公路建設發(fā)展的現(xiàn)狀和問題及對策

1、公路建設發(fā)展的現(xiàn)狀和問題及對策摘要：隨著社會經濟的不斷發(fā)展和國民經濟水平的不斷提高，人民群眾對公路 交通問題有了更高的要求。近幾年來，我國的基礎性建設發(fā)展速度很快，特別是 交通建設走在了前列。同時，公路建設出現(xiàn)了一系列問題，如：公路總體發(fā)展水 平仍較低、缺少明確的標準、管護中顯露出許多新的問題、生態(tài)環(huán)境問題突出等。 如何加快公路基礎設施建設，完善路網結構，形成可持續(xù)發(fā)展的交通體系，是當 前公路交通建設亟待解決的重要課題。關鍵詞：公路建設現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展問題；保護利用對策1我國公路發(fā)展現(xiàn)狀對于擁有14億人口和960萬km2國土面積的國家而言，交通對國民經濟的 發(fā)展具有基礎性、先導性的作用。我國政

2、府始終把發(fā)展交通運輸作為國家經濟建 設的重點。政府已形成的理念是經濟發(fā)展，交通先行”，老百姓已形成的理念是 “要想富，先修路”。1.1我國公路建設規(guī)?？焖僭鲩L改革開放以來，隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國的交通運輸事業(yè)取得輝煌成 就，高速公路通車里程已經躍居全球首位，已初步構建完畢的全國交通網絡有力 地帶動了國民經濟的發(fā)展。2017年末全國公路總里程477.35萬km，比上年增加 7.82萬km，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路達到13.65萬km，里程規(guī)模 居世界第一。年公路密度49.72km/百平方公里，增加0.81公里/百km2 （圖1）。 公路養(yǎng)護里程467.46萬km，占公路總里

3、程97.9%。2017年，全國公路旅客周轉 量為9765.18億人?公里，是1984年的7.3倍；公路貨物周轉量為66771.52億噸？ 公里，是1984年的126.6倍。我國公路建設投資總額也顯現(xiàn)出增長的態(tài)勢。根 據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國完成公路建設投資21,253.33億元，較上年增長18.2%。 其中，高速公路建設完成投資9,257.86億元，增長12.4%；普通國省道建設完成 投資7,264.14億元，增長19.5%。圖1 2013-2017年全國公路總里程及公路密度1.2高速公路從無到有，發(fā)展迅速我國高速公路實現(xiàn)從無到有，并躍居世界前列（圖2）。1978年時，我國尚 未修建高速鐵路

4、和高速公路。1988年，18km左右的滬（上海）嘉（嘉定）高速公路通 車，實現(xiàn)了高速公路零的突破。2003年，我國第一條高速鐵路一秦沈客運專線開 通運營，線路全長404km，設計速度為200km/h，初始開行160 km/h。自此之后， 高速鐵路發(fā)展令世界矚目。這一年，我國高速公路通車里程達到約3萬km。到 2017年底，我國高速鐵路運營里程達到2.5萬km，占世界總量的2/3；高速公路 通車里程達13.6萬km，居世界第一。而且，中國國家高速公路網現(xiàn)已覆蓋10多 億人口，包括東部地區(qū)超過90%、中部地區(qū)達83%、西部地區(qū)近70%，覆蓋地區(qū) 的GDP占到全國總量的85%以上。短時期如此大規(guī)模的

5、高速公路建設必將對資源 配置和經濟增長產生深遠影響。因此，找到一個合適的分析框架來量化評估中國 高速公路建設可能產生的巨大經濟效應就顯得非常重要。1.3農村公路建設穩(wěn)步推進改革開放初期，我國農村公路只有59萬km，到2018年底，全國農村公路通 車里程達405萬km，99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.47%的建制村通了硬化路，東中部地區(qū) 建制村通瀝青（水泥）路率達到94%,西部地區(qū)建制村通公路率達到98%。建國 以來，農村公路近70多年的發(fā)展歷程，創(chuàng)造和積累了許多寶貴的經驗。31個省 （區(qū)、市）出臺推進四好農村路建設實施意見，或者是把這項工作納入政府考 核體系，共建共治的格局已經初步形成。在運輸服務方

