蒙大公共部門人力資源管理案例06公職人員分類制度案例

1、第六章 公職人員分類制度案例案例1：美國(guó)、英國(guó)具體的職位分類對(duì)比中國(guó)后的啟示材料1職位分類首創(chuàng)于美國(guó)，是以美國(guó)為代表的許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的科學(xué)人事管理方式和人事分類制度。1895年“科學(xué)管理之父”泰勒為了提高工作效率，通過對(duì)動(dòng)作與工作時(shí)間關(guān)系的研究，提出了“工作分析”、“時(shí)間和動(dòng)作研究”的管理方法，這種方法很快流行于政府部門。1923年，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過了美國(guó)第一個(gè)聯(lián)邦政府職位分類法案。美國(guó)把1618指等的高級(jí)文官單獨(dú)組成高級(jí)文官班子，納入“高級(jí)行政職位”，這部分職位隨人走，調(diào)動(dòng)了積極性。美國(guó)公務(wù)員職位分類最早可以追溯到1836年，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府5個(gè)行政部

2、門中有336名書記官要求政府參照工作制定公平的薪金待遇。后來參議院通過議案，決定將書記官進(jìn)行職位分類。這個(gè)議案為職位分類制度的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。1854年國(guó)會(huì)為試辦公務(wù)員考試，同意將聯(lián)邦財(cái)政部、內(nèi)政部、郵政部、陸軍部和海軍部等五部的文職人員分為四類，并按類別規(guī)定工資待遇，為實(shí)行職位分類奠定了基礎(chǔ)。以后，在其他各部的文職人員逐步推廣。1896年和1903年，公務(wù)員事務(wù)委員會(huì)兩次明確提出了以工作人員的職務(wù)和責(zé)任制定工作標(biāo)準(zhǔn)的職位分類制度，但政府和國(guó)會(huì)沒有采納。1912年，美國(guó)芝加哥市首先實(shí)行職位分類制度，隨后其他地方政府相機(jī)推行了職位分類制度。1919年，美國(guó)物價(jià)猛漲，公務(wù)員工資急需調(diào)整，美國(guó)國(guó)會(huì)決

3、定組織“重新劃分薪級(jí)聯(lián)合委員會(huì)”。聯(lián)合委員會(huì)經(jīng)過一年的工作，提出了把公務(wù)員劃分為44類、1762級(jí)的建議參見譚健主編：二十國(guó)人事制度，遼寧人民出版社1987版，第196頁(yè)。，為美國(guó)全面實(shí)行職位分類奠定了基礎(chǔ)。1923年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過職位分類法，把聯(lián)邦各部委公務(wù)員劃分為5類44等，1931年又調(diào)整改為7類81等（詳見表1-1）。1949年，國(guó)會(huì)通過了新的職位法，把七大類合并劃分為兩個(gè)職門，即行政和專業(yè)技術(shù)職門，行政職門分18個(gè)職等，專業(yè)技術(shù)職門劃分為10個(gè)職等。1977年，美國(guó)對(duì)公務(wù)員分類又進(jìn)行了調(diào)整，公務(wù)員被劃分為兩大職類，即一般職位類，包括專門類，科學(xué)類，事務(wù)、行政、財(cái)務(wù)類等；技藝職位類，包

4、括手藝、保管、儲(chǔ)藏等職務(wù)。美國(guó)公務(wù)員職位分類制度實(shí)施工作非常浩繁，一般職位類和技藝職位類被分解為23個(gè)職組、437個(gè)職系、18個(gè)職等。聯(lián)邦政府有280多萬公務(wù)員，適用于職位分類的約為150萬個(gè)職位，占45%左右，還有55%左右的公務(wù)員如警察、教師、保密等人員不能適用職位分類法。按照職位分類制度要求，每個(gè)公務(wù)員職位都制訂職位說明書，工作量也特別大。表1-1美國(guó)公務(wù)員職位分類統(tǒng)計(jì)表序號(hào)類別分等分級(jí)年薪（美元）1專門及科學(xué)類94562050-10002次專門類81441080-33003書記、行政、財(cái)政類164211260-10004手藝及保管類15426660-60005調(diào)查及視察類1313416

