第1、2講 緒論和衛(wèi)生監(jiān)督

1、衛(wèi)生法與衛(wèi)生監(jiān)督（一）1第一章 衛(wèi)生法基礎(chǔ)2一、衛(wèi)生法的概念定義：由國家制定或認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，在保 護(hù)人體健康活動中具有普遍約束力的社會規(guī)范的總和。含義： 1.是由國家制定或認(rèn)可的規(guī)范； 2.是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范； 3.是保護(hù)健康活動中具有普遍約束力的規(guī)范； 4.是保護(hù)健康行為的規(guī)范； 5.是規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范。3二、衛(wèi)生法的調(diào)整對象是指各種衛(wèi)生法律規(guī)范所調(diào)整的衛(wèi)生社會關(guān)系。衛(wèi)生組織關(guān)系：用法律條文的形式將各級衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生組織的法律地位、組織形式、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍以及權(quán)利義務(wù)等固定下來，形成合理的管理體系和制度。衛(wèi)生管理關(guān)系：國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家

2、法律規(guī)定，對衛(wèi)生工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動。衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生組織、衛(wèi)生企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民向社會公眾提供的醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)，衛(wèi)生咨詢和健康教育等活動。4保證依法治國基本方略的實(shí)施；保證衛(wèi)生工作方針的貫徹；保證國家對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)；保護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動醫(yī)學(xué)科學(xué)的進(jìn)步與發(fā)展；促進(jìn)國際衛(wèi)生交流和合作。三、衛(wèi)生法的作用5四、衛(wèi)生法的特征以保護(hù)人的生命健康權(quán)為根本宗旨與自然科學(xué)緊密聯(lián)系；溶入大量技術(shù)規(guī)范；采用多種調(diào)節(jié)手段；反映社會共同要求。6五、衛(wèi)生法的基本原則共同原則特殊原則：有利于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；保護(hù)公民健康權(quán)的原則；預(yù)防為主的原則；

3、依靠科技進(jìn)步的原則；中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；動員全社會參與的原則；國家衛(wèi)生監(jiān)督的原則。7概念：是指由衛(wèi)生法律規(guī)范所調(diào)整的，具有保護(hù)人體健康方面權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的特殊社會關(guān)系。特征： 衛(wèi)生法律規(guī)范是衛(wèi)生法律關(guān)系的前提； 衛(wèi)生法律關(guān)系所體現(xiàn)的是個(gè)人和社會的健康利益； 衛(wèi)生法律關(guān)系既存在于衛(wèi)生管理之中也存在于衛(wèi)生服務(wù)之中； 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)是最主要的主體。六、衛(wèi)生法律關(guān)系8分類：1.衛(wèi)生法律行政關(guān)系：由衛(wèi)生法規(guī)定的，具有行政管理屬性的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系；是指以衛(wèi)生行政主體在行使衛(wèi)生行政管理職權(quán)過程中，與行政相對人之間形成的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的法律關(guān)系。（1）主體的不可選擇性；（2）主體雙方地位的不可互

4、換性；（3）內(nèi)容的法定性；（4）內(nèi)容的不對等性；（5）內(nèi)容的不可自由處分性；（6）單方意志性。92.衛(wèi)生民事法律關(guān)系：是指由民事法律所調(diào)整的，以醫(yī)藥衛(wèi)生預(yù)防保健單位同國家機(jī)關(guān)、衛(wèi)生企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民之間，在醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)中所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的法律關(guān)系。（1）是平等主體之間的法律關(guān)系；（2）是民事主體之間自主形成的法律關(guān)系；（3）主體的權(quán)利義務(wù)是對等的。10七、衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素衛(wèi)生法律關(guān)系的主體：衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者，在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利，并承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體、自然人。衛(wèi)生法律關(guān)系的內(nèi)容：由衛(wèi)生法規(guī)定的，衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間依法享有和承擔(dān)的衛(wèi)生方