6、面，到2018年年底99.1% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.5%的建制村都通了客車。圖3港珠澳大橋平面圖1.5隧道建設規(guī)模最大截至2017年末全國公路隧道共計16 229處、1 528. 51萬m，比2016年增 加1 048處、124. 54萬m。其中：特長隧道（指3 km的公路隧道）902處、 401. 32萬m;長隧道（指1km3 km的公路隧道）3 841處、659. 93萬m。在隧 道建設方面，我國相繼建成了中梁山、六盤山、米倉山等一批（特）長隧道。2007年，總長18 km秦嶺終南山隧道建成，是世界上建設規(guī)模最大的高速公路隧 道（圖4）。設計等級為高速公路，采用雙洞單向四車道，設計時速80公里，

7、全 長18. 02km，雙洞總長36. 04km。工程2002年3月開工建設，總投資31. 93 億元。米倉山隧道是巴陜高速中的控制性項目，隧道進口位于陜西省漢中市南鄭 縣小南海鎮(zhèn)小壩附近，出口位于巴中市南江縣關壩鄉(xiāng)，將從米倉山國家森林公園 的玉泉、大壩國有林場地下穿場而過。米倉山隧道全長13.8km，其中陜境3 km， 川境10.8km，是四川最長、國內第二長、世界第三長的公路隧道。2公路建設中存在的問題在近階段乃至今后相當長的時間內，公路建設會在中國蓬勃發(fā)展，但由于過 去建設指導思想的問題，暴露了公路總體發(fā)展水平仍較低、缺少明確的標準、管 護中顯露出許多新的問題、生態(tài)環(huán)境問題突出等一系列矛

8、盾。具體表現(xiàn)為：2.1公路總體發(fā)展水平仍較低近年來，公路項目前期工作難度不斷加大，已建公路項目的歷史遺留問題尤為突 出，各種社會矛盾層層疊加、年年累積，已嚴重阻礙了新項目的順利推進。相關矛 盾和問題的產生，一方面有歷史的原因，即公路建設初期的經濟社會發(fā)展水平、技 術規(guī)范標準以及養(yǎng)老保險政策的局限;另一方面是由于當時項目推進和后續(xù)運營過 程中制度執(zhí)行偏差所造成的。公路通達深度不夠，路網密度不高，技術等級低、 路況差，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不均衡。我國以農村公路為主體的公路網總 規(guī)模與我國的國土面積和人口數(shù)量相比，仍相當落后，公路密度只有美國的約 1/5,英國的1/8，日本的1/15。農村公路普

9、遍路況差，特別在欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)， 坡陡、彎急、缺橋少涵，抗災能力差。在縣鄉(xiāng)公路中，三級及以下的公路占95%， 四級路占55%，等外路占25%，農村公路普遍路況差，特別在欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)， 坡陡、彎急、缺橋少涵，抗災能力差。缺乏穩(wěn)定的農村公路建設資金渠道，資金 投入不足。我國的農村公路之所以落后，總量不足和質量不高，根本原因還是長 期缺少穩(wěn)定、充足的建設資金來源。2.2缺少明確的標準公路建設缺乏科學規(guī)劃指導，行業(yè)管理薄弱，技術政策不盡合理，投資效率 不高。就好比學習和考試一樣，公路工程也不是一朝一夕的工作，而需要日積月 累的堅持和充分的準備工作。然而現(xiàn)今存在的普遍現(xiàn)象便是缺少明確的規(guī)定，執(zhí) 行

