內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（1998年6月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第5次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1998年8月4日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第86號(hào)發(fā)布，2006年1月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第2次常務(wù)會(huì)議修訂）第一章總則第一條根據(jù)中華人民共和國(guó)草原法、內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本細(xì)則。第三條旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作。旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)草原監(jiān)督管理具體工作。下級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)接受上級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

2、的工作監(jiān)督和指導(dǎo)。蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。第四條公安、工商、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合草原監(jiān)督管理部門做好草原保護(hù)的相關(guān)工作。第二章承包經(jīng)營(yíng)第五條在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包的草原。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其依法進(jìn)行草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的草原交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以依法收回承包的草原。承包期內(nèi)，承包方交回承包草原或者

3、發(fā)包方依法收回承包草原時(shí)，承包方在承包草原上投資，建設(shè)畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、提高草原生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。第六條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包草原。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包草原等特殊情形確需對(duì)個(gè)別農(nóng)牧戶承包的草原進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的嘎查村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并報(bào)蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府和旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。下列草原可以用于調(diào)整：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的機(jī)動(dòng)草原；（二）發(fā)包方依法收回的草原；（三）承包方自愿交回的草原；（四）通過(guò)治理增加或者自然變化形成，并依法辦理變更手續(xù)的草原。第七條按規(guī)定

4、已經(jīng)預(yù)留的機(jī)動(dòng)草原，應(yīng)當(dāng)用于：（一）修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施；（二）救災(zāi)、扶貧；（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；（四）本細(xì)則第六條規(guī)定的調(diào)整承包草原；（五）本集體經(jīng)濟(jì)組織公共利益的其他用途。第八條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得將承包草原收回抵頂欠款。第九條承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包草原交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包草原的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包草原的，在承包期內(nèi)不得再要求承包草原。第十條承包期內(nèi)，婦女結(jié)焙，在新居住地未取得承包草原或者承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包草原；

5、婦女離焙或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包草原或者承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包草原。第十一條非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的單位和個(gè)人，未經(jīng)法定程序，不得承包經(jīng)營(yíng)草原。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非法承包經(jīng)營(yíng)的草原進(jìn)行清退。第三章草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)第十二條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。不得以草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押或者抵頂債款。第十三條承包方將草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。第十四條承包方之間為了方便生產(chǎn)和生活，可以對(duì)屬

6、于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。第十五條承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)牧職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員，由該成員同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。第十六條承包方之間為發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。第十七條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。第十八條旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)夭菰纳a(chǎn)能力和利用方式每年發(fā)布草原有償流轉(zhuǎn)的信息。第十九條承包方有下列情形

7、之一的，提倡草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)：（一）無(wú)牲畜或者牲畜較少的；（二）已不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的；（三）已不在當(dāng)?shù)亟?jīng)常居住的。第二十條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）當(dāng)事人雙方的基本情況；（二）草原的名稱、面積、四至界限、等級(jí)；（三）草原用途；（四）附屬生產(chǎn)設(shè)施；（五）當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)的形式、價(jià)款及其支付方式；（七）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（八）違約責(zé)任。第二十一條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，發(fā)

8、包方應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同簽訂后，到旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。第四章草畜平衡第二十二條自治區(qū)實(shí)行草畜平衡制度。旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草畜平衡核定每三年進(jìn)行一次，向草原使用者和所有者公布。自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)制定并公布不同草原類型的具體載畜量標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條草畜平衡應(yīng)當(dāng)核定下列事項(xiàng)：（一）天然草原的類型、等級(jí)、面積、產(chǎn)草量；（二）人工草地、飼草料地的面積、飼草料產(chǎn)量；（三）有穩(wěn)定來(lái)源的其他飼草飼料量；（四）根據(jù)可食飼草飼料總量計(jì)算的適宜載畜量；（五）實(shí)際飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量；（六）天然草原保

9、護(hù)、建設(shè)、利用情況和沙化、退化現(xiàn)狀。第二十四條草原使用者、所有者或者承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)核定的草原載畜量有異議的，可以自收到核定通知之日起30日內(nèi)向旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核一次，旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。第二十五條國(guó)有草原由旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門組織草原使用者，依據(jù)核定的適宜載畜量，與草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草畜平衡責(zé)任書。集體所有草原由蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織草原所有者，依據(jù)核定的適宜載畜量，與草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草畜平衡責(zé)任書。未承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)有草原，由草原使用者與旗縣級(jí)以上人民政府簽訂草畜平衡責(zé)任書。未承包經(jīng)營(yíng)的集體所有草原，由草原所有者與蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民

10、政府簽訂草畜平衡責(zé)任書。草原使用權(quán)和所有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將適宜載畜量的具體情況予以公示。第二十六條草畜平衡責(zé)任書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：（一）草原的四至界限、面積、類型、等級(jí)；（二）可食飼草飼料總量及適宜載畜量；（三）實(shí)有牲畜種類和數(shù)量；（四）達(dá)到草畜平衡的措施；（五）草原使用者或者草原承包經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任；（六）有效期限；（七）其他有關(guān)事項(xiàng)。草畜平衡責(zé)任書文本樣式由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門統(tǒng)一制定，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。第二十七條旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立草畜平衡管理檔案。第五章規(guī)劃建設(shè)第二十八條旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)草原保

11、護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，每五年修訂一次，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十九條自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)引進(jìn)、馴化、繁育、推廣優(yōu)良牧草品種，以草籽原種場(chǎng)、草種擴(kuò)繁基地為骨干，形成自治區(qū)牧草種子繁育體系。第三十條旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門在草原建設(shè)中應(yīng)當(dāng)開(kāi)展人工草地建設(shè)、牧草良種培育、飛播牧草、免耕技術(shù)、鼠蟲害防治等工作，提高草原建設(shè)的科技含量。第六章利用第三十一條進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定征收征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府草原行政主管部門申請(qǐng)，并提供以下材料：（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二

