在堤防工程建設(shè)中實行廉政合同的實踐與思考(doc5)

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2、任一同擔(dān)。在長江重要堤防隱蔽工程建立的全過程中，全面實行了工程建立合同與廉政建立合同同時簽署、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。 一、廉政合同的簽署、檢查與驗收 工程建立工程實行雙合同制 在簽署施工合同的同時，長江建管局還與施工單位簽署了，以合同條款的方式對雙方廉政建立的權(quán)益、義務(wù)與責(zé)任作了明確規(guī)定。這使廉政建立從一種一方面要求的紀(jì)律監(jiān)視行為，變?yōu)榧滓译p方共同遵守的法律行為。廉政合同與施工合同具有同等的法律效能，由雙方上級單位的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)任監(jiān)視，在實施過程中堅持“三同時，即同時簽署、同時檢查、同時驗收，從而使廉政建立與堤防建立有機結(jié)合起來。自實行雙合同制度以來，長江建管局已與家施工單位簽署了

3、廉政合同。 廉政合同的檢查 廉政合同簽署后，長江建管局會同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，奔赴各工程施工現(xiàn)場，檢查廉政合同和黨風(fēng)建立責(zé)任制執(zhí)行情況。 檢查組采取召開座談會、問卷調(diào)查、個別交談、聽情況引見、深化施工現(xiàn)場走訪施工單位以及查看有關(guān)文件資料等方式進展。一路上，檢查組反復(fù)強調(diào)，在抓工程質(zhì)量的同時，一定要抓好廉政建立；要求長江建管局駐各工地代表處擔(dān)任人要管好本人，帶好隊伍；勉勵長委一線任務(wù)人員要“耐得住艱苦和寂寞；頂?shù)米⊥崂?；抗得住誘惑；管得住小節(jié)，在地方政府、施工單位面前樹立長江水利委員會人的良好籠統(tǒng)，防止“大堤做起來，干部垮下去。 廉政合同與施工合同同時驗收 在施工工程進展分部工程驗收的同時，長江水

4、利委員會稽查辦、監(jiān)察局、長江建管局組成廉政合同驗收組，對廉政合同執(zhí)行情況進展了驗收。 各代表處和施工單位對照廉政合同寫出了執(zhí)行情況自查報告。驗收任務(wù)采取召開大會的方式，參與會議的有施工單位工程部及其上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的擔(dān)任人或代表、工程建立代表處及責(zé)任單位指點、工程所在地地方政府及有關(guān)管理部門指點、廉政合同驗收組成員等。會上，各方宣讀廉政合同執(zhí)行情況的自查報告，填寫廉政合同履行情況調(diào)查表、征求意見表，最后由驗收組宣讀驗收意見。會后，驗收組約請乙方經(jīng)理及其上級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員進展個別交談，單獨聽取他們對甲方在工程管理、廉政合同執(zhí)行方面的建議和意見，使驗收任務(wù)落到實處。單位工程投入運用驗收時，還約請

5、稽查和監(jiān)察部門人員參與。 二、廉政合同的執(zhí)行情況 在工程建立過程中，為了嚴(yán)厲履行廉政合同規(guī)定的條款，到達(dá)廉政合同的要求，長江建管局建章立制，加強學(xué)習(xí)，努力提高廉潔自律認(rèn)識和拒腐防變才干，嚴(yán)厲依法辦事、按章操作，自動接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門及上級指點機關(guān)的監(jiān)視。 加強迫度建立，狠抓源頭控制 每年年度工程建立開場前，長江建管局與局機關(guān)和各代表處逐級簽署，把工程建立質(zhì)量和廉政建立，納入黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制進展目的管理，預(yù)防腐敗景象發(fā)生，確保工程建立質(zhì)量，從而使工程建立管理系統(tǒng)構(gòu)成橫向到邊、縱向究竟的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆，均制定了黨風(fēng)廉政建立詳細(xì)方法或條例，并公布上墻，經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。