5、20-95006教育類10371410-72007燈塔及儲(chǔ)藏類10151260-2930美國(guó)公務(wù)員職位分類，主要貫徹了四條原則：（1）因事設(shè)崗原則，一個(gè)政府公務(wù)機(jī)構(gòu)有多少事務(wù)，需要設(shè)立多少崗位都要經(jīng)過比較精確的測(cè)算，在此基礎(chǔ)上確定崗位人員設(shè)置編制數(shù)；（2）因崗因事選人原則，政府公務(wù)需要的職位崗位、職責(zé)崗位要求條件都很明確，只有接受要求、符合條件并按規(guī)定程序進(jìn)入的人員才能取得公務(wù)員相應(yīng)職位和崗位；（3）同工同酬原則，職位職等職級(jí)與工資掛鉤，相同工作難度和工作責(zé)任的，工資報(bào)酬相同，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，有利于達(dá)到分類的目的和效果；（4）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則，對(duì)所有職位最后都編制成“職位規(guī)范”，規(guī)范的內(nèi)

6、容包括職務(wù)名稱、特征、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、資格、待遇、考核、獎(jiǎng)懲等。姜海如，中外公務(wù)員制度比較.北京：商務(wù)印書館，2013年4月第一版，第152-153頁(yè)。材料2：英國(guó)早期的公務(wù)員分類制度是典型品位分類，但在不同的歷史時(shí)期具有不同的特點(diǎn)，因此，必須在其歷史進(jìn)程中進(jìn)行理解。英國(guó)公務(wù)員分類制度的發(fā)展可以分為三個(gè)時(shí)期：萌芽時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、改革完善時(shí)期。1.萌芽時(shí)期(1805-1869年)英國(guó)公務(wù)員分類管理屬于典型的品位分類制。英國(guó)最早劃分政務(wù)官和事務(wù)官。英國(guó)1700年吏治澄清法規(guī)定:“凡是接受皇家薪俸和年金的官吏除各部大臣和國(guó)務(wù)大臣外，均不得為議會(huì)下院議員。”1805年，英國(guó)財(cái)政部設(shè)立常務(wù)次官，到18

7、30年，政府各部門都設(shè)立常務(wù)次官。1854年關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告建議設(shè)立常任文官制度，將政府文官分為高級(jí)和低級(jí)兩類。1855年，英國(guó)頒發(fā)關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令，決定成立文官事務(wù)委員會(huì)，審查初任的低級(jí)文官資格。1860年，斯坦利委員會(huì)(StanleyCommittee)建議根據(jù)公務(wù)員學(xué)歷劃分高級(jí)事務(wù)官(受過高等教育)和低級(jí)事務(wù)官(未受過高等教育)，低級(jí)事務(wù)官永遠(yuǎn)不能晉升到高級(jí)事務(wù)官，并按工作性質(zhì)將文官分類。2發(fā)展時(shí)期(1870-1967年)1870年英國(guó)樞密院頒布法令，將全部文官分為第一等級(jí)文官和第二等級(jí)文官兩等級(jí)；第一等級(jí)文官必須具備大學(xué)學(xué)歷，第二等級(jí)文官無學(xué)歷限制，但永不能

8、升入第一等級(jí)文官序列。根據(jù)潑萊藩委員會(huì)的建議，英國(guó)政府于1876年頒發(fā)樞密院令，裁減第一等級(jí)人員數(shù)量；將第二等級(jí)文官分為成年級(jí)和學(xué)童級(jí)，增設(shè)抄寫級(jí)。1890年，根據(jù)理德利委員會(huì)的建議，英國(guó)政府調(diào)整第一等級(jí)和第二等級(jí)的劃分辦法，限制第一等級(jí)人員的數(shù)量，并將第二等級(jí)人員劃分為3級(jí)別。1906年，英國(guó)財(cái)政部要求在第一等級(jí)文官和第二等級(jí)文官之間增設(shè)中間級(jí)(執(zhí)行級(jí))。1914年，英國(guó)公務(wù)員分類管理體系初步形成。1920年，根據(jù)麥克唐納委員會(huì)和格萊斯頓委員會(huì)的建議，英國(guó)將三級(jí)文官序列改為四級(jí)，即行政級(jí)(原第一等級(jí))執(zhí)行級(jí)(原中間級(jí))文書級(jí)助理文書級(jí)。1931年，英國(guó)增設(shè)科學(xué)官員職類、科學(xué)助理職類。1945

