應急預案講座

1、中國安全生產(chǎn)科學研究院應急救援預案1概念編制評審演習目錄2概念篇背景典型案例制定預案的必要性應急救援預案的概念3一、背景 1953-2001年工傷事故死亡人數(shù)變化050001000015000200002500053555759616365676971737577798183858789919395979901死亡人數(shù)（人）1953-1997年死亡人數(shù)1993-2001年死亡人數(shù)第一次高峰1958-1961第二次高峰1970-1979第三次高峰1994-19961953-1957第一個較好時期1980-1992第三個較好時期1962-1969第二個較好時期4我國各類事故概況5二、珠海特大火災和

2、廠房倒塌事故（案例）1994年6月16日棉倉安裝作業(yè)拉動電線短路棉堆起火工人不會用滅火器調(diào)本市24臺消防車廠區(qū)無消防栓3公里外取水調(diào)鄰近城市28臺消防車11小時后大火撲滅清理陰燃棉包現(xiàn)場4百多名工人廠房倒塌死亡93人炸毀剩余廠房火蔓延氧氣瓶爆炸6三、制定預案的必要性重特大事故頻繁發(fā)生、渴望安全健康的生活安全是相對的、危險是絕對的事故損失降低至6%減輕民事、刑事責任提高政府或公司的形象7四、應急預案的概念什么是緊急情況?什么是應急管理?什么是應急預案?81、什么是緊急情況？ 緊急情況指所有意外的，會造成職工、客戶和公眾死亡或重傷，或會中斷生產(chǎn)經(jīng)營，破壞作業(yè)、造成物理或環(huán)境上的損失，或威脅企業(yè)的財

3、政能力或公共形象的事件。 9緊急情況實例：火災、爆炸危險品事故、放射性事故風暴、洪水、颶風、龍卷風、地震通訊中斷民事騷亂關(guān)鍵供應商和客戶的損失102、什么是應急管理？11事故應急管理（1）階段內(nèi)容與措施預防預防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)的長期危害所采取的行動，目的是減少事故的發(fā)生。（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）制定法律、法規(guī)、標準災害保險安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風險分析、評價土地勘測監(jiān)測與控制應急教育安全研究稅收和強制等激勵措施預備事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高事故應急行動能力并提高響應效果。應急方針政策應急預案（計劃）應急通告與警報應急醫(yī)療應急救援中心應急資源制定互助協(xié)議

4、應急培訓與演習12事故應急管理（2）階段內(nèi)容與措施響應事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的行動。目的盡可能降低生命、財產(chǎn)和環(huán)境損失，并有利于災害恢復。啟動應急通告報警系統(tǒng)啟動應急救援中心報告有關(guān)政府機構(gòu)提供應急援助對公眾進行應急事務說明疏散與避難搜尋與營救恢復使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或進一步改善清理廢墟損害評估消毒、去污保險賠償貸款或撥款失業(yè)復崗應急預案復審災后重建 13 應急救援預案是針對具體設備、設施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構(gòu)和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動

5、的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的、科學而有效的計劃和安排。（計劃）3、什么是應急預案？14應急體系的發(fā)展1974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應急預案1982年，歐共體工業(yè)活動中重大事故危險法令（塞韋索法令），重大事故預防與救援1984年，印度博帕爾事故，促進各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應急救援體系1986年，美國緊急事故應急計劃和社區(qū)知情權(quán)法案1993年，ILO預防重大工業(yè)事故公約應急計劃要求2001年，911后美國成立國土安全部2002年，安全生產(chǎn)法規(guī)定企業(yè)與政府制定應急預案15應急預案的分類（1）按針對物質(zhì)分多災害單獨危險（2）按責任主體分政府預案生產(chǎn)經(jīng)營單位預案（3）按行政區(qū)域分國家預案省預案縣、區(qū)預案（4）對象范圍16（4）按對象范圍分綜合預案專項預案現(xiàn)場預案臨時單項預案綜合預案?；瘜ｍ楊A案防洪專項預案地震專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)場預案n17應急預案法律體系地方法規(guī)部門規(guī)章行政法規(guī)地方標準行業(yè)標準國家標準安全生產(chǎn)法律憲法基本法專門法相關(guān)法18主要法律法規(guī)安全生產(chǎn)職業(yè)病交通地震水災火災環(huán)境保護核安全民法刑法保險法合同法19綜合應急體系生產(chǎn)事故公共衛(wèi)生自然災害社會安全應急體系建設20標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應急條例政府令標準