恩施土地資源

1、土地資源時(shí)間：2008-11-10 12:39作者：恩施州國土資源局 來源：編輯：今點(diǎn)辰光 閱讀：2674次恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，云貴高原東延武陵山余脈與大巴山之間，東 經(jīng) 108 23 12-110 38 08,北緯 29 07 10-31 24 13”。東接本省宜昌市，南毗 湖南省湘西土家族苗族自治州，西連重慶市黔江地區(qū)，北鄰重慶市萬州區(qū)，東北端連神農(nóng)架 林區(qū)。州府駐恩施市舞陽壩，至省府武漢市航空線470公里，沿318國道公路648公里，至 宜昌市航空線179公里，公路320公里，至湖南張家界火車站公路347公里，至重慶市公路 454公里，至萬州區(qū)公路251公里，至本州長江

2、巴東港公路195公里。巴東港水路至武漢736 公里，至宜昌110公里，至重慶450公里。全州總面積23961平方公里（2000年國土資源普查為24061.25平方公里），以山地為主， 平均海拔高度1000米，海拔1200米以上的地區(qū)占總面積的29.4%，海拔800-1200米的 地區(qū)占總面積的43.6%，海拔800米以下的地區(qū)占總面積的27%。州域東西最寬220公里， 南北最長260公里。行政區(qū)劃與人口恩施州是國務(wù)院批準(zhǔn)的湖北省唯一一個(gè)少數(shù)民族自治州，也是共和國最年輕的自治州。 現(xiàn)轄恩施、利川兩個(gè)縣級市，建始、巴東、宣恩、鶴峰、來鳳、咸豐五縣。計(jì)46個(gè)鄉(xiāng)、37 個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)辦事處，2513個(gè)村民

3、委員會，24143個(gè)村民小組，總戶數(shù)1113409戶，總?cè)?810067 人，其中非農(nóng)業(yè)人口 456791人，以土家、苗、侗為主的28個(gè)少數(shù)民族占52.6%。2002年 末，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值130.9億元，同比增長4.0%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1465元，同比 增長0.5%。全州國土總面積為240.61萬公頃，約占全省國土面積的13%,在省內(nèi)市、州中 僅次于荊州，襄樊居第三位，居全國30個(gè)少數(shù)民族自治州第16位。按全國土地利用類型統(tǒng) 一分類，分為11個(gè)一級類，49個(gè)二級類。全州共有農(nóng)用地196.46萬公頃，建設(shè)用地6.34 萬公頃，未利用地37.81萬公頃，農(nóng)田有效灌溉面積5.139萬公頃。在農(nóng)

4、用地中耕地為40.62 萬公頃（600萬畝），占20.68%，園地3.86萬公頃，占1.96%，林地為141.13萬公頃，占 71.84%，牧草地0.67萬公頃，占0.34%，其他農(nóng)地10.18萬公頃，占5.18%，全州的林 地面積是耕地面積的三倍多。西部開發(fā)土地調(diào)查評價(jià)結(jié)果表明，全州可供開發(fā)復(fù)墾耕地的后 備資源有25.83萬畝。按照1990年土地詳查成果，恩施州土地資源按全國統(tǒng)一土地利用現(xiàn)狀分類劃分為：耕 地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地、交通用地、水域用地、未利用地個(gè)一 級地類，46個(gè)二級地類。但咸豐縣、來鳳縣無牧草地，故只有7個(gè)一級地類。全州除橡膠 園、鹽地、鐵路、葦?shù)?、冰?/p>

5、及永久積雪，鹽堿地個(gè)二級地類不涉及以外，其它地類均涉 及，共分為8個(gè)一級地類，39個(gè)二級地類，11個(gè)三級地類，土地總面積2406125.46公頃， 占湖北省版圖面積12.99%。州境內(nèi)共有飛地面積1372.21公頃，其中耕地61.81公頃，園地 1.06公頃，林地1213.48公頃，居民點(diǎn)及工礦用地0.19公頃，交通用地0.89公頃，水 域62.33公頃，未利用地32.45公頃。湖南省龍山縣飛入來鳳縣、宣恩縣土地面積分別為 21.52公頃、31.03公頃；桑植縣飛入宣恩縣、鶴峰縣土地面積為15.97公頃、1162.19公 頃。四川省黔江縣、酉陽縣飛入咸豐縣、來鳳縣土地面積4.9公頃、25.5公

6、頃；奉節(jié)縣飛 入建始縣土地面積102.24公頃。本省宜昌市、長陽縣飛入巴東縣土地面積為5.23公頃、3.65 公頃。一、耕地耕地面積占土地總面積的17.3%，面積為415377.2公頃，其中灌溉水田52488.3公頃， 望天田79867.6公頃，水澆地61.8公頃，旱地278979.1公頃，菜地3980.3公頃。（一）耕地的分布與利用結(jié)構(gòu)1、耕地的行政區(qū)域分布從縣（市）行政區(qū)域看，耕地占有量存在一定的差異，利川市行政區(qū)域面積最大，有 460266.5公頃，其中耕地面積105523.1公頃，占其行政轄區(qū)面積的22.9% ；恩施市行政區(qū) 域面積次之，有397160.9公頃，其中耕地面積73515.

