建設(shè)工程發(fā)承包制度

1、 建設(shè)法規(guī)馬慶華21世紀(jì)高職高專(zhuān)土建系列規(guī)劃教材北京郵電大學(xué)出版社1 第三章 建設(shè)工程發(fā)承包制度21世紀(jì)高職高專(zhuān)土建系列規(guī)劃教材2勞務(wù)分包人發(fā)包人施工總承包人專(zhuān)業(yè)承包人勞務(wù)分包人專(zhuān)業(yè)承包人勞務(wù)分包人一級(jí)市場(chǎng)二級(jí)市場(chǎng)33.2 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 3.2.1 建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模和招標(biāo)方式1、招投標(biāo)活動(dòng)所應(yīng)遵循的基本原則在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)

2、政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。4 3.2.1 建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模 和招標(biāo)方式其中，使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。5 3.2.1 建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模 和招標(biāo)方式2、建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣200萬(wàn)元以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣100萬(wàn)元以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣50萬(wàn)元以上的

3、；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在人民幣3000萬(wàn)元以上的。6 3.2.1 建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模 和招標(biāo)方式3、可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。7 3.2.1 建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模 和招標(biāo)方式4、建設(shè)工程招標(biāo)

4、方式招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。（一）公開(kāi)招標(biāo)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目國(guó)有或重點(diǎn)：（1）國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（3）全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。8 3.2.1 建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模 和招標(biāo)方式（二）邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（3） 經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或

5、者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；（4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。9 3.2.2 招標(biāo)基本程序1、落實(shí)招標(biāo)條件招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。10 3.2.2 招標(biāo)基本程序施工招標(biāo)的前提條件項(xiàng)目條件招標(biāo)條件（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（5）有

6、招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。11 3.2.2 招標(biāo)基本程序2.委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自行招標(biāo)須備案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（中介組織）的條件（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；（3）有符合該法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)?。未?jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。12 3.2.2 招標(biāo)基本程序3.編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；（2）投標(biāo)人須知；（3）合同主要條款；（4）投標(biāo)文件格式；（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供

7、工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計(jì)圖紙；（8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（9）投標(biāo)輔助材料。13 3.2.2 招標(biāo)基本程序招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。14 3.2.2 招標(biāo)基本程序4.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告（

8、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。15 3.2.2 招標(biāo)基本程序5.資格審查資格審查主要審查內(nèi)容：（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（2）具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力、資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況、管理能力、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（3）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在最近3年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；（5）法律行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。16 3.2.2 招標(biāo)基本程序6.開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參

9、加。招標(biāo)人不予受理情形：（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。17 3.2.2 招標(biāo)基本程序7.評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)后，應(yīng)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)。之后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。18 3.2.2 招標(biāo)基本程序廢標(biāo)情形：（1）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（2）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；（3）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投

10、標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（4）投標(biāo)人名稱(chēng)或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（6）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。19 3.2.2 招標(biāo)基本程序8.中標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。20 3.2.2 招標(biāo)基本程序9.簽訂合同中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)

11、人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。21 3.2.2 招標(biāo)基本程序【案例】 1背景某建設(shè)單位要建一幢18層的辦公樓，在招標(biāo)發(fā)包時(shí)將主體工程的土建部分按樓層分為3個(gè)標(biāo)段（每6層為1個(gè)標(biāo)段）進(jìn)行招標(biāo)，并將該辦公樓的空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備和消防設(shè)備的安裝也分別進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。為此，部分投標(biāo)單位認(rèn)為是肢解發(fā)包，并向政府主管部門(mén)作了反映。 2問(wèn)題（1）該建設(shè)單位將主體工程的土建部分按樓層分為3個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，是否算肢解發(fā)包？（2）該建設(shè)單位能否將該辦公樓的空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備

12、和消防設(shè)備的安裝分別招標(biāo)發(fā)包？22 3.2.2 招標(biāo)基本程序3分析（1）依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分，發(fā)包給不同的承包單位的行為。本案中，該辦公樓主體工程的土建部分應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成，以保障其結(jié)構(gòu)整體性、穩(wěn)定性和安全性；建設(shè)單位將其分為3個(gè)標(biāo)段，應(yīng)當(dāng)定性為肢解發(fā)包。（2）對(duì)于該辦公樓的空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備和消防設(shè)備的安裝，盡管也屬于同一建筑的設(shè)備安裝，但因其各有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，為保證安裝質(zhì)量，建設(shè)單位可以將其作為專(zhuān)業(yè)工程分別發(fā)包給不同的專(zhuān)業(yè)承包單位。23 3.2.3 投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目

