關(guān)于下發(fā)煤炭工程建設(shè)項目管理工作實施辦法

1、關(guān)于下發(fā)煤炭工程建設(shè)項目管理工作實施方法的通知晉煤辦基發(fā)（2004）239號各集團(tuán)公司、各市煤炭工業(yè)局、監(jiān)獄管理局、各直屬單位：為進(jìn)一步加強煤炭行業(yè)工程建設(shè)項目的各項管理工作，維護(hù)整頓煤炭行業(yè)建筑市場的正常秩序，促進(jìn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，省局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定了煤炭工程建設(shè)項目管理工作實施方法?，F(xiàn)將本方法下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：煤炭工程建設(shè)項目管理工作實施方法山西省煤炭工業(yè)局二OO四年三月二十九日煤炭工程建設(shè)項目管理工作實施方法為加強全省煤炭行業(yè)工程建設(shè)項目管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，規(guī)范建筑市場各方主體行為，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)建設(shè)的健康有序發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國煤炭法、建筑法

2、、招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭基本建設(shè)大中型項目管理有關(guān)問題的通知，以及國務(wù)院各部委和省政府的有關(guān)文件規(guī)定，特制定本實施方法。一、立項1、建設(shè)項目的立項必需編制項目建議書，項目建議書的審批方法和程序按省煤炭工業(yè)局晉煤規(guī)發(fā)（2003）49號文和省煤炭工業(yè)局晉煤行發(fā)（2002）440號文執(zhí)行。2、開辦煤礦和礦井改擴(kuò)建還須進(jìn)行辦礦審批。辦礦審批方法及程序按省政府辦公廳晉政辦發(fā)（2002）49號文和省煤炭工業(yè)局晉煤行發(fā)（2002）440號文執(zhí)行。一、可行性探討報告1、可行性探討報告是對項目建設(shè)必要性、主要技術(shù)原則方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的全面探討和綜合評價，是項目建設(shè)的決策依據(jù)。2、可行性探討報

3、告須在批準(zhǔn)的項目建議書的指導(dǎo)下編制。3、可行性探討報告的審批方法和程序按省煤炭工業(yè)局晉煤規(guī)發(fā)（2003）44號文執(zhí)行。三、初步設(shè)計1、初步設(shè)計是指導(dǎo)項目建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是支配項目建設(shè)支配和組織實施的依據(jù)。初步設(shè)計應(yīng)能指導(dǎo)施工圖設(shè)計，作為限制工程投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和平安、設(shè)備材料訂貨及竣工驗收移交與生產(chǎn)考核的依據(jù)。2、初步設(shè)計須在批準(zhǔn)的可行性探討報告的指導(dǎo)下編制。3、初步設(shè)計的編制，必需嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)，必需遵循煤炭工業(yè)技術(shù)政策、設(shè)計規(guī)范、平安規(guī)程、定額指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。4、礦井建設(shè)項目的初步設(shè)計，必需有批準(zhǔn)的礦井勘探地質(zhì)報告，有井筒檢查鉆孔和相關(guān)的工程地質(zhì)資料，包

4、括鄰近礦井、老窯分布狀況和主要技術(shù)資料。必要時，應(yīng)對首采區(qū)進(jìn)行物理勘探。5、初步設(shè)計按規(guī)定應(yīng)單獨編制平安、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等專篇。上述篇章內(nèi)容必需經(jīng)有主管部門審批。6、引進(jìn)國外技術(shù)或設(shè)備的建設(shè)項目初步設(shè)計編制的依據(jù)，應(yīng)有與外國公司或廠商簽訂的合同或協(xié)議。7、初步設(shè)計必需是有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。收費標(biāo)準(zhǔn)按國家計委、建設(shè)部計價格（2002）10號文件執(zhí)行。8、礦井和選煤廠的初步設(shè)計，由各市（地）煤炭工業(yè)局、省監(jiān)獄管理局和省屬重點煤炭企業(yè)上報省煤炭工業(yè)局審批或初審后上報，其中地方煤礦企業(yè)30萬T/a及以下的礦井的初步設(shè)計由市煤炭工業(yè)局或省監(jiān)獄管理局審批，并上報省局備案。9、其它綜合開發(fā)項目的初步