10、標準過于靈活。往往是由中介組織對附著物進行不切合實際的評估，土地被占 用者也為了多獲補償而貪圖小利，而這些無不使財政負擔增大。施工前通常會進 行招標，而公路工程的招標含水量極大，難以引人信服。許多小公司靠外借資質 等虛假方式贏得中標，然而有名無實，不具備展開正常施工的專業(yè)技術人員和專 業(yè)機械，嚴重延緩了施工的進度并降低了工程的質量。近幾年，中央和各級政府 加大了對農村公路的投資力度，但由于農村公路項目規(guī)模小、數(shù)量巨大，前期工 作不夠規(guī)范、深入，技術政策不盡合理，投資效率有待進一步提高。農村公路建 設中還存在著片面追求數(shù)量、追求黑色化的現(xiàn)象，有的路基、路面和構造物標 準過低，造成路面過早破壞，抗

11、災能力弱，不僅“暢的問題沒有解決，“通的問 題也得不到保證。2.3管護中顯露出許多新的問題（1）重建輕養(yǎng)，愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。有相 當一部分人無公路養(yǎng)護意識，認為路壞了，國家就要修，對于公路養(yǎng)護與自己出 行息息相關，認識相當不足。而沿線的村居民，更是圖自己方便，把水泥混凝土 路面作為臨時曬場，經常把各種建筑材料堆積在公路兩邊，有的更是占道堆放， 致使路面裂縫、麻面、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴重影響了公路的使用壽 命。（2）養(yǎng)護運行機制的不完善，重建輕養(yǎng)思想嚴重。有些管理機制對于公路 養(yǎng)護缺乏正確的管理效益認識，認為公路養(yǎng)護缺乏經濟效益，只能帶來一定的社 會效益，

12、而這種錯誤的效益認識就會導致企業(yè)或者是個人對于資金投入的信心不 足或者是對其完善和改革的重視程度不夠，這就跟目前公路養(yǎng)護管理迫切需要發(fā) 展完善之間形成了一定的矛盾。我國公路養(yǎng)護與管理的沒有完整的規(guī)章，養(yǎng)護責 任不明確，沒有真正把養(yǎng)護責任落到實處，更沒有建立養(yǎng)護管理的長效機制。遇 到暴雨毀壞公路以及出現(xiàn)的基本病害根本就無法進行維修，難以維持道路的路況 穩(wěn)定，公路損壞程度有增無減，形成了惡性循環(huán)，保障不了公路的暢通。（3） 缺少養(yǎng)護資金，籌資工作難度較大。雖然國家撥付了大量養(yǎng)護資金，但由于公路 量大面廣還存在大量的資金缺口，管理人員及相應的設備資金也無法落實。（4） 養(yǎng)護技術低、質量不高，養(yǎng)護隊伍

13、中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少或沒有專業(yè)養(yǎng)護人。我 國公路養(yǎng)護管理技術落后，已嚴重制約了高等級公路安全、快捷、舒適、經濟等 性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，公路養(yǎng)護仍舊以掃帚、 鐵鍬為主要工具，設備簡陋。由于養(yǎng)護人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護技術人員，從而 掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護水平。2.4生態(tài)環(huán)境問題突出（1）挖方這種人為活動破壞了原來的自然平衡，一方面引起巖土體移動，變 形和破壞，增加了地質脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，其反饋的結果是滑坡、塌方的威 脅；（2）路堤填方改變了周圍巖土的狀態(tài)，同樣可導致滑坡；（3）爆破施工會 改變巖土體應力狀態(tài)，產生新的不穩(wěn)定面；（4）隧

