大連市城市公共客運交通線路經(jīng)營權(quán)管理辦法

1、大連市城市公共客運交通線路經(jīng)營權(quán)管理辦法第一條 【目的和依據(jù)】為加強城市公共客運交通線路經(jīng)營權(quán)的管理，科學(xué)配置城市公共客運交通線路資源，規(guī)范城市公共客運交通市場秩序，根據(jù)大連市城市公共客運交通管理條例及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共客運交通線路經(jīng)營權(quán)的管理及相關(guān)活動。第三條 【線路經(jīng)營權(quán)涵義與類別】本辦法所稱城市公共交客運通線路經(jīng)營權(quán)（以下簡稱線路經(jīng)營權(quán)），是指城市公共客運交通行政主管部門依照法定程序授予經(jīng)營者在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營指定城市公共客運交通線路的權(quán)利。城市公共客運交通線路（以下簡稱線路）劃分為特類線路、一類線路、二類

2、線路和三類線路。特類線路是指在市內(nèi)四區(qū)內(nèi)或者市內(nèi)四區(qū)與旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)毗鄰之間的快速公交客運（BRT）、電車客運和城市旅游客運線路；一類線路是指在市內(nèi)四區(qū)內(nèi)或者市內(nèi)四區(qū)與旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)毗鄰之間的公共汽車客運線路；二類線路是指旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)與區(qū)（市）縣毗鄰之間的公共汽車客運線路；三類線路是指旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)和縣（市）行政區(qū)域內(nèi)公共汽車客運線路。市交通局根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展變化情況對線路類別劃分標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行調(diào)整。第四條 【線路經(jīng)營權(quán)期限】特類線路經(jīng)營期限每期8年，一類、

3、二類和三類線路經(jīng)營期限每期5年，線路臨時經(jīng)營期限為1年。第五條 【線路經(jīng)營權(quán)許可權(quán)限】市交通局負(fù)責(zé)特類、一類、二類線路經(jīng)營權(quán)許可；旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)和縣（市）城市公共客運交通行政主管部門負(fù)責(zé)三類線路經(jīng)營權(quán)許可。城市公共客運交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)線路開辟、調(diào)整的年度計劃，實施線路經(jīng)營權(quán)許可工作，其所屬的道路客運管理機構(gòu)按照本辦法履行具體的監(jiān)督管理職責(zé)。第六條 【許可條件】從事線路經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)為依法注冊的企業(yè)法人，并具備下列條件：共同要求：以自有或者租賃等形式取得符合建設(shè)部城市公共交通站、場、廠設(shè)計規(guī)范規(guī)定的停車場站，且使用期限不得少于所經(jīng)營線路期限，并

4、具有符合規(guī)定的消防、安全等配套設(shè)施；有與經(jīng)營線路業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛員、乘務(wù)員和調(diào)度員等從業(yè)人員，其中駕駛員應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資格條件，乘務(wù)員、調(diào)度員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核后上崗；有健全的客運服務(wù)、行車安全等方面的運營管理制度。注冊資金要求：從事特類線路經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣1億元；從事一類線路經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣1000萬元；從事二類（含二類）以下線路經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣500萬元。車輛要求：從事特類線路經(jīng)營的，自有符合建設(shè)部城市客車分類別技術(shù)要求與配置標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)專用車輛20輛以上（或者車輛購置資金2000萬元以上），旅游車輛（非雙層）技術(shù)狀況、類型等級等還應(yīng)當(dāng)符合交通部道路旅客運

5、輸及客運站管理規(guī)定的要求，車輛排放不低于歐標(biāo)準(zhǔn)；從事一類線路經(jīng)營的，自有符合建設(shè)部城市客車分類別技術(shù)要求與配置標(biāo)準(zhǔn)的公共汽車20輛以上（或者車輛購置資金600萬元以上），車輛排放不低于歐標(biāo)準(zhǔn)；從事二類（含二類）以下線路經(jīng)營的，自有符合建設(shè)部城市客車分類別技術(shù)要求與配置標(biāo)準(zhǔn)的公共汽車10輛以上（或者車輛購置資金300萬元以上），車輛排放不低于歐標(biāo)準(zhǔn)。營運資金要求：從事特類線路經(jīng)營的，自有1000萬元以上營運資金；從事一類線路經(jīng)營的，自有200萬元以上的營運資金；從事二類（含二類）以下線路經(jīng)營的，自有100萬元以上的營運資金。第七條 【申請材料】申請從事線路經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共客運交通行政主管

