城市建成區(qū)黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(最新)

1、城市建成區(qū)黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案我市及各縣（市、區(qū)）和市直各部門(mén)、各單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)X17 號(hào)） X省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知（建城 X104 號(hào)）精神，認(rèn)真按照中央環(huán)境保護(hù)督察的各項(xiàng)整改要求，自X 年底起組織開(kāi)展了城市黑臭水體排查工作，將 X 區(qū) X 和 X區(qū) X 的黑臭水體整治工作作為我市治理中心城市建成區(qū)黑臭水體的主要任務(wù)，并取得了明顯成效。 為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，指導(dǎo)我市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)， 鞏固近年來(lái)治理成果， 加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，特制定本

2、方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì) X 工作重要講話精神， 認(rèn)真落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求， 全面整治城市黑臭水體， 加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保到 X 年使城市黑臭水體治理明顯見(jiàn)效， 讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。（二）基本原則。1前端治理，有序推進(jìn)。注重黑臭水體前端治理，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下

3、游、左右岸、地上地下關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，按照“一河一策”“一湖一策”原則，因河（湖）施策，扎實(shí)推進(jìn)治理攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長(zhǎng)治久清的持久戰(zhàn)。2系統(tǒng)治理，形成合力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，確保工作順利實(shí)施。強(qiáng)化城市人民政府主體責(zé)任，以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成合力；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。3標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴(yán)格

4、按照水污染防治行動(dòng)計(jì)劃城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案 X省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案X省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（X-X 年）規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，又通過(guò)加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。4群眾滿意，成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。 對(duì)黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的， 經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。（三）主要目標(biāo)。到 X 年底，建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到 X 年底達(dá)到 90%以上，爭(zhēng)取建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。二、采取有力措施推進(jìn)城市黑臭水體治

5、理工作根據(jù)對(duì) X區(qū) X和 X區(qū) X黑臭水體的成因分析及對(duì)環(huán)境條件的初步掌握情況，加快推進(jìn)黑臭水體治理工程建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)控源截污、內(nèi)源治理等基礎(chǔ)性工程建設(shè)，尤其是污水廠、污水管網(wǎng)、底泥清淤等工程。加密管網(wǎng)錯(cuò)接漏接的排查修復(fù)頻次， 加大老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)力度。實(shí)施雨污分流改造，提升合流制截流倍數(shù)，建設(shè)雨水調(diào)蓄池，減少雨季溢流污染。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加大“散亂污”企業(yè)整治力度，嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)按證排污管理， 嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)排污行為。由市水務(wù)集團(tuán)有限公司、X區(qū)政府分別負(fù)責(zé)X 和 X 黑臭水體的整治工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)黑臭水體整治的各項(xiàng)具體工作，市水務(wù)局會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

6、、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市城市管理和綜合行政執(zhí)法等市直部門(mén)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作， 并按照各自職能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任分工。（一）控源截污。加快城市生活污水收集處理系統(tǒng) “提質(zhì)增效” 。推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、 全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。 全面推進(jìn)城中村、 老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)。 所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放；加快新、改、擴(kuò)建、提標(biāo)改造生活污水處理設(shè)施。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑， 不得交付使用。 新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（市住房

7、城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、 市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局參與， X 區(qū)人民政府、X市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施）深入開(kāi)展入河湖排污口整治。 研究制定排污口管理相關(guān)文件， 對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。 組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過(guò)取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。 （市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，會(huì)同各地各有關(guān)單位負(fù)責(zé)實(shí)施）（二）污染物減排措施。對(duì)周邊排污企業(yè)、 禽畜養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行整改， 一是取締部分不符合規(guī)劃布局要求的排污企業(yè)或禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)，

8、 二是對(duì)保留企業(yè)的排污進(jìn)行整治，尤其是要求較大規(guī)模的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放， 否則須自建污水處理設(shè)備。（市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施）（三）環(huán)境治理措施。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，對(duì)河涌沿岸周邊的環(huán)境進(jìn)行治理，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、綠化美化裸露地塊、對(duì)河涌?jī)砂栋俄斝藿〝r擋等， 避免下雨時(shí)將路面垃圾或污染物帶進(jìn)河涌。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理， 防止垃圾滲濾液直排入河。 及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置， 嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集 （打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河 （湖、庫(kù)）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算， 建立相關(guān)

9、工作臺(tái)賬。（X 區(qū)、X 區(qū)人民政府和市城市管理和綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與）（四）違法排污監(jiān)督執(zhí)法措施。對(duì)單位、企業(yè)及個(gè)人對(duì)河涌的違法排污行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處， 包括企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放或偷排、 養(yǎng)殖場(chǎng)直排糞便糞水、 企業(yè)或個(gè)人對(duì)河涌亂拋垃圾等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（市環(huán)境保護(hù)局、 市城市管理和綜合執(zhí)法管理局牽頭， 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局， X區(qū)、 X 區(qū)人民政府配合負(fù)責(zé)實(shí)施）（五）內(nèi)源治理?？茖W(xué)實(shí)施清淤疏浚。 在綜合調(diào)查評(píng)估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案， 既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物

10、、水生動(dòng)物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上， 妥善對(duì)其進(jìn)行處理處置， 嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料， 其中屬于危險(xiǎn)廢物的， 須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。 （市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與負(fù)責(zé)實(shí)施）（六）周邊污水管網(wǎng)完善建設(shè)。按雨污分流的要求，完善河涌周邊的污水管網(wǎng)及配套控制設(shè)施，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施。開(kāi)展接通“斷頭管”、“末梢管”，改造“老舊管” 、新建污水管及堤岸加固項(xiàng)目， 城中村污水改造收集， 躍龍電排站重建。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭， 市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市代建局、市城市綜合執(zhí)法管理局配合， X區(qū)、 X 區(qū)人民政府、市水務(wù)集