7、0公頃，占其行政轄區(qū)面積的18.5%； 來鳳縣行政區(qū)域面積最?。ú话ù苄骺h鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域），有134448.3公頃，其中耕地面 積29063.3公頃，占其行政轄區(qū)面積的21.6%，耕地面積的相對占有量占全州第二位，而 鶴峰縣行政區(qū)域面積比來鳳縣大一倍多，有287215.9公頃，其中耕地面積22943.6公頃， 僅占其行政轄區(qū)面積的8.06%，處在耕地面積相對占有量的最低水平。2、耕地的地理空間分布由于自然地理因素的不同，耕地占有量的平均水平存在較為明顯的差異。恩施、利川、 建始、巴東四縣（市）行政區(qū)域面積總和為1459444.5公頃，占行政區(qū)域總面積的60.7%， 其中耕地面積275893.6

8、公頃，占耕地總面積的66.4%；宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰4縣（市） 耕地面積占耕地總面積的33.6%。僅利川市的耕地面積就相當(dāng)于來鳳、鶴峰與咸豐（或宣恩） 3縣市面積之和。利川市水田的面積最多，面積為38558.5公頃，其灌溉水田面積也位居全 州之首，面積為9414.0公頃。巴東縣的水田最少，面積為4087.8公頃，其灌溉水田面積為 1726.4公頃，在全州最少，但旱地面積較大，為48794.5公頃，僅次于利川市、恩施市， 比恩施市略少，居全州第三位。來鳳縣水田面積比旱地面積要大。恩施市、利川水田面積較 旱地面積相差大，恩施市、利川市盆地地區(qū)水田分布密集，但盆地外的山地面積大。鶴峰縣 水田面積稍

9、強(qiáng)于巴東縣，旱地面積略多于來鳳縣，總耕地面積在全州最少，用地總格局上不 宜以耕作種植業(yè)為主，以林業(yè)為主。3、耕地的利用結(jié)構(gòu)全州耕地分布廣、散，各種地貌單元內(nèi)均有一定的耕地面積，且垂直分布明顯，耕地質(zhì) 量也存在明顯差異，耕地利用結(jié)構(gòu)總體上是以旱地利用現(xiàn)狀為主。占耕地面積的2/3強(qiáng)，水 田利用現(xiàn)狀次之，占耕地面積的1/3弱，旱地耕作質(zhì)量不高，水田灌溉設(shè)施較差。（二）、耕地的權(quán)屬構(gòu)成在耕地面積中，國家所有2428.5公頃，占總耕地面積的0.58%，集體所有412948.7 公頃，占總耕地面積的99.42%。各縣（市）進(jìn)行分析比較，巴東縣國有耕地面積相對較小， 僅占本縣總耕地面積的0.08%，鶴峰縣國

10、有耕地面積相對較大，占本縣總耕地面積的1.74%， 由于州境內(nèi)無大型國營農(nóng)場，因此國有耕地面積主要分布在國營小型農(nóng)、牧場和部分國營林 場。（三）、耕地坡度分級及分布特點(diǎn)耕地的坡度在2以內(nèi)的平地有11165.1公頃，占耕地總面積的2.69%。坡度在2-6 之間的耕地有24982.9公頃，其中坡地14298.5公頃，梯田10684.3公頃，占耕地總面積 的6.01%，這兩級坡度范圍內(nèi)的耕地面積合計(jì)36148.0公頃，占耕地總面積的8.7%。坡度在 6-15之間的耕地有71235.7公頃，其中坡地40952.0公頃，梯田30283.8公頃，共占耕地 面積的17.15%。坡度在15-25之間的耕地有1

