國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本控制分析(doc 17)

1、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)對(duì)社會(huì)資本的的最大控制建國(guó)以來(lái)，我國(guó)國(guó)創(chuàng)造和積累累了龐大的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)，這這是一筆巨大大的財(cái)富，對(duì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展壯大和和社會(huì)主義制制度的鞏固發(fā)發(fā)揮了重大的的作用。但是是由于歷史原原因，國(guó)有資資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布布局不合理，相相當(dāng)一部分運(yùn)運(yùn)營(yíng)效率低下下，不僅導(dǎo)致致了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)主導(dǎo)作用和和整體效率沒(méi)沒(méi)有充分發(fā)揮揮出來(lái)，而且且造成了社會(huì)會(huì)資源的浪費(fèi)費(fèi)。在建立和和完善社會(huì)主主義市場(chǎng)體制制和經(jīng)濟(jì)全球球化的新形勢(shì)勢(shì)下，探索國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)方式，提高高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)效率，成成為當(dāng)前一個(gè)個(gè)迫切而重要要的理論和實(shí)實(shí)踐問(wèn)題。本本文結(jié)合當(dāng)前前理論界的討討論和實(shí)踐中中掌握的情況況，對(duì)這一問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行一些些思考和

2、探討討，以期能夠夠?qū)Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的政策設(shè)計(jì)計(jì)和實(shí)際操作作有一定的參參考價(jià)值。一、問(wèn)題的提出出目前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)已近7萬(wàn)億元，山山東省有近33000億元元?？偭烤薮蟠蟮膰?guó)有資產(chǎn)產(chǎn)構(gòu)成了國(guó)有有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的雄厚基礎(chǔ)。但但隨著我國(guó)社社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)國(guó)有企業(yè)改革革深化和經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的的需要，國(guó)有有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中中的問(wèn)題越來(lái)來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)來(lái)，主要表現(xiàn)現(xiàn)在：（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)“出資人”不到位。國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)歸社社會(huì)成員共同同所有，但任任何社會(huì)成員員都不能單獨(dú)獨(dú)占有或使用用國(guó)有企業(yè)資資產(chǎn)，政府代代表社會(huì)成員員行使所有者者權(quán)力，由于于政企不分，又又缺乏對(duì)國(guó)有有資產(chǎn)有效的的績(jī)效考核機(jī)機(jī)制和監(jiān)督制制約機(jī)制，

3、這這就導(dǎo)致國(guó)家家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的所有權(quán)是是虛置的，難難以落實(shí)到具具體的資產(chǎn)上上，形成了“出資人”缺位的問(wèn)題題。在這種“缺位”的情況下，企企業(yè)既不能負(fù)負(fù)盈也難以負(fù)負(fù)虧，既不能能形成有效的的激勵(lì)與約束束機(jī)制，也難難以形成發(fā)展展的內(nèi)在動(dòng)力力和外在壓力力。國(guó)有企業(yè)業(yè)的這種情況況，在上市公公司中同樣存存在。在這種種資產(chǎn)被視為為“無(wú)主”或“無(wú)本”的情況下，很很容易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，使企業(yè)的的經(jīng)營(yíng)管理者者實(shí)際上代替替國(guó)家行使資資產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)，出資人所所應(yīng)享有的占占有、使用、收收益和處置等等機(jī)能，都是是由經(jīng)營(yíng)者在在越位代行。企企業(yè)往往不是是根據(jù)資產(chǎn)所所有者即國(guó)家家的意愿來(lái)推推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)，而是根據(jù)據(jù)企業(yè)自身的

4、的利益或經(jīng)營(yíng)營(yíng)者個(gè)人的好好惡來(lái)決定經(jīng)經(jīng)營(yíng)方式和方方向，決定收收入分配。企企業(yè)經(jīng)營(yíng)者首首先關(guān)心的不不是所有者國(guó)家的權(quán)益益，有許多經(jīng)經(jīng)營(yíng)者搞“短期行為”，該攤的費(fèi)費(fèi)用不攤，該該提取的基金金不提，該投投入的不投入入。據(jù)調(diào)查，目目前許多企業(yè)業(yè)對(duì)“兩則兩制”規(guī)定的企業(yè)業(yè)應(yīng)攤費(fèi)用，應(yīng)應(yīng)提取的技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、折折舊等，攤提提嚴(yán)重不足，還還有許多企業(yè)業(yè)長(zhǎng)年不進(jìn)行行設(shè)備更新投投入，企業(yè)設(shè)設(shè)備陳舊，固固定資產(chǎn)凈值值率不斷下滑滑的問(wèn)題相當(dāng)當(dāng)突出。而另另一方面，必必然導(dǎo)致虛增增利潤(rùn)，多提提工資、資金金等，致使企企業(yè)有形成“空殼”的趨勢(shì)。同同時(shí)，“內(nèi)部人控制”也對(duì)國(guó)有資資產(chǎn)的流動(dòng)重重組形成了阻阻礙。（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效

