《行政事務(wù)與公文寫作》(提綱)

1、.PAGE ：.；教 案主講教師：張曉春 副教授深圳大學高爾夫?qū)W院年月年月課程目錄概 述上 編 行政事務(wù)第一章 行政任務(wù)的作用 一、樞紐作用 二、助手作用 三、顧問作用 四、信息、耳目作用 五、協(xié)調(diào)作用 六、門面、窗口作用第二章 行政任務(wù)特點和根本規(guī)律 一、行政任務(wù)特點 二、行政任務(wù)根本規(guī)律三、行政管理任務(wù)原那么、效力原那么、按章辦事原那么、效能原那么第三章 行政人員素養(yǎng) 一、才干素養(yǎng) 、精明的辦事身手 、較強的文字表達才干 、特殊技藝 、提高任務(wù)效率 二、智能素養(yǎng) 、知識積累 、思想訓(xùn)練 、臨機智力訓(xùn)練 、記憶訓(xùn)練 、反思自省才干 三、心思素養(yǎng) 、培育樂觀幽默的心態(tài) 、培植自自信心 、鼓勵競

2、爭精神，防止妒嫉心思 四、職業(yè)品德 、樹立為事業(yè)埋頭苦干的獻身精神 、遵守紀律的自覺性 、謙和平等的人際關(guān)系 五、調(diào)查研討 、調(diào)查研討是根本義務(wù)與根本任務(wù)方法 、調(diào)查研討的內(nèi)容與范圍 ()根本情況調(diào)查()專題性調(diào)查()閱歷性調(diào)查()暫時性事件與事故調(diào)查、調(diào)查研討的預(yù)備()明確調(diào)查研討的目的與對象 ()制定方案，擬好提綱 ()調(diào)查研討的方法 、調(diào)查研討的方法()調(diào)查的方式與方法()研討的方法第四章 行政事務(wù)綜論一、會務(wù)任務(wù)一會務(wù)任務(wù)的種類與作用、會務(wù)任務(wù)的種類、會務(wù)任務(wù)的作用二會務(wù)任務(wù)的原那么與內(nèi)容、會務(wù)任務(wù)的原那么、會務(wù)任務(wù)的內(nèi)容三端正會風，提高會議質(zhì)量、會風不正的主要表現(xiàn)、端正會風的措施二、

3、文檔任務(wù)一公文處置、公文處置的意義與要求、公文處置的程序()來文處置程序()發(fā)文處置程序二檔案任務(wù)、檔案任務(wù)的根本內(nèi)容和根本原那么、檔案的根本管理()立卷的意義與范圍A.文書立卷的意義B.范圍與方法()案卷的整理與歸檔三嚴密任務(wù)下 編 公文寫作第一章 公文寫作根本實際一、公文寫作的特點二、公文寫作的根本要求三、提高寫作程度的途徑與方法第二章 公文寫作常用文體分類一、公文寫作的概念廣義、狹義二、行政公文的分類第三章 行政公文的格式、行文規(guī)那么一、行政公文的格式要求二、行政公文的行文規(guī)那么第四章 行政公文的寫作要求一、行政公文主旨確實立二、行政公文資料的搜集三、行政公文構(gòu)造的安排四、行政公文言語的

4、把握第五章 行政公文常用種類的寫作分別重點講授通知、通報、報告、請示、函、會議紀要、批復(fù)等常用行政公文文種的寫作特點和要求。第六章 其他常用公文種類的寫作分別重點講授方案、總結(jié)、會議記錄、經(jīng)濟合同等常用文種的寫作特點和要求。上 編 行政事務(wù)第一章 行政任務(wù)的作用一、樞紐作用 行政任務(wù)既是每一個詳細崗位，又勾連上下左右。是整個行政管理系統(tǒng)當中不可或缺的重要組成部分。二、助手作用專指為部門指點任務(wù)中擔負的詳細辦事方面的職責要求。三、顧問作用本質(zhì)上是為指點決策效力的功能表現(xiàn)。四、信息、耳目作用行政人員要立足本職崗位，為指點的決策和決策的施行采集上報有關(guān)信息，經(jīng)過調(diào)查研討，提供參考資料。五、協(xié)調(diào)作用在

5、本職任務(wù)中涉及向上以及平級其他崗位的任務(wù)落實中發(fā)揚重要作用。六、門面、窗口作用雖然大家從事各自的不同崗位任務(wù)，但對外來說，每一個人都是任務(wù)詳細單位的門面與窗口，要高度注重。第二章 行政任務(wù)特點和根本規(guī)律一、行政任務(wù)特點一從屬性從任務(wù)角度上來講，行政任務(wù)、尤其是行政事務(wù)任務(wù)從屬性非常突出。他們要深切認識到這一重要屬性和特點，才干弄清出發(fā)點，有針對性地開展好本人的任務(wù)。二事務(wù)性行政任務(wù)往往是很詳細的任務(wù)義務(wù)。雖然有時相當瑣碎，但卻非常重要。如辦公室秘書在思索一次重要接待或重要會議時要事無巨細，不可脫漏任何細節(jié)并且都要予以落實，才干獲得任務(wù)的完美。三被動性與自動性相結(jié)合行政任務(wù)首先是被動性的，由于在

6、詳細的任務(wù)崗位上要遭到不同等級的上級部門或指點的直接指揮，按照企業(yè)開展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌思索確定崗位及其職責。但同時行政任務(wù)又是具有自動性的，由于一個沒有創(chuàng)新認識和創(chuàng)新才干的人是無法獲得提高與開展對個人而言，無法推進企業(yè)向更高的程度和績效開展對整體而言。如何處置好兩者之間的關(guān)系，要學會立足本職任務(wù)來進展創(chuàng)新，要有思想、有思緒，不斷嘗試換位思索，提高本人的實際素養(yǎng)和才干程度。二、行政任務(wù)根本規(guī)律行政任務(wù)的根本規(guī)律就是：按照本單位、企業(yè)開展的總體規(guī)劃，在從事的崗位根底上有發(fā)明性地做好本職任務(wù)。隨著本單位、企業(yè)的不斷開展擴展，事業(yè)日漸興隆昌盛，對行政人員的根本要求隨之不斷提高，對大家的素質(zhì)要求等等也隨之

7、不斷提高。他們必需順應(yīng)這樣的變化和要求，否那么只能被淘汰。三、行政管理任務(wù)原那么一效力原那么二按章辦事原那么三效能原那么第三章 行政人員素養(yǎng)一、才干素養(yǎng)一精明的辦事身手辦事才干是一個習慣性的說法，它是綜合才干的表達。其中包括：專業(yè)才干指熟習專業(yè)業(yè)務(wù)任務(wù)；了解與領(lǐng)會才干含有高度的留意力、靈敏的反響力、深化的了解力、結(jié)實的記憶力以及睿智的品評力等；條理與駕馭才干；口語表達才干；應(yīng)變才干臨機處置才干；交際公關(guān)才干等。二較強的文字表達才干不僅要具備根底寫作的普通要求，更重要的是要符合公文寫作的特殊要求。在“公文寫作課程中詳細講授三特殊技藝如外語、計算機技術(shù)等等。四提高任務(wù)效率所謂效率是數(shù)量與質(zhì)量的同步

