學(xué)習(xí)2022年新制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)》教學(xué)課件

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)學(xué)習(xí)新制訂的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)（講義）全面依法治國(guó)基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。近日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。其中提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間的努力，黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制更加完善，市級(jí)立法質(zhì)量明顯提高，市縣政府行為全面納入法治軌道。制定實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)于提升市縣法治工作能力和保障水平，增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感，夯實(shí)全面依法治國(guó)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。第一部分：意見(jiàn)的出臺(tái)背景以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層法治建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出

2、，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層”，強(qiáng)調(diào)要“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向”，“更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，為基層法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。2020年，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)基層法治建設(shè)作出重要部署。法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）和法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年），對(duì)基層法治建設(shè)任務(wù)提出明確要求。加強(qiáng)市縣法治建設(shè)，是確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)部署要求在基層落地落實(shí)的關(guān)鍵，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保

3、障。習(xí)近平總書(shū)記指出，“縣域是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)”，并強(qiáng)調(diào)“縣一級(jí)工作做好了，黨和國(guó)家的全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。市域具有地方立法權(quán)、相對(duì)完備的行政權(quán)、司法權(quán)，在地方法規(guī)政策研究制定、法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新、資源力量整合調(diào)配等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，必須以加強(qiáng)市縣法治建設(shè)為著力點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，中央依法治國(guó)辦在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善基礎(chǔ)上，起草形成意見(jiàn)送審稿，經(jīng)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后，印發(fā)實(shí)施。制定實(shí)施意見(jiàn)，是推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹在基層走深走實(shí)的重要抓手，是打通

4、黨中央全面依法治國(guó)決策部署在基層落實(shí)“最后一公里”的有效途徑，是抓實(shí)市縣法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的基層法治建設(shè)突出問(wèn)題的有力舉措，對(duì)于提升市縣法治工作能力和保障水平，增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感，夯實(shí)全面依法治國(guó)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。第二部分：意見(jiàn)的規(guī)定要求1、意見(jiàn)提出的加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的主要目標(biāo)是什么？答：意見(jiàn)提出的主要目標(biāo)是力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間的努力，黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制更加完善，市級(jí)立法質(zhì)量明顯提高，市縣政府行為全面納入法治軌道，執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、

5、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，市縣法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)明顯提高，群眾法治素養(yǎng)和基層社會(huì)治理法治化水平顯著提升，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。2、意見(jiàn)的主要內(nèi)容有哪些？答：意見(jiàn)由四個(gè)部分組成：第一部分總體要求，包括市縣法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)；第二部分完善黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)制度和工作機(jī)制，主要從牢牢把握正確方向，發(fā)揮依法治市、縣委員會(huì)作用，規(guī)范委員會(huì)協(xié)調(diào)小組運(yùn)行，加強(qiáng)委員會(huì)辦公室建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面提出具體措施；第三部分全面深化市縣法治建設(shè)工作，主要圍繞服務(wù)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)基

6、層安全穩(wěn)定、服務(wù)保障和改善民生，以及提升立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理水平，提出市縣法治建設(shè)的主要任務(wù)舉措；第四部分加強(qiáng)組織保障，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、力量保障、信息技術(shù)、工作聯(lián)動(dòng)等方面作出安排。3、請(qǐng)介紹一下意見(jiàn)在加強(qiáng)黨對(duì)市縣法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面提出的重要舉措。答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。意見(jiàn)圍繞健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，提出以下舉措。一是明確市縣黨委抓法治建設(shè)的具體措施。意見(jiàn)要求把習(xí)近平法治思想作為市縣黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，作為市縣黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程，開(kāi)展市縣法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，切實(shí)筑牢思想根基。明確提出“三個(gè)納入”，即

7、市縣黨委要將法治建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，將法治建設(shè)情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，推動(dòng)市縣黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)職責(zé)落到實(shí)處。二是切實(shí)發(fā)揮市縣黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。意見(jiàn)就依法治市、縣委員會(huì)及其協(xié)調(diào)小組、辦公室的工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制等作出具體規(guī)定。明確依法治市、縣委員會(huì)要在市縣黨委及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，履行對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)的職能。明確協(xié)調(diào)小組要立足專門領(lǐng)域法治工作協(xié)調(diào)職責(zé)，整合優(yōu)化力量和資源，推動(dòng)委員會(huì)決定事項(xiàng)和工作部署在本領(lǐng)域的落實(shí)。明確辦公室要協(xié)調(diào)法治

