區(qū)交通緩堵保暢問題調(diào)研報告

1、區(qū)交通緩堵保暢問題調(diào)研報告為貫徹落實省委領導重要批示精神，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的關于指 導云巖區(qū)推進基本現(xiàn)代化建設的工作方案，針對云巖區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系、促進交 通緩堵保暢問題，省委政研室與省公安廳、省交通廳、省國土廳、省住建廳以及貴陽市組 成聯(lián)合調(diào)研組，深入貴陽市云巖區(qū)開展調(diào)研，通過實地考察、召開座談會、個別訪談等形 式，分析查找云巖區(qū)交通緩堵保暢等方面存在的主要問題，研判趨勢，提出對策建議。現(xiàn) 將有關情況報告如下。一、貴陽市交通擁堵及治理現(xiàn)狀快速繁榮發(fā)展的貴陽市已經(jīng)成為全國交通擁堵較為嚴重的城市，交通延緩指數(shù)長期高 于1.5，市民出行延緩時間成本人均接近600元，交通擁堵成

2、為市民最為關心的民生問題 之一。作為其核心區(qū)、老城區(qū)的云巖區(qū)，擁堵問題更為嚴重，成為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化必須解 決的重大問題。實踐表明，城市交通是一個典型的復雜系統(tǒng)，擁堵原因復雜，城市交通擁 堵治理僅靠一地一方面的局部治理難以見效。云巖區(qū)交通緩堵保暢問題，事關人民群眾幸 福感和獲得感，事關城市未來發(fā)展，事關基本現(xiàn)代化建設成效，必須堅持“整體規(guī)劃、整體 管控、系統(tǒng)治理，增強系統(tǒng)性、整體性、針對性和操作性，采取綜合措施及早謀劃、加以 解決。（一）貴陽市交通擁堵治理的階段性成效車輛管理逐步加強，車輛使用得到一定調(diào)控。從20XX年7月起貴陽啟動機動 車限行措施，可出入一環(huán)路內(nèi)的車輛規(guī)模得到一定的控制。在貴陽

3、市區(qū)一環(huán)路以內(nèi)道路（含 一環(huán)路）實施小型客車按車牌尾號限行的交通管制措施。從20XX年7月1日起，貴陽市 云巖區(qū)、南明區(qū)機動車占道臨時停放服務收費實行新標準，停車收費遵循“繁華區(qū)域高于中 心區(qū)域，中心區(qū)域高于其他區(qū)域、中大車型高于小車型、白天高于夜間”的原則定價，調(diào)控 了占道停車行為。中心城區(qū)機動車過快增長得到一定控制。道路基礎設施建設逐步加快，交通承載能力得到增強。貴陽市中心城區(qū)基本形 成“三環(huán)十六射”+中環(huán)骨架路網(wǎng)格局，為“疏老城、建新城”、緩解老城區(qū)交通壓力創(chuàng)造了條 件。完善了老城核心區(qū)城市道路微循環(huán)系統(tǒng)。道路交叉口改造大力推進，取消噴水池環(huán)島 等，完成一環(huán)路所有交叉口的改造。建立較為完

4、善的一環(huán)路內(nèi)人行過街設施系統(tǒng)和方便市 民步行的設施系統(tǒng)。在老城核心區(qū)充分利用空間，增加公共停車場，鼓勵社會投資建設停 車設施，建有停車位31萬個，綜合承載能力明顯增強。特別是中環(huán)路建成開通，大大緩 解了城區(qū)擁堵狀況，中環(huán)路相鄰的云巖區(qū)、南明區(qū)，高峰時段擁堵同比下降22.41%和 18.96%，臨近的花溪區(qū)擁堵同比下降10.62%。貴陽市20XX年第一二季度的擁堵指數(shù)分別 下降為1.636和1.793,在全國主要城市的排名分別為36位和19名，較穩(wěn)定地退出了全國 前十的嚴重擁堵城市行列。公共交通得到優(yōu)先發(fā)展，出行方式和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。截至20XX年底，貴陽市 中心城區(qū)共有公交線路257條，中心城區(qū)

5、線路總長4721公里，線網(wǎng)總長度763公里。其 中貴陽公交集團有公交線路196條，公交線路數(shù)量比“ 一五”期末增加了 30.7%，公交分 擔率在出行大幅增長的情況下鞏固到40%以上。中環(huán)brt通道于20XX年底通車試運行， 20XX年貴陽在全國治堵排位中位居第一。貴陽市軌道1號線、2號線一期工程順利推進， 將于20XX年正式投入使用。從20XX年8月1日起，全市實行錯時上下班（朝九晚五） 制度，一定程度上緩解了市區(qū)交通壓力。交通管理逐步加強，通行秩序逐步改善。新增禁止機動車左轉(zhuǎn)的道路交叉口， 新增單向行駛路段，清理占道停車。交通信息發(fā)布及時性提高，交通流量、路段堵塞程度、 交通事故等信息及時發(fā)

