雙隨機(jī)一公開監(jiān)管實(shí)施方案

1、雙隨機(jī)一公開監(jiān)管實(shí)施方案為持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋，切實(shí)提高監(jiān)管效能，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管的意見（國(guó)發(fā)2019）5號(hào)）、人民政府關(guān)于在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見、人民政府關(guān)于在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作提出如下實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過在全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)

2、管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。強(qiáng)化信用支撐，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開。到2022年底

3、，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）有效使用監(jiān)管系統(tǒng)。有關(guān)部門要有效使用“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作平臺(tái)（以下稱省級(jí)平臺(tái)），開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作，按要求規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等各項(xiàng)檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。要充分利用和發(fā)揮省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)的作用，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯(lián)合抽查。牽頭單位應(yīng)結(jié)

4、合本部門當(dāng)年工作重點(diǎn)，確定聯(lián)合抽查類別、抽查事項(xiàng)、參與部門等，形成清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況設(shè)置上限，不得隨意突破。（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”。有關(guān)部門要根據(jù)工作實(shí)際建立與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“兩庫(kù)），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，通過度類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在省級(jí)平臺(tái)建立好兩庫(kù)。按照上級(jí)主管部門要求對(duì)抽查的工作程序、檢查項(xiàng)目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，并

5、根據(jù)監(jiān)管對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既能夠包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，也能夠包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等進(jìn)入檢查隊(duì)伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。（四）科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃。有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際及上級(jí)主管部門的要求，統(tǒng)籌制定本部門作為牽頭單位的聯(lián)合抽查工作計(jì)劃。聯(lián)合抽查計(jì)劃要明確牽頭部門、參與部門、抽

6、查時(shí)間、抽查范圍、抽查比例、抽查數(shù)量等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象釆取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各成員單位理應(yīng)于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，并報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）備案。（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合、共同實(shí)施、務(wù)實(shí)高效”的要求科學(xué)實(shí)施抽查檢查，逐步構(gòu)建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機(jī)制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內(nèi)容的主要部門擔(dān)任，按照抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對(duì)象

7、名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并充分考慮客觀實(shí)際隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，能夠委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法釆用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。（六）加強(qiáng)結(jié)果使用和后續(xù)監(jiān)管。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯(lián)合抽查結(jié)果應(yīng)在完成檢查之日起20個(gè)工作日內(nèi)，錄入省級(jí)平臺(tái)。省級(jí)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結(jié)果信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（），向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各有部門要將相關(guān)抽查監(jiān)管信息充分使用到信用監(jiān)管中，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場(chǎng)主體，納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法

8、,處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化體育旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作局、區(qū)稅務(wù)局等部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要發(fā)揮好牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作。（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。有部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，厘清責(zé)任邊界，堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。有部門要采取多種形式，廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作