13、的能力及有關(guān)資格條件。1、投標(biāo)文件（一）投標(biāo)文件的內(nèi)容要求響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求是投標(biāo)的基本前提。凡是不能滿(mǎn)足招標(biāo)文件中的任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)文件，都將被拒絕。實(shí)質(zhì)性要求和條件主要是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、期限、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等內(nèi)容。24 3.2.3 投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金（二）投標(biāo)文件的修改與撤回在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。25 3.2.3 投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金（三）投標(biāo)文件

14、的送達(dá)與簽收投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的：屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。（四）投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期是從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算，一般至中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)日期止。出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。263.2.3 投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金2、投標(biāo)保證金（一）投標(biāo)保證金的形式與金額投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。施工招標(biāo)投標(biāo)保證金一般

15、不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。27 3.2.3 投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金（二）投標(biāo)保證金的退還招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金將被沒(méi)收的情形：（1）在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的；（2）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，或者拒不提交所要求的履約保證金的。28 3.2.3 投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金【案例】1背景 某投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交了投標(biāo)文件，但投標(biāo)保證金遞交時(shí)間晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人均進(jìn)

16、行了受理，同意其投標(biāo)文件參與開(kāi)標(biāo)。其他投標(biāo)人對(duì)此提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人違背了相關(guān)規(guī)定。2問(wèn)題（1）招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理該份投標(biāo)文件，投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人是否可以接受？（2）該投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效，是否應(yīng)為廢標(biāo)？29 3.2.3 投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金3分析（1）原理：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前受理的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。結(jié)論：該投標(biāo)人的投標(biāo)文件已經(jīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)，招標(biāo)人也進(jìn)行了受理，故應(yīng)依法在開(kāi)標(biāo)會(huì)議當(dāng)眾進(jìn)行拆封、宣讀。原理：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。結(jié)論：由于投標(biāo)保

17、證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)保證金不能受理。30 3.2.3 投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金（2）原理：投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。結(jié)論：該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時(shí)間兩分鐘送達(dá)，屬于不按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。因而，該投標(biāo)文件應(yīng)被拒絕，作廢標(biāo)處理。31 3.2.4 禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定一、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)二、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)三、投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)四、投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)五、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)32 3.2.5 聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定1、聯(lián)合體投標(biāo)的含義兩個(gè)以上法

18、人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。2、聯(lián)合體投標(biāo)的資格條件主要特點(diǎn)：臨時(shí)性的組織，不具有法人資格；一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。3、共同投標(biāo)協(xié)議聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。33 3.2.5 聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定【案例】1背景 某建設(shè)工程招標(biāo)公告中，對(duì)投標(biāo)人資格條件要求為：本次招標(biāo)的資質(zhì)要求是主項(xiàng)資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)；有3個(gè)及以上同類(lèi)工程業(yè)績(jī)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)。在招標(biāo)公告發(fā)出后，一些建筑公司包括A、B兩公司都想?yún)⒓哟舜瓮稑?biāo)。A

19、建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，且具有多個(gè)同類(lèi)工程業(yè)績(jī)；B建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，但同類(lèi)工程業(yè)績(jī)較少。34 3.2.5 聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定但A建筑公司目前資金比較緊張，而B(niǎo)建筑公司則擔(dān)心由于自己的業(yè)績(jī)一般，在投標(biāo)中會(huì)處于劣勢(shì)。因此。兩公司協(xié)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)被確定為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)；評(píng)標(biāo)辦法中將資質(zhì)等級(jí)列為一項(xiàng)計(jì)算得分的項(xiàng)目。根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)算方法，該聯(lián)合體得分略低于另外一家一級(jí)資質(zhì)投標(biāo)人，遺憾地失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)。該聯(lián)合體不服，就資質(zhì)等級(jí)問(wèn)題提出異議，特別是A公司認(rèn)為中標(biāo)的那家公司在以往業(yè)績(jī)和業(yè)內(nèi)影響等均不如本公司。3