8、協(xié)調(diào)關(guān)系到達最正確形狀的實踐反映。短少任何一個方面都不可取。二、智能素養(yǎng)一知識積累主要包括：第一，政治實際和政策法規(guī)方面的知識；第二，業(yè)務(wù)知識；第三，歷史文化以及邏輯思想等方面的知識等等。二思想訓(xùn)練人的智能高低是由思想才干的開發(fā)程度所決議的。加強智能訓(xùn)練的途徑之一就是積極參與社會實際以及任務(wù)實際，加強思想訓(xùn)練。思想訓(xùn)練主要包括言語才干、邏輯才干、思辨才干、認識才干、領(lǐng)會才干等諸種才干的綜合訓(xùn)練。其中言語才干表達思想程度，由于言語是表達思想、進展交際的工具，沒有思想就沒有言語，沒有言語也表達不出思想結(jié)果，兩者相輔相成。三臨機智力訓(xùn)練臨機智力就是臨機處置智能。它包括了應(yīng)變才干，但又不僅限于此。而是

9、包含在一切情況下所反映出來的反響迅速、思緒矯捷、處置泰然、機智靈敏的智能。它是以知識、閱歷和思想力作為后盾，并與心思素質(zhì)、行為智能和精神形狀親密相關(guān)。其改善，一是靠思想開發(fā)，更重要的是在實踐任務(wù)中探求與積累。四記憶訓(xùn)練對行政人員來說，要具備很強的記憶力，必需擅長認人、記人、記事。五反思自省才干一個人要擅長隨時回想本人的言行舉止，擅長總結(jié)本人的勝利閱歷和失敗的教訓(xùn)，特別是要擅長發(fā)現(xiàn)本人的過失和缺乏?？鬃釉疲骸拔崛杖∥嵘怼Ｈ?、心思素養(yǎng)一培育樂觀幽默的心態(tài)所謂樂觀，是處事抱有積極的態(tài)度，而不是輕薄，更不是夸夸其談，嘩眾取寵；而幽默，那么是人類超越動物的心智的表達，經(jīng)常表現(xiàn)為一種言語藝術(shù)。幽默是一種

10、自自信心的表現(xiàn)，反過來又可以有助于加強自自信心。他們的任務(wù)中要講究嚴肅仔細，但并不妨礙樂觀和幽默。它們是一副身心安康劑，還是融洽人際關(guān)系、親密交往效果的優(yōu)化劑。要做到樂觀與幽默，就要可以容人，就要有寬懷大度，遇事冷靜。二培植自自信心 自信心是做好任務(wù)的一個重要的心思要素。要摒棄拘謹、沮喪、怨氣等不良心情，這些都是自自信心不強的表現(xiàn)。自信心于對本人、對環(huán)境的清醒分析，而不是盲目自信。知己知彼。三鼓勵競爭精神，防止妒嫉心思競爭精神和嫉妒心思是社會景象，有時往往會被人們混為一談，但實踐上有本質(zhì)的區(qū)別。由于競爭帶來的是積極的成果，而嫉妒那么只能是有百弊而無一利。競爭是社會開展的動力，是積極要素，事業(yè)的

11、勝利和個人的開展無不與競爭息息相關(guān)。而嫉妒那么是病態(tài)的心思，其根源是無私，經(jīng)常是由于本人不如他人而產(chǎn)生。更有甚者，嫉妒往往與不學無術(shù)劃上等號！四、職業(yè)品德職業(yè)品德就是源于職業(yè)本質(zhì)、具有職業(yè)特征的行為規(guī)范。職業(yè)品德是職業(yè)的生命。一樹立為事業(yè)埋頭苦干的獻身精神 這是職業(yè)品德的原動力，是其根底和保證。二遵守紀律的自覺性其一，嚴厲按規(guī)章辦事；其二，務(wù)必按職權(quán)辦事。三謙和平等的人際關(guān)系 在任務(wù)單位當中，行政人員所必需遵守的原那么是耿直、公允、謙虛、平等。對上要耿直、公平、親和、尊崇；對下要謙虛、平等。五、調(diào)查研討一調(diào)查研討是根本義務(wù)與根本任務(wù)方法、調(diào)查研討是行政任務(wù)的一項根本義務(wù)和根本任務(wù)方法。、調(diào)查研

12、討是鍛煉本人任務(wù)才干的重要途徑。二調(diào)查研討的內(nèi)容與范圍、根本情況調(diào)查、專題性調(diào)查、閱歷性調(diào)查、暫時性事件與事故調(diào)查三調(diào)查研討的預(yù)備、明確調(diào)查研討的目的與對象、制定方案，擬好提綱三調(diào)查研討的方法、調(diào)查的方式與方法：察看法、問卷法、訪問法、文獻法、實驗法、普查法、個案法、抽樣法等等。、研討的方法：信息交合、比較分析、系統(tǒng)分析、矛盾分析、本質(zhì)分析、預(yù)測分析等等。第四章 行政事務(wù)綜論一、會務(wù)任務(wù)一會務(wù)任務(wù)的種類與作用、會務(wù)任務(wù)的種類、會務(wù)任務(wù)的作用二會務(wù)任務(wù)的原那么與內(nèi)容、會務(wù)任務(wù)的原那么、會務(wù)任務(wù)的內(nèi)容三端正會風，提高會議質(zhì)量、會風不正的主要表現(xiàn)、端正會風的措施二、文檔任務(wù)一公文處置、公文處置的意義

13、與要求、公文處置的程序()來文處置程序：簽收、登記、擬辦、批辦、傳閱、承辦、督辦、立卷歸檔；()發(fā)文處置程序：擬稿、文稿呈批、登記或編號、印制與分發(fā)、立卷歸檔。二檔案任務(wù)、檔案任務(wù)的根本內(nèi)容和根本原那么、檔案的根本管理()立卷的意義與范圍A.文書立卷的意義查找作用；平安作用、根底作用。B.范圍與方法范圍；方法：作者特征；問題特征；時間特征；稱號特征；通訊者特征；地域特征。()案卷的整理與歸檔三、嚴密任務(wù)下 編 公文寫作第一章 公文寫作概論公務(wù)文書，簡稱公文，是運用文體中運用廣泛而又具有特殊寫作要求的一類文體。公文寫作是研討各類公文的寫作規(guī)律、方法和探求公文寫作才干構(gòu)成及提高途徑的一門學科。學習