6、 注重預(yù)先防備，全面推行監(jiān)視關(guān)口前移 一是抓崗前培訓(xùn)，筑牢思想防線。在年度工程建立全面開工之前，長江建管局都要抽出時間，對建管人員進展集中培訓(xùn)，做好思想發(fā)開任務(wù)，強調(diào)在抓工程質(zhì)量、進度的同時，一刻也不能放松廉政建立。 長江建管局結(jié)合“三講教育、學(xué)習(xí)“三個代表重要思想、警示教育活動，組織局機關(guān)黨員、干部仔細(xì)學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建立文件和學(xué)習(xí)資料，要求全體黨員、干部仔細(xì)汲取胡長清、成克杰的教訓(xùn)，加強拒腐防變才干，真實將黨的各項政策、紀(jì)律落實到詳細(xì)任務(wù)中。副處級以上干部全部提交了書面學(xué)習(xí)領(lǐng)會。 長江建管局將有關(guān)學(xué)習(xí)資料及時印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場的設(shè)計代表、監(jiān)理機構(gòu)中的流動黨員一

7、同窗習(xí)，將廉政任務(wù)與工程建立有機結(jié)合起來，提高認(rèn)識，一致思想，開創(chuàng)了參建各方廉政建立新局面。 長江建管局還適時開展黨風(fēng)廉政建立宣傳月活動，局屬各單位組織廉政建立學(xué)習(xí)、觀賞，各代表處也開展了方式多樣的活動。 二是定期或不定期進展廉政自查和檢查。各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊，對照廉政條款進展自查；經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況，隨時提示任務(wù)人員留意本人的言行。局機關(guān)指點利用赴一線檢查指點任務(wù)時機，經(jīng)常檢查各代表處廉政建立情況，使反腐倡廉警鐘長鳴。 三是加強責(zé)任清查，結(jié)合突出情況防微杜漸。石料供應(yīng)不斷是社會關(guān)注的焦點問題。年月，長江水利委員會下發(fā)了。要求，工程用石料及其他建筑資料由施工單位自行采購，委屬任

8、何單位、任何個人都不準(zhǔn)以工程法人單位名義指定或暗示施工單位購買石料及其他建筑資料，更不能串通一氣謀取私利。特別是長江建管局、駐各地代表處、各監(jiān)理單位，要從“講政治的高度，堅持原那么，樹立正氣，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決杜絕說情風(fēng)；要做好職工的教育任務(wù)，堅決防止濫用權(quán)益呵斥建筑資料市場中各種不正當(dāng)行為發(fā)生。長江建管局嚴(yán)厲執(zhí)行要求，回絕了無數(shù)次朋友、同窗、老鄉(xiāng)等石料供應(yīng)商的要求。對個別參與石料供應(yīng)活動的建管人員進展了責(zé)任清查，及時作出解聘處置。長江水利委員會稽查辦對委屬企業(yè)參與堤防建筑資料市場的行為展開了稽查，對利用權(quán)益以不正當(dāng)手段參與石料及其他建筑資料推銷的違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。 四是結(jié)合典型事例抓

9、警示教育。長江建管局擅長抓住問題苗頭，結(jié)合實踐事例來做任務(wù)。如某工程標(biāo)段曾有人揭露長江水利委員會監(jiān)理人員有違紀(jì)行為，雖經(jīng)查實此事件違紀(jì)人員與長江水利委員會無關(guān)，但建管局和代表處指點仍高度注重，除仔細(xì)進展了清查外，還就此事開展了注重小節(jié)的警示教育。 廉政合同的簽署，得到了施工單位的支持和贊同。大多數(shù)施工單位根據(jù)廉政合同規(guī)定，制定了工程部廉政建立實施方法和規(guī)定，并付諸實施。 中國水利水電第三工程局針對工程實踐制定了六條廉政規(guī)定。安徽省水利建筑工程總公司同馬工程部也建立了廉政制度，成立了廉政合同執(zhí)行監(jiān)視小組，確保廉政合同正常實施。許多工程部還開通了告發(fā)，設(shè)立廉政告示牌。各工程經(jīng)理部的上級指點和紀(jì)檢監(jiān)

