當(dāng)代中國民族區(qū)域自治的建設(shè)和發(fā)展

1、當(dāng)代中國民族區(qū)域自治的建立和開展當(dāng)代中國民族區(qū)域自治的建立和開展我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，56個民族共同建立著我們偉大的祖國，并在此根底上創(chuàng)造和開展了歷史悠久、燦爛豐富的中華文明。在中國革命、建立和改革的偉大歷史進(jìn)程中，黨把馬克思主義國家學(xué)說、民族理論與中國民族問題的詳細(xì)實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富和開展了中國特色民族理論和民族政策，廣泛而深化地推進(jìn)民族工作，開拓并不斷拓展具有中國特色解決民族問題的正確道路。這條道路在政治制度上集中表現(xiàn)為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。70年前，在黨的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府成立，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為黨指導(dǎo)的民族區(qū)域自治開展史上的第一個省一級民族自治地方。新中國成立之后，少數(shù)

2、民族聚居區(qū)普遍實(shí)行民族區(qū)域自治，成立自治區(qū)、自治州和自治縣等各級各類自治地方，逐步確立民族區(qū)域自治制度，并使之成為我國的一項(xiàng)根本政治制度。歷史開展說明，民族區(qū)域自治，是黨解決我國民族問題的一條根本經(jīng)歷，是中國特色社會主義的一大政治優(yōu)勢。新中國實(shí)行民族區(qū)域自治的思想理論根底民族區(qū)域自治是黨處理和解決我國民族問題的一種政治形式和制度安排。其思想理論來源主要是馬克思主義國家學(xué)說和民族理論。黨在推進(jìn)馬克思主義中國化的進(jìn)程中，將馬克思主義國家學(xué)說和民族理論詳細(xì)運(yùn)用到籌建新中國、認(rèn)識和解決我國民族問題的理論與理論之中，確立并開展一系列黨對民族、民族問題的根本觀點(diǎn)和政策主張，奠定我國在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族

3、區(qū)域自治的思想理論基矗馬克思主義科學(xué)提醒人類社會開展規(guī)律，確立并開展國家學(xué)說，在中央與地方關(guān)系上主張地方自治制。民族與國家不同，但二者是歷史地聯(lián)絡(luò)在一起的。恩格斯在?自然辯證法?中就民族的產(chǎn)生問題指出：從部落開展本錢文由論文聯(lián)盟搜集整理了民族和國家。1列寧那么把自治作為建立民主國家的一條政治原那么，指出：至于自治，馬克思主義者所維護(hù)的并不是自治權(quán)，而是自治本身，把它當(dāng)作具有復(fù)雜民族成分和極不一樣的地理等等條件的民主國家的一般普遍原那么。1而且，他認(rèn)為：民主集中制不僅不排擠地方自治以及有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治，相反，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治。2在籌建新中國的過程

4、中，黨將馬克思主義國家學(xué)說特別是關(guān)于地方自治制的理論運(yùn)用到解決新中國的國家構(gòu)造形式問題上，提出實(shí)行民族區(qū)域自治政策，并將之寫入?共同綱領(lǐng)?。這是黨在新中國國家構(gòu)造形式上的一種創(chuàng)新性開展。在國家構(gòu)造形式上，新中國是單一制的國家構(gòu)造，同時在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族自治機(jī)關(guān)具有雙重性，既是實(shí)行民族區(qū)域自治的機(jī)關(guān)，又是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)。民族自治地方是在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下的地方行政自治，是國家領(lǐng)土完好和主權(quán)統(tǒng)一不可別離的組成局部。民族區(qū)域自治從產(chǎn)生起就是維護(hù)國家的集中統(tǒng)一而反對分裂國家的，既保證了國家的集中統(tǒng)一，又保證了少數(shù)民族當(dāng)家作主，自我管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)

5、部事務(wù)。馬克思主義深化提醒民族產(chǎn)生、開展和消亡的客觀規(guī)律，認(rèn)為民族是一種社會歷史現(xiàn)象，民族問題是社會總問題的一局部。馬克思在?論波蘭?中指出：要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來，他們就必須有共同的利益。要使他們的利益能一致，就必須消滅現(xiàn)存的所有制關(guān)系。民族問題包括民族自身的開展和民族之間、民族與階級之間和民族與國家之間的關(guān)系。民族問題在整個社會開展中具有長期性、重要性、復(fù)雜性、普遍性和敏感性等特點(diǎn)，解決民族問題，只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持民族平等原那么，是實(shí)行民族區(qū)域自治的重要政治基矗沒有民族平等，就沒有民族區(qū)域自治。在新中國，人民當(dāng)家作主，各民族一律平等。民族平等，一是在國家政治生