5、面的權(quán)利和義務(wù)。衛(wèi)生法律關(guān)系的客體：衛(wèi)生法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象：生命健康權(quán)、物、行為、精神財(cái)富等。11衛(wèi)生法實(shí)施的概念：衛(wèi)生法律規(guī)范在社會實(shí)際生活中的實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)生法實(shí)施的方式：衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生守法、衛(wèi)生司法、衛(wèi)生法制監(jiān)督衛(wèi)生法律適用：國家機(jī)關(guān)及其司法人員，按照法律所規(guī)定的職權(quán)范圍，運(yùn)用法律的手段和專門程序，通過具體的法律關(guān)系，使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會實(shí)際生活中得到實(shí)現(xiàn)的一種專門的活動。包括各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織依法進(jìn)行的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動和司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)衛(wèi)生違法與犯罪案件的司法活動。八、衛(wèi)生法的實(shí)施12衛(wèi)生法適用的基本要求：正確、合法、及時(shí) 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

6、公民在適用法律上一律平等； 執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律獨(dú)立行使職權(quán)。 衛(wèi)生法適用的規(guī)則： 上位法優(yōu)于下位法； 同位階的衛(wèi)生法律規(guī)范具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)適用； 特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定； 新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定； 不溯及既往原則。13衛(wèi)生法的遵守：一切公民、法人和其他組織都必須嚴(yán)格地遵守法律規(guī)定。我國公民和組織進(jìn)行的一切活動，都必須符合國家法律的要求，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。衛(wèi)生守法的主體：包括全體公民和所有組織如國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及在我國境內(nèi)從事衛(wèi)生活動的外國人和無國籍人等。衛(wèi)生守法的內(nèi)容：遵守憲法、法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、衛(wèi)生部門規(guī)章、地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章等。14衛(wèi)生

7、法在什么時(shí)間里、在什么領(lǐng)域內(nèi)和對什么人有效。衛(wèi)生法的時(shí)間效力：衛(wèi)生法的空間效力：衛(wèi)生法對人的效力。九、衛(wèi)生法的效力范圍15概念：指衛(wèi)生法律責(zé)任主體因違反法律義務(wù)之事實(shí)而應(yīng)當(dāng)承受的由專門國家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并強(qiáng)制或承受的合理的負(fù)擔(dān)。特點(diǎn)： 法律責(zé)任必須有法律的明文規(guī)定； 法律責(zé)任有其專門的認(rèn)定機(jī)關(guān)； 法律責(zé)任的承擔(dān)方式必須法定； 法律責(zé)任是不連帶的； 法律責(zé)任與法律制裁有著密切的聯(lián)系； 不同的法律責(zé)任有完全相同的制裁方法。十、衛(wèi)生法律責(zé)任16種類： 衛(wèi)生行政責(zé)任：衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體違反法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪，主要包括行政處罰和行政處分兩種。 衛(wèi)生民事責(zé)任：醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生工作人員、從事與衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)

8、的機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定侵害公民的健康權(quán)利時(shí)，應(yīng)向受害人承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。停止損害；排除妨害；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉、精神撫慰金等。 衛(wèi)生刑事責(zé)任：違反衛(wèi)生法的行為，侵害了刑法所保護(hù)的社會關(guān)系，構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境17第二章 行政處罰及法律救濟(jì)制度18一、行政處罰（一）概念 是指國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)依法委托的組織，依法對違反行政管理秩序的公民、法人或其他組織實(shí)施制裁的一種具體行政行為。特征：行政處罰是由特定組織所作的行

9、政行為行政處罰是對特定對象所作出的制裁行政處罰是追究行政法律責(zé)任行政處罰是具有制裁性的行為19行政處罰的原則：處罰法定原則公正、公開原則處罰與教育相結(jié)合原則保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則20（二）行政處罰的種類1.警告2.罰款3.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5.暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照6.行政拘留7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰21（三）行政處罰的適用四個(gè)階段： 預(yù)備階段 裁量階段 決定階段 執(zhí)行階段221.應(yīng)受行政處罰的構(gòu)成要件（1）行為客觀上違反了行政法律規(guī)范的規(guī)定（2）具有責(zé)任能力的管理相對人（3）行政法律規(guī)范明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的行為（4）違法行為在法定的追溯時(shí)效范圍