8、工作部門研究本地區(qū)法治建設(shè)重大問(wèn)題，研究處理有關(guān)方面向委員會(huì)提出的重要法治工作事項(xiàng)及相關(guān)請(qǐng)示，組織推動(dòng)法治政府建設(shè)，開(kāi)展法治督察檢查，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)有關(guān)方面落實(shí)委員會(huì)決定事項(xiàng)和工作部署。明確要統(tǒng)籌法治工作部門編制，充實(shí)加強(qiáng)依法治市、縣委員會(huì)辦公室專門工作力量，確保有專人干事、高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作是全面依法治國(guó)的“神經(jīng)末梢”，意見(jiàn)以規(guī)范市縣法治建設(shè)為基礎(chǔ)，同時(shí)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)納入基層治理總體格局。明確依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道

9、）司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作，確保基層法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。4、圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，意見(jiàn)就市縣法治建設(shè)作出了哪些部署？答：意見(jiàn)緊扣把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，著眼于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，對(duì)市縣法治建設(shè)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出部署。一是著力服務(wù)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。意見(jiàn)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“放管服”改革落地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)和法治保障等方面提出一系列法治工作舉措，更好發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。二是著力維護(hù)基層安全穩(wěn)定。意見(jiàn)從堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)

10、代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化訴源治理，做好多元糾紛化解工作，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理等方面作出部署，努力讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。三是著力服務(wù)保障和改善民生。意見(jiàn)提出，圍繞群眾在民生領(lǐng)域的法治需求，市縣執(zhí)法司法部門要開(kāi)通“綠色通道”，并對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、流程全規(guī)范，加大對(duì)弱勢(shì)群體法律援助和法律服務(wù)力度，加強(qiáng)關(guān)系群眾切身利益的案件辦理工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度等作出部署，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。5、在提高市縣法治工作能力水平方面，意見(jiàn)提出了什么樣的舉措？答：在服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，法治工作自身也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。意見(jiàn)著眼于全面提升市縣立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理水平，提出

11、一系列任務(wù)舉措。一是提升地方立法和規(guī)范性文件制定科學(xué)化水平。意見(jiàn)圍繞推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法精細(xì)化建設(shè)，依法治市（州）委員會(huì)做好對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)立法計(jì)劃、政府立法計(jì)劃的審議工作，完善立法調(diào)研論證、意見(jiàn)征集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、立法聽(tīng)證等制度，市縣政府加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，加強(qiáng)備案審查工作等作出部署，著力提高工作質(zhì)效。二是提高市縣政府依法決策、依法行政水平。意見(jiàn)明確市縣政府要制定細(xì)化法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和具體舉措，依法制定市縣政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄并予以公開(kāi)，并對(duì)“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)市縣黨政機(jī)關(guān)公職律師工作全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋，健全守信踐諾機(jī)制等作出部署，促進(jìn)

12、基層政府依法行政。三是深化執(zhí)法體制機(jī)制改革。意見(jiàn)提出，推進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）“局隊(duì)合一”體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，完善審批、監(jiān)管、處罰等銜接機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法中統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權(quán)限，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，整治執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不公正不文明等突出問(wèn)題。四是深入推進(jìn)公正司法。意見(jiàn)圍繞嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，深化司法公開(kāi)，健全適應(yīng)基層特點(diǎn)的有序放權(quán)與依法監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)市縣人民法院執(zhí)行工作，加強(qiáng)市縣人民檢察院監(jiān)督能力建設(shè)，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)、值班律師法律幫助全覆蓋等作出部署，著力提高市縣司法公信力。五是深化普法和

13、依法治理。意見(jiàn)提出，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為基層普法工作首要任務(wù)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心，并對(duì)持續(xù)深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，深入開(kāi)展民法典等法律法規(guī)普及工作，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，創(chuàng)新普法形式和載體，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)等作出部署，促進(jìn)提高基層依法治理水平。第三部分：意見(jiàn)的貫徹落實(shí)為確保加強(qiáng)市縣法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，意見(jiàn)在加強(qiáng)組織保障方面主要提出以下舉措。一是加強(qiáng)市縣法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。意見(jiàn)明確各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起政治責(zé)任，研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題，并從推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用等方面，強(qiáng)化市縣黨委對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。明確各級(jí)

