國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》答記者問

1、第6頁 共6頁國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例答記者問2022年7月21日，總理簽署國(guó)務(wù)院令公布了對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例(以下簡(jiǎn)稱條例)，條例于2022年9月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題答復(fù)了記者提問。記者：為什么要專門制定關(guān)于對(duì)外承包工程的行政法規(guī)?答：對(duì)外承包工程，是施行“走出去”戰(zhàn)略的主要形式之一。近年來，我國(guó)對(duì)外承包工程開展很快，這對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)步我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家特別是周邊國(guó)家和開展中國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外承包工程的總體程度仍然比擬低，在快速開展過程中

2、存在一些亟待解決的問題。主要是一些對(duì)外承包工程的單位在資金、技術(shù)、管理才能以及商業(yè)信譽(yù)等方面的條件難以適應(yīng)開展對(duì)外承包工程的需要，守法意識(shí)和嚴(yán)格履約的意識(shí)薄弱；對(duì)外承包工程的質(zhì)量和平安消費(fèi)管理以及平安保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)損害外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題，不僅直接影響我國(guó)對(duì)外承包工程的安康開展，也關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)以及與工程工程所在國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。為了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外承包工程，促進(jìn)對(duì)外承包工程安康開展，國(guó)務(wù)院制定了本條例。記者：條例在對(duì)外承包工程的促進(jìn)機(jī)制方面做了哪些規(guī)定?答：條例從三個(gè)方面規(guī)定了對(duì)外承包工程的促進(jìn)機(jī)制一是，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展對(duì)外承包工程，進(jìn)步對(duì)外承包工程的質(zhì)量和程

3、度；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策措施，建立、健全對(duì)外承包工程效勞體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。二是，規(guī)定國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外承包工程信息搜集、通報(bào)制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o償提供信息效勞；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對(duì)外承包工程的單位提供快捷，便利的效勞。三是，規(guī)定了有關(guān)對(duì)外承包工程的協(xié)會(huì)、商會(huì)在促進(jìn)對(duì)外承包工程方面的職責(zé)，包括按照章程為其成員提供與對(duì)外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的效勞，依法制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和成員利益。記者：條例為什么要規(guī)定對(duì)外承包工程資格制度?答：當(dāng)前對(duì)外承包工程中存在的主要問題，在很

4、大程度上與對(duì)外承包工程單位自身的條件和素質(zhì)有關(guān)。為了減少對(duì)外承包工程的盲目性，防止“一哄而起”，根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法關(guān)于從事對(duì)外工程承包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格的規(guī)定，條例確立了對(duì)外承包工程資格制度，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定獲得對(duì)外承包工程資格，并從法人資格、資金、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、平安防范才能、工程質(zhì)量和平安消費(fèi)保障才能以及商業(yè)信譽(yù)等方面，對(duì)獲得對(duì)外承包工程資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作了規(guī)定，特別是明確規(guī)定工程建立類單位應(yīng)當(dāng)依法獲得特級(jí)或者一級(jí)(甲級(jí))資質(zhì)證書，表達(dá)了適度從嚴(yán)的原那么。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)對(duì)外承包工程資格的動(dòng)態(tài)管理，條例明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自

5、治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在監(jiān)視檢查中，發(fā)現(xiàn)對(duì)外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，撤消其對(duì)外承包工程資格證書。記者：在加強(qiáng)對(duì)外承包工程的工程質(zhì)量和平安消費(fèi)方面，條例作了哪些規(guī)定?答：開展對(duì)外承包工程，必須確保工程的質(zhì)量和平安消費(fèi)，樹立我國(guó)對(duì)外承包工程的良好形象。為此，條例作了三個(gè)方面的規(guī)定：一是，明確規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和平安消費(fèi)的管理，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和平安消費(fèi)管理的規(guī)章制度。二是，針對(duì)工程工程分包中質(zhì)量和平安消費(fèi)問題較為突出的實(shí)際情況，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和平安消

6、費(fèi)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和平安消費(fèi)管理責(zé)任，并對(duì)分包單位的工程質(zhì)量和平安消費(fèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理：制止對(duì)外承包工程的單位將工程工程分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的境內(nèi)單位，或者將工程工程的建筑施工局部分包給未依法獲得平安消費(fèi)答應(yīng)證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。三是，明確制止分包單位將工程工程轉(zhuǎn)包或者再分包，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程工程轉(zhuǎn)包或者再分包，并負(fù)責(zé)監(jiān)視。記者：條例如何加強(qiáng)對(duì)外承包工程的平安保障?答：加強(qiáng)對(duì)外承包工程的平安保障，保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)平安，是一件必須做好的大事。針對(duì)對(duì)外承包工程中平安保障方面存在的主要問題，條例明確規(guī)定了對(duì)外

7、承包工程的單位在平安保障方面的主體責(zé)任。包括：有專門的平安管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)平安，制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)平安的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)；根據(jù)工程工程所在國(guó)家或者地區(qū)的平安狀況，有針對(duì)性地對(duì)外派人員進(jìn)展平安防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的平安防范意識(shí)和自我保護(hù)才能；與境外工程工程發(fā)包人訂立合同后，及時(shí)向中國(guó)駐該工程工程所在國(guó)使館(領(lǐng)館)報(bào)告，并承受使館(領(lǐng)館)在突發(fā)事件防范、外派人員保護(hù)等方面的指導(dǎo)；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、妥善處理在境外發(fā)生的突發(fā)事件，并立即向中國(guó)駐該工程工程所在國(guó)使館(領(lǐng)館)和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告等。同時(shí)，條例還規(guī)定國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有

8、關(guān)部門建立對(duì)外承包工程平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布有關(guān)國(guó)家和地區(qū)平安狀況的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對(duì)外承包工程的單位做好平安風(fēng)險(xiǎn)防范；建立、健全對(duì)外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對(duì)外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。記者：在保護(hù)外派人員合法權(quán)益方面，條例規(guī)定了哪些制度和措施?答：對(duì)外承包工程中，進(jìn)犯外派人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并往往由此引發(fā)一系列問題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)外派人員合法權(quán)益的保護(hù)。條例主要規(guī)定了以下制度和措施：一是，規(guī)定從事對(duì)外承包工程外派人員中介效勞的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的答應(yīng)，并按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定從事對(duì)外承包工程外派人員中介效勞；對(duì)外承包工

9、程的單位通過中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)中選擇依法獲得答應(yīng)并合法經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，不得通過未依法獲得答應(yīng)或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。二是，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動(dòng)合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報(bào)酬，并為外派人員購置境外人身意外傷害保險(xiǎn)。三是，規(guī)定對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)存繳備用金，用于支付對(duì)外承包工程的單位回絕承當(dāng)或者無力承當(dāng)?shù)耐馀扇藛T的報(bào)酬、因發(fā)生突發(fā)事件外派人員回國(guó)或者承受其他緊急救助所需費(fèi)用，以及依法對(duì)外派人員的損失進(jìn)展賠償所需費(fèi)用。記者：條例如何保障各項(xiàng)制度措施的落實(shí)?答：為了保障各項(xiàng)制度措施實(shí)在得到遵守，條例對(duì)未獲得對(duì)外承包工程資格擅自從事對(duì)外承包工程、未建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和平安消費(fèi)管理的規(guī)章制度，將工程工程分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位或者將工程工程的建筑施工局部分包給未依法獲得平安消費(fèi)答應(yīng)證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)、分包單位將工程工程轉(zhuǎn)包或者再分包，以及以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程工程、串