村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制的初步研究_secret

1、PAGE PAGE 5村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制的初步研究摘要：我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展加速了城市化/城鎮(zhèn)化的速度，由于缺乏合理的規(guī)劃導(dǎo)致了環(huán)境問題的日益突出。村鎮(zhèn)是社會組織機體的基本單元，小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展和政府對其環(huán)境保護的日益重視，使得一些污染性的工業(yè)有向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，而廣大村鎮(zhèn)脆弱的環(huán)境污染防治體系根本就沒有能力來接納和處理環(huán)境污染問題。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 環(huán)境問題 村鎮(zhèn) 環(huán)境保護規(guī)劃 The primary research on the amendment of the village and town environmental protection planABSTACT：With the r

2、apid development of our country,s economy，it accelerates the speed of the urbanization and the small city and the town。But lack of reasonable planning，it causes serious environmental problems。The country and town are essential part of the community。The rapid development of the small city and town an

3、d the government highlight more the environment protection make some pollution industries transfer to the country ，but the weak environmental protection system of the mass countries has no capability to accept and tackle the environmental pollution problem。Key Words: small city and the town; environ

4、mental problem; the country and town; environmental protection planning目前，我國城市化進程進入迅速發(fā)展時期。從各國城市化的發(fā)展規(guī)律上看，當(dāng)城市化率到達30%以后，城市化速度將大大加快。我國的城市化率1978年為17.9%，1993年上升到28.4%，現(xiàn)在已達30.4 %1，我國城市化進程已經(jīng)進入了一般發(fā)展規(guī)律上的告訴增長期。有關(guān)專家預(yù)測，到2020年城市化率將達到50%。1 小城鎮(zhèn)的發(fā)展是城市化進程的必然結(jié)果發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化進程的必由之路，是具有中國特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇。如果按到2020年城市化率達到50%估

5、算，將會有4億農(nóng)村剩余勞力需要轉(zhuǎn)移，若建設(shè)大中城市，需要100萬人口的大城市400個或50萬人口的中等城市800個，這顯然是不可能的事情。因此，從中國國情出發(fā)，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓多數(shù)人依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是進入小城鎮(zhèn)，或是使小城鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，是中國城市化道路的必然選擇，是逐步實現(xiàn)具有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的必由之路2。2 村鎮(zhèn)是構(gòu)成小城鎮(zhèn)的單元我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)19216個，鄉(xiāng)村自建小城鎮(zhèn)五萬多個（人口1.6億），各類行政村，自然村不計其數(shù)。在我國全面建設(shè)小康社會之際，城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我國各級政府的重要戰(zhàn)略決策，開展環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究是具有重要的現(xiàn)實意義。眾多的村鎮(zhèn)作為社會組

6、織機體的細(xì)胞和社會經(jīng)濟與自然環(huán)境的復(fù)合系統(tǒng)中的基礎(chǔ)單元，其生存形式與發(fā)展態(tài)勢都是至關(guān)重要的。一方面，村鎮(zhèn)及農(nóng)村為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣泛的資源，廣闊的空間，廉價的勞動力和巨大的環(huán)境容量；另一方面，村鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)和布局的無序和非理性以及發(fā)展進程中無組織，無約束行為，導(dǎo)致經(jīng)濟上的高投入，高能耗，低產(chǎn)出，低效益和自然資源的迅速衰竭以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化。3 小城鎮(zhèn)環(huán)境污染特點和問題隨著城鎮(zhèn)化/城市化進程的加速，各種環(huán)境問題不斷暴露。目前，從中央到地方的各級政府都非常重視環(huán)境污染的治理。但是，由于我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護均存在著起步較晚，起點較低的事實，目前的環(huán)境污染治理工作的重點與主線還在城市，有關(guān)的

7、工藝技術(shù)，機械設(shè)備，甚至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程也都是與其配套或以其為基礎(chǔ)開發(fā)，制定的。31 小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染特點一些環(huán)境容量小，人口密度高，工業(yè)相對集中的小城鎮(zhèn)里，環(huán)境問題的嚴(yán)重程度不亞于大中城市或工業(yè)區(qū)，只是由于目前基本上沒有小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，無法通過統(tǒng)計或其他方式進行定量描述，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和小城鎮(zhèn)問題沒有得到應(yīng)有的重視，即便是一些環(huán)境容量比較大的小城鎮(zhèn)，環(huán)境問題也在迅速發(fā)展。由于小城鎮(zhèn)的類型復(fù)雜（大體包括綜合服務(wù)型、工業(yè)型、商業(yè)型、交通樞紐型、礦業(yè)聚落型、漁港型、邊貿(mào)型、風(fēng)景區(qū)旅游型）。因此，環(huán)境問題差別很大，即使同是一種類型，如工業(yè)型，由于小城鎮(zhèn)的支柱行業(yè)不同，所帶來的

8、環(huán)境污染也大不一樣；潛在危害很大，是指小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題深入農(nóng)村腹地，發(fā)展迅速，難以控制，一旦成為普遍性問題，根治起來非常困難3。32 小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題主要來自于生活垃圾，其次來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。321 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布在村以下的地域范圍內(nèi)據(jù)統(tǒng)計，1992年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)中聚集在縣鎮(zhèn)的為1%，在建制鎮(zhèn)的占7%，其余92%分布在村以下，雖然分布在縣與建制中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較大，單位企業(yè)的排污量較大，但總體來看，由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在村一級范圍內(nèi)，這種情況在近幾年來沒有得到多大的改變，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染在小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)不占主要地位。322 道路建設(shè)大大滯后于車輛