6、布，交通執(zhí)法得到改進。加大交通違法處罰力度和城市管理執(zhí)法力 度，建立了交通事故快速處理機制。加強和改進了道路基礎設施維護與管理，嚴格審批和 規(guī)范管理占掘道路，破損道路路面及其它道路設施修復速度加快。（二）貴陽市交通擁堵的總體趨勢道路交通擁堵嚴重，由“點”向“面”擴散、由高峰向全時蔓延狀況近期難以徹底扭轉(zhuǎn)。貴陽市城市交通目前已處于飽和狀態(tài)，由定時 定點擁堵向全面擁堵轉(zhuǎn)變，在擁堵空間分布上，主要道路全面擁堵，老城區(qū)主要干路及向 外聯(lián)系通道、東西二環(huán)和貴遵高速入城段，主要出入口、快速路和主干路的轉(zhuǎn)換節(jié)點是擁 堵的重災區(qū)；在擁堵時間分布上，全天擁堵延時指數(shù)處于高位，擁堵由高峰向全時蔓延。前幾年車 輛運

7、行時速逐年下降，20XX年主次干道平均車速為20.5公里/小時，高峰時段平均車速僅 9.7公里/小時，高峰擁堵延時指數(shù)達到2以上，平峰也在1.5左右。雖然20XX年上半年平 均車速有所提高，但總體車速仍然較慢，平均等車時間仍然較長，市民出行時耗長問題比 較突出。出行持續(xù)增長，慢行、公交出行向私人機動化出行轉(zhuǎn)移趨勢明顯。貴陽市集聚 人口的趨勢仍然明顯，出行總量持續(xù)增長。公共交通平均運營時速僅為13公里/小時，老 城核心區(qū)公交運營時速已低于10公里/小時。私人機動車呈線性增長，20XX年近60%的 家庭擁有私人小汽車，達80.04萬輛，占機動車總量的67.2%，全面進入小汽車時代。公 交出行及慢行

8、總量與上年持平，公交出行占比雖然保持在40%以上，但下降趨勢明顯；小汽車分擔比例尚未超過20%的“警戒線”，貴陽交通進入“小汽車vs公共交通”選擇最 關鍵的節(jié)點。道路建設長期滯后于機動車快速發(fā)展，交通持續(xù)改善難度大。隨著經(jīng)濟發(fā)展和 城市半徑擴大，貨物運輸和人們出行的機動化需求持續(xù)快速增長，道路交通壓力持續(xù)增大。 截至20XX年底，貴陽市機動車保有119.06萬輛，較20XX年的7.78萬輛增長了 14.3倍。 “十二五”期間，貴陽市機動車增長了 130%，道路里程僅增長了 10.2%。預計到2020年貴 陽市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破5000億元，城市居民人均可支配收入將突破4萬元。預計2020 年機

9、動車保有量將突破145萬輛，2030年達到330萬輛，增長接近180%，僅黔靈山方向 就要增加9條道路才能基本滿足通行。城市交通基礎設施增長跟不上機動車增長的矛盾將 在較長時期內(nèi)存在。（三）貴陽市交通擁堵成因分析缺乏統(tǒng)籌交通優(yōu)先的城市建設體制機制，造成交通保障合力不足、擁堵源頭控 制效果不佳。長期以來，貴陽市交通行政管理的條塊之間、行政層級之間存在的事權不清、 關系不順、資源分散問題比較突出，城市規(guī)劃、道路建設和維護、公交運營、道路交通管 理和公路建設、軌道交通的管理等職能分屬于建設、公安、交通、鐵路等多個部門，碎片 化的交通管理、“鐵路警察各管一段”造成交通資源有效整合、有機銜接嚴重不足。交

10、通優(yōu) 先、引導發(fā)展的領導體制機制沒有完全確立，交通跟在發(fā)展后面服務、就交通抓交通問題 比較突出，造成城市建設與城市交通融合度不夠高，城市交通與城市功能不夠配套，土地 開發(fā)不科學帶來巨大交通壓力等一系列問題，從源頭上控制不夠有力。盡管近兩年來，貴 陽市為加強綜合交通管理工作，成立了市長任組長的貴陽市綜合交通工作領導小組，在貴 陽市交通運輸局的基礎上組建貴陽市交通委員會，強化了交通統(tǒng)籌，但只是在避免職能交 叉、政出多門、多頭管理等方面邁出了第一步，還需要進一步加強領導和統(tǒng)籌才能充分發(fā) 揮作用。人口快速聚集、城市功能過度集中，造成出行需求大幅增長、交通設施負荷超 載。貴陽市中心城區(qū)現(xiàn)狀人口 330萬