12、）被征收征用或者使用草原的權(quán)屬證明材料；（三）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做出的項(xiàng)目使用草原可行性報(bào)告；（四）草原補(bǔ)償、安置補(bǔ)助協(xié)議。自治區(qū)人民政府草原行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行審核，屬于自治區(qū)批準(zhǔn)權(quán)限的，經(jīng)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。自治區(qū)人民政府草原行政主管部門審核同意前，應(yīng)當(dāng)指派旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。第三十二條內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例第二十五條所稱飼養(yǎng)牲畜價(jià)值，指該草原上飼養(yǎng)的牲畜按其品種、數(shù)量、用途等，依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門提供的價(jià)格折算的總值。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例第二十五條所稱經(jīng)濟(jì)植物價(jià)值，指該草原上生長(zhǎng)的具

13、有食用、藥用、種用以及其他利用價(jià)值的植物，依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門提供的價(jià)格折算的總值。第三十三條內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例第二十五條規(guī)定的草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照前五年飼養(yǎng)牲畜量、草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門提供的價(jià)格數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算。第三十四條在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門提出申請(qǐng)，提供開(kāi)發(fā)利用草原開(kāi)展旅游活動(dòng)的資料，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意，辦理草原經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)許可證后，有關(guān)行政管理部門方可辦理其他手續(xù)。在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)的，不得侵犯草原使用者、所有者和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，

14、不得破壞草原植被。第三十五條在草原上從事采土、采砂、采石、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門提出申請(qǐng)，提供相關(guān)作業(yè)活動(dòng)的資料，經(jīng)審核同意后，辦理草原采土、采砂、采石、開(kāi)采礦產(chǎn)資源作業(yè)活動(dòng)許可證；開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。在他人使用的草原上從事采土、采砂、采石、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)事先征得使用者的同意，并給予合理的補(bǔ)償。第三十六條在草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程等需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)作業(yè)活動(dòng)的資料，依法辦理草原臨時(shí)作業(yè)許可證。第三十七條在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，從事采土、采

15、砂、采石、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動(dòng)，在草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程等臨時(shí)占用草原需要辦理的許可證文本，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門統(tǒng)一印制。第三十八條臨時(shí)占用草原不足30畝的，由旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)占用草原30畝以上不足500畝的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)占用草原500畝以上的，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。第七章保護(hù)第三十九條旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原珍稀瀕危野生植物和種質(zhì)資源的保護(hù)與管理。自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織草原珍稀瀕危野生植物調(diào)查，建立草原珍稀瀕危野生植物檔案，制定草原珍稀瀕危

16、野生植物名錄，并根據(jù)需要設(shè)立草原珍稀瀕危野生植物保護(hù)區(qū)。第四十條自治區(qū)對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度。禁牧、休牧的地區(qū)和時(shí)限由旗縣級(jí)人民政府確定，并予以公告。禁牧區(qū)草原的采集草籽、刈割等利用方式由旗縣級(jí)人民政府規(guī)定。第四十一條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)所在地等居民聚集區(qū)周邊未承包的草原，因?yàn)E牧等原因造成退化、沙化的，草原使用權(quán)和所有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，恢復(fù)草原植被。第四十二條禁止采集、加工、運(yùn)輸、收購(gòu)和銷售發(fā)菜。不得為采集、加工、經(jīng)營(yíng)發(fā)菜的活動(dòng)提供場(chǎng)所。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織草原監(jiān)理、公安、環(huán)境保護(hù)、工商、交通、林業(yè)等部門，依據(jù)職權(quán)對(duì)采集、加工、運(yùn)輸

17、、收購(gòu)和銷售發(fā)菜的活動(dòng)進(jìn)行檢查，采取以下措施：（一）制止采集發(fā)菜的違法活動(dòng)；（二）查堵采集發(fā)菜人員；（三）取締發(fā)菜交易；（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)、加工發(fā)菜及發(fā)菜食品的場(chǎng)所進(jìn)行檢查。第四十三條自治區(qū)對(duì)甘草、麻黃草、蓯蓉、防風(fēng)、黃芩、柴胡等草原野生植物的采集活動(dòng)實(shí)行采集證管理制度。采集甘草、麻黃草、蓯蓉、防風(fēng)、黃芩、柴胡等草原野生植物的，必須經(jīng)采集地的旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門簽署意見(jiàn)后，向自治區(qū)人民政府草原行政主管部門申請(qǐng)辦理草原野生植物采集證。第四十四條禁止開(kāi)墾草原。實(shí)施草原建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)旱作人工草地以及草原承包經(jīng)營(yíng)者建設(shè)小面積人工草地需要改變草原原生植被的，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。建設(shè)小面

18、積人工草地，應(yīng)當(dāng)具有灌溉條件，種植多年生牧草，防止草原風(fēng)蝕沙化。第四十五條草原圍欄建設(shè)中應(yīng)當(dāng)保持草原主要通行道路暢通，避免因阻斷道路對(duì)草原造成碾壓破壞。第四十六條旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原防火責(zé)任制，規(guī)定草原防火期，制定草原防火撲火預(yù)案，切實(shí)做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好草原防火各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。第四十七條在草原上從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其環(huán)境保護(hù)措施、生態(tài)恢復(fù)工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在草原上從事其他作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施，不得污染和破壞草原。旗縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在草原上從事的建設(shè)活動(dòng)和其他作業(yè)活動(dòng)，在建設(shè)前進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查，在建設(shè)中進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，在建設(shè)活動(dòng)完成后進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。第八章法律