6、活中均有平等的權(quán)利和義務(wù)，平等參與國家政治生活、管理國家事務(wù)和社會事務(wù)；二是享有自治權(quán)，自主管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)。新中國實(shí)行民族區(qū)域自治的社會歷史條件新中國實(shí)行民族區(qū)域自治，是歷史開展的客觀要求。民族區(qū)域自治制度合適我國的國情，有利于民族平等、團(tuán)結(jié)和互助。其社會歷史條件主要是：一是歷史上國家長期統(tǒng)一，各民族相依并存。從整個歷史開展來看，盡管歷經(jīng)不同社會形態(tài)和開展階段，但國家長期以來處于統(tǒng)一狀態(tài)，并實(shí)行中央集權(quán)制。而且，中華各民族在團(tuán)結(jié)和交往中維系著中華文明這一人類歷史上從來沒有中斷過的文明。在新中國成立之前的漫長歷史變遷中，我國各民族之間盡管在一定歷史時期發(fā)生過戰(zhàn)爭、存在過民族歧視和壓迫

7、，形成一定的民族隔膜，但歷史開展的主流和總趨勢那么是國家統(tǒng)一、民族之間互相交往交流，經(jīng)濟(jì)文化互相依存。特別是近代以來，中華各民族共同抵御外來侵略，黨指導(dǎo)全國各族人民進(jìn)展反帝反封建的民族民主革命，各民族間休戚與共，結(jié)合、凝聚為誰也離不開誰的命運(yùn)共同體。二是在自然、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等復(fù)雜條件下，民族分布呈現(xiàn)大雜居、小聚居的根本格局和特點(diǎn)。其中，有的少數(shù)民族，如藏族，世代居住在一個或多個規(guī)模不等的區(qū)域，也有兩個或兩個以上少數(shù)民族長期居住在一起繁衍生息，從而形成以一個或多個少數(shù)民族為主體民族的聚居區(qū)。然而，我國很少有單一民族的聚居區(qū)，即使是比擬單一的少數(shù)民族聚居區(qū)，也大多是幾個民族雜居或交

8、織聚居?；诖?，新中國成立伊始，?共同綱領(lǐng)?在民族政策中規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。少數(shù)民族是否聚居、是否形成聚居區(qū)，成為應(yīng)否和能否實(shí)行民族區(qū)域自治的社會物質(zhì)條件，也就是說民族區(qū)域自治依托少數(shù)民族聚居區(qū)而實(shí)行，既不是單一的民族自治，也不是單一的區(qū)域自治，而是民族自治與區(qū)域自治、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的有機(jī)結(jié)合，分開了少數(shù)民族聚居區(qū)，民族區(qū)域自治便無從施行。在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，一個重要前提是必須確定新中國到底有多少民族，又是哪些民族。然而，在新中國成立之前，一些民族不被舊中國的統(tǒng)治者成認(rèn)而隱瞞起來。新中國

9、成立初期，全國匯總上報的民族名稱到達(dá)400多個，其中有些是同一民族的不同族稱。1為搞清楚民族成分與分布，新中國成立初期開展了民族識別工作。民族識別就是分析甄別某一族類共同體是漢族還是少數(shù)民族，假如是少數(shù)民族，那么是單一的少數(shù)民族還是其他民族的一局部。民族識別不是代替各民族來決定應(yīng)不應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)民族或單獨(dú)民族，只是提供科學(xué)的識別根據(jù)，最終由各族體人民來決定。新中國成立前，除漢族和一些少數(shù)民族外，我國絕大多數(shù)民族處于封建農(nóng)奴制社會、奴隸社會甚至原始社會后期。但是，假如以民族、部族相區(qū)分，那么是不利于民族平等和團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)的。1953年，中共中央討論?關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)展工作的主要經(jīng)歷總結(jié)

10、?時，毛澤東同志指出：科學(xué)的分析是可以的，但政治上不要去區(qū)分哪個是民族，哪個是部族或部落。2我國的民族識別是建立在馬克思主義民族理論中國化根底上，并在與中國民族的實(shí)際相結(jié)合中實(shí)現(xiàn)的。在民族識別工作中，但凡被確認(rèn)和甄別為屬于某一民族的，不分人口多少、歷史長短、居住地域大孝社會開展階段和經(jīng)濟(jì)文化開展程度上下，一律稱為民族。民族識別根據(jù)的是民族特征，遵循了尊重民族意愿原那么名從主人。這樣的民族識別反映了我國各民族的實(shí)際，表達(dá)了各民族的意志，是保障民族平等的前提，同時也是實(shí)現(xiàn)民族平等的過程，因此是科學(xué)的、成功的。通過民族識別，我國到1954年確認(rèn)了38個民族，到1964年又確認(rèn)了15個民族，1965年

