國務院法制辦負責人就《對外承包工程管理條例》答記者問VIP

1、第6頁 共6頁國務院法制辦負責人就對外承包工程管理條例答記者問2022年7月21日，總理簽署國務院令公布了對外承包工程管理條例(以下簡稱條例)，條例于2022年9月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就條例的有關問題答復了記者提問。記者：為什么要專門制定關于對外承包工程的行政法規(guī)?答：對外承包工程，是施行“走出去”戰(zhàn)略的主要形式之一。近年來，我國對外承包工程開展很快，這對于擴大對外經濟技術合作，充分利用國際國內兩個市場，進步我國企業(yè)的國際競爭力，加強我國與其他國家特別是周邊國家和開展中國家的政治、經貿關系，發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，我國對外承包工程的總體程度仍然比擬低，在快速開展過程中

2、存在一些亟待解決的問題。主要是一些對外承包工程的單位在資金、技術、管理才能以及商業(yè)信譽等方面的條件難以適應開展對外承包工程的需要，守法意識和嚴格履約的意識薄弱；對外承包工程的質量和平安消費管理以及平安保障有待進一步加強損害外派人員合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，不僅直接影響我國對外承包工程的安康開展，也關系到我國的國際聲譽以及與工程工程所在國家的政治、經貿關系。為了標準對外承包工程，促進對外承包工程安康開展，國務院制定了本條例。記者：條例在對外承包工程的促進機制方面做了哪些規(guī)定?答：條例從三個方面規(guī)定了對外承包工程的促進機制一是，規(guī)定國家鼓勵和支持開展對外承包工程，進步對外承包工程的質量和程

3、度；國務院有關部門制定和完善促進對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程效勞體系和風險保障機制。二是，規(guī)定國務院商務主管部門應當會同國務院有關部門建立對外承包工程信息搜集、通報制度，向對外承包工程的單位無償提供信息效勞；有關部門應當在貨物通關、人員出入境等方面，依法為對外承包工程的單位提供快捷，便利的效勞。三是，規(guī)定了有關對外承包工程的協(xié)會、商會在促進對外承包工程方面的職責，包括按照章程為其成員提供與對外承包工程有關的信息、培訓等方面的效勞，依法制定行業(yè)標準，發(fā)揮協(xié)調和自律作用，維護公平競爭和成員利益。記者：條例為什么要規(guī)定對外承包工程資格制度?答：當前對外承包工程中存在的主要問題，在很

4、大程度上與對外承包工程單位自身的條件和素質有關。為了減少對外承包工程的盲目性，防止“一哄而起”，根據對外貿易法關于從事對外工程承包的單位應當具備相應的資質或者資格的規(guī)定，條例確立了對外承包工程資格制度，規(guī)定對外承包工程的單位應當按照本條例的規(guī)定獲得對外承包工程資格，并從法人資格、資金、管理人員和專業(yè)技術人員、平安防范才能、工程質量和平安消費保障才能以及商業(yè)信譽等方面，對獲得對外承包工程資格的單位應當具備的條件作了規(guī)定，特別是明確規(guī)定工程建立類單位應當依法獲得特級或者一級(甲級)資質證書，表達了適度從嚴的原那么。同時，為了加強對對外承包工程資格的動態(tài)管理，條例明確規(guī)定，國務院商務主管部門和省、自

5、治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門在監(jiān)視檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到本條例規(guī)定條件的，撤消其對外承包工程資格證書。記者：在加強對外承包工程的工程質量和平安消費方面，條例作了哪些規(guī)定?答：開展對外承包工程，必須確保工程的質量和平安消費，樹立我國對外承包工程的良好形象。為此，條例作了三個方面的規(guī)定：一是，明確規(guī)定對外承包工程的單位應當加強對工程質量和平安消費的管理，建立、健全并嚴格執(zhí)行工程質量和平安消費管理的規(guī)章制度。二是，針對工程工程分包中質量和平安消費問題較為突出的實際情況，規(guī)定對外承包工程的單位應當與分包單位訂立專門的工程質量和平安消

