對我國水污染防治戰(zhàn)略的思考

1、對我國水污染防治戰(zhàn)略的思考我國水污染防治法是1984年頒布實施的，30年來， 我國在水污染防治方面做了大量的工作。自1990年“八五” 計劃開始，即確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢 湖、滇池“三湖”為重點治理的水域；對一些嚴重污染的水 體，還采取了專門行動，如對淮河曾展開了轟轟烈烈的治理 水污染的“零點行動”，對污染企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴格管 理工業(yè)廢水的達標排放，投資建設(shè)城市污水處理廠。1995年 8月8日，制定了淮河流域水污染防治暫行條例，遼河流 域在防治工業(yè)污染方面的力度也大大加強；我國城市廢水處 理廠的建設(shè)取得了很大的進展，處理能力有了很大的提高； 科技部還將水污染控制列為重大專

2、項，在重點流域水污染防 治方面進行了大量研究和工程示范，有力推動了水污染防治 工作。所有這些工作，都對水環(huán)境改善，至少對控制和防止水 污染的進一步加劇產(chǎn)生了積極作用。但我們也必須清醒地看到，目前我國水污染的形勢還十 分嚴峻。表現(xiàn)在幾大重點流域的水質(zhì)還沒有根本好轉(zhuǎn)，水污 染事故頻繁發(fā)生，地下水也出現(xiàn)了不容忽視的污染，水污染 還造成了土壤污染，這些都嚴重影響了飲用水的安全，造成 了食品安全問題，直接威脅人民的健康和生命，絕對不容掉 以輕心。為什么水污染防治法頒布實施30年還會出現(xiàn)這些現(xiàn)象 呢，我認為主要有以下三大原因：沒有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事， 沒有按照法律辦事，沒有按照客觀規(guī)律辦事。首先是沒有按照

3、科學(xué)發(fā)展觀辦事?？茖W(xué)發(fā)展觀就是全 面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就是經(jīng)濟發(fā)展既要符合當(dāng)代人類 需求，又不致?lián)p害未來人類滿足其需求能力的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā) 展不能浪費資源，不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)。但長期以 來，很多地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的首要問題仍是GDP的增長，發(fā)展 模式還很粗放，對環(huán)保工作是“講得多，做得少”、“軟的多， 硬的少，彳主彳主是GDP增長指標超額完成，節(jié)能減排指標差 距甚大，沒有完成環(huán)境保護目標。不按科學(xué)發(fā)展觀辦事表現(xiàn) 在：只顧經(jīng)濟發(fā)展，不顧環(huán)境污染、生態(tài)破壞；只顧眼前利 益，不顧長遠利益；只顧局地利益，不顧流域、全局利益。再談沒有按照法律辦事。我國有法不依、執(zhí)法不嚴、違 法不究的問題仍然十分嚴重

4、。有些工業(yè)企業(yè)公然說“執(zhí)法成 本高，違法成本低”，因此違法排污現(xiàn)象十分普遍。這首先 說明了這些企業(yè)家法律意識的淡薄，環(huán)保覺悟的低下，同時 也說明了法律制定和執(zhí)法檢查存在的問題。李克強總理最近 說：要對環(huán)境污染宣戰(zhàn)，也就是說要用十分嚴厲的手段，包 括嚴厲懲罰污染環(huán)境責(zé)任人的措施防止污染。執(zhí)法也很需要 改進，現(xiàn)在的主要執(zhí)法力量是中央到地方的環(huán)保管理部門和 人大環(huán)資委，但“打開機器歡迎，關(guān)掉機器歡送”的現(xiàn)象時 有發(fā)生，政府和人大的執(zhí)法人員畢竟很難對地域廣大、人口 眾多的中國進行經(jīng)常的、全面的檢查和監(jiān)督。還存在沒有按照客觀規(guī)律辦事的問題。表現(xiàn)在工業(yè)廢水 中所含的重金屬和難降解有機物沒有在源頭得到控制，

5、特別 是沒有執(zhí)行清潔生產(chǎn)促進法，推行清潔生產(chǎn)，在源頭減少和 消滅這些污染的產(chǎn)生，排入城市廢水處理廠則得不到有效的 處理；水污染防治熱衷于搞急風(fēng)暴雨式的運動，沒有做到堅 持不懈地打持久戰(zhàn)；建設(shè)污水處理廠卻沒有同時建設(shè)配套管 網(wǎng)，使處理能力的提高得不到應(yīng)有的減少污染的效果；處理 污水、廢水卻沒有同時處理好污泥，形成了二次污染，浪費 了資金和能源；還沒有對農(nóng)業(yè)面源污染采取有效的措施進行 防治，等等。對我國水污染防治應(yīng)采取的策略，我結(jié)合國際新動向和 我國的實際需要進行了思考，提出幾點想法供大家討論。確保水環(huán)境良好和飲用水安全是水污染防治的最終目 標。一定要加強對飲用水水源的保護，嚴禁各類污染源的排 放