11、55349.5公頃，其中坡地116469.9公頃，梯 田38879.6公頃，其占耕地面積的37.40%，這兩級坡度的耕地面積合計(jì)為226585.2公頃， 占耕地總面積的54.5%。坡度在25以上的耕地為陡坡地，面積共有152644.0公頃，其中 坡地有107943.8公頃，梯田有44700.2公頃，共占耕地面積的36.75%，這部分耕地比重較 大，耕作條件很差。按照水土保持法本應(yīng)退耕還林的這部分耕地，事實(shí)上仍在耕種。坡度在2以下的平地主要分布在利川市、來鳳縣和建始縣，分別占全州平地面積的 31.54%、19.09%和19.0%，鶴峰縣和咸豐縣分布最少，分別占全州平地面積的0.99%、1.18%

12、。 坡度在25以上的陡坡地利川市、恩施市分布最多，分別占全州陡坡地的25.22%和 28.45%， 咸豐縣、鶴峰縣分布居最少，分別占全州陡坡地面積的4.33%和 3.15%。由此可見，由于地 形地貌特征的不同，恩施、利川、建始、來鳳四縣市盆地結(jié)構(gòu)特征，分布較多的平地水田， 恩施、利川的陡坡地分布特點(diǎn)也很明顯。咸豐縣、鶴峰縣大于25的陡坡地用于農(nóng)作的耕 地較少，兩縣森林覆蓋率較高。二、園地園地面積36771.0公頃，占轄區(qū)總面積的1.5%，其中：果園面積為9318.2公頃，占園 地面積的25.35%；桑園面積為1039.0公頃，占園地面積的2.82%；茶園面積為24616.7公 頃，占園地面積的

13、66.95%；其它園地（如藥材用地）為1797.0公頃，占園地面積的4.88%。 在園地構(gòu)成中，以茶園面積為最大，占總園地面積的一半以上，其次是果園面積，占總園地 面積的四分之一，桑園和其它園地的比重都很小。果園以巴東縣為最多，占全州果園面積的 37.68%，巴東縣的果園有很大的優(yōu)勢，其次是宣恩縣、來鳳縣、恩施市，分別占全州果園面 積的14.63%、14.01%、12.50%。桑園以來鳳縣為最多，占全州桑園面積的79.58%，其次是 建始縣、巴東縣、恩施市，分別占全州桑園面積的8.66%、4.63%和4.55%，比重均很低，宣 恩縣、咸豐縣、鶴峰縣基本無桑園。茶園以鶴峰縣為最多，占全州茶園面積

14、的32.48%，其 次是恩施市、宣恩縣，分別占全州茶園面積的18.78、15.07%，鶴峰縣的茶園面積相當(dāng)于恩 施市和宣恩縣2個(gè)縣（市）之和，是產(chǎn)茶大縣。其它園地在園地構(gòu)成中，所占比重較小，主 要類型為藥材、油茶樹等用地，以利川市面積最大，占全州這類用地的65.77%，其它各縣（市）都有分布，最少的為巴東縣，只有16.3公頃，僅占這類用地0.91%。三、林地林地總面積為1407550.0公頃，占轄區(qū)面積的58.5%，是土地面積中比重最大的一類土 地，其中有林地面積為1077481.7公頃，占林地總面積的76.58%；灌木林地面積為234295.9 公頃，占林地總面積的16.61%；蔬林地面積為

15、50831.9公頃，占林地總面積的3.62%；未 成林造林地面積為43352.2公頃，占林地總面積的3.08%；跡地面積為1267.9公頃，占林 地總面積的0.09%；苗圃面積為320.5公頃，占林地總面積的0.02%。從縣（市）分布情況看，卻存在一定的差異，鶴峰縣林地面積占的比重最高，達(dá)到78.9%， 來鳳縣林地面積占的比重最低，僅為42.6%。高于全州平均水平的58.5%的縣（市）有來鳳 縣、利川市、恩施市、宣恩縣。轄區(qū)面積利川市居全州之首，來鳳縣排全州之尾，這首尾的 兩個(gè)縣（市）林地平均水平在全州最低，特別是來鳳縣林地面積僅有859731.1畝，絕對數(shù) 量太少。在林地的構(gòu)成中，有林地占7

16、6.58%，是林地利用中的主要類型，是一項(xiàng)重要資源。有 林地在各縣（市）林地中所占的比重有一定差距，鶴峰縣有林地絕對數(shù)量大，所占比重達(dá)到 92.34%，利川市所占比重只有62.98%，其余六個(gè)縣（市）所占比重均在70%80%之間。灌 木林地占16.61%，利川市的灌木林地面積絕對數(shù)量大，相當(dāng)于恩施市、建始縣、巴東縣三 個(gè)縣（市）中任意2個(gè)縣（市）的面積之和，占利川市林地比重的30.82%；來鳳縣灌木林 地面積最少，僅有6036.9公頃，占林地比重的10.53%。疏林地其面積占林地總面積的3.62%。 恩施市的絕對數(shù)量最大，其次是宣恩縣，鶴峰縣最少。未成林造地其面積占林地面積的3.08%,各縣（