5、率不不高。國(guó)家性性質(zhì)和社會(huì)制制度決定了我我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)效益和和經(jīng)濟(jì)效益兩兩大目標(biāo)。社社會(huì)效益著重重反映在國(guó)有有資產(chǎn)能夠有有效地控制國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命命脈和大部分分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部部門(mén)，提供社社會(huì)公共產(chǎn)品品和必要的社社會(huì)保障服務(wù)務(wù)，以及提供供就業(yè)等。經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益是指指國(guó)有資產(chǎn)要要同其它形式式的資本一樣樣追求利潤(rùn)和和回報(bào)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)保值增值，以以最小的國(guó)有有資產(chǎn)達(dá)到最最大的社會(huì)效效益和經(jīng)濟(jì)效效益。根據(jù)全全國(guó)第五次清清產(chǎn)核資的數(shù)數(shù)據(jù)，國(guó)有企企業(yè)戶數(shù)和資資產(chǎn)總額在工工業(yè)、交通郵郵電、商貿(mào)企企業(yè)中的比重重分別為266.2和 51 3、 4.44和11 6、 42和183，可見(jiàn)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量量雖然龐大，但

6、但配置分散，戰(zhàn)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)。這這種結(jié)構(gòu)和布布局的不盡合合理，又影響響了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的的發(fā)揮。據(jù)分分析，目前我我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)，基基本上處于三三個(gè)“三分之一”的狀態(tài)，即即三分之一因因經(jīng)營(yíng)不善處處于虧損，在在經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)中中流失；三分分之一因產(chǎn)品品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不不合理致使生生產(chǎn)能力嚴(yán)重重過(guò)剩，在閑閑置的靜態(tài)中中流失；只有有剩余的三分分之一能夠真真正盈利產(chǎn)生生效益。（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)控制力不強(qiáng)強(qiáng)。由于長(zhǎng)期期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)片片面追求“一大二公”，以及對(duì)公公有制實(shí)現(xiàn)形形式這一根本本問(wèn)題認(rèn)識(shí)不不清等歷史原原因，形成了了我國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)分布的獨(dú)獨(dú)立形式，在在國(guó)有資產(chǎn)控控制的領(lǐng)域，幾幾乎很少有其其他社會(huì)資本本存在。即使使

7、在近幾年，隨隨著社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和國(guó)有企企業(yè)改革步伐伐加快，不斷斷探索公有制制實(shí)現(xiàn)的多種種形式，國(guó)有有資產(chǎn)與社會(huì)會(huì)資本的融合合及對(duì)社會(huì)資資本的引導(dǎo)和和控制有所增增強(qiáng)，但仍沒(méi)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有有的水平。主主要表現(xiàn)在：一是國(guó)有資資產(chǎn)利用資本本市場(chǎng)調(diào)度社社會(huì)資本能力力不足。據(jù)國(guó)國(guó)泰君安證券券研究所統(tǒng)計(jì)計(jì)，截至19999年底，深深滬兩市上市市公司的國(guó)有有股為 18803億股，占占總股本比重重達(dá)62左右。從從山東看，33000億經(jīng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資資產(chǎn)上市的僅僅300億元左左右，而國(guó)有有資產(chǎn)就占到到150億元。這這說(shuō)明，目前前在上市公司司中，全國(guó)和和山東分別以以62和50的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)，調(diào)度388和50的非國(guó)