9、年，全國(guó)統(tǒng)一將文官分為一般行政人員(包括行政級(jí)、執(zhí)行級(jí)、文書級(jí)、助理文書級(jí))和專業(yè)技術(shù)人員。二戰(zhàn)后，英國(guó)政府調(diào)整公務(wù)員職位分類制度，增加橫向分類，增設(shè)專業(yè)技術(shù)職類。1950年起，英國(guó)公務(wù)員分為以下類別:(1)工業(yè)人員、非工業(yè)人員。其中，工業(yè)人員包括10職類，涉及在國(guó)防部所屬兵工廠和海軍碼頭工作的人員、郵政系統(tǒng)工作人員、科研單位技術(shù)人員、環(huán)保部工作人員；非工業(yè)人員包括普通行政人員、專業(yè)技術(shù)人員、外交領(lǐng)事人員。普通行政人員包括行政、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、統(tǒng)計(jì)等職類（如圖1-2）。編制人員享有退休金待遇，非編制人員為各部臨時(shí)聘用的人員。表1-2英國(guó)品位分類制度演化示意圖(18701971)3改革完善時(shí)期(19

10、68年至今)1968年以前的英國(guó)公務(wù)員分類管理屬于典型的封閉式品位分類制度，職類之間壁壘森嚴(yán)不交叉，不能跨職類交流或晉升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，1968年，富爾敦委員會(huì)發(fā)布富爾敦報(bào)告，尖銳地指出英國(guó)品位分類制度的缺點(diǎn)，建議改革僵化、繁瑣、封閉的品位分類等級(jí)結(jié)構(gòu)，建立公務(wù)員職位分類制度，實(shí)行基于功績(jī)制的公開結(jié)構(gòu)。按照富爾敦報(bào)告的建議，英國(guó)政府于1971年取消原有的等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建基于職位的公開結(jié)構(gòu)。本次改革將公務(wù)員職位結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化為職類職組職等三個(gè)層次，全國(guó)公務(wù)員統(tǒng)一為10職類19職組，每職組按照工作繁簡(jiǎn)難易責(zé)任大小和所需資格條件不同分為不同職等（如圖1-3）。20世紀(jì)80年代以來，英國(guó)歷屆政府對(duì)英國(guó)公

11、務(wù)員制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，以精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，裁減冗員，促進(jìn)職位公開結(jié)構(gòu)擴(kuò)大化，推動(dòng)行政人員專業(yè)化，鼓勵(lì)公務(wù)員橫向縱向流動(dòng)。1994年，英國(guó)政府發(fā)布英國(guó)文官制度的繼續(xù)與變革白皮書，建議成立高級(jí)公務(wù)員管理組織。1870年1906年1920年第二次世界大戰(zhàn)以后1971年第一級(jí)第一級(jí)行政級(jí)一般行政人員專業(yè)人員綜合類科學(xué)類專業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)類法律類秘書類社會(huì)保障類警察類資料處理類調(diào)查研究類中間級(jí)執(zhí)行級(jí)行政級(jí)法統(tǒng)科公務(wù)專業(yè)人員醫(yī)會(huì)郵第二級(jí)事務(wù)員級(jí)執(zhí)行級(jí)律計(jì)學(xué)務(wù)計(jì)政第二級(jí)助理事務(wù)員級(jí)事務(wù)員級(jí)人人人人人人助理事務(wù)員級(jí)員員員員員員表1-3英國(guó)的品位分類制(1971年以后)職組職系職級(jí)一、綜合1、行政102、情報(bào)63、