11、人，較20XX年的160萬人口增長了一倍。老城區(qū)建 設用地60平方公里，人口 175萬人，人均建設用地34平方米，一環(huán)路內(nèi)人口密度達到每 平方公里5萬人，與香港人口密度最高的觀塘區(qū)相當。20XX年至20XX年新增及改擴建 醫(yī)療、教育設施仍大量集中于老城區(qū)，行政、商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務功能分布不均 衡、不配套，高度集中于老城區(qū)，外圍各區(qū)域居民生活對老城區(qū)依賴程度高，增加了區(qū)域 之間的交通流，加大了老城區(qū)的設施負荷和交通負荷。“先建樓、后修路、再配套”的建設 模式對道路交通資源進行壓榨性使用，也帶來不小的交通壓力。道路及停車等資源不足、不配套，造成占道停車、人車爭道20XX年末貴陽市 區(qū)道路總

12、長度為1306公里，路網(wǎng)密度5.59公里/平方公里，道路總面積2643萬平方米， 人均道路面積7.64平方米，遠遠低于國家標準（10-15平方米/人）。貴陽市尚未建立獨立 的快速路系統(tǒng)，嚴格意義的快速路僅長53公里，遠低于300公里的國家標準。貴陽市是 典型的山地城市，交通廊道資源非常匱乏，快速道路建設成本每公里達4.6億元，是平原 地區(qū)的3倍；老城區(qū)道路建設拆遷費是建設費用的10倍左右，增加道路供給的困難很大，是造成 斷頭路多、路網(wǎng)不完善的重要方面。全市停車泊位缺口 31.8萬個，老城區(qū)停車泊位缺口 18.2萬個，且停車泊位集中分布于新建項目，部分建成年限較早的地區(qū)停車位少，尚未建 立全市統(tǒng)

13、一的停車信息管理與停車誘導系統(tǒng)；停車換乘設施嚴重缺乏，尚未建設停車換乘泊位，占道停車現(xiàn)象較突出。人行天橋或 地下通道缺乏，人車爭道矛盾突出。慢行道建設不足，非機動車道比較缺乏。社區(qū)和院落 圍墻隔離，道路資源開拓、互聯(lián)互通困難，人們的活動空間狹窄。公共交通供給和競爭力不足，私人機動車出行依賴越來越重。貴陽市公共交通 體系中僅有常規(guī)公交運營，缺乏軌道交通等大容量、快捷高效的交通方式與之配合，未形 成多層次且銜接配套的公共交通體系。截至20XX年底，貴陽市每萬人擁有公交車輛為11.49 臺；只有10條道路設有公交專用道，總里程22.2公里，僅占全市公交線網(wǎng)總里程的2.9%， 與國內(nèi)公交專用道設置較為

14、完善的城市相比差距較大；中心城區(qū)共設置公交?？空军c1734個，公交線網(wǎng)覆蓋率85%；貴陽市公交線網(wǎng)、站點未覆蓋或公交服務較弱的區(qū)域近38平方公里（老城區(qū)青山小 區(qū)、高新區(qū)、花溪區(qū)、雙龍航空港等區(qū)域），涉及居住人口約30萬人。貴陽早晚高峰時段 遠距離公交出行時間（不換乘）單程最高可達1.7小時，遠距離跨區(qū)出行（換乘）單程最 高可達2.3小時。部分公交線路過長、過繞，等車時間長，換乘不方便、費用高，大大降 低了公交出行的競爭力，私人機動車出行依賴度明顯增加。交通綜合管理水平有待提高，交通組織還有較大提升空間。交通綜合管理水平不足，交通參與者文明程度參差不齊，導致人、車、路的矛盾更加突出，造成城區(qū)“

15、堵點”“亂 點”“難點”問題突出，群眾對城區(qū)行路難、行車難、停車難的問題反映強烈。比如，非機動 車、行人不按紅綠燈行駛、行走；機動車在沒有監(jiān)控設施的路口隨意行駛；非法營運的客運、貨運、摩的、三輪車等數(shù)量較多，嚴重影響了市區(qū)交通秩序。各種 交通方式之間的銜接相對比較薄弱。交通大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)與智能管理系統(tǒng)需進一步健全完 善。二、云巖區(qū)交通堵點及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀云巖區(qū)由于城市功能的高度集聚，隨之形成高密度居住人口、高密度就業(yè)人口、高密 度建筑形態(tài)，云巖區(qū)以全市1.16%的國土面積，聚集了全市21.5%的人口，人口密度1.063 萬人/平方公里，是貴陽市的18.49倍，也是貴陽市交通擁堵最嚴重的區(qū)。近年來