14、公文寫作，可以全面認識公文寫作規(guī)律，掌握公文的寫作方法，明確公文寫作的特殊要求，了解公文寫作才干構(gòu)成及提高途徑，培育較強的公文閱讀與評鑒才干，能寫規(guī)范的公務(wù)文書。一、公文寫作的特點公文寫作既具有根底寫作、運用寫作的普通特點，又有本身特點。詳細來說，以下五個方面：、寫作的授命性。公文寫作普通沒有寫作者的自動的寫作愿望，大多數(shù)是在機關(guān)單位擔任人授意下，按照指點者的意圖，或根據(jù)決策層和全體成員的志愿，“遵命而寫作。這就要求寫作時必需為機關(guān)立言，做“傳聲筒，不能自作主張，抒發(fā)己見。、目的的專指性。寫作活動一定有一定的目的。與普通寫作活動不同，寫作公文有特定的明確的指向。一篇公文最終能否發(fā)揚成效，關(guān)鍵在

15、于寫作者能否對寫作意圖有準確的把握，能否圍繞寫作目的在行文中加以詳細表述。公文寫作目的不明確，就會成為一紙空文，毫無價值。、讀者確實定性。任何文體都有一定的讀者對象。公文有特定的讀者，其中行政公文的讀者十清楚確，要用“主送機關(guān)、“抄送機關(guān)和“閱讀范圍等工程加以確定。要求思索不同對象，采用不同文體，運用不同表達方式，甚至思索不同的語氣措詞。、寫作的集體性。普通寫作根本上是個體活動。而公文寫作那么是一個集體參與的過程：有的由寫作班子完成；有的由集體討論，個人執(zhí)筆；即使個人起草也要經(jīng)過層層審核修正。、寫作的程式化。與普通寫作的追求創(chuàng)新有所區(qū)別，公文寫作必需運用一種相對固定的規(guī)范程式。公文有特定的體裁

16、格式，國家有關(guān)部門對公文格式和發(fā)文稿紙等都用國家規(guī)范加以規(guī)定，除了維護行政公文的嚴肅性以外，還能起到方便起草、方便處置的作用，可以有效地保證公文的高質(zhì)量和公文寫作的高效率。從以上五個方面的特點可以看出，要寫出一份有規(guī)范的有質(zhì)量的公文，必需明確寫作意圖和讀者對象，摒棄客觀意念，按照一定的公文程式，遵照一定的行文規(guī)范來寫作。二、公文寫作的根本要求、真實?！罢鎸嵤枪牡纳＿@是一個重要標志。公文首先在內(nèi)容上要真實準確地反映黨和國家的政策法令。公文的真實性還表如今符合實踐上，反映問題要真實，提出意見、建議要合理，作出結(jié)論要符合客觀規(guī)律。、規(guī)范。公文的體裁需求符合規(guī)范。大多數(shù)公文的外部組織在長期運用中

17、由商定俗成而漸趨歸一，包括格式構(gòu)成、文面版式、用紙裝訂，都要符合規(guī)范，不能隨意變卦，更不能標新立異。國家機關(guān)部門還專門制定行政公文規(guī)范性文件加以約束。國務(wù)院辦公廳“以下簡稱方法年月修訂公布、適用。行文內(nèi)容上，事項要明確，方案要可行，意見要中肯，建議要科學，要求要合理，態(tài)度要明朗，結(jié)論要正確等等，都是公文要適用的詳細要求。行文方式上，公文要用規(guī)范的格式，直接、單一、簡明，開門見山、直截了當、實事求是，行文要簡捷明快。適用是一份有質(zhì)量的公文價值的最終表達。三、提高公文寫作程度的途徑提高公文寫作的才干，途徑有很多。這里主要強調(diào)知識貯藏和實際訓(xùn)練兩方面。、知識貯藏。主要經(jīng)過廣泛閱讀來實現(xiàn)。首先是實際書

18、籍。其次是公文寫作知識。公文寫作實際是公文寫作規(guī)律的總結(jié)和概括，對公文寫作有一定的指點意義。另外還要多閱讀公文范例，可以培育一些感應(yīng)認識，尤其是一些近似的文體。、實際訓(xùn)練。多練是寫作學習中反復(fù)論述的一條提高寫作才干的根本途徑，公文寫作也不例外。首先要打好扎實的寫作根本功，能寫出內(nèi)容充實、觀念正確、構(gòu)造嚴謹、表達有力、言語流暢的文章。再結(jié)合公文寫作的要求，多做訓(xùn)練，不斷提高公文寫作的熟練程度，提高寫作速度。公文寫作有時有較強的時間性，由不得寫作者從容寫作、反復(fù)琢磨，要求手快，熟練地拿出廢品。嚴厲來說，公文寫作的要求也是相當高的。第二章 公文寫作常用文體的分類一、公文的狹義、廣義概念公文分為狹義、

19、廣義兩種不同的概念范圍。從廣義上說，公文是指在管理國家治理社會的實際活動中用來辦理公務(wù)，有一定格式的運用文。從狹義上說，公文特指“行政公文。二、行政公文的分類、從內(nèi)容性質(zhì)及其作用上看，公文大致分為三類：()公用公文：一定任務(wù)部門在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)公文辦理的特殊需求專門運用的公文，如經(jīng)濟合同、外交照會、公訴書、商品廣告等等；()技術(shù)公文：教學、科研、消費、基建等領(lǐng)域根據(jù)公文辦理需求運用的公文，如闡明書、圖紙等等；()通用公文：指機關(guān)單位根據(jù)公務(wù)活動的需求而運用的公文。分為普通事務(wù)文書如方案、總結(jié)、大事記、方法、規(guī)定、條例等和行政公文根據(jù)年月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的規(guī)定，行政公文分為種，分別是：命令

20、令，決議，公告，通告，通知，通報，議案，報告，請示，批復(fù)，意見，函，會議紀要。、從行文方向上看，也可分為三類：()下行文：上級機關(guān)單位向下級機關(guān)單位行文，如命令令、決議、意見、通知、批復(fù)等；()平行文：平級單位、不相隸屬單位之間相互行文，如函；()上行文：下級機關(guān)單位向上級機關(guān)單位行文，如報告、請示、議案等。第三章 行政公文的格式與行文規(guī)那么一、行政公文的格式公文格式指的是公文的外部組織方式，包括公文的用紙、裝訂與公文文面構(gòu)造。公文格式是在長期的治理社會、管理國家、辦理公務(wù)的過程中構(gòu)成的。第三章“公文格式對公文格式的各個方面作了明確而詳細的規(guī)定：第十條 公文普通由等級和嚴密期限、緊急程度、發(fā)文

21、機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件闡明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字按其習慣書寫、排版。第十一條 公文中各組成部分的標識規(guī)那么，參照國家規(guī)范執(zhí)行。第十二條 公文用紙普通采用國際規(guī)范Amm*mm，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實踐需求確定。完好的公文格式是由文頭、主文、文尾三大部分組成的。各個部分、各個工程圍繞主題部分的正文，從不同方面、不同角度，反映、傳達發(fā)文機關(guān)的撰寫意圖，組成一個方式與內(nèi)容相結(jié)合的有機的系統(tǒng)，為公文在傳送過程中可以得到正確的處置，發(fā)