12、經(jīng)濟(jì)44、統(tǒng)計(jì)45、文書56、通信2二、科學(xué)科學(xué)8三、專業(yè)技術(shù)1、專門技術(shù)52、書報(bào)、圖解職員53、海上勤務(wù)5四、培訓(xùn)6五、法律3六、警察9七、秘書10八、社會(huì)保障2九、資料處理3十、調(diào)查研究1、社會(huì)科學(xué)調(diào)查52、資源計(jì)劃調(diào)查5思考:美國(guó)、英國(guó)具體的職位分類對(duì)比中國(guó)后有何啟示？案例3：公務(wù)員分類改革:退休人員多享受副處待遇近年在全國(guó)，因?yàn)樾匠甏鰡栴}離職的公務(wù)員呈上升趨勢(shì)。由此引發(fā)了公務(wù)員工資是否應(yīng)該上漲的爭(zhēng)論：基層公務(wù)員“吐槽”待遇差、要改行，而公眾質(zhì)疑公務(wù)員群體是“飽漢不知餓漢饑”，在“撒嬌”。這場(chǎng)體制內(nèi)外最為激烈的交鋒在今年兩會(huì)期間進(jìn)入了白熱化。與此同時(shí)，一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)公務(wù)員錄用、考核的人

13、事管理制度改革已在緊鑼密鼓籌劃中。據(jù)知情人士透露，如果不出意外，2014年，公務(wù)員分類改革或?qū)?shí)施；而伴隨公務(wù)員分類改革的施行，完善后的行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類兩個(gè)“辦法”也將正式對(duì)外頒布。改革方向:公務(wù)員職位一分為三在基層可享處級(jí)待遇這項(xiàng)改革無疑會(huì)牽連到公務(wù)員的薪酬。中國(guó)人事科學(xué)研究院一位不愿具名的專家向中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊解釋，這項(xiàng)改革不僅僅是為了解決基層公務(wù)員的待遇，更是為了有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家有關(guān)部門目前正在制定行政執(zhí)法類HYPERLINK /official/ 公務(wù)員(HYPERLINK /qqgongwuyuan l pref=qqcom.keyword t _bla

14、nk 微博)管理暫行辦法和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法，這將成為我國(guó)公務(wù)員分類改革的重要指導(dǎo)文件。這項(xiàng)關(guān)乎全國(guó)700多萬名公務(wù)員切身利益的改革，或?qū)⒂诮衲昴陜?nèi)實(shí)施。這兩個(gè)暫行辦法的實(shí)施方向可能包括建立獨(dú)立的職務(wù)序列、界定職位原則，以及將來要實(shí)行有針對(duì)性的信息化管理、直接分類招考等內(nèi)容。新政一旦實(shí)施，公務(wù)員擠破頭也要爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。具體而言，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。按照分類改革辦法，今后行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將被明確劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，可能建立獨(dú)立的職務(wù)序列、界定職位原則，以及將來要實(shí)行有針對(duì)性的信息化管理、直接分類招考等內(nèi)容。這樣一來，公

15、務(wù)員千軍萬馬競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)的現(xiàn)狀或?qū)⒏淖?，公?wù)員的發(fā)展空間將會(huì)大大拓展。說白了，公務(wù)員不用再為了當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)而擠破頭，即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。“公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃由獨(dú)木橋變?yōu)槎嘬嚨?，較好地解決了基層執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍壓職壓級(jí)問題。”山東河北廣西等地今年推分類改革2006年1月實(shí)施的公務(wù)員法已明確將分類管理確立為我國(guó)公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！边@從法律層面確立了公務(wù)員職位分類的制度。當(dāng)年8月，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)率先實(shí)施了專業(yè)化改革。2010年，經(jīng)國(guó)家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳市作為唯一試點(diǎn)，全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理制度改革。今年即將在全國(guó)范圍內(nèi)展開的公務(wù)員分類改革，被業(yè)內(nèi)視為對(duì)公務(wù)員法的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊了解，國(guó)家公務(wù)員局2013年已經(jīng)起草了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法，目前這兩個(gè)“辦法”在征求意見后都已經(jīng)進(jìn)入后期修改階段。而早在2013年6月上旬，國(guó)家公務(wù)員局受中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部安排，召集全國(guó)十幾個(gè)省區(qū)市的相關(guān)政府部門進(jìn)行座談，談?wù)摰闹黝}是“公務(wù)員分類管理政策設(shè)計(jì)”。時(shí)隔半年，今年1月下旬，中組部、人社部等方面聯(lián)合召開的公務(wù)員管理工作會(huì)議，讓這項(xiàng)改革初露端倪。2