6、，加大對破壞飲用水水源水質(zhì)的懲罰力度，采取有效措施 保障農(nóng)村飲用水的安全。應(yīng)把源頭控制、減少排放放在首要地位，在工業(yè)企業(yè) 大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。清潔生產(chǎn)的目標是提高資源 和能源的利用率，減少污染的排放量，“節(jié)水、節(jié)能、減污”， 清潔生產(chǎn)可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)的 途徑有：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修改產(chǎn)品設(shè)計，慎重選擇原料，改 革生產(chǎn)工藝，更新陳舊設(shè)備，加強生產(chǎn)管理等。循環(huán)經(jīng)濟的 主要原則是減量化、再循環(huán)和資源化，目的也是提高資源利 用率和減少污染產(chǎn)生排放。還應(yīng)該將各類工業(yè)園區(qū)生態(tài)化， 建立起園區(qū)內(nèi)工業(yè)共生代謝的產(chǎn)業(yè)鏈，使工廠甲的工業(yè)廢物 變成工廠乙、工廠丙的原料，在工廠間實現(xiàn)資源

7、和能源的梯 級利用，可以大大節(jié)約資源、減少污染，兼收經(jīng)濟和環(huán)境效 益。我國已經(jīng)頒布清潔生產(chǎn)促進法和循環(huán)經(jīng)濟促進法多年， 應(yīng)加強執(zhí)法力度，重視執(zhí)法過程中的公眾參與。為了控制農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村的面源污染，應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥 農(nóng)藥的用量，使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機 廢料、生產(chǎn)能源和有機肥料。應(yīng)認識到廢水（污水）是寶貴的資源，在控制水污染 的過程中實現(xiàn)廢水（污水）的資源化、能源化。廢水（污水） 全身都是寶，無害化的水是水資源，廢水中的有機污染物是 能源，廢水中的氮、磷、鉀、鎂是肥源和化工原料。經(jīng)過妥 善處理的廢水（污水）被稱為再生水，可回用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 景觀，補充地下水，也可排

8、放至水體：河流、湖泊、海灣。 為了解決我國水資源不足的矛盾，應(yīng)優(yōu)先考慮再生水回用， 為了充分利用廢水（污水）中的氮、磷，特別應(yīng)優(yōu)先考慮利 用再生水灌溉農(nóng)田。我國再生水的回用正面臨眾多障礙，包 括：再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，造成土壤污染，危及 食品安全，因此農(nóng)業(yè)部反對優(yōu)先采用再生水農(nóng)業(yè)灌溉；沒有 針對不同再生水用途細化污水排放標準，造成增加了處理成 本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益；再生水回用需要的規(guī)劃、 輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中 的一部分；還缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法 等。全國人大、各級政府和科技人員均應(yīng)努力研究解決這些 障礙的法制、政策、管理、技術(shù)措施

9、，走上符合可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略的水污染防治新道路。應(yīng)開發(fā)應(yīng)用節(jié)能減排的廢水（污水）處理工藝技術(shù)。 符合我國國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的廢水（污水）處理技術(shù)有: 厭氧生物處理技術(shù)，天然生態(tài)工程技術(shù)，節(jié)能降耗的廢水處 理技術(shù)，能滿足再生水回用水質(zhì)要求的技術(shù)等。應(yīng)發(fā)展以上 述技術(shù)為核心的廢水處理工藝，原來普遍采用的活性污泥法 和處理效果很好的膜-生物處理反應(yīng)器應(yīng)以節(jié)能減排為目標 有新的進步。美國著名教授Perry McCarty關(guān)于生活污水處 理的新觀點是：利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的 最佳途徑；分散的收集與處理系統(tǒng)有利于廢水的回用；厭氧 生物處理可以回收能源并減少污泥產(chǎn)量；有可能對生活污水 實現(xiàn)完全和有效的厭氧生物處理；厭氧膜生物反應(yīng)器可以不 需要后處理并產(chǎn)生高質(zhì)量的再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。水污染防治任重道遠。千里之行，始于足下。要加強對 全民特別是地方政府決策者的教育，要有正確的法規(guī)、標準、 管理策