10、內(nèi)2.行政處罰使用的規(guī)則（1）首先糾正違法行為的原則（2）一事不再罰的原則（3）不予處罰（4）從輕、減輕處罰（5）行政處罰與刑罰23（四）行政處罰的程序1.簡易程序（當(dāng)場處罰程序） 是指行政機(jī)關(guān)或法定組織的執(zhí)法人員對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的案情簡單、事實(shí)清楚、違法情節(jié)輕微、處罰較輕的行政違法行為，當(dāng)場作出處罰決定的程序規(guī)則。（1）適用條件： 1）有法定依據(jù) 2）案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無需進(jìn)一步調(diào)查取證 3）只能處以罰款和警告24（2）簡易程序步驟 1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法身份證件； 2）執(zhí)法人員指出當(dāng)事人的違法行為，說明給予行政處罰的理由及行政處罰依據(jù)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場取證；

11、3）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，主要包括陳述和申辯權(quán)、依法申請行政復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利； 4）制作當(dāng)場行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。（3）當(dāng)場行政處罰的執(zhí)行252 一般程序（普通程序） 是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的基本程序，行政主體在實(shí)施行政處罰過程中，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定或者依法可以使用簡易程序的案件外，實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)依照普通程序。（1）一般程序的基本過程 1）立案：指行政機(jī)關(guān)對于公民、法人或者其他組織的檢舉、控告或者本機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為或重大嫌疑問題，認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查而決定專項(xiàng)進(jìn)行查處的活動。 條件：有明確的違法行為人或者危害后果 違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 屬于本行政

12、機(jī)關(guān)管轄或主管 屬于一般程序適用范圍26 2）調(diào)查取證 指行政機(jī)關(guān)對行政處罰案件的證據(jù)進(jìn)行核對審查的過程。 行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的辦法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)做出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 3）決定 確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，做出行政處罰決定； 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； 違法應(yīng)為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 4）制作行政處罰決定書273 聽證程序 是指行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決

13、定前，由行政機(jī)關(guān)指派專人主持聽取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實(shí)、處罰理由及適用依據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。（1）適用范圍： 停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額的罰款（2）聽證程序：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知3日內(nèi)提出聽證要求；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前通知當(dāng)事人時(shí)間和地點(diǎn)；公開聽證；申請回避制度；當(dāng)事人親自或委托代理聽證；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證記錄和簽字蓋章；聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法做出決定。28二、行政復(fù)議（一）概念 是指行政管理相對人（公民、法人或其他組織）認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依照法定的條件和程序，向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或法定的其他

14、機(jī)關(guān)提出申請，受理機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出結(jié)論的一項(xiàng)法律制度。29（二）行政復(fù)議的特征1.行政復(fù)議是一種依申請而產(chǎn)生的行政活動；2.行政復(fù)議是由于行政管理相對人不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為而引起的行政活動；3.行政復(fù)議是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)行政活動進(jìn)行監(jiān)督的一種規(guī)范性的行政活動；4.行政復(fù)議是具有救助性的行政活動30三、行政訴訟（一）概念 是指行政管理相對人（公民、法人或其他組織）認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動。（二）具備條件1.原告是行政管理相對人；被告是行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)

15、關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；2.被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可向人民法院起訴的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為；3.必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。31（三）行政復(fù)議與行政訴訟32四、國家賠償（一）概念 是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。特點(diǎn)：（1）侵權(quán)損害是國家機(jī)關(guān)及其工作人員所造成的；（2）是國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)的違法行為；（3）賠償由國家機(jī)關(guān)承擔(dān)；（4）國家機(jī)關(guān)有追償權(quán)；（5）主要方式為支付賠償金，其他賠償方式；（6）賠償經(jīng)費(fèi)從國家財(cái)政列支。33（二）國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件1.侵權(quán)主體必須是國家機(jī)關(guān)及其工作人員；2

