全面依法治國進入新階段

1、全面依法治國進入新階段（最新）習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要 講話，深刻闡釋了成立中央全面依法治國委員會的戰(zhàn)略考量，明確提 出全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把我們黨對法治建設(shè)的認識提 高到了新的高度和境界，為新時代全面依法治國提供了行動指南和根 本遵循。一是確立了全面依法治國必須堅持的基本原則和道路方向。黨的 十八大以來，形成了全面依法治國必須堅持的基本原則，包括堅持黨 的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持依法治國與以德治國有機統(tǒng)一，堅 持從中國實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義道路。加強黨對全面依 法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機 制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)

2、制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國 全過程和各方面，真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守 法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨也必須在憲法法律允許的范圍內(nèi)活 動。為了加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，成立了中央全面依法治國委 員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國各方面工作，為全面建成小康社會、全 面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。二是將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，將法治作為治 國理政的基本方式，凸顯了法治的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性作用。習 近平同志指出：“法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣 一個大國，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài) 良好，必須秉持

3、法律這個準繩、用好法治這個方式?！秉h的十八大以 來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面推進依法治國的新理念 和新方略，開啟了法治建設(shè)的新篇章。十八屆三中全會和四中全會將 法治中國建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成 部分，提出了一系列重大改革舉措，對推進全面依法治國作出了重要 部署。黨的十九大把全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色 社會主義的基本方略，提出了到2035年基本建成法治國家、法治政 府、法治社會的戰(zhàn)略目標。繼黨的十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人 民治理國家的基本方略后，凸顯了法治在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體 布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位，也提升了法治

4、在推 進國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中的基礎(chǔ)性、支撐性、 保障性作用。三是明確了全面依法治國的總目標和重點任務(wù)，形成了法治建設(shè) 的工作布局。全面依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體 系，建設(shè)社會主義法治國家。這就要求統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法 各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進， 堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格 執(zhí)法、公正司法和全民守法。各方面各領(lǐng)域的法治建設(shè)必須統(tǒng)籌設(shè)計、 共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 可以說，十八大后，全面推進依法治國進入了協(xié)同推進和縱深拓展階 段?？茖W立法提高了制度建

5、設(shè)質(zhì)量。“立善法于天下，則天下治；立 善法于一國，則一國治。”注重時代變化和社會現(xiàn)實需求，不斷完善 以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進依法治國的 重要內(nèi)容和必然要求。2014年11月，全國人大常委會修改行政訴 訟法，在保障當事人訴訟權(quán)利，完善訴訟管轄、訴訟程序等方面規(guī) 定了新的制度，力求解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”等實踐中存在 的突出問題，取得了較好的收效。2015年3月，經(jīng)全國人大修改后 的立法法條文從原來的94條增加到105條，在完善立法體制， 健全科學立法民主立法的機制和程序，維護法制統(tǒng)一這三個方面進行 了有益的制度創(chuàng)設(shè)。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，大幅擴張了享有地方立法 權(quán)的

6、主體，回應(yīng)了近年來社會發(fā)展中的治理精細化需求。2017年6 月27日，全國人大常委會決定對行政訴訟法作出修改，行政公 益訴訟制度正式向全國推開。由檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，在完善 行政訴訟架構(gòu)、維護國家和社會公共利益、監(jiān)督政府依法行政、強化 行政檢察監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。嚴格執(zhí)法促進了法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)作為全面推進依法 治國的重點環(huán)節(jié)得到了高度關(guān)注。2015年12月，中共中央、國務(wù)院 發(fā)布了法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年），部署了依法全 面履行政府職能、完善依法行政制度體系等七個方面的重大任務(wù)和四 十項措施，成為法治政府建設(shè)的“時間表”“路線圖”和“責任書”。 一批規(guī)范

7、行政權(quán)的制度和措施在短時間內(nèi)落地并開始有序運行：“放 管服”改革不斷深入，權(quán)力清單制度有序推進，轉(zhuǎn)變政府職能的效果逐漸顯現(xiàn)；行政決策科學化、民主化進程加快，行政規(guī)范性文件過多 過濫的勢頭得以控制；行政執(zhí)法體制改革邁出新步伐，行政執(zhí)法公示、 執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”逐步推開；政 府法律顧問制度也得到基本落實。公正司法讓人民群眾感受到了公平正義。十八大以來，司法改革蹄疾步穩(wěn)，成效顯著。“立案登記制”“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄通報 責任追究制”“司法責任制”、巡回法庭、專門法院等體制機制改革 方案密集出臺，初步構(gòu)建起權(quán)責一致的司法權(quán)運行機制，切實讓人民群眾感受到公平正義，增強了司

8、法公信力。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，普及法律知識，帶動全社會法治意識不斷提升。習近平總書記指出：“法治教育要注重抓領(lǐng)導(dǎo)干部。全面依法治 國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學法守法 用法的模范。”中央專門出臺文件，明確黨政主要負責人履行推進法 治建設(shè)第一責任人職責，明確“誰執(zhí)法、誰普法”，將法治教育納入 國民教育體系，在黨校、行政學院開設(shè)憲法法律課程等。一系列舉措 推動了全民普法，有效提升了全社會法治觀念和法律意識。中央全面 依法治國委員會的成立標志著全面依法治國進入新時代。藍圖已經(jīng)繪 就，今后的重點是全面落實中央關(guān)于依法治國的決策部署，落實法治 中國建設(shè)的各項規(guī)劃。重點可從三個方面落實：

9、一是依法治國的督察與考核。目前各個領(lǐng)域都在進行督察，環(huán)保 督察和自然資源督察如火如荼。與其他領(lǐng)域的督察相比，全面依法治 國更需要督察。依法治國辦應(yīng)當組織開展對立法、執(zhí)法、司法及普法 等各項工作的督察，確保中央關(guān)于依法治國各項決策部署落實到位。 重點督察工作開展不力、法治建設(shè)進展緩慢、成效不明顯的行業(yè)領(lǐng)域 和部門，形成有效的約束和監(jiān)督機制。二是依法治國的評估與評價。法治評估與評價是促進法治建設(shè)的 有力抓手，也是動員社會各界參與法治工作推動法治發(fā)展的重要方 式。目前，很多科研機構(gòu)和高校設(shè)計研發(fā)了法治建設(shè)評估指標體系， 并且開展了相應(yīng)的評估工作，對于客觀評價法治建設(shè)的進展情況發(fā)揮 了重要作用。但存在

10、力量分散、標準不一、影響度不足等問題，亟待 相關(guān)部門引導(dǎo)指導(dǎo)。依法治國辦可以指導(dǎo)高?？蒲袡C構(gòu)等社會力量， 有序開展法治評估工作，既可以開展針對立法、執(zhí)法、司法和普法等 領(lǐng)域的評估，也可以對各地方各部門落實法治改革舉措的進展情況進 行評估，客觀反映法治建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出短板，推動改進。三是依法治國的激勵與問責。推進全面依法治國需要建立激勵與 監(jiān)督問責機制，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)人員有動力也有壓力推動工 作。要讓黨政負責人像抓黨建、抓經(jīng)濟一樣抓法治。著重從干部選拔 任用入手，把法治納入政績考核評價體系，優(yōu)先提拔使用法律素質(zhì)好、 依法辦事能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部。對于在法治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力、進展緩慢、 成效不彰的單位和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當認真問責、督促改進。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深