公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展

1、第二章 公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共管理的管理學(xué)思想淵源 公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源 公共管理學(xué)的兩個(gè)發(fā)展階段 各國(guó)的新公共管理實(shí)踐 對(duì)新公共管理的評(píng)析 重點(diǎn)分析管理學(xué)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共管理學(xué)的影響。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1一、管理理論（一）古典學(xué)派理論 弗里德里克泰勒（Frederick W. Taylor）為代表。古典學(xué)派關(guān)注的焦點(diǎn)是“效率”和“經(jīng)濟(jì)”。 管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管

2、理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2（二）行為學(xué)派理論 通過(guò)梅奧（J. E. Mayo）的著名霍桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。 霍桑實(shí)驗(yàn)用“社會(huì)人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)。Evaluation only.Created with Aspose.Slides

3、 for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.3麥格雷戈的“X理論Y理論” X理論：獨(dú)裁式-監(jiān)督式，Y理論：參與式-社團(tuán)式 麥格雷戈提出了有關(guān)人性的兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種是消極的X理論，即人性本惡，另一種是基本上積極的Y理論，即人性本善。這一理論任何一位管理者都應(yīng)當(dāng)熟知并嫻熟運(yùn)用。 X理論闡述了獨(dú)裁式的管理風(fēng)格，而Y理論則闡述了民主式的管理風(fēng)格。通過(guò)觀察管理者處理員工關(guān)系的方式，麥格雷戈發(fā)現(xiàn)，管理者關(guān)于人性的觀點(diǎn)是建立在一些假設(shè)基礎(chǔ)之上的，而管理者又根據(jù)這些假設(shè)來(lái)塑造他們自己對(duì)下屬的行為方式。基于這種思想，他提出了X理

4、論一Y理論。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.4（三）決策學(xué)派理論 決策學(xué)派以赫伯特西蒙（Herbert A. Simon）為開端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。 決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯林德布洛姆（Charles E. Lindblom）提出漸進(jìn)決策理論。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .

5、NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.5（四）系統(tǒng)學(xué)派理論 系統(tǒng)學(xué)派以切斯特巴納德（Chester I. Barnard）將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名。 20世紀(jì)6070年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論 . Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.6（五）新管理主義理論 新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。 還處于發(fā)

6、展變化中的新管理主義主要包括如下幾個(gè)方面。 1. 企業(yè)再造理論。 所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績(jī)的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.7 2. 虛擬企業(yè)。 虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒(méi)有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并能以最快的速度推出高質(zhì)

7、量、低成本的新產(chǎn)品。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.8案例：從美特斯邦威成功看企業(yè)虛擬化經(jīng)營(yíng) “不走尋常路”之美特斯邦威 美特斯邦威集團(tuán)公司始建于1994年，是以生產(chǎn)銷售休閑系列服飾為主導(dǎo)產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)。目前擁有美特斯邦威上海、溫州、北京、杭州、中山、重慶、成都、廣州、沈陽(yáng)、西安分公司，及祺格服飾有限公司。 集團(tuán)在國(guó)內(nèi)服裝行業(yè)率先采取“虛擬經(jīng)營(yíng)”模式，走品牌連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路。1995年5月公司開設(shè)第一家“美特斯邦威”專賣店

8、，當(dāng)年全系統(tǒng)銷售額500萬(wàn)元，到2000年銷售額達(dá)5.1億元。2001年，集團(tuán)在堅(jiān)持“虛擬經(jīng)營(yíng)”、穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)品質(zhì)管理工程，從品牌形象、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與質(zhì)量、市場(chǎng)拓展、銷售服務(wù)和信息化管理等全過(guò)程提升管理品質(zhì)，2001年銷售額8.7億元，2002年突破15億元，2003年全系統(tǒng)銷售額突破20億元，美特斯邦威威集團(tuán)由此發(fā)展成為中國(guó)休閑服飾行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.91991年美國(guó)學(xué)者肯尼斯普

9、瑞斯等提出了“虛擬企業(yè)”的概念，隨后世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一場(chǎng)虛擬化經(jīng)營(yíng)的浪潮。國(guó)際企業(yè)如IBM、GE、戴爾、福特、耐克、飛利浦，國(guó)內(nèi)企業(yè)小天鵝、TCL、海爾等企業(yè)紛紛借勢(shì)虛擬化，凝練和提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得低成本的外部資源，贏得市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 “所謂的虛擬企業(yè)是指，在有限的資源背景下，為了取得競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在組織上突破有形的界限，僅保留企業(yè)中最關(guān)鍵的功能，如知識(shí)、技術(shù)等，而將其他的功能虛擬化，以高效率地發(fā)揮企業(yè)有限的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而創(chuàng)造企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。” Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Co

10、pyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.10不同于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式傾向于“大而全”、“小而全”，往往包攬生產(chǎn)銷售等業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，投資大，資源分散。而虛擬經(jīng)營(yíng)要求企業(yè)將具有核心專長(zhǎng)的業(yè)務(wù)與一般業(yè)務(wù)分開，集中有限的資源從事核心業(yè)務(wù)，而將非核心業(yè)務(wù)虛擬化，外包給擅長(zhǎng)這些業(yè)務(wù)的協(xié)作企業(yè)。 專注于附加值高的核心業(yè)務(wù)。從服裝行業(yè)價(jià)值鏈分析，附加值高的部分主要集中在品牌、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。在摸索中，美特斯邦威將核心業(yè)務(wù)確定為品牌、設(shè)計(jì)。實(shí)質(zhì)上，美特斯邦威通過(guò)掌握核心環(huán)節(jié)，變成了對(duì)協(xié)作群體起輻射作用的管理型企業(yè)。 非核心業(yè)務(wù)外包。美特斯邦威服裝生產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，由其他廠家進(jìn)行定牌生產(chǎn)；銷售上則通過(guò)代理商加盟拓展連鎖專賣網(wǎng)絡(luò)。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.11 3. 學(xué)習(xí)型組織。 所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來(lái)的一種符合人性的、