鄉(xiāng)村振興的總體要求與制度支撐課件

1、鄉(xiāng)村振興的總體要求與制度支撐XXX2018年6月3日鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的橫空出世黨的十九大從新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的視角提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入新修訂的黨章2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)行部署，中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)格之高極為罕見2018年中央一號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見2主要內(nèi)容一、引言：現(xiàn)代化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的必然選擇二、鄉(xiāng)村振興之“總體要求”三、鄉(xiāng)村振興之“制度支撐”四、結(jié)語(yǔ)：幾點(diǎn)深層思考3一、引言：現(xiàn)代化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的必然選擇現(xiàn)代化前半程：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元體制現(xiàn)代化后半程：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合未來(lái)33年“三農(nóng)”問(wèn)題的新表現(xiàn)、新挑戰(zhàn)452018年1月5

2、日，習(xí)近平在“新進(jìn)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班”的講話“只有回看走過(guò)的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來(lái)、往哪兒去，很多問(wèn)題才能看得深、把得準(zhǔn)?！背青l(xiāng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整7鄉(xiāng)村振興時(shí)間表2020年：鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展制度框架和政策體系基本形成2035年：鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)2050年：鄉(xiāng)村全面振興農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)9鄉(xiāng)村振興路線圖走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路堅(jiān)

3、持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路10二、鄉(xiāng)村振興之“總體要求”11生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效生活富裕振興產(chǎn)業(yè)振興人才振興文化振興生態(tài)振興組織（一）產(chǎn)業(yè)興旺提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量：堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，打造一

4、村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局雙支柱農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力框架硬拼巧取提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力市場(chǎng)價(jià)格向長(zhǎng)期均衡價(jià)靠攏量能分治、市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、補(bǔ)從史定提高基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力規(guī)模經(jīng)營(yíng)-集中連片-地租隱形化-家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司作業(yè)外包提高一般服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力支持農(nóng)田基本建設(shè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力前提：優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局核心：培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎(chǔ)：完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提高品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力“信任溢價(jià)”發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用發(fā)揮品牌和認(rèn)證的增信作用發(fā)揮新主體、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用提高功能競(jìng)爭(zhēng)力積極探索務(wù)實(shí)管用的新業(yè)態(tài)切實(shí)解決好配套設(shè)施用地建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工

5、程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。兩類明星村：靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家與靠新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)起家14（二）生態(tài)宜居良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，建立

6、市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給15環(huán)境超載與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)工業(yè)部門面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能透支過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，長(zhǎng)期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚，開墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤，南方水網(wǎng)地區(qū)畜牧養(yǎng)殖過(guò)密，江河湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)密，近海捕撈過(guò)度農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來(lái)的后果在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降16農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案農(nóng)村生活垃圾治理：建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系開展廁所糞污治理：合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理：推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高

7、效率的污水處理技術(shù)；將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理提升村容村貌：加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，整治公共空間和庭院環(huán)境加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理：全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制：基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制17（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)

8、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力在農(nóng)村掀起一場(chǎng)“社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”？18（四）治理有效老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用、軟辦法不頂用建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，政令暢通，人心相通加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村19（五）生活富裕聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)為食物支出在總消費(fèi)支出中所占比重，一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮，50%-60%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為相對(duì)富裕，20%-30%為富足，20%以下

9、為極其富裕我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)：1978年為67.7%，2005年為46%，2016年為32.2%抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境20三、鄉(xiāng)村振興之“制度支撐”21激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性圍繞“人、地、錢”，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給（一）人匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)

10、人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)“上山下鄉(xiāng)”、“告老還鄉(xiāng)”？2223農(nóng)村老齡化跑在城鎮(zhèn)前面加快培育職業(yè)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍從現(xiàn)有小農(nóng)中培育核心農(nóng)戶重視“城歸”作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)業(yè)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系；實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度；鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。24252018年3月7日，習(xí)近平到廣東代表團(tuán)參加審議一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；另

11、一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，將來(lái)我國(guó)也還會(huì)有三四億人生活在農(nóng)村，所以農(nóng)村發(fā)展和城市化應(yīng)該相得益彰、相輔相成。261962年1990年農(nóng)民33.8%9.9%自由職業(yè)者和企業(yè)主8.8%6.9%中高層管理人員3.9%14.9%雇員和工人25%27.6%退休農(nóng)民7.1%11.1%退休人員（非農(nóng)民）21.4%29.6%法國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)居民結(jié)構(gòu)演化情況（二）地農(nóng)用地：以有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中為原則完善“三權(quán)分置”制度宅基地：以有利于閑置宅基地和閑置農(nóng)房“用起來(lái)”為原則，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”建設(shè)用地：為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地保障27（三）錢實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局28以“土地財(cái)政”支持鄉(xiāng)村振興？城市化地區(qū)：調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例非城市化地區(qū)：嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)