8、國(guó)有資產(chǎn)或社社會(huì)資本，而而在成熟的國(guó)國(guó)際市場(chǎng)上企企業(yè)通常可以以用20一30的資本本調(diào)度7080的其他他資本。H是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)吸附社會(huì)資資本的能力明明顯不足。目目前，一方面面投資不足，另另一方面社會(huì)會(huì)儲(chǔ)蓄傾向很很強(qiáng)。僅我國(guó)國(guó)居民儲(chǔ)蓄就就高達(dá)68萬(wàn)億元，對(duì)對(duì)這么一筆巨巨大的資金，還還沒(méi)有通過(guò)發(fā)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和潛潛力來(lái)引導(dǎo)，化化為投資和消消費(fèi)。三是社社會(huì)固定資產(chǎn)產(chǎn)投資仍以國(guó)國(guó)有單位固定定資產(chǎn)投資拉拉動(dòng)為主。11978年以以來(lái)，國(guó)有單單位每年完成成的固定資產(chǎn)產(chǎn)投資一直占占全社會(huì)固定定資產(chǎn)投資的的70以上，這這也是投資不不足影響經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)個(gè)重要原因。（四）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)難以推推動(dòng)。主要來(lái)來(lái)自幾

9、個(gè)方面面的阻力。一一是觀念上的的障礙。一方方面，對(duì)國(guó)有有資產(chǎn)閑置造造成的資源浪浪費(fèi)重視不夠夠，沒(méi)有看到到靜態(tài)也是一一種流失。另另一方面，擔(dān)擔(dān)心資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)不當(dāng)造成資資產(chǎn)損失而擔(dān)擔(dān)負(fù)責(zé)任，致致使寧可閑置置也不積極進(jìn)進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)。二是權(quán)限限上不明確。黨黨的十五屆四四中全會(huì)提出出：“國(guó)家所有，分分級(jí)管理，授授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分分工監(jiān)督”的指導(dǎo)原則則。雖然已提提出對(duì)國(guó)有資資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)級(jí)管理，但法法律上沒(méi)有明明確，特別是是各級(jí)對(duì)所屬屬企業(yè)是否擁?yè)碛兴袡?quán)概概念并不清楚楚，各級(jí)政府府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)限比較較模糊。三是是利益上的制制約。19994年的財(cái)政政體制改革對(duì)對(duì)流轉(zhuǎn)稅的改改革是一大進(jìn)進(jìn)步，改變了了

10、以企業(yè)隸屬屬關(guān)系劃分收收入級(jí)次，實(shí)實(shí)行以稅種劃劃分收入級(jí)次次的辦法，但但企業(yè)所得稅稅仍實(shí)行按隸隸屬關(guān)系劃分分，必然硬化化企業(yè)與政府府的利益關(guān)系系，而在資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中必然然涉及企業(yè)稅稅收等財(cái)政利利益的劃分，這這樣對(duì)企業(yè)和和資產(chǎn)的跨地地區(qū)、跨部門(mén)門(mén)重組帶來(lái)阻阻礙。近幾年年來(lái)，對(duì)國(guó)有有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的的探索越來(lái)越越受到重視，但但目前在理論論上認(rèn)識(shí)還很很不一致，在在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中中無(wú)論方式和和效果上，實(shí)實(shí)質(zhì)性的突破破都不大，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在著著大量的簡(jiǎn)單單化、盲目性性和局限性的的做法。隨著著經(jīng)濟(jì)全球化化和加入WTTO進(jìn)程的加加快，我國(guó)企企業(yè)要在國(guó)內(nèi)內(nèi)。國(guó)際兩個(gè)個(gè)市場(chǎng)上直接接同國(guó)外大企企業(yè)集團(tuán)、雄雄厚資本展開(kāi)開(kāi)面對(duì)面的

11、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論從從理論上還是是實(shí)踐上，都都迫切要求我我們要把國(guó)有有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)作作為戰(zhàn)略問(wèn)題題擺上重要地地位，認(rèn)真加加以思考和探探討。二、必要性分析析探索并推進(jìn)國(guó)有有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，其其必要性和緊緊迫性主要體體現(xiàn)在以下幾幾個(gè)方面：（一）改善國(guó)有有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效效率和社會(huì)資資源有效配置置的客觀要求求。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展展取決于改進(jìn)進(jìn)資源的配置置，使資源從從效率低下的的部門(mén)體制下下釋放出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到利用效效率高的體制制中去。但目目前我國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)不管是是從宏觀的資資產(chǎn)配置，還還是從微觀的的資產(chǎn)運(yùn)作來(lái)來(lái)看還存在不不少問(wèn)題。從從國(guó)有資產(chǎn)配配置看，越位位與缺位并存存。一方面，該該進(jìn)人的領(lǐng)域域進(jìn)入不足或或者效率低下下，如某些高