6、費管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質量和平安消費管理責任，并對分包單位的工程質量和平安消費統(tǒng)一協(xié)調、管理：制止對外承包工程的單位將工程工程分包給不具備國家規(guī)定的相應資質的境內單位，或者將工程工程的建筑施工局部分包給未依法獲得平安消費答應證的境內建筑施工企業(yè)。三是，明確制止分包單位將工程工程轉包或者再分包，規(guī)定對外承包工程的單位應當在分包合同中明確約定分包單位不得將工程工程轉包或者再分包，并負責監(jiān)視。記者：條例如何加強對外承包工程的平安保障?答：加強對外承包工程的平安保障，保護外派人員的人身和財產平安，是一件必須做好的大事。針對對外承包工程中平安保障方面存在的主要問題，條例明確規(guī)定了對外

7、承包工程的單位在平安保障方面的主體責任。包括：有專門的平安管理機構和人員負責保護外派人員的人身和財產平安，制定保護外派人員人身和財產平安的方案并落實所需經費；根據工程工程所在國家或者地區(qū)的平安狀況，有針對性地對外派人員進展平安防范教育和應急知識培訓，增強外派人員的平安防范意識和自我保護才能；與境外工程工程發(fā)包人訂立合同后，及時向中國駐該工程工程所在國使館(領館)報告，并承受使館(領館)在突發(fā)事件防范、外派人員保護等方面的指導；制定突發(fā)事件應急預案，及時、妥善處理在境外發(fā)生的突發(fā)事件，并立即向中國駐該工程工程所在國使館(領館)和國內有關主管部門報告等。同時，條例還規(guī)定國務院商務主管部門應當會同有

8、關部門建立對外承包工程平安風險評估機制，定期發(fā)布有關國家和地區(qū)平安狀況的評估結果，及時提供預警信息，指導對外承包工程的單位做好平安風險防范；建立、健全對外承包工程突發(fā)事件預警、防范和應急處置機制，制定對外承包工程突發(fā)事件應急預案等。記者：在保護外派人員合法權益方面，條例規(guī)定了哪些制度和措施?答：對外承包工程中，進犯外派人員合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，并往往由此引發(fā)一系列問題。因此，必須加強對外派人員合法權益的保護。條例主要規(guī)定了以下制度和措施：一是，規(guī)定從事對外承包工程外派人員中介效勞的機構應當獲得國務院商務主管部門的答應，并按照國務院商務主管部門的規(guī)定從事對外承包工程外派人員中介效勞；對外承包工

9、程的單位通過中介機構招用外派人員的，應中選擇依法獲得答應并合法經營的中介機構，不得通過未依法獲得答應或者有重大違法行為的中介機構招用外派人員。二是，規(guī)定對外承包工程的單位應當依法與其招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬，并為外派人員購置境外人身意外傷害保險。三是，規(guī)定對外承包工程的單位應當按照國務院商務主管部門和國務院財政部門的規(guī)定，及時存繳備用金，用于支付對外承包工程的單位回絕承當或者無力承當的外派人員的報酬、因發(fā)生突發(fā)事件外派人員回國或者承受其他緊急救助所需費用，以及依法對外派人員的損失進展賠償所需費用。記者：條例如何保障各項制度措施的落實?答：為了保障各項制度措施實在得到遵守，條例對未獲得對外承包工程資格擅自從事對外承包工程、未建立并嚴格執(zhí)行工程質量和平安消費管理的規(guī)章制度，將工程工程分包給不具備國家規(guī)定的相應資質的單位或者將工程工程的建筑施工局部分包給未依法獲得平安消費答應證的境內建筑施工企業(yè)、分包單位將工程工程轉包或者再分包，以及以不正當的低價承攬工程工程、串