14、組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要健全完善人員保障、經(jīng)費(fèi)支持向基層一線傾斜的政策措施。二是強(qiáng)化市縣法治建設(shè)力量保障。意見(jiàn)對(duì)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市、自治州立法工作隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配人員和資源力量，推動(dòng)執(zhí)法司法人員編制向基層和辦案一線傾斜，優(yōu)化人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)法治工作人員培訓(xùn)輪訓(xùn)等作出部署，加強(qiáng)基層法治工作力量，提高政策保障水平。三是加大信息技術(shù)在市縣法治建設(shè)中的應(yīng)用。意見(jiàn)圍繞推動(dòng)行政執(zhí)法平臺(tái)和執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用向縣鄉(xiāng)延伸，加大遠(yuǎn)程視頻、電子卷宗、智能輔助等科技創(chuàng)新手段的應(yīng)用力度，整合執(zhí)法司法數(shù)據(jù)資源等提出一系列務(wù)實(shí)舉措，著力提升市縣法治建設(shè)質(zhì)效。四是

15、強(qiáng)化法治工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。意見(jiàn)提出，統(tǒng)籌市縣執(zhí)法司法部門力量，建立健全部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并對(duì)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用向市縣延伸，將普法宣傳與立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)緊密融合等作出部署，提高市縣法治工作協(xié)同水平。第四部分：意見(jiàn)的全文學(xué)習(xí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)全面依法治國(guó)基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。加強(qiáng)市縣法治建設(shè)，是確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)部署要求落地落實(shí)的關(guān)鍵，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。為夯實(shí)全面依法治國(guó)基礎(chǔ)，提升市縣法治建設(shè)水平，制定如下意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)

16、近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，以加強(qiáng)黨對(duì)市縣法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以深化落實(shí)法治領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)為抓手，以解決當(dāng)前市縣法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)體制機(jī)制，提升市縣法治工作能力和保障水平，增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感，為2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）工作原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握市縣法治建設(shè)正確方向

17、，更好發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。堅(jiān)持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到市縣法治建設(shè)全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)基層法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間的努力，黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制更加完善，市級(jí)立法質(zhì)量明顯提高，市縣政府行為全面納入法治軌道，執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力明顯

18、增強(qiáng)，市縣法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)明顯提高，群眾法治素養(yǎng)和基層社會(huì)治理法治化水平顯著提升，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。二、完善黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)制度和工作機(jī)制（四）牢牢把握市縣法治建設(shè)正確方向。加強(qiáng)理論武裝，把習(xí)近平法治思想作為市縣黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，作為市縣黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程，開(kāi)展市縣法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，切實(shí)筑牢思想根基。市縣黨委要將法治建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，將法治建設(shè)情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，在推

19、進(jìn)法治建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實(shí)作用。立足市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、基層治理實(shí)踐，找準(zhǔn)法治建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，將全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)市縣法治建設(shè)的制度規(guī)范、政策措施和實(shí)際行動(dòng)，確保黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署落實(shí)到“最后一公里”。（五）進(jìn)一步發(fā)揮依法治市、縣委員會(huì)作用。依法治市（地、州、盟）委員會(huì)、依法治縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)要在市縣黨委及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，履行對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)的職能。及時(shí)研究制定本地區(qū)法治建設(shè)工作計(jì)劃、實(shí)施意見(jiàn)、落實(shí)舉措，統(tǒng)一部署法治建設(shè)重要工作任務(wù)，協(xié)調(diào)轄區(qū)

20、內(nèi)跨部門跨領(lǐng)域法治工作重大問(wèn)題。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法治督察、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)小組、部門法治工作指導(dǎo)，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保各項(xiàng)任務(wù)部署落到實(shí)處。（六）規(guī)范依法治市、縣委員會(huì)協(xié)調(diào)小組運(yùn)行。依法治市（地、州、盟）委員會(huì)協(xié)調(diào)小組、依法治縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)協(xié)調(diào)小組要立足專門領(lǐng)域法治工作協(xié)調(diào)職責(zé)，整合優(yōu)化力量和資源，推動(dòng)委員會(huì)決定事項(xiàng)和工作部署在本領(lǐng)域的落實(shí)，謀劃本領(lǐng)域法治建設(shè)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決跨部門法治工作重要問(wèn)題、協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)法治措施制定和實(shí)施。強(qiáng)化協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)信息溝通、工作聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)會(huì)商，形成工作合力。強(qiáng)化協(xié)調(diào)小組工作力量，立足專門領(lǐng)