12、高新技術(shù)行業(yè)業(yè)里國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)投入嚴(yán)重不不足；另一方方面，不該進(jìn)進(jìn)入的領(lǐng)域介介入過(guò)多，遍遍地撒網(wǎng)，致致使大量的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)陷入入困境，這樣樣既弱化了國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)本來(lái)來(lái)優(yōu)勢(shì)，也限限制了非國(guó)有有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展，不符合社社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)制度的要求求。從國(guó)有資資產(chǎn)的微觀運(yùn)運(yùn)作來(lái)看，實(shí)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，就是要發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)的最最大功能，即即促進(jìn)資源向向效用最大領(lǐng)領(lǐng)域流動(dòng)，但但由于運(yùn)營(yíng)機(jī)機(jī)制上的缺陷陷，我國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)長(zhǎng)期以以來(lái)形成了沉沉淀，無(wú)法在在市場(chǎng)上交易易流通，市場(chǎng)場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)領(lǐng)域的作用用大大受到了了限制，無(wú)法法完成資源配配置的使命，致致使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)雖占據(jù)了大大量的社會(huì)資資源，但經(jīng)營(yíng)營(yíng)效率卻很差差。

13、同時(shí)，由由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)地位的處置置不當(dāng)導(dǎo)致公公司治理結(jié)構(gòu)構(gòu)出現(xiàn)混亂，阻阻礙了現(xiàn)代企企業(yè)制度的建建立和國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯壯大，國(guó)有企企業(yè)“出資人”的地位得不不到落實(shí)，比比如國(guó)有股很很難分到紅利利，也使國(guó)有有資產(chǎn)作為一一項(xiàng)資本很難難實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。因此此改善國(guó)有資資產(chǎn)的配置，提提高其經(jīng)濟(jì)效效率，有必要要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性性調(diào)整。其一一，需要落實(shí)實(shí)國(guó)有企業(yè)的的“出資人”地位。通過(guò)過(guò)明晰企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行政政企分開(kāi)，真真正落實(shí)國(guó)家家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的所有權(quán)，明明確企業(yè)法人人的責(zé)、權(quán)、利利，使國(guó)有企企業(yè)“出資人”的權(quán)益得到保保障，意圖得得以體現(xiàn)和貫貫徹。其二，需需要精簡(jiǎn)國(guó)有有資產(chǎn)的進(jìn)入入領(lǐng)域，將國(guó)國(guó)有資

14、產(chǎn)不斷斷從運(yùn)作效率率低下的部門(mén)門(mén)和行業(yè)轉(zhuǎn)移移到運(yùn)作效率率較高的部門(mén)門(mén)和行業(yè)，合合理有效配置置，提高自身身的運(yùn)作效率率。其三，需需要通過(guò)國(guó)有有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，吸吸引和組織更更多的社會(huì)資資本，放大國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的功功能。其四，保保持國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的主導(dǎo)地地位，主要體體現(xiàn)在國(guó)有資資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資資本的引導(dǎo)和和帶動(dòng)上。國(guó)國(guó)有資產(chǎn)適合合于發(fā)揮規(guī)模模優(yōu)勢(shì)，而市市場(chǎng)靈活性不不夠，但是社社會(huì)資本資金金量小，承受受風(fēng)險(xiǎn)的能力力差，卻能很很快地適應(yīng)市市場(chǎng)的變化。因因此，國(guó)有資資產(chǎn)完全可以以充分利用社社會(huì)資本的優(yōu)優(yōu)勢(shì)達(dá)到互補(bǔ)補(bǔ)的目的，而而并不需要深深入到經(jīng)濟(jì)生生活的方方面面面。對(duì)關(guān)系系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命命脈的重要行行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)

15、領(lǐng)域，以及支支柱產(chǎn)業(yè)和高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)中的重要骨骨干企業(yè)，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)占占支配地位，實(shí)實(shí)現(xiàn)直接或絕絕對(duì)控制。對(duì)對(duì)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)和不必要介介入的行業(yè)和和領(lǐng)域，比如如一般性服務(wù)務(wù)行業(yè)，國(guó)有有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)逐逐步退出，交交由運(yùn)作效率率更高的社會(huì)會(huì)資本來(lái)運(yùn)作作，或由國(guó)有有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)社會(huì)資本的的間接控制，吸吸引非國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)參與投資資經(jīng)營(yíng)，使國(guó)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮揮“四兩撥千斤”的作用，這這樣才使整個(gè)個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益達(dá)到最最大化，支撐撐、引導(dǎo)和帶帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展。因此，在在充分利用社社會(huì)資本的過(guò)過(guò)程中，應(yīng)該該運(yùn)用國(guó)有資資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資資本進(jìn)行有效效地引導(dǎo)和控控制，只有這這樣才能充分分高效地利用用社會(huì)資本的的運(yùn)營(yíng)