5、設(shè)計，由各市（地）煤炭工業(yè)局，省監(jiān)獄管理局和省屬重點煤炭企業(yè)上報省局審批或初審后上報，其中地方煤礦企業(yè)總投資在3000萬元及以下的建設(shè)項目的初步設(shè)計，由市（地）煤炭工業(yè)局或省監(jiān)獄管理局審批，并上報省局備案。四、施工圖設(shè)計1、施工圖設(shè)計審查是煤炭主管部門對煤炭工程建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查的重要環(huán)節(jié)，是項目建設(shè)必不行少的程序。2、施工圖設(shè)計審查由建設(shè)單位組織有關(guān)設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等單位以及專業(yè)人員，對施工進(jìn)行結(jié)構(gòu)平安、強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行狀況，以及平安技術(shù)措施進(jìn)行會審。3施工圖設(shè)計審查報告和圖紙，應(yīng)由審查人員簽字。4、施工圖設(shè)計不得隨意違反或更改批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的原則，工程量和投資限制在批

6、準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。重大設(shè)計的修變更更必需報原初設(shè)審批部門批準(zhǔn)。5、凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設(shè)計，一律不得交付施工。6、施工圖設(shè)計一經(jīng)審查通過，不得擅自進(jìn)行修改。如遇特殊狀況須要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必需重新報請審查后再批準(zhǔn)實施。7、施工圖設(shè)計審查工作所需經(jīng)費，由建設(shè)單位支付。五、招標(biāo)1、依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委2000年第3號令工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全省煤炭行業(yè)工程建設(shè)項目均屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)。2、煤炭行業(yè)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、，監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的選購，凡達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必需進(jìn)行招標(biāo)。3、建設(shè)單位即項

7、目法人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)實力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。否則，有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。4、依據(jù)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部的規(guī)定，現(xiàn)階段對于單獨立項的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必需通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。其它應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目，可以不通過有形建筑市招標(biāo)、發(fā)包。5、依據(jù)國發(fā)辦（2000）34號文國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工看法的通知原則，煤炭行業(yè)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，按省局晉煤辦基發(fā)（2003）47號文通知劃分的范圍分別由省煤炭工業(yè)局、各市（地）煤炭工業(yè)局、省監(jiān)獄管理局進(jìn)行督管理。各建設(shè)單位將依法必需招標(biāo)的工程建設(shè)

8、項目必需逐級上報審批。6、全部工程建設(shè)項目都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有下列狀況之一的，經(jīng)煤炭主管部門批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（1）技術(shù)困難或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投資人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的。7、招標(biāo)投標(biāo)活動必需堅持公開、公正、公允的原則。依法必需招標(biāo)的工程建設(shè)項目，必需嚴(yán)格執(zhí)行國家計委等七部委聯(lián)合頒發(fā)的評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定。評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)符合法定條件，自行招標(biāo)的建設(shè)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的評標(biāo)專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。8、工程建設(shè)項目招標(biāo)可實行項目總承包招標(biāo)，也可實行勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備或材料

9、總承包招標(biāo)，也可劃分標(biāo)段、劃分包進(jìn)行招標(biāo)。總承包企業(yè)一律不準(zhǔn)將主要工程、主體工程向外分包，否則取消中標(biāo)資格。鑒于礦井地質(zhì)條件困難，工程量大等客觀特殊狀況，為避開由于更換施工隊伍造成損失、延誤工期，經(jīng)建設(shè)單位與中標(biāo)施工單位雙方同意后，對剩余大巷、采區(qū)巷道工程可以采納議標(biāo)的方式，續(xù)簽承包合同，并上報煤炭主管部門。六、開工1、工程建設(shè)項目開工前應(yīng)具備以下批準(zhǔn)文件或證件：（1）開辦煤礦批文；（2）采礦許可證；（3）批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告；（4）批準(zhǔn)的勘探地質(zhì)報告；（5）項目建議書批文；（6）可行性探討報告批文；（7）初步設(shè)計批文；（8）平安、環(huán)保等專篇設(shè)計批文；（9）驗資證明；（10）平安施工措施及其