22、揚各自應(yīng)有的作用。、文頭部分文頭又稱版頭，由文件稱號、發(fā)文字號、簽發(fā)人、份號、等級、緊急程度等工程組成。其中發(fā)文字號簡稱文號，指某一公文在發(fā)文機關(guān)一個年度中發(fā)文總號中的實踐順序號，由發(fā)文機關(guān)代字、年份、序號三部分組成，如“中發(fā)號等；發(fā)文字號的作用有三：一是便于登記；二是便于分類、歸檔；三是便于查找、援用。等級分為“絕密、“；緊急公文根據(jù)緊急程度分別標明“特急、“急件。其中電報該當分別標明“特提、“特急、“加急、“平急。上行文該當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。、主文部分主文是文件最主要的部分，由標題、主送機關(guān)、正文、附件、成文時間等工程組成。規(guī)定：“公文標題該當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種

23、類，普通該當標明發(fā)文機關(guān)。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章稱號加書名號外，普通不用標點符號。完好的公文標題是由發(fā)文機關(guān)、事由和文種等三要素組成。主送機關(guān)是指擔任處置、執(zhí)行公文的機關(guān)。、文尾部分由附注、抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需求執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)、主題詞是經(jīng)過規(guī)范處置的用來標引公文主題內(nèi)容的詞語、印刷部分、印發(fā)時間組成。二行政公文的行文規(guī)那么第四章專門引見行文規(guī)那么。所謂行文規(guī)那么，就是行文的規(guī)矩、要求和原那么。實踐上是機關(guān)單位的組織關(guān)系原那么在公文運轉(zhuǎn)過程中的表達。第十三條 行文該當確有必要，注重成效。第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。普通不得越級請示和報告。第十五條 政府各部門根據(jù)部

24、門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的方式商洽任務(wù)、訊問和回答問題、審批事項外，普通不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳室外不得對外正式行文。第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以結(jié)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以結(jié)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以結(jié)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以結(jié)合行文。第十七條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，該當由部門自行行文或結(jié)合行文。結(jié)合行文該當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府贊同也可以由部門行文，文中該當注明經(jīng)政府贊同。第十八條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的詳細問題

25、，該當直接報送主管部門處置。第十九條 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)該當責令糾正或撤銷。第二十條 向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，該當同時抄送直接上級機關(guān)。第二十一條 “請示該當一文一事；普通只寫一個主送機關(guān)，需求同時送其他機關(guān)的，該當用抄送方式，但不得抄送其下級機關(guān)?！皥蟾娌坏脢A帶請示事項。第二十二條 除上級機關(guān)擔任人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)擔任人報送“請示“、意見和“報告。第二十三條 受雙重指點機關(guān)向上級機關(guān)行文，該當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重指點的下級機關(guān)行文，必要時該當抄送其另一上級機關(guān)。詳細分別來說：、實效的規(guī)那

26、么。第條規(guī)定：“行文該當確有必要，注重成效。、行文根據(jù)規(guī)那么。第條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。普通不得越級請示和報告。黨政之間普通不相互行文。、政府各部門行文規(guī)那么。第條規(guī)定：“政府各部門根據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的方式商洽任務(wù)、訊問和回答問題、審批事項外，普通不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳室外不得對外正式行文。、抄送規(guī)那么。第條規(guī)定：“向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，該當同時抄送直接上級機關(guān)。第條還規(guī)定：“受雙重指點機關(guān)向上級機關(guān)行文，該當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重指點的下級機關(guān)行文，必要時該當抄送其另一上級

27、機關(guān)。、協(xié)商一致規(guī)那么。第條規(guī)定：“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)該當責令糾正或撤銷。、結(jié)合行文規(guī)那么。第條規(guī)定：“同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以結(jié)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以結(jié)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以結(jié)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以結(jié)合行文。、請示規(guī)那么。第條規(guī)定：“請示該當一文一事；普通只寫一個主送機關(guān)，需求同時送其他機關(guān)的，該當用抄送方式，但不得抄送其下級機關(guān)。主要有：()不得越級請示。()只寫一個主送機關(guān)。()一文一事。()不得同時抄送下級機關(guān)。凡是請示事項，普通是

28、本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)無權(quán)、無力、無法辦理的事情。有各種處置的能夠性。假好像時抄送下級機關(guān)，尚不具有執(zhí)行效能和行政約束力，極易呵斥任務(wù)上的被動。()不直接送指點者個人。第條規(guī)定：除上級機關(guān)擔任人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)擔任人報送“請示“、意見和“報告。、“報告中不得夾帶請示事項。第條有規(guī)定：“報告不得夾帶請示事項。報告是用來匯報任務(wù)、反映情況、提出建議的公文文種，普通上級機關(guān)不予批復(fù)。*第四章 行政公文的寫作要求一、行政公文的主旨確立“詩言志、“文以載道，文章的中心思想或根本觀念，普通被稱為主題，在公文中被稱為“主旨。它是公文撰寫者經(jīng)過公文的全部內(nèi)容表達出來的對有關(guān)公務(wù)事項的根本看

29、法和辦理的行為意向。“意猶帥也，無帥之師，謂之烏合。公文必需有主旨，寫公文必需首先確立主旨。清人劉熙載中有“古人意在筆先，故得舉止閑暇。后人意在筆后，故至于手忙腳亂。如何確立主旨呢？公文主旨來源于人們辦理公務(wù)的社會實際，是人們對接觸到的各種各樣的資料產(chǎn)生的各種各樣的感受的反復(fù)分析、仔細研討中構(gòu)成的、確定的。如何進展分析研討？毛澤東的“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的認識事物本質(zhì)的科學的思索方法，也是公文寫作中構(gòu)成觀念，確定主旨的正確的分析研討方法?！叭ゴ秩【褪寝饤壥挛锏哪切┐植诘?、偶爾的成份，只選取那些可以反映事物本質(zhì)的精華；“去偽存真就是舍棄事物的虛妄的惑人的假象，只留下能反映事物

30、本來面目的部分；“由此及彼是經(jīng)過事物彼此間的聯(lián)絡(luò)去探尋事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)；“由表及里是透過事物的外表景象去認識事物的本質(zhì)特征。所謂“改造制造工夫就是運用頭腦分析綜合才干，經(jīng)過對資料銜接起來的思索，實現(xiàn)由物質(zhì)到精神，由感性到理性的“飛躍，構(gòu)成可以反映事物的本質(zhì)的、內(nèi)在聯(lián)絡(luò)的思想觀念。確立主旨的要求：、要符合黨和國家的政策、法令。如有些公司對于搜身、檢查私人物品甚至出現(xiàn)事件集中審查、不準分開等等規(guī)定，直接違反和等。、要符合機關(guān)指點的意圖。正確了解、準確把握指點交給的義務(wù)，在分析和搜集資料中不斷領(lǐng)會指點的意圖。、主旨要單一、鮮明，有劇烈的針對性。提示矛盾內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用精警的言