11、確認(rèn)了珞巴族、1979年確認(rèn)了基諾族，由此全國55個少數(shù)民族被正式確認(rèn)并公布。3民族識別為施行民族區(qū)域自治提供了科學(xué)認(rèn)識根據(jù)和現(xiàn)實(shí)根據(jù)。三是新中國成立，人民當(dāng)家作主，為實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)奠定了根本政治前提。近代以來，帝國主義侵略中國，也就侵入了少數(shù)民族地區(qū)，使整個社會處于半殖民地半封建的狀態(tài)。新中國的成立，徹底完畢了舊中國一盤散沙的場面和半殖民地半封建社會的歷史，實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立、人民解放和中華各民族的團(tuán)結(jié)，創(chuàng)始了中華民族歷史的新紀(jì)元。新中國是在黨的指導(dǎo)下，由全國各族人民共同締造的，并且是要實(shí)行社會主義制度、建立社會主義國家的，為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮開展開拓了廣闊的前景。在社會主義初級階段

12、，各民族之間的共同因素在不斷地增多，但民族特點(diǎn)以及民族差異仍然存在。新中國成立以來，黨確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和政策，引導(dǎo)我國各民族走上了社會主義道路，大力開展社會消費(fèi)力，穩(wěn)固和開展社會主義新型民族關(guān)系，培養(yǎng)和造就了少數(shù)民族干部隊(duì)伍，加快了少數(shù)民族和民族地區(qū)開展，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。民族自治地方的建立和開展實(shí)行民族區(qū)域自治的一個根本問題，就是要在少數(shù)民族聚居區(qū)建立民族自治地方。新中國成立以來，在建立內(nèi)蒙古自治區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)民族自治地方創(chuàng)立的根底上，通過憲法確立并依法施行民族區(qū)域自治，各級各類民族自治地方在全國逐步建立起來

13、。從行政建制上看，民族自治地方起初一律稱為自治區(qū)，自1954年憲法公布以來，根據(jù)少數(shù)民族聚居地方的民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)開展等條件，參酌歷史情況，將民族自治地方確定為自治區(qū)、自治州、自治縣旗三級。民族自治地方的三級建制，有利于適宜實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族聚居區(qū)建立相應(yīng)的民族自治地方，一個少數(shù)民族可以建立規(guī)模不等、層級不同的民族自治地方，也有利于一些少數(shù)民族聚居區(qū)在一般行政區(qū)或其他民族自治地方之中建立較低層級的民族自治地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1998年年底，我國民族自治地方共有155個，其中自治區(qū)為5個、自治州為30個、自治縣旗為120個。此外，還有1256個民族鄉(xiāng)。1民族鄉(xiāng)因人口規(guī)模和區(qū)域面積較少，不宜實(shí)

14、行民族區(qū)域自治，不屬于民族自治地方，但它比一般的鄉(xiāng)有更多的權(quán)利，這是民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充。由此，實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%，民族自治地方行政區(qū)域的面積占全國總面積的64%。2從歷史根底上看，民族自治地方建立自治機(jī)關(guān)的歷史開展各有其特點(diǎn)。就內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏和西藏等五個自治區(qū)來說，建立自治區(qū)的政權(quán)基儲社會根底和民族關(guān)系是不同的。民族自治地方的建立可以分為如下情況：一是從舊中國跨越到新中國。例如內(nèi)蒙古自治區(qū)，由1947年成立的內(nèi)蒙古自治政府到新中國成立后對其進(jìn)展行政區(qū)劃調(diào)整而最終確立。二是由省制改為自治區(qū)制。例如新疆和平解放時繼續(xù)實(shí)行省制，成立了民族民主結(jié)合政

15、府，隨后在民族區(qū)域自治政策的推動下，新疆省內(nèi)的哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、錫伯族、塔吉克族等分別建立了民族自治地方。在此根底上，1955年9月，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議召開，撤銷了新疆省制，成立了新疆維吾爾自治區(qū)。它以維吾爾族為自治主體民族，原行政區(qū)域不變。再如廣西壯族自治區(qū)，其成立前本有廣西省桂西壯族自治州，但與壯族為我國人口最多的少數(shù)民族的地位不相適應(yīng)。為此，在各方面充分醞釀協(xié)商的根底上，將廣西省撤銷，于1958年3月召開廣西壯族自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議，宣告成立廣西壯族自治區(qū)，并以原廣西省的行政區(qū)域?yàn)樽灾螀^(qū)域。三是在原有民族自治地方的根底上，經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整、合

16、并，成立自治區(qū)。如寧夏回族自治區(qū)，在其成立前，回族作為在全國分布比擬廣的少數(shù)民族，卻沒有成立自治區(qū)，這與回族在全國的地位實(shí)不相稱。當(dāng)時，回族在甘肅省北部有較為集中的居住區(qū)。寧夏回族自治區(qū)在原甘肅省銀川專區(qū)、吳忠回族自治州、固原回族自治州和涇源回族自治縣、隆德縣的根底上，于1958年10月召開寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議宣告成立。四是地方政權(quán)由并立到統(tǒng)一，成立自治區(qū)。如西藏自治區(qū)。西藏地區(qū)在和平解放后，原西藏地方政府、班禪堪布會議廳委員會和昌都地區(qū)人民解放委員會三權(quán)并立，經(jīng)民主改革，撤銷了原西藏地方政府，解散了昌都地區(qū)人民解放委員會，并由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)。之