16、優(yōu)勢(shì)達(dá)達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本本目的。（二）發(fā)揮資本本最大效益的的有效途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件件下，經(jīng)營(yíng)資資本的目的是是追求效益最最大化，經(jīng)營(yíng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的運(yùn)作也必必須遵循這一一規(guī)律，最大大限度地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)增值。通過(guò)過(guò)資本控制實(shí)實(shí)現(xiàn)效益最大大化是市場(chǎng)機(jī)機(jī)制特別是市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律律發(fā)揮作用的的結(jié)果，也是是社會(huì)化大生生產(chǎn)的客觀要要求。從理論上來(lái)看，馬馬克思理論經(jīng)經(jīng)典作家認(rèn)為為，“資本的本性性在于運(yùn)動(dòng)”，只有在不不斷循環(huán)和周周轉(zhuǎn)中才能實(shí)實(shí)現(xiàn)增值。資資本的擴(kuò)張主主要通過(guò)資本本積聚和資本本集中這兩種種基本方式實(shí)實(shí)現(xiàn)，資本積積聚是單個(gè)資資本通過(guò)自身身的積累而增增大，資本集集中則是把分分散的資本聯(lián)聯(lián)合成大資本本。與

17、資本積積聚不同，資資本集中“以已經(jīng)存在在的并且執(zhí)行行職能的資本本在分配上的的變化為前提提，它的作用用范圍不受社社會(huì)財(cái)富的絕絕對(duì)增長(zhǎng)或積積累的絕對(duì)界界限的限制”。正因?yàn)槿缛绱?，通過(guò)資資本集中，能能夠迅速地將將社會(huì)現(xiàn)有資資本融合在一一起，更快地地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家非常常善于利用資資本集中的方方式，他們通通過(guò)資產(chǎn)重組組、兼并收購(gòu)購(gòu)、組建跨國(guó)國(guó)公司等途徑徑改善資本結(jié)結(jié)構(gòu)、提高資資本質(zhì)量、擴(kuò)擴(kuò)大資本規(guī)模模，從而提高高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力力。近兩年全全球企業(yè)購(gòu)并并規(guī)模一直保保持在3萬(wàn)億美元，僅僅去年美國(guó)在在線與時(shí)代華華納的合并額額就高達(dá)18330億美元，相相當(dāng)于我國(guó)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資資產(chǎn)總額的115。相對(duì)

18、來(lái)說(shuō)說(shuō)我國(guó)目前的的國(guó)有企業(yè)在在資產(chǎn)質(zhì)量和和規(guī)模上都無(wú)無(wú)法與他們相相抗衡，全國(guó)國(guó)工業(yè)5000強(qiáng)企業(yè)平均均規(guī)模只相當(dāng)當(dāng)于世界5000強(qiáng)的008，銷售售收入只相當(dāng)當(dāng)于他們的1174。美國(guó)國(guó)通用汽車公公司的資本總總額和年銷售售收入達(dá)2777和 18000多億美元，超超過(guò)了山東省省全部國(guó)有企企業(yè)資產(chǎn)的總總和。由此我我們看到了差差距，也看到到了我國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)大有潛力可可挖。我們?cè)谠谔岣邍?guó)有資資產(chǎn)本身的經(jīng)經(jīng)營(yíng)效率的同同時(shí)，大可提提高國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的吸附能力力，充分凝聚聚閑散的社會(huì)會(huì)資金發(fā)揮出出最大的社會(huì)會(huì)效用。（三）加強(qiáng)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)調(diào)控的基本要要求。擁有巨額的國(guó)有有資產(chǎn)，是我我國(guó)的國(guó)情之之一。如果把