31、語把觀念鮮明的表達出來。二、行政公文的資料搜集公文資料是確立公文主旨、表現(xiàn)行文目的的根據(jù)和根底。包含現(xiàn)實生活中搜集、積累起來的人、事、情況、數(shù)據(jù)等等原始資料、素材，也包括經(jīng)過選擇寫進公文的人、事、情況、數(shù)據(jù)等等題材資料。資料在公文中是不可短少的。它是公文主旨構(gòu)成的根底，是闡明公文主旨的支柱。如一個單位要建一座宿舍樓，向上級請示同意，在公文中至少要有兩方面的詳細資料：一方面是本單位有多少部門、多少職工，無房戶有多少、困難戶有多少這是上級審核的必備數(shù)據(jù)，另一方面是要請示建樓所需資金預(yù)算有多少，建樓資金的來源，原來地段居民的安頓和遷移情況等等。只寫含混的住房困難等等是缺乏必要的詳細、真實的資料，任何

32、上級是不能夠同意的。公文資料的搜集：一是各種文件資料及各種信息，二是周圍現(xiàn)實中的人、事、情況、問題。進展搜集的方法就是開展調(diào)查，它包括：沒有特定目的的經(jīng)常性調(diào)查根本情況調(diào)查和有特定目的性的調(diào)查為特定公文的撰寫而進展的有針對性的調(diào)查。開展調(diào)查可以采用：文獻調(diào)查法，填表法，問卷法，訪談法，座談法，實地察看法等等。調(diào)查的要求：一是要有甘當小學生的態(tài)度；二是隨時記錄、分類、匯總資料。占有了一些資料，就要對調(diào)查資料進展分類整理，經(jīng)過審查、檢驗，區(qū)分資料的真假和粗細，保證資料的真實；在此根底上，根據(jù)調(diào)查的性質(zhì)、內(nèi)容和特征，將相異的資料區(qū)分開來，將一樣或相近的資料合為一類。然后按照需求和各類資料的邏輯聯(lián)絡(luò)，

33、依一定次序陳列匯總。搜集資料過程要“多多益善，運用中涉及選擇資料的問題。怎樣選擇資料？首要的是選材為了闡明主旨需求。選擇資料就要把不能有效地闡明主旨觀念的資料舍去，毫不吝惜。同時還要求必需確實，有代表性。確實就是真實、確切“現(xiàn)實真實。假設(shè)現(xiàn)實的真實性方面出現(xiàn)問題，就有能夠被他人在論據(jù)方面駁倒反駁可以從論點、論據(jù)、論證方式三方面入手。三、行政公文的構(gòu)造安排假設(shè)說，主旨是文章的靈魂，資料是文章的血肉，那么構(gòu)造是文章的骨骼。公文的構(gòu)造與普通文章不同，首先是要求不同，公文區(qū)別于普通文章構(gòu)造要求多樣富于變化，而強調(diào)格式化、程式化；其次是內(nèi)容不同，公文除了普通文章的安排資料以外還有格式安排問題。按照有關(guān)文

34、件的規(guī)定，公文構(gòu)造的特點和要求是：開門見山，條理清楚，層次清楚，以數(shù)字闡明段落和工程。安排公文構(gòu)造的原那么是：一要正確地反映公務(wù)活動開展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，二要為闡明主旨效力，三要適宜公文文種要求。安排公文構(gòu)造的方法主要有：一、層次安排：并列，遞進；二、段落安排：并列、遞進；三、銜接、轉(zhuǎn)機的方法：普遍運用序數(shù)，經(jīng)常運用表示銜接和轉(zhuǎn)接的詞語和句式；四、頭尾圓合的方法“鳳頭豹尾開頭要“直忌“曲，可用交代式、結(jié)論式、概述式、簡介式，而結(jié)尾可采用期請式、總結(jié)式、闡明式、號召式。四、行政公文的言語把握言語是表達公文內(nèi)容必不可少的重要要素。公文有本人長期構(gòu)成的鮮明的言語特征。公文是機關(guān)辦事的根據(jù)，要務(wù)虛話實說

35、，簡約明白，注重用詞造句但不尚描畫夸飾；要求生動但不追求情節(jié)的曲折離奇和繪聲繪色。多用表達、闡明、議論的方法，不用描寫、抒情。表達多用直敘、概敘，極少運用倒敘、插敘、補敘、回敘、預(yù)敘、詳敘等。公文言語受制于公文的性質(zhì)、內(nèi)容和功能，其特點是：明晰、準確、簡樸、嚴肅。所謂明晰，就是意思明白、清楚，不晦澀，無歧義。見例二分析要實現(xiàn)言語的明晰，特別要留意選用含意確定、本人明白的詞語，要選用通俗易懂的詞語。所謂準確，就是能恰如其份地闡明情況、論述做法、表達思想。這里只從錘煉詞語來看。首先是要分辨詞類；其次要精心辨析詞義，如“成果、成果、效果、成就，“缺陷、缺陷、錯誤、罪行，“批判、批判、斗爭，“喜歡、熱

36、愛、熱愛，“竊、偷書面語與口語。所謂簡樸，就是要簡明扼要、實現(xiàn)實說、直陳直敘，不冗長繁雜、不浮華藻飾。所謂嚴肅，就是端莊、鄭重。要求要運用規(guī)范的書面言語，普通不運用口語、方言、土語，如廣東的“早造、晚造等等運用不恰當；恰當運用公用語，包括開頭用語根據(jù)、按照、承啟用語為此、遵照、特作、擬采取、結(jié)尾用語以上、特此、上述、稱謂用語本、他、該、經(jīng)辦用語經(jīng)、現(xiàn)將、責成、引敘用語收悉、現(xiàn)接、表態(tài)用語照辦、應(yīng)該、原那么贊同、期請用語請、懇請、切盼、批轉(zhuǎn)用語指示、閱批、轉(zhuǎn)發(fā)、咨詢用語當否、如無不當、期復(fù)用語請回復(fù)等。第五章 行政公文常用種類的寫作第一節(jié) 命令令一、命令令的概念及特點命令令是行政公文中規(guī)格較高的

37、一種文體。它是按照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行艱苦強迫性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員的公文。軍事機關(guān)經(jīng)常運用的“命令是軍事文書，鐵路、港口、工廠任務(wù)作業(yè)運用的“命令只是一種任務(wù)術(shù)語，人事調(diào)動中的“調(diào)令是一種任務(wù)憑據(jù)，不屬于行政機關(guān)命令的范疇。其特點就是具有鮮明的強迫性。二、命令令的類型一發(fā)布令用于發(fā)布按照有關(guān)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。二行政令用于公布艱苦強迫性行政措施。三嘉獎令用于嘉獎有突出成就和艱苦奉獻的單位及人員。三、命令令的寫作一標題二發(fā)文字號。有相當部分的命令令的發(fā)文字號只標注順序號某一任期的順序號。三正文。主要包括命令原由和事項兩部分。有的比較簡單，內(nèi)容單一；有的相對詳細