10、察部門，采取多種方式對廉政任務(wù)進展監(jiān)視和檢查，促進了廉政任務(wù)的開展。經(jīng)過采取各種措施，施工單位較好地履行了廉政合同，樹立了良好的市場籠統(tǒng)。 三、廉政合同產(chǎn)生的效果 廉政合同制實施兩年多來，曾經(jīng)構(gòu)成了甲乙雙方共同努力、齊抓共管的局面。廉政合同的簽署開創(chuàng)了隱蔽工程廉政建立新局面，長江建管局黨風(fēng)廉政建立獲得了顯著成果。經(jīng)廉政合同驗收，各代表處和施工單位工程部都可以履行合同規(guī)定的權(quán)益和義務(wù)，甲乙雙方都未發(fā)生違反合同情況，驗收合格率。詳細(xì)來講，廉政合同的簽署產(chǎn)生了以下六個方面效果。 加大了從源頭預(yù)防腐敗力度 驗收結(jié)果闡明，建立管理人員絕大多數(shù)可以做到廉潔自律、秉公辦事，沒有向乙方提出提供通訊工具、交通工

11、具、高檔辦公用品的要求；沒有發(fā)生索要禮金、報銷個人費用、推銷堤防建立資料和引薦分包單位的行為；建管人員自覺拒收禮品、禮金，無法拒收的及時上交有關(guān)部門；其他方面也未發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定的情況。施工單位普遍以為，長委人素質(zhì)高，遵守廉政合同，無任務(wù)之外的要求，值得信任。 到目前為止，長江建管局接受了水利部執(zhí)法檢查組、水利部建立管理總站、水利部質(zhì)監(jiān)總站和長江流域分站、財政部駐鄂專員辦事處、審計署駐漢特派辦等上級部門的檢查，各個檢查組對隱蔽工程建立資金運用、工程質(zhì)量、招招標(biāo)等任務(wù)均給予了充分一定。 帶動了參建各方廉政建立 廉政合同的示范效應(yīng)直接推進了參建各方的廉政建立。年，長江水利委員會監(jiān)理中心與各監(jiān)理站簽

12、署了“監(jiān)理廉政責(zé)任書，各監(jiān)理站與受聘人員簽署的合同中也有廉政條款。其他監(jiān)理單位與派駐工地現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)也簽署了廉政責(zé)任狀。施工單位上級部門與工地工程經(jīng)理部簽署了廉政責(zé)任狀。參建各方人員都處于廉政建立的受控形狀。 營造了正常的任務(wù)環(huán)境 廉政合同促使甲乙雙方共同抵抗不正之風(fēng)，共筑拒腐防變大堤，大大改善了任務(wù)環(huán)境，使雙方能將主要精神投入到工程建立之中。 確立了平等的人際關(guān)系 根據(jù)廉政合同，甲乙雙方是一種平等的合同關(guān)系，都享有各自的權(quán)益，都必需履行各自的義務(wù)，相互制約，相互監(jiān)視，共同搞好廉政建立。 規(guī)范了有形建筑市場行為 在水利工程建筑市場競爭日趨猛烈的大環(huán)境下，規(guī)范有形建筑市場非常重要。廉政合同的簽署

13、使得建立管理單位必需樹立廉潔的工程法人籠統(tǒng)，施工單位必需建立良好的市場信譽，從而使隱蔽工程建立市場規(guī)范有序、公正合理，可以吸引更多管理強、技術(shù)精、信譽好的施工單位投身其中。 促進了工程順利建立，確保了工程質(zhì)量 廉政合同的簽署，使甲乙雙方在廉政建立上達(dá)成了共識，對保證工程優(yōu)質(zhì)、高效建立起到了積極促進作用。長江重要堤防隱蔽工程建立以來，共完成了方案投資余億元，經(jīng)分部工程驗收，質(zhì)量合格率，優(yōu)良率達(dá)，并經(jīng)受了年長江汛期超警戒水位洪水的考驗。年月，國務(wù)院八部委整頓和規(guī)范建筑市場次序結(jié)合檢查組對長江重要堤防隱蔽工程建立管理方式、工程質(zhì)量給予了高度評價。 四、簽署廉政合同的思索 簽署廉政合同是廉政建立監(jiān)視機