14、道開挖，尤其是地質條件復 雜的長大隧道可能造成的地表塌陷、地表水枯竭、地下水位下降，影響當?shù)毓まr 業(yè)生產；（5）高速公路土石方量大，工程廢棄的土石往往就近堆棄在山溝、斜 坡上，人為造成了泥石流、滑坡地地質病害；（6）由于植被和表土損失，自然 植被恢復困難。據(jù)調查，即使在氣候溫和的亞熱帶地區(qū)，在公路路域環(huán)境下，經 自然恢復演替到草、灌叢植物群落至少需要20年。如對這些邊坡不作及時處理， 在裸露邊坡為降水匯流的形成提供特定邊界條件和動力來源的同時，也使邊坡土 壤中含水量降低，土質松散，易風化。隨后坡面土壤侵蝕、水土流失、山體坍塌、 滑坡、河流阻塞、水污染等人為災害與之相伴而生；（7）巖溶地區(qū)的公路

15、隧道 工程可以改變巖溶地下水的動力條件，可能破壞工程建筑周圍的地質環(huán)境，從而引起地面下沉、開裂，地表泉水枯竭，地面塌陷等一系列環(huán)境災害。我國公路建設成績顯著，但公路供給能力不足、路網結構不優(yōu)、運行效率不 高、服務品質欠缺等短板依然存在，亟待調整發(fā)展思路。3.對我國公路未來發(fā)展的一些建議交通運輸是國民經濟的命脈，是經濟建設不可缺少的基礎設施，它的進步與 變革直接關系到生產力的發(fā)展與變化。因此，公路運輸?shù)脑鲩L速度應略高于國民 經濟增長速度。在未來幾十年中，我國的汽車擁有量將繼續(xù)以較快的速度增長。3.1加快公路基礎設施建設隨著經濟的不斷增長，我國公路建設投資總額也顯現(xiàn)出增長的態(tài)勢。根據(jù)數(shù) 據(jù)顯示，2

16、017年全國完成公路建設投資21,253.33億元，較上年增長18.2%。其 中，高速公路建設完成投資9,257.86億元，增長12.4%；普通國省道建設完成投 資7,264.14億元，增長19.5%。目前公路交通基礎設施仍不能滿足日益發(fā)展的國 民經濟的需要，要繼續(xù)加強公路交通基礎設施建設，加大對公路建設的投資力度， 加速形成基礎設施網絡。公路交通基礎設施建設的資金投入量很大，因而一定要 合理地選擇投資的時機和建設的規(guī)模，從財務上進行精細的計算，尤其要將前期 建設的投入和后期拓寬改建的投入進行比較。3.2完善路網結構我國不斷加快交通基礎設施建設，優(yōu)化交通路網結構布局,謀劃和推進城鄉(xiāng)道路 建設，

17、提升道路服務經濟社會發(fā)展能力。為適應國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的 需要，交通運輸部制定了我國公路建設的二十四字方針:全面規(guī)劃，加強養(yǎng)護， 積極改善，重點發(fā)展，科學管理，保障通暢”。應加大國省道改造力度，重點提高 國省道二級及以上公路比例，繼續(xù)推進農村公路建設，重點扶持西部地區(qū)及革命 老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等經濟欠發(fā)達地區(qū)公路交通建設，縮 小與發(fā)達地區(qū)交通發(fā)展水平的差距。3.3形成可持續(xù)發(fā)展的交通體系總而言之，市場經濟的發(fā)展與公路經濟相輔相成。為了公路的長遠發(fā)展，應 完善管理流程，明確管理制度，嚴格把控工程質量，應用人性化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn) 略并不斷完善管理制度。轉變發(fā)展理念，把建設資源節(jié)約環(huán)境友好作為公路交通 可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一，通過集約化提升 路網技術水平，通過技術創(chuàng)新，改良升級運輸裝備，積極推進資源循環(huán)利用，使 公路交通走可持續(xù)發(fā)展之路3.4加強公路發(fā)展與資源利用的協(xié)調現(xiàn)有資源的承載能力對公路發(fā)展存在硬約束，當經濟發(fā)展到一定階段，資源 承載能力可能會接近一個極限值，公路事業(yè)的發(fā)展將相應受到限制，因此，公路 交通在發(fā)展時要統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹切實保護耕