16、云巖區(qū)大 力推進中心城區(qū)功能疏解，但交通擁堵仍未得到根本緩解。（一）交通堵點多，治理難度大。根據(jù)貴陽市交管局、市交通委、市規(guī)劃局對貴陽市 中心城區(qū)堵點的調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)堵點22處，云巖區(qū)有15個，占68.2%。其中，包括大營坡 片區(qū)、百花山片區(qū)等工程類堵點3個，貴陽市婦幼保健院、貴醫(yī)北京路等入口類（吸引源 類）堵點6個，中華中路正新街公交車站、紅巖橋路口等公交類堵點3個，軌道一號線北 京路站、老客站路口、東1.5環(huán)等施工類堵點3個、中山南路一金頂山路口、黔靈公園路 口等綜合管理類堵點7個。這些堵點緩堵保暢靠一個單位、一級政府很難解決。（二）斷頭路多，路網(wǎng)微循環(huán)不暢。云巖區(qū)建成區(qū)空間狹小，建筑密集，

17、空間布局不 盡合理，現(xiàn)有道路總長度223.7公里，道路用地面積5.4平方公里，路網(wǎng)密度4.5公里/平 方公里（中心城區(qū)5.59公里/平方公里），人均道路面積5.5平方米，遠低于國家標準（10-15 平方米/人）。主次干道系統(tǒng)性不夠，路網(wǎng)密集，道路狹窄，支路網(wǎng)尚有延安東路延伸段、 黑馬市場至金倉路等72條斷頭路，城區(qū)道路“微循環(huán)”受阻，疏通分流能力弱，極易造成大 面積、長時間交通堵塞20XX年第四季度貴陽成為全國第5“堵城”，而交通擁堵主要就在 云巖區(qū)。但云巖區(qū)列入貴陽市“十三五”路網(wǎng)建設項目庫僅有7條路。（三）道路、停車場、公交等基礎設施建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，建設進度跟不上需求變化。 貴陽市核心區(qū)

18、功能過于集中，外圍組團功能單一，造成交通過于密集，潮汐式、向心型交 通特征明顯。云巖區(qū)現(xiàn)有公共交通場站用地23695平方米，公交首末站10個，73.1%的公 交線路占據(jù)行車道發(fā)車，也是造成城市交通擁堵的原因之一。停車難問題突出，居民區(qū)配 建停車場及公共停車場建設都明顯不足。云巖區(qū)列入貴陽市20XX 年20XX年規(guī)劃公共 停車場6處，規(guī)劃建設停車位僅5126個。三、云巖區(qū)交通緩堵保暢的對策建議堅持系統(tǒng)思維、整體謀劃，綜合運用供給保障、需求管控、城市布局源頭治理三大策 略是各地治理城市交通擁堵的成功經(jīng)驗。調(diào)研組認為，云巖區(qū)建設現(xiàn)代交通體系、促進交 通緩堵保暢，需要強化共商共治、共建共享、互聯(lián)互通、

19、公平出行、低碳出行理念，從貴 陽市整體發(fā)展和交通體系建設來系統(tǒng)謀劃，貴陽市委、市政府和省相關部門整合資源項目， 深化體制機制改革，加強源頭治理，系統(tǒng)推進道路及配套基礎設施建設，依法科學管理， 加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系，不斷增強交通網(wǎng)絡能力，逐步 解決這一關乎市民生活質(zhì)量水平的突出問題。（一）建立健全交通優(yōu)先的管理體制機制，改革創(chuàng)新強化源頭治理、資源整合。要按 照習近平總書記的要求，把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置。要把交通緩堵保 暢作為重要的發(fā)展基礎和民生工程，作為城市競爭力的核心組成部分，作為“一把手”工程 列入市區(qū)黨委政府工作的重要議事日程。建立完善黨委抓

20、思路抓總規(guī)、政府抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 部門主動協(xié)同、社會廣泛參與的交通管理體制機制。強化規(guī)劃引領，注重各項規(guī)劃間有機 銜接，推進交通先行，以交通容量定開發(fā)規(guī)模，以科學開發(fā)調(diào)控出行，提高政府統(tǒng)籌城市 建設和交通發(fā)展的能力和水平，從源頭上治理擁堵。強化貴陽市交通委員會的統(tǒng)籌職能， 加快交通行政管理立法，構(gòu)建“一城一交”的交通行政管理體制，改變多頭管理、政出多門 的局面，理順關系、提高效率，推進中心城區(qū)緩堵保暢進程。建立完善治堵保暢責任制， 創(chuàng)新設立路長制，區(qū)級要建立工作專班，確保交通緩堵保暢工作“有人抓、有人管”，把各 項工作措施落實到位。積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制，建立多元化、多 渠道、