38、詳細。但都有言語表達非常精煉準確，語氣堅決，充分表達強迫性、權(quán)威性的特點。多用陳說語氣、祈使語氣。四落款。普通是簽署發(fā)令機關(guān)稱號或發(fā)令人職務(wù)姓名。發(fā)布令多署發(fā)令人姓名。決議一、決議的概念決議是對艱苦事項或者艱苦行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變卦或撤銷下級機關(guān)不適當決議事項的公文。從這個規(guī)定上看，可以說其概念包含四個方面內(nèi)容：一是對某些艱苦事項作出安排。這里的艱苦事項是指帶有全局性或具有艱苦意義和影響的事項，如等等。二是對艱苦行動作出安排，如等等。三是獎勵或懲戒有關(guān)單位或人員，如。四是上級機關(guān)變卦或撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q議事項二、決議的特點主要有兩個特點：一制約性。主要表如今指點性、指揮性和

39、強迫性上。由于決議比較集中地表達上級指點機關(guān)的意志，要求下級機關(guān)無條件執(zhí)行。另外決議有時也會起到法規(guī)作用，往往是法規(guī)的延伸和補充，具有強迫性和行政約束力。二穩(wěn)定性。主要表如今內(nèi)容上。決議行文之后，要求在相當長的時期內(nèi)貫徹執(zhí)行。三、決議的類型普通分為兩大類型：一知照性決議。普通指表揚決議、處分決議、機構(gòu)設(shè)置決議、人事安排決議或某一詳細事項的決議等等。內(nèi)容比較單一，簡明扼要。二指揮性決議。主要指關(guān)于艱苦事項和行動的決議以及一些帶有規(guī)定性質(zhì)的決議。普通容量很大，篇幅較長，能充分表達指點機關(guān)意圖，詳細論述有關(guān)方針政策，對艱苦行動提出政策措施要求，在規(guī)定的范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。四、決議的內(nèi)容與寫法決議的正文普

40、通包括兩方面的內(nèi)容：一是決議原由，二是決議事項。篇幅隨內(nèi)容而定。言語表達上，要語氣堅決、鮮明、準確，決不能模棱兩可，模糊不清。寫法上普通有三種：略寫原由，詳寫事項；詳寫原由，略寫事項；不寫原由，只寫事項。五、決議寫作的要求一標題要完好、規(guī)范。事由要準確概括出來。二時間標注要準確。決議的時間標注要留意：一是成文日期要以會議經(jīng)過日期或指點人簽發(fā)日期為準；二是決議的時間普通要標注在標題下面，用括號括起來。不能標在文尾。三原由要準確、合理。原由是事項的根據(jù)、理由。寫作時要留意交代清楚，簡明扼要，有理有據(jù)，令人服氣。四事項要明確、清楚。內(nèi)容比較復(fù)雜的事項要一條一條進展表述，主要的重要的放在前面，次要的普

41、通的放在后面，內(nèi)容上符合邏輯。公告一、公告的概念和特點公告適用于“向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。其特點是：一發(fā)布內(nèi)容重要。所謂重要，就是指事關(guān)全局，或在國內(nèi)外可以產(chǎn)生艱苦影響的事項。法定事項是指按法律程序批準確定的艱苦事項。二發(fā)布范圍廣泛。三發(fā)文機關(guān)級別高。全國人大、國務(wù)院，各級政府，或者是法定的職能部門等等。就經(jīng)常授權(quán)。企事業(yè)單位，法院等發(fā)布的公告屬于專門的文書，不是行政公文。二、公告的寫作公告的內(nèi)容單一，篇幅不長，多用條款，表達直截了當，沒有議論，不需闡明，更不能抒情。言語風格是簡約明快，樸實無華，鄭重嚴肅，通俗明白。標題：普通要求寫明發(fā)文機關(guān)、事由和文種。正文：普通由原由、事項兩部分

42、組成。原由普通精煉簡明，也有直接寫事項的。公告事項要根據(jù)內(nèi)容多寡確定表達方式。內(nèi)容較多，分列條款。通告年公布實施的才將公告與通告分為兩種公文。一、通告的概念規(guī)定，適用于公布社會各有關(guān)方面該當遵守或周知的事項的公文叫通告。運用很普遍。二、通告的特點一內(nèi)容詳細，業(yè)務(wù)性強。通告的事項普通比較詳細且多為業(yè)務(wù)方面，運用頻率很高。二有限制的行文對象。面向“社會各有關(guān)方面，普通為國內(nèi)。三有廣泛的發(fā)文機關(guān)。四獨特的發(fā)布方式。普通不用文本方式印發(fā)，而是張貼或報紙等媒體刊載。三、通告的寫作普通包括標題、正文、落款署時幾個部分。一標題。三種情況皆可。二正文。包括原由、事項、結(jié)尾。原由是發(fā)布通告的緣由、根據(jù)、目的；事

43、項是通告的詳細內(nèi)容，比較單一、簡單；結(jié)尾也叫結(jié)語，以慣用語居多。四、通告的要求一不要將通告寫成通知。這是兩種不同的公文，特點、作用和受文對象范圍都不一樣。要留意區(qū)分。二發(fā)文目的要明確。三通告事項要符合政策法規(guī)。通知通知是公務(wù)活動中最常用的一種公文，運用頻率最高、適用范圍最廣。一、通知的概念和特點通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需求周知或者共同執(zhí)行的事項，任免和聘用干部。其特點是：一運用范圍的廣泛性。二文種功用的指點性。上級機關(guān)和組織向下級機關(guān)、組織用通知行文，都明顯表達出指點性，特別是部署布置任務(wù)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件等等。明確

44、論述處置某些問題的原那么和方法，闡明需求做的事情，以及怎樣做、到達什么要求等等。重在詳細部署。三行文方向的不確定性。普通作下行文，但也用于平級單位、不相隸屬單位之間。平行文的通知不能帶有指示性和指點性，只能表述告知性或周知性內(nèi)容。二、通知的適用范圍一批轉(zhuǎn)公文。二轉(zhuǎn)發(fā)公文。三傳達事項。四任免人員。三、通知的分類通常分為：普通事項性通知、指示性通知、指示性通知和會議通知。、普通事項性通知。主要用于向下級機關(guān)、單位或有關(guān)人員知照普通事項，如作息時間、報送資料、設(shè)立或撤銷機構(gòu)、人員職務(wù)任免等。其寫作比較簡單，只需寫清楚通知緣由和通知事項即可。、指示性通知。主要適用于發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文

45、，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的公文。包括：()知照經(jīng)過本機關(guān)經(jīng)過，并以本機關(guān)名義發(fā)布施行的法規(guī)性文件；()向下級知照經(jīng)過本機關(guān)成認、一定、認定的本機關(guān)所屬業(yè)務(wù)部門或下級機關(guān)所制定的文件；()轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)或同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的文件，要求下屬單位貫徹執(zhí)行或參照執(zhí)行。此類通知的功能普通在文件標題上反映出來關(guān)于印發(fā)的通知，批轉(zhuǎn)XXXX關(guān)于XXXX請示的通知，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XXXX的通知，關(guān)于實行XXXX制度的通知，。其批語正文包括：提出意見或評價并作出處置決議；指明通知事項的意義；提出執(zhí)行要求和希望。、指示性通知。主要適用于指點下級機關(guān)任務(wù)，要求下級機關(guān)辦理有關(guān)事項，或不適宜發(fā)布命令、指示的事

