城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)講義

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)講義全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議第一部分 背景介紹第二部分 關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見 （征求意見稿）解讀第三部分 湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收試行辦法（征求意見稿）解讀 全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議一、掛鉤政策的形成二、我省掛鉤工作基本情況三、充分認(rèn)識掛鉤工作的重要意義 全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議第一部分 背景介紹2004年，國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）;2005年， 國土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見（國土資發(fā)2005207號） ；2006年，國土資

2、源部 關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增減與農(nóng)民建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點(diǎn)的批復(fù)（國土資函2006269號） ； 湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理辦法（鄂土資發(fā)200654號） ；2007年，國土資源部 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知（國土資發(fā)2007169號）；2008年，國土資源部 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知（國土資發(fā)2008138號） ； 國土資源部 關(guān)于湖北省2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的批復(fù)（國土資函2008351號） 一、掛鉤政策的形成背景介紹二、我省掛鉤工作基本情況 背景介紹一是集中管理的計(jì)劃管理方式 二是配套

3、政策不完善 三是審批程序復(fù)雜 進(jìn)展緩慢原因三、充分認(rèn)識掛鉤工作的重要意義 背景介紹二是促進(jìn)土地集約利用；一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；三是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平；四是拓展空間；五是緩解計(jì)劃不足的壓力。一、實(shí)施意見主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) 二、理解掛鉤的內(nèi)涵 三、政策要求解讀 四、實(shí)施程序解讀 全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議第二部分 實(shí)施意見 解讀 一、實(shí)施意見主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) 實(shí)施意見解讀一是拆舊建新實(shí)行分離；二是實(shí)行指標(biāo)庫管理；三是更加注重農(nóng)民權(quán)益保障；四是進(jìn)一步簡化的審批程序。 五是鼓勵(lì)掛鉤項(xiàng)目與土地整治相結(jié)合二、理解掛鉤的內(nèi)涵 1、掛鉤項(xiàng)目由拆舊區(qū)、還建區(qū)和建新區(qū)組成 2、掛鉤項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃3、建新區(qū)

4、不再包含還建區(qū)。 實(shí)施意見解讀三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第六款 掛鉤項(xiàng)目應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的原則組織實(shí)施。 三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第七款 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制建新區(qū)用地的規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入年度土地利用計(jì)劃管理。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核。未下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地區(qū)不得自行開展掛鉤試點(diǎn)。三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第八款 拆舊還建項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在縣級行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，原則上不得跨縣設(shè)置。鼓勵(lì)武漢城市圈市、縣（市、區(qū)）按照“先行先試”、“結(jié)果可控”的原則，探索市

5、域內(nèi)設(shè)置建新區(qū)用地。 三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第九款 還建區(qū)和建新區(qū)面積之和不得大于拆舊區(qū)騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊區(qū)整理復(fù)墾增加的耕地、其他農(nóng)用地應(yīng)分別比還建區(qū)和建新區(qū)合計(jì)占用耕地、其他農(nóng)用地的數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第十款 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)編制拆舊還建實(shí)施方案，確定農(nóng)民建設(shè)用地的撤并規(guī)模、范圍、布局以及農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地情況，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民各種發(fā)展需求留足空間。拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行公告，舉行聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見，切實(shí)做到農(nóng)民自愿搬遷，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搬遷，不得大拆大建。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)編制切實(shí)可行

6、的權(quán)屬調(diào)整方案，并取得拆舊還建項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意。三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第十一款 拆舊還建實(shí)施方案及還建區(qū)用地由省國土資源廳整體審批，拆舊還建項(xiàng)目區(qū)中的農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施涉及集體土地征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。試點(diǎn)縣應(yīng)嚴(yán)格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。拆舊還建實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行拆舊復(fù)墾、還建安置施工建設(shè)和使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。拆舊還建項(xiàng)目實(shí)施過程中，拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制

7、、監(jiān)理制等制度。三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第十二款 拆舊還建項(xiàng)目區(qū)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況整體驗(yàn)收或分期驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收后整理復(fù)墾增加的耕地及其他農(nóng)用地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)屬調(diào)整方案開展土地權(quán)屬調(diào)整工作。三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第十三款 還建區(qū)用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，切實(shí)做到

8、農(nóng)民滿意。還建區(qū)用地補(bǔ)償應(yīng)按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第十四款 省國土資源廳依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的拆舊還建實(shí)施方案建立拆舊還建項(xiàng)目指標(biāo)庫，包含掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，市（州）國土資源部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度。省國土資源廳按年度對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核。三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第十五款 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要申請使用指標(biāo)庫指標(biāo)，開展建新區(qū)用地報(bào)批和規(guī)劃局部調(diào)整工作。在拆舊還建項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)前，申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模不得超過拆舊還建項(xiàng)目批準(zhǔn)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模的80%，剩余20%可在拆舊還建項(xiàng)目驗(yàn)收后

9、申請使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還時(shí)限一般不超過三年，以實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起計(jì)算。對未能按時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的試點(diǎn)縣（市、區(qū)），停止下達(dá)下一年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。情節(jié)嚴(yán)重的，停止試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)用地審批。第一批掛鉤項(xiàng)目應(yīng)在2011年底前通過驗(yàn)收，第二批掛鉤項(xiàng)目應(yīng)在2012年6月底前通過驗(yàn)收。三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第十六款 使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)取得的土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，并實(shí)行專帳管理、專項(xiàng)核算，其中不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)之和的部分，應(yīng)足額返還用于掛鉤項(xiàng)目拆舊、復(fù)墾和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第十七款 使用指標(biāo)庫中規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)對土地利用總體規(guī)