21、多層次的城市交通建設投融資體制。完善全民參與的交通建設管理機制，引導社會 各界共同參與、積極支持現(xiàn)代綜合交通體系建設管理，形成治堵保暢的強大合力。（二）建設完善道路網(wǎng)絡，強化交通供給保障。加快建成“三環(huán)、六橫、四縱”快速路 網(wǎng)，實現(xiàn)中央聚集、環(huán)網(wǎng)分擔，完善交通體系，形成互聯(lián)互通高效交通網(wǎng)絡，妥善處理大 型居住區(qū)與城市公共交通的連接問題，消除堵點。加快新東二環(huán)、南二環(huán)建設，加快推進 公園路、三馬一高新區(qū)、延安路一新添寨新添二道等城市干道建設，加快推進規(guī)劃新增的 22條骨架道路建設，實施金關北路、花香中路等次干道和支路建設，打通斷頭路，不斷完 善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強環(huán)線與射線聯(lián)絡，充分發(fā)揮環(huán)線交通組織功

22、能。把貴開路一龍烏路一物 流外環(huán)建設納入第一批項目建設，構(gòu)建老城區(qū)的微循環(huán)道路網(wǎng)絡，基本形成快速路、主干 道、次干道、支路級配合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高老城核心區(qū)道路系統(tǒng)整體承載力和循環(huán)能力。 大力發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，保障慢行路權。有實施“大院”模式的小區(qū)破墻通路，增加公共空 間、暢通“毛細血管”；加強綠道等步行系統(tǒng)、非機動車道及公共自行車系統(tǒng)發(fā)展，方便短途出行和公交接駁， 解決群眾“最后一公里”出行需求；加強人行天橋和地下通道建設，加強樓宇間步行通道（空中）建設，加快推進人車分 流。優(yōu)化細化強化停車場規(guī)劃建設，結(jié)合人防設施、地鐵車站、交通樞紐等建設項目，充 分利用城市廣場、綠地等地下地上資源，建設公

23、共停車設施；加強集中改造區(qū)、新建開發(fā)區(qū)配套停車場建設，支持老城區(qū)補建、插建停車場（庫）； 多元化保障城市停車場供給，推動停車設施建設專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵建設立體式、 機械式、多層次的高標準、多功能、現(xiàn)代化的停車場，在改善停車中改善通行。（三）突出公共交通優(yōu)先發(fā)展，強化交通需求管理。強力推進公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 建立多層次、差別化的公共交通服務網(wǎng)絡，引導構(gòu)建以公交出行為主的出行方式，調(diào)控小 汽車出行需求。強力推進brt和軌道交通等大容量、快速、高效公共交通發(fā)展，加強城市 組團間聯(lián)系，推動內(nèi)外交通銜接優(yōu)化、樞紐與周邊用地一體化優(yōu)化，帶動城市高強度開發(fā)。 大力推進城市軌道交通建設，明年實現(xiàn)1號線全

24、線試運行，到2022年實現(xiàn)總投資1008億 元、180公里的5條線路投入運營。以創(chuàng)建“公交城市”為抓手，加快推進公交與長途客運、 地鐵、高鐵、航空等銜接的換乘樞紐建設，加強大營路等公交樞紐站、延安西路等公交停 保場建設，推進公交港灣式?？空窘ㄔO，提高公交站點覆蓋率和換乘效率；推進百花大道等公交專用道建設，推進公交路權優(yōu)先、信號優(yōu)先，增加公交運力配置， 調(diào)整優(yōu)化公交線路，優(yōu)化社區(qū)公交網(wǎng)絡，提高準點率，縮短公交候車時間。加快推進常規(guī) 公交、brt線網(wǎng)、軌道交通線網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，實施三網(wǎng)連續(xù)換乘票價優(yōu)惠制度，全面研 究和推進“三網(wǎng)”無縫換乘接駁，建設便捷、高效、智能、環(huán)保的城市公交網(wǎng)絡體系，提高 公共交通行效率和競爭力。大力推進共享出行。深化巡游出租汽車改革，全面取消有償使 用費，鼓勵巡游車和網(wǎng)絡預約出租汽車融合發(fā)展，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘，推 動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。按照綠色環(huán)保、