14、制的進一步完善 在隱蔽工程開工之前，長江建管局就制定了多種規(guī)章制度，涵蓋了工程建立的各個環(huán)節(jié)、各個方面，保證了工程建立安康有序地運轉(zhuǎn)。為突出和強化廉政建立，長江建管局特別制定了，在各代表處和長委監(jiān)理單位，曾經(jīng)構(gòu)成了廉政任務(wù)主要指點負(fù)總責(zé)、各級指點分級擔(dān)任的格局。進而，建管局從上到下與局機關(guān)個部和個代表處簽署了份，將廉政責(zé)任分解到各級指點干部身上，構(gòu)成了指點干部對本人管轄范圍內(nèi)廉政建立真實負(fù)起責(zé)任的機制。 為使黨風(fēng)廉政建立的目的與要求進一步詳細(xì)化、明確化，在簽署施工合同的同時，長江建管局與施工單位簽署了廉政合同。隱蔽工程廉政建立監(jiān)視機制得以進一步完善，廉政建立由此上了一個新臺階。 簽署廉政合同也

15、表達(dá)了施工單位的意志和要求 施工單位紛紛反映：隱蔽工程建立中簽署廉政合同，是近年來水利工程建立領(lǐng)域的一項新舉措，非常及時，很有必要。有的施工單位說得好：廉政任務(wù)不僅是業(yè)主的事，也是我們的事，防止腐敗是甲乙雙方共同的目的。許多施工單位充分認(rèn)識到廉政建立對于堤防工程的重要性，并作為一項重點任務(wù)來抓。這些施工單位工程部專門召開班子成員廉政建立任務(wù)會議，提出廉潔自律從本身做起。 湖南省水利水電建筑總公司以為：廉政建立是我黨的重要治黨方針，參與國家重點工程建立，我們更需求一個公開、公正、誠信、透明的任務(wù)環(huán)境，才干保證工程建立正常有序、高效優(yōu)質(zhì)地開展；這個環(huán)境的好壞，全有賴于廉政建立的成與敗。因此，從施工

16、一開場，該公司就把廉政任務(wù)納入議事日程。中國水利水電根底局工程部仔細(xì)學(xué)習(xí)“三個代表重要思想和“以德治國重要論述，提高施工人員的政治思想覺悟和廉政認(rèn)識，加強自我約束才干。局黨委、紀(jì)委多次到工程部檢查、指點廉政教育任務(wù)。施工單位各級指點的高度注重，為執(zhí)行廉政合同奠定了良好的思想根底。 簽署廉政合同是“三個代表重要思想在堤防建立中的典型表達(dá) “三個代表重要思想最中心的一條是要代表最寬廣人民群眾的根本利益，隱蔽工程是一項重點公益性工程，直接關(guān)系到沿江兩岸人民生命財富平安和社會經(jīng)濟開展，是兩岸人民的“生命堤、“幸福堤，他們不愿看到因腐敗行為導(dǎo)致“豆腐渣工程。隱蔽工程利用國債資金建立，花的是老百姓的血汗錢

17、，老百姓希望每一分錢都花在工程上、花在刀刃上，他們對腐敗分子和腐敗行為深惡痛絕。簽署廉政合同主要是為杜絕腐敗工程，從根本上代表了人民群眾的最切身利益，是“三個代表重要思想在堤防建立上的典型表達(dá)。 簽署廉政合同的勝利實際閱歷值得自創(chuàng) 大型水利工程建立中廉政建立如何抓是一個值得沉思、仔細(xì)對待的問題。隱蔽工程作為一項大型水利工程，廉政合同的簽署開創(chuàng)了水利工程廉政建立的先河，其勝利實際已產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)，也必將成為國家其他大中型工程廉政建立的極好的直接自創(chuàng)。 廉政合同執(zhí)行過程中存在的問題和建議 廉政合同總體執(zhí)行情況良好，獲得了較好的效果，但由于簽署廉政合同在堤防建立乃至水利工程建立中畢竟是初次實施，有些任務(wù)還須進一步改