16、.侵權(quán)行為必須是職務(wù)違法行為； （1）侵權(quán)行為是以國家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施； （2）是行為違法而不是結(jié)果違法。3.必須有損害發(fā)生；4.違法行為與損害后果之間必須有因果關(guān)系。34（三）行政賠償 是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法使用職權(quán)，侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害后果，由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)姆秶海?）違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施；（2）非法拘禁或其他方式非法剝奪公民人身自由的；（3）暴力毆打致人身傷害或死亡的；（4）違法使用武器造成人身傷害或死亡的；（5）其他違法行為造成人身傷害或死亡的。35（四）刑事賠償 是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法使用職權(quán)，侵犯了公民、

17、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害后果，由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任。刑事賠償?shù)姆秶?.行使偵察、檢查、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員 在行使職權(quán)時(shí)對人身權(quán)造成的侵犯；2.行使偵察、檢查、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員 在行使職權(quán)時(shí)對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的侵犯；36第三章 衛(wèi)生監(jiān)督概述37一、衛(wèi)生監(jiān)督的概念概念：是政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)的授權(quán)，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法規(guī)的情況進(jìn)行督促檢查，對違反衛(wèi)生法規(guī)、危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的一種行政管理活動。性質(zhì)： 行政性是衛(wèi)生監(jiān)督的根本屬性。38功能： 制約功能、規(guī)范功能、預(yù)防功能、促進(jìn)功能特征： 健康權(quán)與合法權(quán)益保護(hù)性； 法定性

18、與授權(quán)性； 行政性與技術(shù)性； 廣泛性與綜合性； 強(qiáng)制性與教育性。39作用： 衛(wèi)生監(jiān)督為保障和提高公眾的健康水平發(fā)揮重要作用； 衛(wèi)生監(jiān)督是實(shí)施國家職能，打擊違反衛(wèi)生法規(guī)活動的重要 手段； 實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督是保護(hù)國家、團(tuán)體、公民個(gè)人有關(guān)衛(wèi)生方面 合法權(quán)益的重要措施； 衛(wèi)生監(jiān)督的大力開展，能夠促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督的自我完善； 對于增強(qiáng)人的法制意識衛(wèi)生監(jiān)督有著不可替代的作用。40按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類： 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督 經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督 按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類： 羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為與自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為 依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為與依申請衛(wèi)生監(jiān)督行為 要式衛(wèi)生監(jiān)督行為與非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為二、衛(wèi)生監(jiān)督的分類41三、衛(wèi)生監(jiān)督行為

19、的效力衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件： 行為的主體合法 行為不超越權(quán)限 行為的內(nèi)容合法 行為符合法定形式 行為符合法定程序42衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力： 確定力：指衛(wèi)生監(jiān)督行為一經(jīng)有效成立后，就具有不得再 更改的效力； 執(zhí)行力：指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督 的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力； 拘束力：指衛(wèi)生監(jiān)督行為實(shí)施后，具有約束和限制的效力。43四、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則（一）依法行政的原則（二）遵守法定程序規(guī)則（三）以事實(shí)為依據(jù)的原則（四）獨(dú)立審理衛(wèi)生違法案件的原則44定義：是人們按照衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，開展衛(wèi)生衛(wèi)生監(jiān)督活動時(shí)產(chǎn)生的衛(wèi)生行政管理人與管理相對人之間形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。特點(diǎn)：

20、 主體法定性 意志單一性 國家強(qiáng)制性五、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系及監(jiān)督主體45構(gòu)成要素： 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體和守法主體； 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體： 公民的生命健康權(quán)利； 物品 行為 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容： 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù) 相對方主體的權(quán)利和義務(wù)46衛(wèi)生法律規(guī)范： 衛(wèi)生法律 衛(wèi)生行政法規(guī) 地方性衛(wèi)生法規(guī) 衛(wèi)生行政規(guī)章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)： 對重復(fù)性食物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致后，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特殊的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。六、衛(wèi)生監(jiān)督依據(jù)47概念：指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員所進(jìn)行的監(jiān)督監(jiān)測活動的一切記錄。種類：書證、