17、市）分布較為均衡，以利川市絕對數(shù)量最大，達(dá)到7915.4公頃，咸豐縣絕對 數(shù)量最小，只有3000.7公頃。跡地和苗圃這兩類林地合計(jì)占林地面積的0.11%，鶴峰縣的 跡地面積達(dá)到624.6公頃，是其余7個(gè)縣（市）跡地面積之和，恩施市和利川市的苗圃用地 基本一致，2個(gè)市的苗圃用地面積之和為150.7公頃，相當(dāng)于其余6個(gè)縣（市）苗圃用地面 積之和，鶴峰縣林地面積居全州首位，恩施市、利川市林地面積比重較小。林地權(quán)屬構(gòu)成分為國有林地和集體林地。國有林地面積為46043.1公頃，占林地總面積 的3.27%，主要分布在鶴峰縣、恩施市、咸豐縣和建始縣，國營農(nóng)、林、牧、漁、場圃集中 絕大部分國有林地面積。鶴峰縣

18、國有林地面積為10873.3公頃，其中國營場圃的面積9628.4 公頃，占88.58%；利川市國有林地面積為2975.7公頃，其中福寶山國有林地面積2835.0 公頃，占95.27%。集體林地面積為1361506.9公頃，占林地總面積的96.73%，利川市面積 絕對數(shù)量最大，有集體林地220455.3公頃，其次是鶴峰縣，面積為215878.4公頃，再次為 巴東縣面積為212402.8公頃，恩施市位居第四，面積為207376.1公頃，面積都在300萬畝 以上。建始縣、宣恩縣、咸豐縣集體林地面積在13.3萬至16.6萬公頃之間，來鳳縣集體林 地面積僅有54318.1公頃，還不到6.67萬公頃。集體

19、林地在2萬公頃以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：恩施 市盛家壩、白果；利川市的團(tuán)堡、柏楊、忠路；建始縣的花坪、官店；巴東縣的堆子場；宣 恩縣的長潭、沙坪、曉關(guān)；鶴峰縣的走馬、五里、燕子、太坪、容美；咸豐縣的高樂山共計(jì) 17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中：利川市的柏楊，建始縣的花坪，宣恩縣的長潭，咸豐縣的高樂山，鶴峰 縣的五里、燕子等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集體林地面積達(dá)到2.7萬公頃以上。四、牧草地牧草地在土地現(xiàn)狀分類中，由于野外調(diào)查人員對天然草地與荒草地的劃分不太清楚，因 而實(shí)際調(diào)查的結(jié)果，牧草地面積很小，僅有90269.7畝，占轄區(qū)面積的0.3%，從調(diào)查匯總 看，咸豐、來鳳2個(gè)縣無此用地類型。這類用地主要集中在恩施市和利川市，面積分別為

20、 31202.6畝和35793. 8畝，均占各自轄區(qū)面積的0.5%，高于全州0.3%的平均水平，2個(gè)市 的牧草地面積之和為66996.4畝，占牧草地總面積的74.21%。天然草地面積為21590.2畝， 占牧草地總面積的23.92%；改良草地面積為580.0畝，占牧草地總面積的0.64%；人工草地 面積為68099.5畝，占牧草地總面積的75.44%。天然草地以利川市最大，有10874.3畝，占 全州的一半左右，改良草地主要集中在鶴峰縣，有503.4畝，幾乎是全州改良草地的全部， 人工草地主要集中在恩施市、利川市，其次是鶴峰縣、宣恩縣也占有一定比重。五、居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地居民點(diǎn)及工礦用地，共

21、有土地面積54636.2公頃，占轄區(qū)面積的2.3%。其中城鎮(zhèn)用地2150.6公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地的3.94%，城鎮(zhèn)用地主要集中在縣（市）城區(qū)，縣城所在 地以外的建制鎮(zhèn)面積很小，縣（市）城區(qū)規(guī)模較小，建制鎮(zhèn)規(guī)模更小。農(nóng)村居民點(diǎn)用地為49983.9公頃，每戶接近一畝，因恩施州是少數(shù)民族聚民的大山區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與地 形，民俗習(xí)慣有較大的關(guān)系，在廣大農(nóng)村一般是單家獨(dú)戶，自成庭院，且多為依山就勢，分 布零散。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，民族工業(yè)很不發(fā)達(dá)，因而獨(dú)立工礦用地比重很低，面積只有 2035.8 公頃。六、交通用地在交通用地中，除恩施機(jī)場、來鳳機(jī)場和巴東港口碼頭少量用地外，主要是公路用地， 面積為

