開展水利工程項(xiàng)目嚴(yán)查轉(zhuǎn)包違法分包行為

1、 開展水利工程項(xiàng)目嚴(yán)查轉(zhuǎn)包違法分包行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 為進(jìn)一步推進(jìn)我省水利工程建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為，確保“四個(gè)安全”，省水利廳決定在全省范圍內(nèi)開展水利工程項(xiàng)目嚴(yán)查轉(zhuǎn)包違法分包行為專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、開展水利工程項(xiàng)目嚴(yán)查轉(zhuǎn)包違法分包行為專項(xiàng)行動(dòng)的必要性 為維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，規(guī)范水利工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的認(rèn)定查處工作，2016年12月，水利部印發(fā)了水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法（水建管2016420號(hào)）。水利廳在全省范圍內(nèi)開展水利工程項(xiàng)目嚴(yán)查轉(zhuǎn)包違法分包行為專項(xiàng)行動(dòng)十分必要。第一，嚴(yán)查轉(zhuǎn)包和違法分包是保障工程質(zhì)量

2、安全的必然要求。從全國歷年發(fā)生的質(zhì)量安全事故來看，相當(dāng)一部分事故都存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為、保障工程質(zhì)量安全非常必要。第二，嚴(yán)查轉(zhuǎn)包和違法分包是規(guī)范建筑市場秩序的客觀需要。轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為擾亂水利建設(shè)市場秩序，危害水利行業(yè)的生存和發(fā)展，也破壞公平競爭的交易規(guī)則，侵害廣大守法市場主體的權(quán)益，容易導(dǎo)致合同糾紛和拖欠農(nóng)民工工資的問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。第三，嚴(yán)查轉(zhuǎn)包和違法分包是堅(jiān)持依法治水、推動(dòng)水利行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)的初衷是為了規(guī)范市場各方主體行為，維護(hù)公平有序競爭市場秩序，但轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為損害了法律的尊嚴(yán)。轉(zhuǎn)包和違法分包等違

3、法行為使合同的兩個(gè)主體（建設(shè)單位、施工企業(yè)）為了自身利益，違背合同承諾，層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，造成市場違約失信。同時(shí)，轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為還助長了不正之風(fēng)，容易引發(fā)權(quán)錢交易，滋生腐敗。當(dāng)前，我省正處在大規(guī)模水利工程建設(shè)時(shí)期，嚴(yán)查轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，維護(hù)公平、公正的市場秩序，才能促進(jìn)全省水利行業(yè)健康有序發(fā)展。二、工作方式本次行動(dòng)采取各地自查和抽查相結(jié)合的方式，縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包違法分包行為自查，市級(jí)水行政主管部門對(duì)縣級(jí)檢查情況進(jìn)行復(fù)核和抽查；省農(nóng)墾總局水務(wù)局、省森工總局水利局組織本系統(tǒng)水利工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包違法分包行為檢查；廳直有關(guān)單位要開展自查。省水利廳根據(jù)市級(jí)水行

4、政主管部門、省農(nóng)墾總局水務(wù)局、省森工總局水利局和廳直有關(guān)單位上報(bào)情況，組織開展抽查。檢查范圍和內(nèi)容檢查范圍為2017年度下達(dá)投資計(jì)劃的全部水利工程建設(shè)項(xiàng)目。檢查內(nèi)容為施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為。 所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的工程全部轉(zhuǎn)給他人施工的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，認(rèn)定為轉(zhuǎn)包：（一）承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（二）承包人將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（三）承包人將其承包的全部工程以內(nèi)部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手續(xù)的；（四）采取聯(lián)營合作等形式的承包人，其中一方

5、將應(yīng)由其實(shí)施的全部工程交由聯(lián)營合作方施工的；（五）全部工程由勞務(wù)作業(yè)分包單位實(shí)施，勞務(wù)作業(yè)分包單位計(jì)取報(bào)酬是除上繳給承包人管理費(fèi)之外全部工程價(jià)款的；（六）承包人未設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的；（七）承包人未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員或者派駐的上述人員中全部不是本單位人員的；（八）承包人不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取管理費(fèi)的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于分包的約定，把部分工程或勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，認(rèn)定為違法分包：（一）承包

6、人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個(gè)人施工的；（二）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面同意，承包人將其承包的部分工程分包給其他單位施工的；（三）承包人將主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)工程分包的；（四）工程分包單位將其承包的工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（五）勞務(wù)作業(yè)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；（六）勞務(wù)作業(yè)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；（七）承包人未與分包人簽訂分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。所稱主要建筑物是指失事以后將造成下游災(zāi)害或嚴(yán)重影響工程功能和效

7、益的建筑物，如堤防、穿堤建筑物、大壩等擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物、電站廠房、泵站等；主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)，由項(xiàng)目法人要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件或招標(biāo)文件中明確。所稱主要建筑材料是指混凝土工程中的鋼筋、水泥、砂石料，土石方工程中的石料，金屬結(jié)構(gòu)工程中的鋼材，防滲工程中的土工織物等對(duì)工程質(zhì)量影響較大、占工程造價(jià)比重較高的材料。所稱大中型機(jī)械設(shè)備是指工程施工中的大中型起重設(shè)備，混凝土工程施工中的大中型拌和、輸送設(shè)備，土石方工程施工中的大中型挖掘設(shè)備、運(yùn)輸車輛、碾壓機(jī)械等。 四、時(shí)間安排 本次行動(dòng)時(shí)間為 2017年8月至10月底。 第一階段，縣級(jí)自查(9月10日前完成)。第二階段，市級(jí)復(fù)核和抽查，

8、農(nóng)墾和森工系統(tǒng)檢查，廳直有關(guān)單位自查（9月底前完成）。第三階段，省水利廳抽查（10月底前完成）。 省水利廳抽查安排省水利廳抽查工作由廳安監(jiān)處牽頭，廳建管處、省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心配合。六、工作要求 (一)突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門、省農(nóng)墾總局水務(wù)局、省森工總局水利局要認(rèn)真對(duì)待此次專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止工作走過場和形式主義。 (二)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格問責(zé)。各級(jí)水行政主管部門、省農(nóng)墾總局水務(wù)局、省森工總局水利局要對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，要做出嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，有必要的要將有關(guān)情況移交相關(guān)部門處理。 (三)及時(shí)總結(jié)，按時(shí)上報(bào)。縣級(jí)水務(wù)局要于9月10日前將自查情況報(bào)市級(jí)水務(wù)局；市（地）、省直管市水務(wù)局、省農(nóng)墾總局水務(wù)局、省森工總局水利局、