21、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)收集的基本要求： 1.收集證據(jù)要按法律規(guī)定的程序進(jìn)行； 2.主動及時(shí)； 3.全面客觀； 4.深入發(fā)動群眾； 5.應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的檢測技術(shù)。七、衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)48八、衛(wèi)生監(jiān)督手段 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)貫徹衛(wèi)生法律規(guī)范實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督過程中所采取的措施和方法。 主要包括： 衛(wèi)生法制宣傳教育 衛(wèi)生行政許可 衛(wèi)生監(jiān)督檢查 衛(wèi)生行政獎勵 衛(wèi)生行政即時(shí)控制 衛(wèi)生行政處罰 衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行49（一）衛(wèi)生法制宣傳教育 是把衛(wèi)生法律規(guī)范的基本原則、內(nèi)容向社會做廣泛的傳播，使人們能夠得到充分的理解、認(rèn)識和受到教育，從而自覺地遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的一種活動。

22、 意義： 1.對衛(wèi)生行政法律關(guān)系相對人的意義； 2.對廣大群眾的意義； 3.對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)的意義。 形式： 1.一般性宣傳教育 2.具體的宣傳教育50（二）衛(wèi)生行政許可 是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請，依法對其經(jīng)營的項(xiàng)目和衛(wèi)生設(shè)施等進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求而賦予相對人從事衛(wèi)生法律規(guī)范所一般禁止的事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。 范圍： 食品生產(chǎn)、經(jīng)營的衛(wèi)生許可； 放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售的衛(wèi)生許可； 化妝品生產(chǎn)的衛(wèi)生許可； 公共場所經(jīng)營的衛(wèi)生許可； 飲用水衛(wèi)生許可； 職業(yè)衛(wèi)生許可； 消毒器械、一次性衛(wèi)生用品許可等。51批準(zhǔn)衛(wèi)生行政許可的條件： 形式要件 實(shí)質(zhì)要件許可證的無效：

23、 1.無權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)； 2.缺乏實(shí)質(zhì)要件； 3.欺詐手段獲得。許可證的失效： 1.期限屆滿，自行失效； 2.許可的活動完畢；許可證的中止：許可證的吊銷：52（三）衛(wèi)生監(jiān)督檢查 是指衛(wèi)生監(jiān)督主體對衛(wèi)生管理相對人遵守法律法規(guī)和具體行為所進(jìn)行的了解、調(diào)查，并依法處理的活動。 方法： 1.責(zé)令自查； 2.定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查和不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查； 3.全面衛(wèi)生監(jiān)督檢查和重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查；（四）衛(wèi)生行政獎勵53（五）衛(wèi)生行政即時(shí)控制 是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)為預(yù)防或制止危害公共健康的行為或事件的發(fā)生或擴(kuò)大，維持衛(wèi)生監(jiān)督的正常秩序，依法采取的強(qiáng)制限制相對人的人身或財(cái)產(chǎn)流通的各種措施。 特征： 1.強(qiáng)制性； 2.預(yù)防性；

24、 3.暫時(shí)性 實(shí)施要件： 1.必須有法律依據(jù)； 2.合法實(shí)施衛(wèi)生行政即時(shí)控制； 3.準(zhǔn)確適用衛(wèi)生行政即時(shí)控制。54（六）衛(wèi)生行政處罰 是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲戒或制裁。 1.衛(wèi)生行政處罰的主體只能是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)； 2.衛(wèi)生行政處罰的對象是違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范且尚未構(gòu)成犯罪的相對人； 3.衛(wèi)生行政處罰的目的是行政懲戒或制裁。55衛(wèi)生行政處罰的原則： 1.處罰法定原則 主體及其職權(quán)的法定性； 被處罰行為的內(nèi)容種類法定； 處罰程序的法定性 2.處罰的公開、公正原則 3.處罰與教育相結(jié)合的原則 4.作

25、出罰款決定的機(jī)構(gòu)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的原則 5.一事不再罰的原則56（七）衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行 是指行政管理相對人逾期拒不履行衛(wèi)生行政管理方面的法定義務(wù)，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。 法定義務(wù)包括： 1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)作出的行政決定中所規(guī)定的義務(wù)； 2.人民法院行政判決，裁定中由相對人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù) 形式： 1.滯納金 2.強(qiáng)行扣繳 3.強(qiáng)行劃撥 4.強(qiáng)行銷毀 5.強(qiáng)制履行57九、衛(wèi)生監(jiān)督程序（一）概述 衛(wèi)生監(jiān)督程序是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式，即規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生法律、法規(guī)的過程、步驟和方式。 特征： 1.法定性 2.有序性 3.保障和制約性58（二