6、部門線路開辟、調(diào)整的年度計劃，向城市公共客運交通行政主管部門提出申請，填寫大連市城市公共客運交通線路經(jīng)營申請表，并提交如下材料：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；法定代表人、投資人身份證明；場站設(shè)施產(chǎn)權(quán)、租賃或者使用證明；客運服務(wù)、安全管理等制度文本；擬投入線路經(jīng)營車輛承諾書，包括車輛數(shù)量、等級、出廠主要技術(shù)參數(shù)等。若擬投入車輛屬于已購置或者現(xiàn)有的，還應(yīng)提供機動車行駛證、專用車輛證明、車輛外觀數(shù)碼照片等；已聘用或者擬聘用從業(yè)人員的駕駛證、培訓(xùn)考核合格證；銀行出具的營運資金資信證明；線路經(jīng)營可行性報告，包括申請線路客流狀況分析、線路行車作業(yè)計劃、擬安排發(fā)車間隔和首末車時間，以及停回車場、站點、調(diào)度室、票價設(shè)置方

7、案等；服務(wù)質(zhì)量承諾書。第八條 【許可程序】城市公共客運交通行政主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國行政許可法第三十二條的規(guī)定作出處理，出具受理或者不予受理的書面憑證，并自受理申請之日起20日內(nèi)對申請人提供的材料進(jìn)行書面和實地審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。在作出許可或者不予許可決定前，應(yīng)當(dāng)就申請材料中的停回車場、站點、調(diào)度室、票價設(shè)置方案征求相關(guān)部門意見。必要時，可以依法舉行聽證會。城市公共客運交通行政主管部門審查線路經(jīng)營申請時，應(yīng)當(dāng)考慮申請人服務(wù)質(zhì)量承諾、擬投入車輛等級、營運資金等因素；對申請增加線路經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)考慮線路經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量評議結(jié)果、已經(jīng)營線路類別等因素。予以許可的，應(yīng)

8、當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的書面決定，并在10日內(nèi)與經(jīng)營者簽訂線路經(jīng)營協(xié)議，核發(fā)線路經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人作出不予許可的書面決定，并說明理由。取得線路經(jīng)營許可的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照確定的時間落實擬投入車輛，由道路客運管理機構(gòu)核發(fā)車輛營運證，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證投入營運的車輛符合大連市城市公共客運交通管理條例第二十六條規(guī)定的要求。第九條 【線路經(jīng)營許可協(xié)議及證件內(nèi)容】線路經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項：營運線路名稱、走向、類別、期限、站點、發(fā)車間隔、首末車時間、票價及投入車輛等級、數(shù)量；經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量承諾；經(jīng)營者義務(wù)；行車作業(yè)計劃;主管部門職責(zé)；雙方約定的其他事項。線路經(jīng)營許可證包括正副兩證。正證應(yīng)當(dāng)載明以下事

9、項：經(jīng)營者的基本概況，包括企業(yè)名稱、地址； 營運線路名稱、類別、站點； 經(jīng)營許可證號、有效期、核發(fā)機關(guān)、核發(fā)日期。副證在正證載明內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)載明年度服務(wù)質(zhì)量評議記錄情況。 車輛營運證包括正副兩證。正證應(yīng)當(dāng)載明以下事項：企業(yè)名稱、地址、線路名稱、途徑站點；車輛號牌、車輛等級、座位數(shù)、車輛尺寸；營運證號、有效期、核發(fā)機關(guān)、核發(fā)日期。副證在正證載明內(nèi)容基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)載明違章記錄情況。第十條 【申請確認(rèn)線路】本辦法實施前已經(jīng)從事線路經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后兩個月內(nèi)向城市公共客運交通行政主管部門辦理線路經(jīng)營權(quán)確認(rèn)手續(xù)，并同時提供下列材料：確認(rèn)線路經(jīng)營權(quán)的書面申請；原城市公共客運交通企業(yè)經(jīng)營許可

10、證件；本辦法第七條規(guī)定的材料。確認(rèn)線路經(jīng)營權(quán)的書面申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：現(xiàn)經(jīng)營線路名稱、走向、類別、站點、發(fā)車間隔、首末車時間、票價及投入車輛類別、數(shù)量等基本情況；上一年度線路經(jīng)營服務(wù)、安全管理、遵章守紀(jì)等內(nèi)容的自查報告；確認(rèn)線路經(jīng)營權(quán)后的服務(wù)質(zhì)量承諾；其他申請取得線路經(jīng)營權(quán)的理由。第十一條 【確認(rèn)線路程序】城市公共客運交通行政主管部門收到線路經(jīng)營權(quán)確認(rèn)申請后，對符合本辦法第六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)與經(jīng)營者簽訂線路經(jīng)營協(xié)議，核發(fā)線路經(jīng)營許可證，并由道路客運管理機構(gòu)核發(fā)車輛營運證；對未達(dá)到線路經(jīng)營條件的，責(zé)令經(jīng)營者在一年內(nèi)整改，整改不合格的，依法不予確認(rèn)線路經(jīng)營權(quán)。確認(rèn)的線路經(jīng)營權(quán)期限統(tǒng)一從2