11、團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施）（七）生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè)， 營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀。 在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對(duì)城市自然河道的渠化硬化， 營(yíng)造生物生存環(huán)境， 恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能， 為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。 （市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施）（八）活水保質(zhì)?；謴?fù)生態(tài)流量，合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。（市水務(wù)局牽頭， 各有關(guān)單位參與負(fù)責(zé)實(shí)施）嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為， 防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。 （市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施

12、）推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。 （市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局參與負(fù)責(zé)實(shí)施）三、落實(shí)整治實(shí)施計(jì)劃及明確相關(guān)責(zé)任分工由市水務(wù)集團(tuán)有限公司、X區(qū)政府分別負(fù)責(zé)X 和 X 黑臭水體的整治工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)黑臭水體整治的各項(xiàng)具體工作，市水務(wù)局會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市城市管理和綜合行政執(zhí)法等市直部門(mén)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作， 并按照各自職能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任分工。四、整治效果評(píng)估（一）整治效果預(yù)測(cè)。通過(guò)污染源治理、工程措施、生物措施、截

13、污措施、環(huán)境治理以及加強(qiáng)執(zhí)法等綜合措施， 到 X 年底完成所有工程整治、 生物整治項(xiàng)目及周邊環(huán)境治理， 河面漂浮物和沿岸垃圾基本清除， 到 X 年底基本完善周邊主要截污管網(wǎng)。經(jīng)綜合整治后，各類污染源總量將減少，透明度、溶解氧、氨氮等主要水質(zhì)指標(biāo)將得到較大改善，水體黑臭現(xiàn)象基本得到消除。（二）整治效果評(píng)估和整治過(guò)程監(jiān)督。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市環(huán)境保護(hù)局委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)， 評(píng)估機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測(cè)單位通過(guò)掌握黑臭水體整治前的基本情況， 并全程跟蹤黑臭水體整治進(jìn)展情況， 為實(shí)施效果評(píng)估提供依據(jù)。 評(píng)估機(jī)構(gòu)在黑臭水體整治完成后連續(xù) 6 個(gè)月對(duì)整治效果進(jìn)行跟蹤，完成評(píng)估報(bào)告，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將評(píng)估結(jié)論向

14、社會(huì)公示。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義， 進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。落實(shí)市政府作為城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，將黑臭水體治理工作納入重要議事日程； 強(qiáng)化市黑臭水體綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，責(zé)成各單位各司其責(zé)，密切配合，逐一建立健全并實(shí)施黑臭水體治理方案， 逐一明確責(zé)任人， 明確消除時(shí)限，加快工程落地，做好效果評(píng)估；明確職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度；每月向省生態(tài)環(huán)境廳、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送進(jìn)展情況， 每季度向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)展情況，每年 12 月底前向省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送年度總結(jié)

15、報(bào)告。 （各級(jí)政府和市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施）（二）建立健全黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制。按照中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)及中共 X 省委辦公廳、X 省人民政府辦公廳印發(fā)的 X 省全面推行河長(zhǎng)制工作方案 關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)和 X 省城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要將黑臭水體整治情況納入巡查重點(diǎn)內(nèi)容， X年 6 月底前，基本完成一次黑臭水體清淤疏浚。 二是建立并嚴(yán)格實(shí)施 “三個(gè)一”制度，X年 3 月底前，全面完成黑臭水體“一河（湖）一策”編制工

16、作，全面建立“一河（湖）一臺(tái)賬”。每個(gè)黑臭水體治理取得成效后，由市政府組織開(kāi)展治理效果“一河（湖）一評(píng)估”。三是建立完善河面、岸線垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作機(jī)制， 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)等措施的日常管理維護(hù)，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)并向社會(huì)公開(kāi)。 （各級(jí)河（湖）長(zhǎng)牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)參與負(fù)責(zé)實(shí)施）加強(qiáng)巡河管理。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河，建立巡河臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問(wèn)題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問(wèn)題。全面拆除沿河湖違法建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。 嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁

17、洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。X區(qū)、 X 區(qū)人民政府牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法管理局按職責(zé)分工配合負(fù)責(zé)實(shí)施）（三）盡快落實(shí)綜合整治經(jīng)費(fèi)。X 整治已納入 X市 X城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程， X 整治經(jīng)費(fèi)已統(tǒng)一納入 X 區(qū)河涌水環(huán)境整合整治項(xiàng)目和 X 市 X 區(qū)污水管網(wǎng)工程，市水務(wù)集團(tuán)有限公司盡快落實(shí)綜合整治所需經(jīng)費(fèi)， 市財(cái)政局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局給予工作配合。 具體金額按實(shí)際進(jìn)度列支， 以確保整治工作順利進(jìn)行。（市水務(wù)集團(tuán)、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、 市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市國(guó)資委按職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施）（四）加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作。各相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作， 做好組織分工，及時(shí)反映情況，提高辦事效率， 定期召集會(huì)議匯報(bào)工作進(jìn)展和存在困難。 對(duì)工作中存在的主要問(wèn)題，須及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告， 并提出應(yīng)對(duì)方案和工作措施。（市直相關(guān)部門(mén)， X區(qū)、 X 區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施）（五）加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)匯報(bào)。X 年 3 月底前，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面核清建成區(qū)黑臭水體數(shù)量和情況，并按“三個(gè)一”制度落實(shí)新發(fā)現(xiàn)黑臭水體的治理。定期排查建成區(qū)黑臭水體數(shù)量和情況， “發(fā)現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)”。在黑臭水體整治過(guò)程中，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市環(huán)境保護(hù)局加強(qiáng)監(jiān)督