46、項。其寫作包括：通知緣由，通知事項，執(zhí)行要求。、會議通知。指組織召開會議的機關(guān)向參與會議的機關(guān)、單位行文，告知其會議內(nèi)容、時間、地點和會議要求的公文。其內(nèi)容單一，要求把參與會議的有關(guān)事項寫清楚。普通包括：會議稱號、內(nèi)容、地點、參與范圍、會期，報到時間、地點，需攜帶文件、資料等等。四、通知的寫作各種通知有不同的寫法。一通知標題的寫法通知的標題有完全式和省略式兩種寫法。完全式是發(fā)文機關(guān)、事由、文種齊全的標題，如。而省略式標題那么是根據(jù)需求省略前面一項或兩項成份的標題，普通有三種情況：()省略發(fā)文機關(guān)，這種比較常用，如等，但是結(jié)合行文普通不能省略。()省略發(fā)文機關(guān)和事由，只寫，運用于發(fā)文范圍小、內(nèi)容

47、簡單的通知。()省略文種。普通公文絕對不可省略文種，這里所指就是可以適當省略在轉(zhuǎn)發(fā)文件中的標題中的“通知。如“XX縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知的通知的通知。標題四個層次用了三個“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)、四個“通知，很是重疊?？梢愿鶕?jù)規(guī)定改為：“XX縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于XXX同志恢復(fù)聲譽后享用XX級待遇的通知。省掉中間層。二通知正文。普通包括原由、事項、要求三個部分。通知的主體在事項部分。、轉(zhuǎn)發(fā)性通知普通被稱為“批語，闡明態(tài)度，提出貫徹執(zhí)行的要求，非常簡約。、事項性通知要使受文單位了解通知的內(nèi)容，即事項，做什么，怎樣做，有什么要求等等。開門見山，突出重點，詳略得當，以表達為主，適當分析

48、、說理。抓住關(guān)鍵，闡明道理。通報.通報是為表揚先進、批判錯誤、傳達重要情況所發(fā)的一種下行文。其特點是：、典型性主要特點，通報的事件無論正面、反面，都必需具有一定的典型意義，主要是要到達教育引導(dǎo)或警戒大多數(shù)人的作用。、普發(fā)性與限制性。有些通報涉及面廣，教育作用大，發(fā)送單位廣泛，并可公開發(fā)表。但也有的通報涉及面小，且有，對閱讀和傳達范圍有詳細規(guī)定。據(jù)此有內(nèi)部通報、普發(fā)通報之分。、教育性與指點性。通報的作用重在提供典范、自創(chuàng)，使下級機關(guān)與全體人員提高思想認識、自覺地有所依循。通報可以分為：表揚性通報、批判性通報、情況通報和事故通報。通報的寫法普通由四部分組成：、標題，有規(guī)范的完好標題，也有不完好的、

49、由事由加文種的標題，如；、主送單位，普發(fā)性通報不寫主送單位；、正文：普通由引言、現(xiàn)實要求寫事跡或錯誤現(xiàn)實、分析處置部分恰如其分地分析先進性或錯誤本質(zhì)，有的還寫出事跡或犯錯誤的緣由，并提出處置意見。表揚性通報要寫出給予精神或物質(zhì)獎勵，批判性通報要寫出處分決議；、結(jié)尾。寫作通報要留意以下問題：、留意時效性。要及時抓住時機，失去時效性就沒有行文意義了；、留意指點性。不能事事發(fā)通報，要選擇對面上任務(wù)有普遍指點意義的事項來發(fā)通報。就是選擇典型。、留意真實性。所涉及事例必需是客觀存在的，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查，現(xiàn)實真實可靠，絕對不能允許捏造和虛擬，也不能夸張或減少。第七節(jié) 議案議案是一種適用范圍比較特定的行政公文。

50、規(guī)定：各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提請審議事項的公文叫議案。議案的特點：第一，內(nèi)容的法規(guī)性和政策性。第二，行文的定向性。議案的類型：第一種，立法議案，簡稱法案。第二種，政治議案，指提請審議辦理艱苦政治事項和艱苦問題方案或意見的議案。第三種，任免議案。議案的寫作：、構(gòu)造。與普通的行政公文不同，普通包括發(fā)文字號、標題、主送機關(guān)、正文、簽署、日期等等。、其正文部分主要包括：()標題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種構(gòu)成，不能省略；()正文原由、事項、結(jié)語；()簽署。議案的寫作要求：第一，要熟習國家的法律、法規(guī)和黨的方針政策。第二，言語要求準確、精煉、嚴肅。第八節(jié) 報告一、報告的概念和

51、分類一報告的概念報告主要是用來向上級機關(guān)陳說事項，它是運用頻率較高的一種上行文。二報告的分類報告的種類按內(nèi)容來劃分，可分為：任務(wù)報告、情況報告、建議報告及回答、報送報告。、任務(wù)報告指匯報任務(wù)的報告。如匯報任務(wù)進展/成果、閱歷、存在問題及計劃，匯報上級交辦事項的結(jié)果等等。如；、情況報告指向上級機關(guān)反映情況的報告，即及時把本地域、本單位發(fā)生的艱苦問題，在一定范圍內(nèi)帶傾向性的情況，包括會議的情況，向上級機關(guān)報告。它不限于某一詳細任務(wù)，只講客觀存在的或忽然發(fā)生的情況。其時效性強，發(fā)惹事情要及時向上級機關(guān)報告，如；、建議報告指提出任務(wù)建議。普通要求上級予以認可，而且大部分經(jīng)同意都可以批轉(zhuǎn)下級機關(guān)執(zhí)行。要

52、求其政策性很強，任務(wù)意見或處理方法經(jīng)上級批轉(zhuǎn)下來就變成上級機關(guān)的意志，表達了上級機關(guān)的意圖。起草此類報告的機關(guān)要從大局出發(fā)。如，要留意與請示區(qū)別開來后述；、回答報告指回答上級查詢事項的報告，如上級指點對群眾來信來訪反映的問題，或文件資料中反映的問題，指示下級機關(guān)查辦，或訊問有關(guān)情況，下級機關(guān)辦理終了，需用書面方式回答上級機關(guān)。、報送報告是向上級機關(guān)報送文件或物件時隨文隨物而寫的報告。二、報告的寫作報告普通由標題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文單位和發(fā)文日期等幾部分組成。標題應(yīng)可以簡明扼要地概括正文的內(nèi)容；主送機關(guān)只需一個，如需其他指點或部門閱知可用抄送的方式。正文可分為開頭、主體、結(jié)尾三部分。任務(wù)

53、報告開頭要寫清主導(dǎo)思想和政策根據(jù)，主體要寫清任務(wù)進展和效果包括根本做法及主要閱歷，存在問題及今后計劃等等；情況報告在開頭要寫明發(fā)生了什么新情況、新問題，主體寫發(fā)生緣由、問題性質(zhì)及處置意見；回答報告開頭那么要擺出上級訊問問題，主體寫詳細的回答。三、報告的寫作要求、掌握資料，熟習情況。好的報告既要有情況、又闡明，又要有判別、有分析、有建議，這就要求寫作者首先要全面搜集資料，并進展科學分析整理，做到言之有物；其次寫作者要有一定的政策實際程度，熟習相關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合實踐情況加以分析，做到言之有理；最后，所提建議或改良措施要有創(chuàng)見或新意，不能照抄老話。、重點突出，脈絡(luò)清楚。報告應(yīng)有明確主線，做到重點突