26、）衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則 1.法定程序原則 重要的公共衛(wèi)生執(zhí)法程序，尤其是關(guān)系到相對人合法權(quán)益的程序規(guī)劃必須依法設(shè)定； 法定程序規(guī)則和行政實(shí)體法規(guī)范圍具有同等的法律功能，法定的行為步驟、方式和時(shí)限，任何單位或個(gè)人均不得違反； 違反法定程序的公共衛(wèi)生執(zhí)法行為屬于違法行政行為，程序違法影響到相對人合法權(quán)益時(shí)，該行為無效； 違反法定程序的行為人必須承擔(dān)由此一起的行政責(zé)任。592.相對人參與原則 公共衛(wèi)生執(zhí)法主體必須公開實(shí)施公共衛(wèi)生執(zhí)法行為的程序，讓相對人事先了解其在程序上的權(quán)利和義務(wù)，公開接受相對人的監(jiān)督； 相對人對影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，有權(quán)知道結(jié)論，也有權(quán)要求告知理由； 公共衛(wèi)生執(zhí)法主體

27、在做出影響相對人權(quán)利和義務(wù)的具體行為時(shí)，必須給相對人發(fā)表意見或提出申辯的機(jī)會； 603. 程序公正原則 執(zhí)法人員回避制度； 客觀調(diào)查事實(shí)真相； 應(yīng)保證每個(gè)當(dāng)事人有平等的陳述權(quán)； 單數(shù)合議制方式； 遵守法定程序的權(quán)限。4.效率原則 法定程序的設(shè)立強(qiáng)調(diào)簡便、實(shí)用； 行政行為必須按法定程序的步驟進(jìn)行； 超越法定時(shí)限的行政行為構(gòu)成行政違法或無效； 行政行為方式規(guī)范化，執(zhí)法文書制作應(yīng)統(tǒng)一。61（三）許可證發(fā)放程序 1.申請的提出： 必須是衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定經(jīng)許可方能進(jìn)行的活動或事項(xiàng)； 申請人必須具有申請?jiān)S可事項(xiàng)的行為能力； 必須有明確的申請?jiān)S可的意思表示。 2.申請的審核： 程序性審核 實(shí)質(zhì)性審核：審查核定申

28、請?jiān)S可的事項(xiàng)是否具備條件，核定申請人本身是否具備從事該事項(xiàng)的行為能力，并進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)地核對查實(shí)。62衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法需要對申請人進(jìn)行現(xiàn)場審查的：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法需要對申請行政許可事項(xiàng)進(jìn)行檢查、檢測 檢疫的：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法需要根據(jù)鑒定、專家評審結(jié)論作出衛(wèi)生行 政許可決定的：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法需要根據(jù)考試、考查結(jié)果作出衛(wèi)生行政許 可決定的：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法需要根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果作出衛(wèi)生 行政許可決定的：依法應(yīng)當(dāng)逐級審批的衛(wèi)生行政許可：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)：633.許可證頒發(fā)（1）將審核機(jī)關(guān)與頒證機(jī)關(guān)區(qū)別開來，由法定的頒證機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證；（2）注意嚴(yán)格在法定期限內(nèi)辦理；（3）衛(wèi)生許可證件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定載明證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人姓名、行政許可事項(xiàng)名稱、有效期、編號等內(nèi)容，并加蓋衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)印章，標(biāo)明發(fā)證日期；（4）衛(wèi)生行政許可的決定，應(yīng)公開；（5）衛(wèi)生行政許可地域適用范圍的限制；（6）衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目的適用。4.對不予許可的救濟(jì)64（四）衛(wèi)生監(jiān)督工作程序 1.預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審查程序 可行性研究階段的衛(wèi)生審查 設(shè)計(jì)階段的衛(wèi)生審查 施工階段的衛(wèi)生審查 項(xiàng)目工程驗(yàn)