10、劃作局部調(diào)整的，還建用地的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實(shí)施方案一并報(bào)批；建新區(qū)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地一并報(bào)批。三、政策要求解讀 實(shí)施意見解讀第十八款 鼓勵(lì)掛鉤項(xiàng)目與土地整治及其他涉農(nóng)項(xiàng)目相結(jié)合。拆舊還建項(xiàng)目區(qū)具備土地整治條件的，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、分別申報(bào)”的原則，申報(bào)一個(gè)適當(dāng)規(guī)模的土地整治項(xiàng)目。土地整治項(xiàng)目中有條件設(shè)置掛鉤項(xiàng)目的，也可按上述原則，申請?jiān)O(shè)置掛鉤項(xiàng)目。四、實(shí)施程序解讀 實(shí)施意見解讀第十九款 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）組織專項(xiàng)調(diào)查，制定拆舊還建初步方案，對初步方案舉行聽證。聽證通過后方可編制掛鉤項(xiàng)目

11、拆舊還建實(shí)施方案。拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。聽證會應(yīng)召集拆舊還建項(xiàng)目區(qū)村民或村民代表參與，必須取得2/3以上村民或村民代表同意。四、實(shí)施程序解讀 實(shí)施意見解讀第二十款 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案，報(bào)上一級國土資源部門初審，由省國土資源廳批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案要向拆舊還建項(xiàng)目區(qū)涉及村進(jìn)行公告。拆舊還建實(shí)施方案內(nèi)容主要包括：（略） 四、實(shí)施程序解讀 實(shí)施意見解讀第二十一款 拆舊還建項(xiàng)目驗(yàn)收工作按照湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)驗(yàn)收辦法執(zhí)行。 四、實(shí)施程序解讀 實(shí)施意見解讀第二十二款 建新

12、區(qū)用地報(bào)批應(yīng)按批次用地的要求和程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府審批，需提供拆舊還建實(shí)施方案批復(fù)文件、建新區(qū)用地說明，明確建新區(qū)地塊的位置、范圍、面積和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。建新區(qū)用地報(bào)批不需要編制耕地占補(bǔ)平衡方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。四、實(shí)施程序解讀 實(shí)施意見解讀第二十三款 縣級人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的拆舊還建實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施過程中，確需調(diào)整拆舊還建實(shí)施方案的，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 四、實(shí)施程序解讀 實(shí)施意見解讀第二十四款 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會資金，最大

13、限度地發(fā)揮資金的綜合效應(yīng)。 第二十五款 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)按季度對掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行考核，按照拆舊還建實(shí)施方案確定的工作計(jì)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每月對拆舊還建項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。市（州）國土資源部門每年6月底和12月底分別向省國土資源廳報(bào)告掛鉤試點(diǎn)進(jìn)展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用和歸還情況。省國土資源廳將定期組織檢查，開展年度考核。 全省2011年國土資源規(guī)劃工作會議第三部分 驗(yàn)收辦法 解讀 驗(yàn)收辦法解讀第一條 為進(jìn)一步做好掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用、歸還和考核管理，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）、國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

14、鉤試點(diǎn)管理辦法的通知（國土資發(fā)2008138號）和中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見(鄂發(fā)20117號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 驗(yàn)收辦法解讀第二條 本辦法所稱的竣工驗(yàn)收是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃全部或者分期實(shí)施完成后，由省國土資源廳或者委托設(shè)區(qū)的市（州）國土資源行政管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的還建區(qū)和拆舊區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行的驗(yàn)收。 驗(yàn)收辦法解讀第三條 掛鉤項(xiàng)目從實(shí)施規(guī)劃批復(fù)至竣工驗(yàn)收的期限一般不超過三年。項(xiàng)目可以全部實(shí)施完成后一次性申請驗(yàn)收，也可以按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃分期申請驗(yàn)收，但原則上不超過三期。分期申請驗(yàn)收的，最后一期驗(yàn)收應(yīng)

15、與前幾期驗(yàn)收相銜接。 驗(yàn)收辦法解讀第四條 掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，由縣（市、區(qū)）級人民政府組織進(jìn)行自驗(yàn)后上報(bào)，市（州）國土資源行政主管部門盡快組織農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門、相關(guān)單位及省級專家?guī)熘械膶＜业裙餐M成驗(yàn)收工作小組進(jìn)行驗(yàn)收。省直管單位由省國土資源廳組織驗(yàn)收。 驗(yàn)收辦法解讀第五條 竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容： （略） 驗(yàn)收辦法解讀第六條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)申請驗(yàn)收應(yīng)提供的資料：（略） 驗(yàn)收辦法解讀第七條 驗(yàn)收工作小組應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收情況，向組織驗(yàn)收的國土資源行政主管部門提交竣工驗(yàn)收報(bào)告。主要內(nèi)容包括：（一）驗(yàn)收工作概況；（二）竣工驗(yàn)收內(nèi)容的審查意見；（三）項(xiàng)目是否通過驗(yàn)收的結(jié)論性意見。 驗(yàn)收辦法解讀第八條 分期申請驗(yàn)收的，驗(yàn)收申報(bào)資料、驗(yàn)收內(nèi)容、竣工驗(yàn)收報(bào)告等參照第五條、第六條和第七條的相關(guān)要求執(zhí)行。 驗(yàn)收辦法解讀第九條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，由組織驗(yàn)收的國土資源行政主管部門下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)