54、出，貫穿全文，總的概括下輔以典型事例和科學數(shù)據(jù)，把報告要反映的主要問題說清說透，做到主脈明晰，層次清楚，這樣報告才會生動，才會有吸引力。 第九節(jié) 請示一、請示的作用與種類一請示的概念及特點請示用于向上級機關(guān)懇求指示、同意。請示的特點：、行文內(nèi)容的懇求性；、行文目的的求復(fù)性；、行文時機的超前性；、懇求事項的單一性。二請示的類型按內(nèi)容和目的可分為：、懇求指示類，遇到疑問問題須懇求上級機關(guān)作出指示性意見，如對上面有關(guān)精神了解把握不準，就要懇求有關(guān)機關(guān)作出明確的解釋；、懇求指示類，需報請上級機關(guān)同意執(zhí)行的事項；、懇求處理類，對所要處理的問題本身負有責任，但又不在本人的職權(quán)范圍內(nèi)，只能懇求上級機關(guān)指定所

55、屬職能部門去處理；、懇求批轉(zhuǎn)類，制定出處理問題的措施方法后，需懇求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)后才干貫徹執(zhí)行。無權(quán)、無力、無法處理的問題采用請示。二、請示與報告的異同一一樣之處：、行文方向一致，都是上行文；、標題構(gòu)成一致，普通都是事由加文種，多用介詞“關(guān)于開頭；、報送要求一致，普通都只能送一個單位，其它單位普通用抄送方式，但不得同時抄送下級機關(guān)。二不同之處：、行文目的不同，報告目的是為了讓上級機關(guān)了解、掌握情況，溝通上下聯(lián)絡(luò)；而請示那么是為理處理某一問題而懇求上級機關(guān)指示或?qū)徍送猓?、性質(zhì)要求不同。報告屬陳說性公文，除建議報告以外，不需求上級予以回復(fù)；而請示那么屬懇求性公文，需求上級給予批復(fù)回答；、行文時限不

56、同，請示普通在事前行文，而報告那么是在事前、事后或事情進展中行文皆可；、內(nèi)容含量不同。請示須堅持“一文一事，即“一文一請示原那么，而報告那么可一文數(shù)事；、正文構(gòu)成不同。請示由請示緣由、請示事項和懇求語三部分組成；報告那么由報告目的、報告內(nèi)容和終了語三部分組成。因此，報告與請示必需嚴厲區(qū)別開來，是請示就一定不能標為“請示報告；是報告就一定不能夾帶請示事項。三、請示格式與規(guī)那么要求一請示的格式、標題：事由加文種，除法規(guī)、規(guī)章以外普通不加標點符號。、正文：()請示緣由，指提出請示的根據(jù)、理由，陳說的情況要真實，理由要充分；()請示事項，要集中明確、真實可行；()結(jié)尾，常用“當否，請批復(fù)或“以上意見妥

57、否，請指示等；()附件。二行文規(guī)那么與要求、普通不越級請示；、一文一事；、普通只寫一個主送機關(guān)；、除指點交辦的事項外，普通不送指點者個人；、受雙重指點的單位向上級機關(guān)請示，該當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)擔任回答。第十節(jié) 批復(fù)一、批復(fù)的概念與特點批復(fù)是上級機關(guān)回答請示事項的回復(fù)性公文。屬下行文。其特點是：、行文的被動性；、回復(fù)的針對性；、成效的權(quán)威性。但留意：并非凡有請示必給批復(fù)，假設(shè)請示的內(nèi)容有一定的普遍性，那么需求用其他的方式如通知行文，也有一些可以用復(fù)函來回答。批復(fù)主要針對比較艱苦的事項。二、批復(fù)的寫作批復(fù)格式主要是：、標題普通包括發(fā)文單位、事由、文種三部分；、正文開頭要結(jié)合來文時

58、間引述。中間回答請示事項，結(jié)尾用常用語“此復(fù)、“特此批復(fù)等；、署名、日期。三、批復(fù)寫作要求批復(fù)的寫作要留意：、有理有據(jù)，由于能夠涉及政策性問題，要非常慎重。可以做什么，不能做什么，都要寫的非常到位；不能同意的要以簡明的言語寫明理由。、態(tài)度明朗。批復(fù)意見要清楚明白，態(tài)度要明朗。措詞恰當，語氣一定。圍繞請示事項來回復(fù)。、對象明確。一是只對請示機關(guān)行文，二是將批復(fù)抄送有關(guān)單位，三是可以將有關(guān)意見用“通知行文普發(fā)下去。 第十一節(jié) 意見一、意見的概念、類型及特點一意見的概念規(guī)定，對重要問題提出見解和處置方法，叫意見。行政公文的意見，是指各級行政機關(guān)對重要問題提出建議、主張和處置方法。二意見的類型意見可以

59、用于上行、下行和平行。作為上行文，用于下級機關(guān)向上級機關(guān)上報建立性意見，由上級機關(guān)作出處置或給予回答；作為下行文，用于上級機關(guān)向下級機關(guān)下發(fā)指點性意見，文中要對貫徹執(zhí)行有明確要求；作為平行文，提出的意見供對方參考。三意見的特點、行文方式的多樣性；、行文效能的可變性。二、意見的寫作意見的構(gòu)造根據(jù)行文方向的不同有所區(qū)別。一作為上行文意見的寫法是：其一，標題；其二，主送機關(guān)；其三，正文普通包括事由，概括針對什么問題、根據(jù)什么精神、實現(xiàn)什么目的等等；詳細意見；結(jié)尾；其四，日期與落款。二作為下行文意見的寫法是：其一，標題；其二，主送機關(guān)；其三，與通知搭配的行文，其抬頭、落款和成文日期等等都在通知中表達，

60、如印發(fā)的通知。三作為平行文意見的寫法：與上行文根本類似。三、意見寫作要留意的事項一目的要明確。二理由要充分。三內(nèi)容要明確。四問題要抓準。第十二節(jié) 函、這里所指公函，是用于向不相隸屬機關(guān)商洽任務(wù)、訊問和回答問題，或向有關(guān)主管部門懇求同意等用途的公文。從來往關(guān)系上看，函有發(fā)函和復(fù)函；從適用范圍來看，函有商洽、問答函和請批函。商洽函：相互商洽任務(wù)的函。商調(diào)函是商洽函的一種。問答函：相互訊問和回答問題的函。請批函：指向有關(guān)主管部門懇求同意的公函。與請示類似又有所不同。函的特點是運用比較靈敏，平行機關(guān)可以用，不相隸屬機關(guān)也可以用，屬于平行文。、函的格式：()寫作要求：格式要得體。主文構(gòu)造包括標題、受函單