9、增加，交通污染嚴(yán)重從1991年到1993年，全國公路民用汽車數(shù)量增加了34.9%，而與此同時，公路線路年末里程只增加了4.1%。從1992年到1996年，在全國城市中，公共汽（電）車增加了31.6%，出租汽車增加了275.4%，而人均道路面積只增加了55.6%。在農(nóng)村中，交通工具的增加主要是摩托車的增加（1992年至1995年，農(nóng)村中自行車增加了17%，摩托車增加了246%）在小城鎮(zhèn)中，道路長度與人均鋪裝道路面積的增加是很少的，交通污染嚴(yán)重。323 主要污染物鑒于小城鎮(zhèn)的主要污染源來自于生活污染，其次才是來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因此，小城鎮(zhèn)的主要污染物是居民生活排放的廢水和垃圾，燃燒排放的SO2和煙塵

10、，道路二次揚塵，交通噪聲和廢氣以及局部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，建筑噪聲和固體廢物等。在一些以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展興起的小城鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是這些小城鎮(zhèn)的主要污染物。4 村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制的初步研究小城鎮(zhèn)環(huán)境問題雖已得到政府和公眾的日益關(guān)注，但其相應(yīng)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村的環(huán)境污染治理剛剛起步。由于村鎮(zhèn)是構(gòu)成城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)單元，因此從小城鎮(zhèn)的污染狀況可以大致得出村鎮(zhèn)的污染情況，從另一個層面也可以看出村鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。所以村鎮(zhèn)環(huán)境污染的防治問題刻不容緩。41 加強村鎮(zhèn)的規(guī)劃布局合理的規(guī)劃布局是解決村鎮(zhèn)環(huán)境問題的基礎(chǔ)，在進行村鎮(zhèn)的規(guī)劃時必須同時進行高起點的環(huán)境保護規(guī)劃。411 確定村鎮(zhèn)的合理規(guī)模規(guī)劃村鎮(zhèn)布局時，

11、要從村鎮(zhèn)經(jīng)濟，社會及生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，綜合考慮就業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村剩余勞動力等多種因素，合理布置村鎮(zhèn)居民點體系及確定村鎮(zhèn)的合理規(guī)模，深入研究村鎮(zhèn)規(guī)模與環(huán)境自凈能力，環(huán)境容量的關(guān)系4 5。是村鎮(zhèn)的規(guī)?？刂圃诃h(huán)境承載力之內(nèi)，保證村鎮(zhèn)建設(shè)既滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，又為居民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。412 合理的功能分區(qū)進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時候，要深入研究當(dāng)?shù)氐牡匦危刭|(zhì)，氣象，水文等環(huán)境因素的特點，掌握本地區(qū)的污染情況及污染物的解釋，擴散的規(guī)律，充分應(yīng)用環(huán)境質(zhì)量綜合評價的成果，根據(jù)村鎮(zhèn)個地段不同的環(huán)境質(zhì)量進行功能組織，是生活居住區(qū)選擇在環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的地段，有污染的工廠布置在村鎮(zhèn)的下風(fēng)，下游，或者單獨劃定工業(yè)區(qū)，將

12、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系緊密的企業(yè)組織在一起，是其綜合利用，化害為利。42 村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的研究我國大部分小城鎮(zhèn)沒有建設(shè)規(guī)劃，即便有建設(shè)規(guī)劃也沒有將環(huán)境保護規(guī)劃納入其中，小城鎮(zhèn)建設(shè)帶有很大的隨意性和盲目性。構(gòu)成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)的各個村鎮(zhèn)那更沒有規(guī)劃可言，村鎮(zhèn)布局零亂，沒有合理的功能分區(qū)將工業(yè)，居住，教育，商業(yè)等分開來進行規(guī)劃；生活污水和垃圾的處理能力極低，有的近乎于零；某些工廠選址不合理，或靠近居住文化商業(yè)區(qū)或位于村鎮(zhèn)的上風(fēng)向，或位于村鎮(zhèn)飲用水源旁而無“三廢”治理措施，污染了村鎮(zhèn)環(huán)境同時也損害了居民的健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工藝設(shè)備比較落后，技術(shù)含量低，粗放式經(jīng)營。即通過對資源的加速開采利用和大量的人力投入來實現(xiàn)企業(yè)規(guī)

13、模的擴大，對國土資源，環(huán)境造成巨大壓力6。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金是靠企業(yè)積累和農(nóng)民的籌資，實現(xiàn)再積累，再投入，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金不可能投入到企業(yè)的環(huán)境設(shè)施和技術(shù)的研究中去，從而沒有很多的力量進行污染的防治。在調(diào)查當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量保護目標(biāo)，確定環(huán)境能夠容量，作為污染物排放總量的限值，在村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃中是必不可少的工作。在編制環(huán)境保護規(guī)劃時，如果沒有環(huán)境容量來界定污染物排放總量，就無法確定村鎮(zhèn)的最大污染負(fù)荷，進而就不能確定在一定生產(chǎn)力水平上的村鎮(zhèn)的人口規(guī)模和社會經(jīng)濟發(fā)展會不會造成越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染。污染物排放總量控制是環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，也是村鎮(zhèn)環(huán)境管理的重點，它直接決定了村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的好壞。按照環(huán)境要素分類而言，環(huán)境保護規(guī)劃可分為：污染防治規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃兩大類。污染防治規(guī)劃則可以按照水，大氣，固體廢物，噪聲及其它物理污染等要素劃分不同內(nèi)容的規(guī)劃。本文只研究村鎮(zhèn)的污染防治規(guī)劃。5 結(jié)論村鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃不宜太長，可操作性要強。從時間跨度而言，一般為5年以下。規(guī)劃過程中的調(diào)查資料，計算方法等可作為規(guī)劃的附件，另行成冊。規(guī)劃文本應(yīng)重點突出環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，污染物排放總量控制指標(biāo)，污染治理措施，環(huán)保資金投入，村鎮(zhèn)綠化等