第三章____行政職能ppt課件

1、第三章 行政職能一、行政職能的含義與特征二、行政職能體系三、西方國(guó)家的行政職能四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變.一、行政職能的含義與特征一行政職能的含義二行政職能的特征三行政職能研討的意義 .一行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的根本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎樣管、發(fā)揚(yáng)什么作用的問(wèn)題。行政職能是國(guó)家職能的詳細(xì)執(zhí)行和表達(dá)行政職能與國(guó)家其他職能有機(jī)地聯(lián)絡(luò)著行政職能的實(shí)施者是行政組織體系行政職能與行政管理的根本目的相聯(lián)絡(luò).二行政職能的特征執(zhí)行性 多樣性動(dòng)態(tài)性.三行政職能研討的意義 行政職能是建立和改革行政組織系統(tǒng)的重要根據(jù)行政職能是行政運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程科學(xué)化、程序化的一個(gè)根據(jù)行政職能的實(shí)施情況是行政

2、管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺 .二、行政職能體系一行政管理的根本職能二行政管理的運(yùn)轉(zhuǎn)職能三行政職能設(shè)定的實(shí)際尺度.一行政管理的根本職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能.政治職能政治職能是是行政機(jī)關(guān)所承當(dāng)?shù)木S護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、捍衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)平安的職能。專政職能民主職能 .經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是政府在組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立、推進(jìn)社會(huì)消費(fèi)力開(kāi)展中的職責(zé)和作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能?chē)?guó)有資產(chǎn)管理職能 .文化職能 文化職能是指政府對(duì)全民思想品德建立以及教育、科技、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、文物、圖書(shū)館、博物館等方面管理的職能。 .社會(huì)職能廣義上的社會(huì)職能是指國(guó)家對(duì)一切公共事務(wù)的管理職能，包括經(jīng)濟(jì)職能、

3、文化職能、社會(huì)效力和保證職能。狹義上的社會(huì)職能是指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能之外，政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能，主要是為社會(huì)提供各種效力和搞好社會(huì)保證。我們這里討論的是狹義上的社會(huì)職能。.市場(chǎng)失靈公共產(chǎn)品問(wèn)題外部效應(yīng)問(wèn)題無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題市場(chǎng)不完全偏好不合理信息不完全收入分配公平問(wèn)題失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)失衡.二行政管理的運(yùn)轉(zhuǎn)職能決策職能 組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能.決策職能決策職能是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而進(jìn)展的調(diào)查預(yù)測(cè)、擬定方案、評(píng)價(jià)選優(yōu)、點(diǎn)頭定案等行為過(guò)程。.組織職能組織職能是指政府為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政管理目的和義務(wù)，經(jīng)過(guò)建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織

4、內(nèi)部各個(gè)要素結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到最合理的運(yùn)用。.協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是指調(diào)整和改善行政組織、行政人員和行政活動(dòng)之間的關(guān)系，使行政主體分工協(xié)作，親密配合，以完成行政義務(wù)，到達(dá)行政目的。 .控制職能控制職能是按照行政方案規(guī)范，衡量方案完成情況并糾正方案執(zhí)行中的偏向，以確保行政目的實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。.三行政職能設(shè)定的實(shí)際尺度政治的尺度技術(shù)的尺度經(jīng)濟(jì)的尺度價(jià)值倫理的尺度.三、西方國(guó)家的行政職能一西方國(guó)家行政職能的演化二當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的開(kāi)展趨勢(shì)三近代西方關(guān)于行政職能的實(shí)際 .一西方國(guó)家行政職能的演化1.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能 2.封建社會(huì)時(shí)期的行政職能 3.自在資本主義時(shí)期的行政職能 4.

5、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能 5.當(dāng)代資本主義的行政職能 .1.奴隸社會(huì)時(shí)期的行政職能重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能非常微弱 .2.封建社會(huì)時(shí)期的行政職能職能重點(diǎn)仍在于政治統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能有所加強(qiáng).3.自在資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人政府“政府要好，管事要少.4.壟斷資本主義時(shí)期的行政職能 充分運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所減弱。行政職能的重點(diǎn)由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。.5.當(dāng)代資本主義的行政職能 當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承當(dāng)“守夜人職責(zé)的自在主義，也不贊同政府全面干涉經(jīng)濟(jì)的干涉主義，而是主張有選擇地干涉“市場(chǎng)失靈。政府干涉只能限制在一定

6、范圍內(nèi)，這個(gè)范圍就是市場(chǎng)長(zhǎng)久失敗的地方以及政府去干涉并不會(huì)帶來(lái)“政府失靈的方面。 盡能夠市場(chǎng)必要時(shí)政府.政府失靈政府決策的低效率政府機(jī)構(gòu)任務(wù)的低效率政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張政府的尋租活動(dòng)政策執(zhí)行的有限性對(duì)市場(chǎng)控制的有限性政治決策程序的局限性信息的不完全政府的自利性政府官員的素質(zhì)問(wèn)題.二當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的開(kāi)展趨勢(shì)行政職能逐漸擴(kuò)展；政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，而堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)理職能趨于加強(qiáng)；政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)展。.三近代西方關(guān)于行政職能的實(shí)際有限政府實(shí)際政府干涉實(shí)際新自在主義學(xué)派實(shí)際.四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 一政府應(yīng)該履行的職能二我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的根本內(nèi)容

7、三我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性.一政府應(yīng)該履行的職能參與資源配置:政府為全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段矯正外部效應(yīng)并維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。 協(xié)調(diào)收入分配:政府運(yùn)用各種政策手段對(duì)由市場(chǎng)體系所決議的收入分配情況進(jìn)展調(diào)理，處理收入分配的不公平問(wèn)題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定:政府經(jīng)過(guò)運(yùn)用各種政策手段，有認(rèn)識(shí)地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，盡能夠地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡根底上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。.二我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然要求 行政職能轉(zhuǎn)變是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)展趨勢(shì)的需求行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑行政職能轉(zhuǎn)變是行政機(jī)構(gòu)改革的重要前提和根底 .三我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的根本內(nèi)容 職能重心的轉(zhuǎn)變 政治統(tǒng)治職能社會(huì)管理職能階級(jí)斗爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)建立職能關(guān)系的理順理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能