10、它有關(guān)文件。2、建設(shè)征地手續(xù)辦理完畢，征地、補償、拆遷等費用已基本支付。3、“四通一平”、施工臨建工程基本完成。建設(shè)單位與有關(guān)部門已簽訂供電、供水、能訊等協(xié)議或合同。4、依法對工程建設(shè)監(jiān)理和施工進(jìn)行了招標(biāo)，并與監(jiān)理單位、施工企業(yè)簽訂了托付或承包合同。5、建設(shè)單位到所屬地質(zhì)量監(jiān)督站辦理了監(jiān)督注冊手續(xù)。6、建設(shè)單位與設(shè)計單位簽訂了供圖協(xié)議，并能滿意正常施工的須要。7、建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等單位以及專業(yè)人員對建設(shè)項目的施工組織設(shè)計進(jìn)行了會審。8、礦井建設(shè)項目的井筒（包括立井、平峒、斜井）工程，必需有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料和井筒穿過巖層柱狀圖。立井要有井筒檢查孔及主要含水層分層抽水試驗資

11、料、瓦斯檢測資料。9、建立工程建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，組建工程建設(shè)項目籌建機(jī)構(gòu)。10、工程建設(shè)項目開工日期的一般規(guī)定：（1）礦井項目工業(yè)廣場內(nèi)的井筒具備連續(xù)施工（立井已完成井頸鎖口、平峒和斜井完成井口砌筑）之日為開工日期；（2）洗煤廠、工廠等項目從主廠房基礎(chǔ)開挖動工之日為開工日期；（3）露天煤礦從拉溝剝離動工之日為開工日期。（4）其它工程從土石方動工之日為開工日期。11、建設(shè)單位在完成上述所要求的全部工作后，向上級煤炭主管部門報告施工打算工作完成狀況，并提出開工申請報告，逐級上報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可正式開工。其批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定如下：（1）國家發(fā)改委批準(zhǔn)可研報告的建設(shè)項目由國家發(fā)改委批準(zhǔn)；（2）其它建設(shè)項目按

12、本方法第3條（8）（9）款劃分的職責(zé)范圍進(jìn)行審批。七、質(zhì)量監(jiān)督1、工程質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對各方責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任的工作，以及用科學(xué)的檢測方法對工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能具有法定的獨立性和權(quán)威性。2、山西省煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)全省煤炭行業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并對投資2000萬元以上的單項工程建設(shè)項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項目認(rèn)證，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行質(zhì)量監(jiān)督備案。3、各市地、各礦區(qū)煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督站在省質(zhì)量監(jiān)督中心站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開展日常工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，并對全部工程建設(shè)項目的單位工程和投資2000萬元以下的單項

13、工程項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證，或?qū)嵭匈|(zhì)量備案。4、煤炭行業(yè)的全部工程建設(shè)項目及配套協(xié)助、附屬工程，在正式開工前建設(shè)單位必需到質(zhì)量監(jiān)督站辦理監(jiān)督注冊手續(xù)，接受質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督檢查，并按規(guī)定交納質(zhì)量監(jiān)督費。5、各質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)監(jiān)人員必需持證上崗，仔細(xì)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，確保質(zhì)量監(jiān)督行為的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。6、工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量合格證體系是限制工程質(zhì)量的兩個方面的工作。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都應(yīng)建立工程質(zhì)量體系，對工程建設(shè)全過程開展全面質(zhì)量管理，把質(zhì)量保證活動加以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、責(zé)任到人，終身負(fù)責(zé)。八、建設(shè)監(jiān)理1、工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的托付，擔(dān)當(dāng)其建設(shè)項目的管理

14、工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。2、煤炭行業(yè)全部的工程建設(shè)項目必需實行工程建設(shè)監(jiān)理，建設(shè)單位依法通過招標(biāo)擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受建設(shè)單位托付對工程建設(shè)項目實施工程監(jiān)理，并對投資、進(jìn)度、質(zhì)量、平安進(jìn)行限制。3、建設(shè)單位、監(jiān)理單位依據(jù)建設(shè)工程托付監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂托付監(jiān)理合同，監(jiān)理取費依據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部頒發(fā)的發(fā)改辦價格（2003）839號文或按中國煤炭建設(shè)監(jiān)理協(xié)會中煤建協(xié)字（2003）71號文規(guī)定執(zhí)行。4、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)所擔(dān)當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)由監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員組成，并滿意工程建設(shè)項目各專業(yè)的須要。總監(jiān)理工程師必需