21、域主要協(xié)調(diào)職能，明確具體工作部門承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。建立健全協(xié)調(diào)小組定期會(huì)議、審議文件、工作協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、請(qǐng)示報(bào)告、聯(lián)絡(luò)員等制度機(jī)制。優(yōu)化協(xié)調(diào)小組運(yùn)行，統(tǒng)籌考慮內(nèi)部協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)需要，法治專門領(lǐng)域職責(zé)相近或交叉的協(xié)調(diào)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)可以合并，確保高效有序開(kāi)展工作。（七）加強(qiáng)依法治市、縣委員會(huì)辦公室建設(shè)。依法治市（地、州、盟）委員會(huì)辦公室、依法治縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)辦公室要協(xié)調(diào)法治工作部門研究本地區(qū)法治建設(shè)重大問(wèn)題，研究處理有關(guān)方面向委員會(huì)提出的重要法治工作事項(xiàng)及相關(guān)請(qǐng)示，組織推動(dòng)法治政府建設(shè)，開(kāi)展法治督察檢查，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)有關(guān)方面落實(shí)委員會(huì)決定事項(xiàng)和工作部署。建立健全辦

22、公室工作運(yùn)行、組織協(xié)調(diào)、請(qǐng)示報(bào)告、推動(dòng)落實(shí)等制度機(jī)制。統(tǒng)籌法治工作部門編制，充實(shí)加強(qiáng)辦公室專門工作力量，確保有專人干事、高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮職能作用。（八）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)納入基層治理總體格局，建立健全推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)的制度機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作。優(yōu)化司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)、整合相關(guān)部門力量和資源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法治理各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)

23、第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，帶頭依法辦事，帶頭推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。三、全面深化市縣法治建設(shè)工作（九）著力服務(wù)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)“放管服”改革落地，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單和告知承諾制度。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)探索設(shè)立公司律師，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律扶持。提高市縣司法機(jī)關(guān)依法平

24、等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，嚴(yán)格把握罪與非罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限，完善刑事立案監(jiān)督機(jī)制，依法審慎適用查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強(qiáng)制性措施，深化涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件專項(xiàng)清理工作。依法嚴(yán)懲非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)、破壞金融管理秩序、職務(wù)侵占等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)和法治保障，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法行為，依法妥善處理“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)糾紛，持續(xù)深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)。（十）著力維護(hù)基層安全穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮公證、人民調(diào)解、法律顧問(wèn)、特邀調(diào)解等制度機(jī)制作用，強(qiáng)化社會(huì)治理法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，在市縣法治工作布局和力

25、量調(diào)配上更多向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。依法建立健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、群防群治力量，發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用，深化矛盾糾紛排查預(yù)警工作，主動(dòng)開(kāi)展心理疏導(dǎo)和干預(yù)。強(qiáng)化訴源治理，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，推動(dòng)將民事、行政案件萬(wàn)人起訴率納入地方平安建設(shè)工作考核，依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。做好和解、調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接的多元糾紛化解工作。依法嚴(yán)厲打擊危及社會(huì)公共安全和擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。依法加強(qiáng)基層禁毒工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合

26、治理，網(wǎng)上網(wǎng)下一體排查調(diào)解矛盾糾紛，防范化解打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（十一）著力服務(wù)保障和改善民生。圍繞群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、扶幼等民生領(lǐng)域的法治需求，市縣執(zhí)法司法部門要開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)先辦（受）理，快速辦結(jié)。推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、檢務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，讓群眾尋求法律幫助更加方便快捷。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、公共法律服務(wù)流程全規(guī)范，更好滿足群眾多元化法律服務(wù)需求。加大對(duì)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬等群體法律援助和法律服務(wù)力度。充分發(fā)揮審判、檢察職能作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保

27、護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、未成年人保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)系群眾切身利益的案件辦理工作。依法實(shí)施懲罰性賠償制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。（十二）提升地方立法和規(guī)范性文件制定科學(xué)化水平。堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格遵守地方立法權(quán)限。按照有特色、可操作的要求，推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法精細(xì)化建設(shè)，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。依法治市（州）委員會(huì)做好對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)立法計(jì)劃、政府立法計(jì)劃的審議工作。完善立法調(diào)研論證、意見(jiàn)征集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、立法聽(tīng)證等制度，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用，拓寬人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾參與立法的渠道。立足地方特色和解決突出問(wèn)題，靈活運(yùn)用“小切口”、“小快靈”式立

28、法。市縣政府要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，及時(shí)公布規(guī)范性文件制定主體清單、文件目錄清單，完善評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定程序，加強(qiáng)備案審查工作，堅(jiān)決杜絕亂發(fā)文、發(fā)“奇葩文件”。（十三）提高市縣政府依法決策、依法行政水平。市縣政府要根據(jù)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）及省（區(qū)、市）實(shí)施方案，對(duì)照市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系，制定細(xì)化法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和具體舉措。全面落實(shí)重大行政決策程序，有效開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法制定市縣政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄并予以公開(kāi)。明確市縣黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公職律師、法律顧問(wèn)意見(jiàn)的決策事項(xiàng)，健全保障公職律師、法律顧問(wèn)