11、008年3月1日起開始計算。第十二條 【許可后續(xù)監(jiān)管】道路客運管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對線路經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，每年對線路經(jīng)營狀況開展服務(wù)質(zhì)量信譽考核。線路服務(wù)質(zhì)量信譽考核要依照公平、公開和公正的原則進(jìn)行，其具體程序和標(biāo)準(zhǔn)由市道路客運管理機構(gòu)另行制定。線路服務(wù)質(zhì)量信譽考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括運營服務(wù)、安全行車、遵章守紀(jì)、社會評議等方面；考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格，并于當(dāng)年12月份向城市公共客運交通行政主管部門報告，同時向社會公布。第十三條 【考核結(jié)果處理】線路服務(wù)質(zhì)量信譽考核合格的經(jīng)營者，方有資格申請延續(xù)經(jīng)營。 線路服務(wù)質(zhì)量信譽考核優(yōu)秀的經(jīng)營者，除享有前款規(guī)定的權(quán)利外，還享有延長經(jīng)營期限、申請增加同類別線

12、路經(jīng)營的優(yōu)先權(quán)。線路服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的經(jīng)營者，由道路客運管理機構(gòu)責(zé)令限期整改，但整改最長期限不得超過一年；經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，由城市公共客運交通行政主管部門吊銷線路經(jīng)營許可證，收回相應(yīng)的車輛營運證。第十四條 【許可變更】 有下列情形之一的，線路經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)予以變更： 因城市建設(shè)、客流狀況、道路通行等發(fā)展變化，需實施線網(wǎng)優(yōu)化而對線路走向、營運時間、站點等進(jìn)行調(diào)整的； 因故中斷經(jīng)營難以恢復(fù)的； 經(jīng)營者發(fā)生企業(yè)重組、合并情況，經(jīng)城市公共客運交通行政主管部門批準(zhǔn)將全部或者部分線路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給符合本辦法第六條規(guī)定條件的重組、合并后企業(yè)的。 根據(jù)前款規(guī)定變更線路經(jīng)營權(quán)的，城市公共客運交通行政主管部門

13、應(yīng)當(dāng)相應(yīng)變更線路經(jīng)營許可證，并在線路經(jīng)營協(xié)議和車輛營運證上予以注明。 第十五條 【許可延續(xù)】線路經(jīng)營許可期限屆滿六個月前，經(jīng)營者可以到城市公共客運交通行政主管部門申請延續(xù)經(jīng)營，符合下列條件的，城市公共客運交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)在線路經(jīng)營許可期限屆滿三個月前予以批準(zhǔn)：線路經(jīng)營者符合本辦法第六條規(guī)定；線路經(jīng)營期限屆滿前連續(xù)三年服務(wù)質(zhì)量信譽考核合格。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者重新簽訂線路經(jīng)營協(xié)議，并換發(fā)線路經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。經(jīng)營者未按照規(guī)定提出延續(xù)申請或者申請延續(xù)但未獲批準(zhǔn)的，由城市公共客運交通行政主管部門依法注銷其線路經(jīng)營權(quán)。注銷經(jīng)營權(quán)可能對社會公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)按照

14、本辦法第十七條的規(guī)定予以處理。 第十六條 【終止經(jīng)營處理】經(jīng)營者在線路經(jīng)營許可期限內(nèi)確需終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止?fàn)I運之日三個月前報請城市公共客運交通行政主管部門批準(zhǔn)，在城市公共客運交通行政主管部門批準(zhǔn)前，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持正常的經(jīng)營與服務(wù)。經(jīng)城市公共客運交通行政主管部門批準(zhǔn)終止線路經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理線路經(jīng)營權(quán)注銷手續(xù)。 終止線路經(jīng)營可能對社會公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條的規(guī)定予以處理。第十七條 【臨時經(jīng)營】在線路經(jīng)營許可期限內(nèi)，由于不可抗力、企業(yè)改制、法律訴訟等正當(dāng)理由需要臨時中止?fàn)I運的，城市公共客運交通行政主管部門可以指定其他符合線路經(jīng)營條件的經(jīng)營者對該線路實行臨時經(jīng)營，為其辦理臨時經(jīng)營手續(xù)，并向社會公告，被指定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從。 臨時經(jīng)營期限屆滿后，原線路經(jīng)營者確實難以繼續(xù)經(jīng)營，且臨時經(jīng)營線路期間服務(wù)質(zhì)量