15、有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理工程師擔(dān)當(dāng)。5、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公允地維護(hù)項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。6、監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理的設(shè)計、施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)等承建單位發(fā)生經(jīng)營性關(guān)系。九、竣工驗收1、建設(shè)項目竣工驗收是指建設(shè)項目已按設(shè)計文件建成，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、平安設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等已具備正式投產(chǎn)運用條件，工程質(zhì)量合格，經(jīng)煤炭主管部門組成特地組織對施工項目進(jìn)行檢查驗收、鑒定批準(zhǔn)以及辦理移交等全部工作。2、國家發(fā)改委批準(zhǔn)的可研報告的建設(shè)項目，由國家發(fā)改委組織驗收；其它建設(shè)項目按本方法第三條（8）（9）款劃分的職責(zé)范圍，由煤炭主管部門組織驗收。建設(shè)

16、單位應(yīng)提前一至三個月提出該項目的竣工驗收報告，并逐級上報。3、竣工驗收的依據(jù)，主要是批準(zhǔn)的初步設(shè)計（含專篇）、施工圖設(shè)計、設(shè)備技術(shù)說明書、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)項目的規(guī)模、工藝流程、巷道進(jìn)尺、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、外形裝飾、技術(shù)裝備，平安、環(huán)保等設(shè)施，以及配套項目和附屬設(shè)施等，必需和批準(zhǔn)的文件內(nèi)容一樣。4、建設(shè)項目竣工驗收時，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工程及相應(yīng)的平安設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等必需建成，并達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。其它工程，包括協(xié)助和附屬工程可完成部分工程或作為后期工程掃尾，但不影響投產(chǎn)項目的正常運行。分期建設(shè)的項目，按分期建設(shè)竣工投產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建成。5、建設(shè)項目竣工完成后，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)（煤

17、礦建設(shè)項目還須報安監(jiān)部門備案），方可進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作可分空負(fù)荷、半負(fù)荷、全負(fù)荷三個階段進(jìn)行組織，逐步由以施工單位為主平穩(wěn)過渡到以接產(chǎn)單位為主，直至接產(chǎn)人員全部到位。任何項目的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時間應(yīng)不少于1個月，但最長不得超過6個月。6、竣工驗收的程序是自下而上進(jìn)行。施工單位依據(jù)施工圖要求、合同規(guī)定和驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自驗。建設(shè)單位依據(jù)施工單位提出的工程竣工報告，組織各專業(yè)人員，審核工程技術(shù)檔案資料，對建設(shè)項目進(jìn)行初驗。建設(shè)單位認(rèn)為具備驗收條件時，向質(zhì)量監(jiān)督部門提出申請，由質(zhì)量監(jiān)督部門組織有關(guān)部門和專業(yè)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證或?qū)嵭匈|(zhì)量監(jiān)督備案制度。平安、環(huán)保等專篇的竣工驗收必需經(jīng)有關(guān)行政部門的

18、正式驗收。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作完成后，建設(shè)單位再提出該項目的竣工驗收報告，逐級上報，由煤炭主管部門組織的特地組織（驗收委員會）對竣工項目進(jìn)行竣工驗收、鑒定批準(zhǔn)、移交生產(chǎn)。審計部門應(yīng)當(dāng)對國家投資的工程建設(shè)項目進(jìn)行竣工決算審計。7、建設(shè)單位在項目正式竣工投產(chǎn)前負(fù)責(zé)組建接收生產(chǎn)的籌備機(jī)構(gòu)。接產(chǎn)單位必需編制好生產(chǎn)支配和組建勞動組織，作好生產(chǎn)技術(shù)打算和規(guī)章制度的建立，包括各項操作規(guī)程和崗位責(zé)任制；作好職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和平安培訓(xùn)工作，專業(yè)工種必需培訓(xùn)并取得合格證后方可上崗；作好聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和接產(chǎn)后的材料、備件、工器具的打算；盡可能地參與必要的施工，特殊是主要機(jī)電設(shè)備的安裝和采區(qū)工程的施工，參與移交工程的竣工驗收工作和工程質(zhì)量鑒定工作；作好建設(shè)單位組織的檔案資料（包括各種文件圖紙）的交接工作以及竣工決算和固定資產(chǎn)移交工作。8、全部竣工投產(chǎn)項目必需閱歷收委員會驗收鑒定合格后，方可領(lǐng)取或換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。否則，一律不得組織生產(chǎn)。十、項目法人1、項目法人即建設(shè)單位，一般在項目建議書批準(zhǔn)后由業(yè)主或投資方組建。建設(shè)項目實行項目法人負(fù)責(zé)制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。2、項目法人必需遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及其它規(guī)定，必