17、后，班禪堪布會議廳委員會完成其歷史任務(wù)而完畢。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，經(jīng)過八年籌備的西藏自治區(qū)正式成立。民族區(qū)域自治的法制建立，保障并推動民族自治地方各方面的建立和開展。?共同綱領(lǐng)?在民族政策中規(guī)定：人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民群眾開展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建立事業(yè)。新中國在?共同綱領(lǐng)?時期逐步建立或籌備建立起民族自治地方。1952年?民族區(qū)域自治施行綱要?規(guī)定了民族自治地方的建立及其自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、民族關(guān)系和上級人民政府的指導(dǎo)原那么，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化地推動了民族自治地方的建立。1954年憲法，奠定和開展了民族區(qū)域自治的法制根底，確立了民族自治地方的行政

18、區(qū)劃和建制，完備了實(shí)行人民代表大會制度根底上的自治機(jī)關(guān)建立，其中規(guī)定自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，正式賦予民族自治地方制定自治條例和單行條例的地方立法權(quán)。改革開放以來，1982年憲法和1984年?民族區(qū)域自治法?公布及其之后的修正，推動民族區(qū)域自治全面實(shí)現(xiàn)法治化。?民族區(qū)域自治法?是民族區(qū)域自治的根本法律，根據(jù)憲法，從總體上規(guī)定了民族區(qū)域自治的指導(dǎo)思想和根本原那么，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面詳細(xì)規(guī)定了民族自治地方的自治權(quán)及其如何行使，穩(wěn)固和開展了民族自治地方的政治和法律地位，以法的形式確

19、定民族區(qū)域自治是國家的一項(xiàng)根本政治制度。民族自治地方自治機(jī)關(guān)的職能是指導(dǎo)各族人民集中力量進(jìn)展社會主義現(xiàn)代化建立，其相對于一般行政區(qū)域的政權(quán)機(jī)關(guān)來說，具有如下特殊性。在立法上，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例；在依法行政上，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組織和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定，上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不合適民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停頓執(zhí)行；在推動地方經(jīng)濟(jì)社會開展上，有權(quán)采取特殊政策和靈敏措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化建立事業(yè)的開展。

20、我國憲法、民族區(qū)域自治法和民族自治地方的自治條例或單行條例，為民族自治地方的社會主義物質(zhì)文明和精神文明建立奠定了法治根底，推動了民族區(qū)域自治和民族事務(wù)治理的法治化建立和開展。實(shí)行民族區(qū)域自治，推動各民族共同繁榮開展。鄧小平同志在新中國成立初期就曾指出：實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的。1新中國成立特別是改革開放以來，中央關(guān)心、全國人民支援民族自治地方的建立和開展，各少數(shù)民族地區(qū)自力更生、艱辛奮斗，實(shí)現(xiàn)了民族自治地方從經(jīng)濟(jì)落后走上繁榮開展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會開展的歷史性跨越。十二五時期，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量打破1000億元，人均地區(qū)消費(fèi)總值超過30000元2；內(nèi)蒙古自治區(qū)人均地區(qū)消費(fèi)總

21、值打破1萬美元。320222022年，新疆維吾爾自治區(qū)的GDP和人均GDP分別實(shí)現(xiàn)了年均11.1%和9.8%的高速增長，2022年人均GDP到達(dá)了40607元。4改革開放以來，廣西壯族自治區(qū)那么實(shí)現(xiàn)了從全國交通末梢向重要區(qū)域性國際交通樞紐、從西南邊陲地區(qū)向中國東盟開放合作前沿和窗口、從人民生活溫飽缺乏向?qū)崿F(xiàn)總體小康并朝著全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越。1寧夏回族自治區(qū)到十二五末，地區(qū)消費(fèi)總值到達(dá)2911.8億元，年均增長9.9%，人均地區(qū)消費(fèi)總值到達(dá)43805元。2理論說明，民族區(qū)域自治是保障和推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展進(jìn)步的根本政治制度。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是堅(jiān)持和開展中國特色社會主義的重要組成局部。黨的十八大進(jìn)一步確立和闡述了中國特色社會主義道路、理論體系和制度的根本內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治制度同黨指導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度一起，是我國的根本政治制度。黨的十八大部署到2022年全面建成小康社會任務(wù)，將堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度列為堅(jiān)持走中國特色社會主義政治開展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，指出牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮開展的主題，深化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)開展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，穩(wěn)固和開展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和