北京市河長制實(shí)施方案

1、北京市河長制實(shí)施方案為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國發(fā)20XX 17號）精神，認(rèn)真落實(shí)水利部關(guān)于開展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知 （水建管2014303號）要求，進(jìn)一步健全本市河湖生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，切 實(shí)提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。北京市河長制實(shí)施方案 為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng) 計(jì)劃的通知（國發(fā)20XX17號）精神，認(rèn)真落實(shí)水利部關(guān)于開展河湖管護(hù) 體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知（水建管2014303號）要求，進(jìn)一步健全本市 河湖生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，切實(shí)提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。一、總體思路（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、

2、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí) 貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央城 鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共 享的發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí) 期治水方針，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快構(gòu)建 政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)、社會(huì)參與的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系， 為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。（二）目標(biāo)任務(wù)20XX年6月底前，在全市范圍內(nèi)實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”。到2020 年底，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，主要河湖實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、安全、宜人， 重要

3、河道、湖泊等水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%以上。二、工作機(jī)制（一）建立“總河長”制市、區(qū)兩級分別設(shè)“總河長”、“副總河長”。市、區(qū)“總河長”為市、 區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境管理工作的總督導(dǎo)，分別由市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對轄區(qū)河 湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市、區(qū)“副總河長”為市、區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境管理工作的 總調(diào)度，分別由市、區(qū)政府分管水務(wù)工作的副市長、副區(qū)長擔(dān)任，對轄區(qū)河湖生 態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)總責(zé)。市、區(qū)“總河長”辦公室設(shè)在市、區(qū)水行政主管部門，辦公室主任由水行 政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)市、區(qū)“總河長”、“副總河長”決策部署， 具體協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)事宜，并組織開展監(jiān)督、考核等工作。（二）市

4、管河湖工作機(jī)制市管河湖逐條設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級“河長”。區(qū)級“河長”由河湖屬地 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)明確河湖及周邊生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任單位和責(zé)任人，組織協(xié)調(diào)有 關(guān)單位對河湖及周邊開展綜合治理，統(tǒng)籌抓好市管河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作， 并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“河長”和區(qū)有關(guān)單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“河 長”由河湖屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位共 同開展轄區(qū)內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境管理工作，依法查處相關(guān)違法行為。同時(shí)，設(shè)立“河 長助理”，由市管河湖管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)級“河長”做好河湖 生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作，定期向區(qū)級“河長”匯報(bào)工作情況。（三）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管

5、理的河湖工作機(jī)制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的河湖逐條設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級“河長”。區(qū)級“河 長”由河湖屬地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位對河湖及周邊開展綜合治理， 建立健全河湖管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對本行政區(qū)域內(nèi)中小河道的管護(hù)工作，根據(jù)北京市 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額落實(shí)河湖生態(tài)環(huán)境管理、防洪、水利工程設(shè)施運(yùn)行相關(guān)配 套資金，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“河長”和區(qū)有關(guān)單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）“河長”由河湖屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有 關(guān)單位共同開展轄區(qū)內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境管理工作，依法查處相關(guān)違法行為。同時(shí)， 設(shè)立“河長助理”，由河湖屬地區(qū)水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)級

6、 “河長”做好河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作，定期向區(qū)級“河長”匯報(bào)工作情況。（四）日常管理工作機(jī)制建立“河長”定期巡查機(jī)制。市、區(qū)兩級“總河長”、“副總河長”每 半年至少開展1次巡查，區(qū)級“河長”每季度至少開展1次巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“河 長”每月至少開展1次巡查。建立工作例會(huì)機(jī)制。各級“河長”要根據(jù)實(shí)際情況定期召開工作例會(huì)， 聽取有關(guān)單位的工作情況匯報(bào)，對相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和部署。建立監(jiān)督考核機(jī)制。市“總河長”辦公室要牽頭制定“河長制”考核辦 法，對落實(shí)“河長制”的情況進(jìn)行考核；上級“河長”要加強(qiáng)對下級“河長”、“河長助理”及有關(guān)單位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改;對于落實(shí)情況較好的 區(qū)，市“總河長”