22、4405.1公頃，形成以各級政府所在地為中心，外通鄰省，地（市）內(nèi)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 大部分村的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。交通用地比重低，且公路等級不高，交通仍顯閉塞，盡管公路質(zhì) 量和通車?yán)锍探┠暧忻黠@變化，但交通落后的狀況并未從根本上得到改善，制約全州經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。七、水域用地水域用地面積為30887.9公頃，占轄區(qū)面積的1.3%。其中河流水面13062.9公頃，溝渠 14225.5公頃，是水域用地的兩種主要類型，合計(jì)面積為27288.4公頃，占水域用地總面積 的88.34%，湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、灘淤、水工建筑物五種水域用地類型面積只 占水域用地總面積的11.66%。水域利用結(jié)構(gòu)可歸納為兩個(gè)一半，即

23、河流水面、湖泊水面、 水庫水面、灘淤面積占一半；溝渠、坑塘水面、水工建筑物面積占一半，由于恩施州屬山區(qū) 地貌，湖泊少，河流眾多，溝網(wǎng)縱橫，因此從總體上看，水域用地以溝渠和河流為主，共有 大小河流60余條，分屬清江、長江上游干流、沅江、烏江等水系，流域面積在100平方公 里以上的有45條，在1000平方公里以上的有9條，這9條主要河流總長度為1154公里， 總流域面積為21801平方公里?？傮w看來，河流水能資源在州境內(nèi)的分布，具有東西部豐富， 中西部較少的特點(diǎn)，主要集中在清江流域、唐巖河流、酉水河流域、婁水流域、郁江流域、 沿渡河流域，其水能資源蘊(yùn)藏量大，分布集中，落差較大，河流兩岸耕地不多，人

24、煙稀少， 開發(fā)條件優(yōu)越。從水庫水面和坑塘水面來看，現(xiàn)有中型水庫4座，總庫容13020萬立方米， 小I型水庫32座，庫容797萬立方米，小II型水庫193座，總庫容5068萬立方米，水庫主 要發(fā)揮蓄洪、發(fā)電、農(nóng)田灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖等作用，其用地面積為1053.3公頃。天然形成和 人工挖掘的抗塘水面有1820.3公頃。主要作用是小片農(nóng)田灌溉，水產(chǎn)養(yǎng)殖和人畜飲水。八、未利用地未利用地面積為438133.8公頃，占轄區(qū)面積的18.2%，僅次于林地面積，其中荒草地 最多，達(dá)314655.4公頃，占71.8%，田坎次之，面積為73446.4公頃。未利用土地以利川市 面積最大，有101057.0公頃，占全州未利

25、用土地的23.0%，其次為恩施市，有7931.8公頃， 占全州未利用土地的18.1%,其余各縣市面積都在100萬畝以下。從這類土地所占各縣（市） 版圖面積的相對數(shù)來看，來鳳縣最大，占27.8%，宣恩縣、利川市、恩施市也都高于全州 18.2%的平均水平，鶴峰縣最小，僅占7.1%。在未利用土地中，由于荒草地所占比重較大， 特別是宜墾殖的荒草地所占荒草地的比重更大，為93.2%，其中宜農(nóng)荒草地為31935.0公頃， 宜園荒草地為757.2公頃，宜林荒草地有241843.5公頃，宜牧草地有7259.9公頃，而不宜 墾殖的荒草地，只有205567.7公頃，占荒草地的6.8%，適宜墾殖的荒草地是全州土地后

26、備 資源的一個(gè)重要組成部分，但由于地處山區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境較差，土地開發(fā)利用程度低，土 地利用率不高，雖然未利用土地面積大、類型多，分布廣，但開發(fā)難度大，要在短時(shí)間內(nèi)開 發(fā)利用好，則需要大量的投入，隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的改善和人口的不斷增加，這部分可利用 土地資源必將變成寶貴的財(cái)富。根據(jù)中華人民共和國土地管理法，第四條和中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 第十條、第十四條的規(guī)定，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施土地用途管制制度的需要， 有效的實(shí)行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，國土資源部在1984年制定的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程 中的“土地利用現(xiàn)狀分類及含義”和1989年制定的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程中的“城鎮(zhèn)土地 分類及含義”基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見后，2001年8月21日，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類， 自2002年1月1日起試