20、5 3.2.5 聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定2問(wèn)題（1）什么是聯(lián)合體投標(biāo)，A、B兩公司組成的聯(lián)合體雙方的權(quán)利義務(wù)是什么？ （2）法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的資格有何規(guī)定，聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)如何確定？36 3.2.5 聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定3分析（1）所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)的組織方式。為此，A、B公司雙方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。若A、B公司聯(lián)合體中標(biāo)，則雙方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。37 3.2.5 聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定（2）原理：聯(lián)合體各方

21、均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。結(jié)論：A、B公司組成聯(lián)合體，只能是按照相同專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)較低的單位即B公司的資質(zhì)等級(jí)，確定為房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)。故此，按照該評(píng)標(biāo)辦法中的計(jì)算方法，其得分肯定會(huì)作相應(yīng)減少。38 3.2.6 中標(biāo)的法定條件1、確定中標(biāo)人（一）中標(biāo)人的確定范圍招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一

22、的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。39 3.2.6 中標(biāo)的法定條件（二）中標(biāo)人的確定條件（1）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。低于成本的認(rèn)定：（1）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的；（2）不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。（三）中標(biāo)人的確定期限和中標(biāo)候選人公示采用公開(kāi)招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前，要公示，公示的時(shí)間最短應(yīng)當(dāng)不少于2

23、個(gè)工作日。40 3.2.6 中標(biāo)的法定條件2、報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。3、履約保證金招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。41例題解析1.根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)和勘察設(shè)計(jì)合同單項(xiàng)合同估算價(jià)在( )以上時(shí)，必須進(jìn)行招標(biāo)。A.200萬(wàn)元和100萬(wàn)元 B.100萬(wàn)元和50萬(wàn)元 C.200萬(wàn)

24、元和50萬(wàn)元 D.3000萬(wàn)元和100萬(wàn)元答案：C42例題解析2.下面項(xiàng)目中可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的是( )。A.某市國(guó)際會(huì)議中心B.國(guó)家投資建設(shè)的國(guó)有鐵路C.世行貸款的某高速公路項(xiàng)目D.某居民在自己的宅基地上建造房屋答案：C43例題解析3.同一專(zhuān)業(yè)兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照( )范圍承攬工程。A.資質(zhì)較高的單位的業(yè)務(wù)許可 B.重新評(píng)定的資質(zhì)業(yè)務(wù)許可C.資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可 D.聯(lián)合承包的各方在各自的資質(zhì)的答案：C44例題解析4.投標(biāo)人有（ ）情形的，招標(biāo)人可以沒(méi)收投標(biāo)保證金。A投標(biāo)文件的密封不符合招標(biāo)文件的要求 B投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不能接受的條件C在投標(biāo)有效期內(nèi)撤

25、回其投標(biāo)文件D拒絕簽字確認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)書(shū)的錯(cuò)誤的修正答案：C45例題解析5.下面關(guān)于中標(biāo)通知書(shū)的敘述，正確的是( )。A.中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人具有法律效力，而對(duì)中標(biāo)人無(wú)法律效力 B.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)訂立書(shū)面合同 C.招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求作為訂立合同的條件，雙方也不得私下訂背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議 D.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起30日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告答案：C46例題解析6.聯(lián)合體中標(biāo)的，( )與招標(biāo)人簽訂合同。 A聯(lián)合體 B聯(lián)合體各方共同 C聯(lián)合體各方的代表 D資質(zhì)較高的聯(lián)合方答案：B47

26、例題解析7.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令改正，可以處（ ）的罰款。A.合同金額0.5%以上1%以下B.1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下C.1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下D.1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下答案：A48例題解析8.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有( )。A.利用世行貸款的水電站工程B.搶險(xiǎn)救災(zāi)工程C.使用國(guó)有資金作為主要投資建設(shè)的污水處理廠工程D.某市大型體育場(chǎng)館工程E.某市居民用水水庫(kù)工程答案：ACDE49例題解析9.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程有（ ）。A地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 B國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目C全部使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目 D國(guó)有資金占控股地位的項(xiàng)目E關(guān)系公眾安全的項(xiàng)目答案：ABCD50例題解析10.根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)施工招標(biāo)管理辦法規(guī)定，施工招標(biāo)條件是( )。A.項(xiàng)目已列入國(guó)家固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃 B.概算已獲批準(zhǔn)C.建設(shè)用地已征用完D.有完整的施工圖紙及技術(shù)資料E.資金已落實(shí)答案：ABE51例題解析11.根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)施工招標(biāo)管理辦法規(guī)定，聯(lián)合體參