7、辦公室要會(huì)同市財(cái)政局研究給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三、工作要求各級“河長”要按照“河長制”工作機(jī)制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施， 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境管理各項(xiàng)工作。（一）落實(shí)“三查”責(zé)任嚴(yán)查污水直排。定期開展河湖排污口調(diào)查，摸清底數(shù)、查清源頭，認(rèn)真 做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)處理違法排污行為，并追究有關(guān)單位和人員責(zé) 任。同時(shí)，建立污水直排公眾舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒。將河湖日常巡查責(zé)任落實(shí)到人，發(fā)現(xiàn)在河岸、湖岸 和河湖內(nèi)堆積、傾倒垃圾渣土等現(xiàn)象，要及時(shí)有效處置，依法依規(guī)追究有關(guān)單位 和人員責(zé)任。嚴(yán)查違法建設(shè)。加大河湖違法建設(shè)排查力度，建立工作臺賬，制定整治 方案，逐

8、步予以拆除。（二）落實(shí)“三清”責(zé)任清河岸。加強(qiáng)河岸湖岸用途管控，全面清理河湖管理保護(hù)范圍以內(nèi)的低 端業(yè)態(tài)，有序退出農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖。清河面。加強(qiáng)河湖水面清理設(shè)施維護(hù)管理，做好河湖水面垃圾和有害水 生植物清理工作，切實(shí)保持河湖水面清潔。加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境用水管理，根據(jù)氣 象條件進(jìn)行水資源精確調(diào)度，并充分利用再生水、雨洪水泄污蓄清。清河底。做好河湖水質(zhì)水量監(jiān)測工作，每3-5年開展一次清淤疏浚，及 時(shí)清除影響行洪的障礙物。（二）落實(shí)“三治”責(zé)任治理黑臭水體。要按照“一河一策”的原則，認(rèn)真組織制定黑臭水體治 理方案，扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體治理工作。到20XX年底，基本消除中心城區(qū)、北京 城市副中心及其上游地區(qū)、

9、其他新城建成區(qū)黑臭水體;到20XX年底，基本消除全 市范圍內(nèi)的黑臭水體。治理河湖面源污染。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度，到2019年底，全 市化肥利用率提高到40%以上;到2020年底，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上， 化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，全市測土配方施肥技術(shù)物化落地率提高到98%以 上，全市化肥施用量降低20%以上。加大雨洪水控制與利用設(shè)施及雨污分流管線 建設(shè)力度，提高初期雨水收集處理能力。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，有效減少進(jìn)入城鄉(xiāng) 排水系統(tǒng)的污染物。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處理工作，嚴(yán)格落實(shí)“戶分類、 村（社區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的工作要求。治理河岸湖岸生態(tài)環(huán)境。建立河湖

10、與周邊生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機(jī)制，河湖 管理保護(hù)范圍以內(nèi)的環(huán)境管理工作要與其周邊地區(qū)環(huán)境管理工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌 實(shí)施。（四）落實(shí)中小河道管護(hù)責(zé)任嚴(yán)格中小河道空間管控，到20XX年底，全面完成區(qū)管中小河道管理范圍劃 定工作，對涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管。要將河道清淤疏浚和水毀應(yīng)急修復(fù)工 程納入?yún)^(qū)管中小河道日常維護(hù)范圍，落實(shí)配套資金，確保河道防洪和生態(tài)功能。四、保障措施市有關(guān)部門要加強(qiáng)對實(shí)施“河長制”相關(guān)工作的支持，強(qiáng)化統(tǒng)籌、創(chuàng)新思 路，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題;要建立河湖生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制， 加大對相關(guān)違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。市、區(qū)兩級財(cái)政要切實(shí)強(qiáng)化資金保障，市 管河湖的生態(tài)環(huán)境管理資金由市級財(cái)政統(tǒng)一安排，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的河湖生態(tài)環(huán) 境管理資金及區(qū)管中小河道管護(hù)資金要納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌予以保障。要加 強(qiáng)信息公開和宣傳工作，向社會(huì)公布“河長”名單，在河岸湖岸顯著位置設(shè)立 “河長”公示牌，并聘請群眾擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，參與河湖生態(tài)