29、有效參與決策論證、提供法律意見(jiàn)的機(jī)制，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)市縣黨政機(jī)關(guān)公職律師工作全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋。健全守信踐諾機(jī)制，深入治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的失信行為。市縣執(zhí)法部門制定執(zhí)法細(xì)則和工作指南，推廣“教科書(shū)式”執(zhí)法案例，為一線執(zhí)法人員提供健全完善、操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引。加強(qiáng)市縣政府行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，通過(guò)嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件、監(jiān)督行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)落實(shí)情況，糾正違法或不當(dāng)行政行為。將行政復(fù)議決定履行情況、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、行政裁判執(zhí)行情況、司法建議和檢察建議反饋與落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核范圍，促進(jìn)基層政府依法行政。（

30、十四）深化執(zhí)法體制機(jī)制改革。持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）“局隊(duì)合一”體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。積極穩(wěn)妥、因地制宜、科學(xué)合理地將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。依法委托或授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，在編制、人員、資金、技術(shù)等方面同步予以配套保障，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。進(jìn)一步明確綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)范圍，完善審批、監(jiān)管、處罰等銜接機(jī)制。推動(dòng)具備條件的地區(qū)探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法中統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權(quán)限。加強(qiáng)行政執(zhí)法

31、協(xié)調(diào)監(jiān)督，通過(guò)行政執(zhí)法主體和人員資格管理、執(zhí)法案卷評(píng)查、受理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等方式，整治執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不公正不文明等突出問(wèn)題。（十五）深入推進(jìn)公正司法。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，從源頭保障當(dāng)事人訴權(quán)。深化司法公開(kāi)，積極推進(jìn)市縣人民法院庭審直播、人民檢察院公開(kāi)聽(tīng)證工作。嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)公開(kāi)裁判文書(shū)工作，進(jìn)一步規(guī)范市縣人民法院、人民檢察院司法文書(shū)制作。健全適應(yīng)基層特點(diǎn)的有序放權(quán)與依法監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，完善法官、檢察官辦案責(zé)任清單，健全案件評(píng)查、司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，探索符合人民法庭審判工作特點(diǎn)的審判團(tuán)隊(duì)組建和運(yùn)行模式。加

32、強(qiáng)市縣人民法院執(zhí)行工作，健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核和監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)責(zé)任落實(shí)落地、執(zhí)行案件應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)、執(zhí)行案款應(yīng)發(fā)盡發(fā)。深化訴訟收費(fèi)制度改革。深入推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察工作，完善跨行政區(qū)劃司法管轄制度。充分發(fā)揮檢察一體化制度優(yōu)勢(shì)，完善統(tǒng)一調(diào)用檢察人員辦理案件機(jī)制。加強(qiáng)市縣人民檢察院監(jiān)督能力建設(shè)，深入推進(jìn)看守所、監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作，健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。市縣社區(qū)矯正委員會(huì)要依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作。有序擴(kuò)大民事、行政法律援助范圍，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)、值班律師法律幫助全覆蓋。（十六）深化普法和依法治理。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為基層普法工作首要任務(wù)

33、，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。持續(xù)深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，深入開(kāi)展民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)普及工作，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）至少有一個(gè)法治文化陣地，發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，讓法治文化有形呈現(xiàn)、生動(dòng)表達(dá)。創(chuàng)新普法形式和載體，依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)群眾法治需求分析，開(kāi)展對(duì)象化、分眾化普法宣傳，推動(dòng)普法工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作，實(shí)施農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，建設(shè)更高水平的“民主法治示范村（社區(qū)）”。深化基層依法治理，按照合法合

34、規(guī)、貼近基層、發(fā)揚(yáng)民主、便于執(zhí)行的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約、居民公約，推行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”，完善基層群眾訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“兩代表一委員”定期聯(lián)系社區(qū)制度。四、加強(qiáng)組織保障（十七）加強(qiáng)市縣法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要從推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，充分認(rèn)識(shí)市縣法治建設(shè)在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)扛起政治責(zé)任，研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題。各級(jí)組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要健全完善人員保障、經(jīng)費(fèi)支持向基層一線傾斜的政策措施。加快制定不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，為基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供保障條件。市縣要制定并落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照制定職責(zé)清單。實(shí)現(xiàn)市縣黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。建立健全基層黨政干部學(xué)法用法制度。加大法治建設(shè)在政績(jī)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，制定細(xì)化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整職務(wù)職級(jí)的重要依據(jù)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部