19、把國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)好，就比比一般市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多一一個(gè)宏觀調(diào)控控優(yōu)勢(shì)，反之之也可能成為為包袱。貨幣幣政策和財(cái)政政政策是市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)實(shí)施宏觀調(diào)控控的兩大基本本經(jīng)濟(jì)手段，但但又都有局限限性。如果通通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資資產(chǎn)最大程度度地控制社會(huì)會(huì)資本，其一一，可以彌補(bǔ)補(bǔ)其他經(jīng)濟(jì)調(diào)調(diào)控手段的不不足，尤其是是能夠使投資資調(diào)控手段更更能直接有效效地體現(xiàn)和貫貫徹產(chǎn)業(yè)政策策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)自下而上上的調(diào)節(jié)。其其二，可以最最大程度吸附附并發(fā)揮社會(huì)會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)進(jìn)作用。資本本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)的“血液”，資本的數(shù)數(shù)量本身會(huì)對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的的質(zhì)量和速度度產(chǎn)生直接影影響。但如

20、果果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所所需資金都由由國(guó)有資本來(lái)來(lái)提供，是不不可能的。按按山東省目前前的情況測(cè)算算，GDP每增長(zhǎng)長(zhǎng)1%，大約需需要新增1220億元的資資金支撐。目目前支持經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的資金金來(lái)源仍然是是主要依靠銀銀行信貸資金金，但大量使使用銀行信貸貸資金，一方方面會(huì)增加企企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓壓力和風(fēng)險(xiǎn)，另另一方面也會(huì)會(huì)加大銀行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，管理不不好還會(huì)給經(jīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)造成影響。如如果通過(guò)運(yùn)營(yíng)營(yíng)國(guó)有資本，吸吸附月；導(dǎo)社社會(huì)資本，就就可以避免這這些負(fù)面效應(yīng)應(yīng)。目前，許許多發(fā)達(dá)國(guó)家家通過(guò)資本市市場(chǎng)的融資比比例達(dá)到了660左右。其其中美國(guó)的直直接融資約占占70，西歐也也在50左右，其其效果都是以以較小的自有有資本控制了了大

21、量的社會(huì)會(huì)資本。而我我國(guó)盡管國(guó)有有資產(chǎn)規(guī)模龐龐大，但直接接融資比例只只有27左右。另另外，據(jù)有關(guān)關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)通過(guò)與其他他經(jīng)濟(jì)成份合合資、合作、參參股，以及扶扶持發(fā)展集體體企業(yè)，實(shí)際際調(diào)動(dòng)或支配配著4050的集體體、外商資本本。這個(gè)比例例不算高，況況且還有600以上的負(fù)負(fù)債率。由此此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)控控制社會(huì)資本本的能力明顯顯不足，自身身的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有有發(fā)揮出來(lái)，這這也是影響經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一一個(gè)重要原因因。在目前，我我國(guó)利用外資資規(guī)模難有大大的突破和過(guò)過(guò)度依賴銀行行信貸資金受受到限制的情情況下，解決決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的資金問(wèn)題，比比較現(xiàn)實(shí)的選選擇，就是要要重視發(fā)揮國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)優(yōu)勢(shì)和潛力

22、，調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本本投資，最大大限度地吸附附社會(huì)資本，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的杠桿效應(yīng)。而且，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的最大控制，也可以通過(guò)間接的手段，在不違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的情況下，利用社會(huì)資本效率較高的特點(diǎn)幫助政府實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)社會(huì)目標(biāo)，例如提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)和社會(huì)福利的改善等，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)在宏觀調(diào)控中的積極作用。三、改善國(guó)有資資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效效率國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的的效率低下是是我們當(dāng)前面面臨的最大難難題。改善國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)效率需要重重點(diǎn)解決以下下幾個(gè)方面的的問(wèn)題：一是是解決好“進(jìn)”和“退”的問(wèn)題。多多年以來(lái)，國(guó)國(guó)有企業(yè)只“生”不“死”，積累了大大量失去競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)能力的企業(yè)業(yè)，不僅使國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)背

23、上上了沉重的包包袱，而且弱弱化了引導(dǎo)、控控制社會(huì)資本本的基礎(chǔ)。因因此，建立健健全退出渠道道應(yīng)成為當(dāng)前前提高國(guó)有資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率率的關(guān)鍵。至至于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)應(yīng)在哪些行行業(yè)、企業(yè)進(jìn)進(jìn)入或退出，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在保證國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全全健康運(yùn)行、體體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展方向的的前提下，根根據(jù)他們?cè)趪?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的的地位和市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況來(lái)來(lái)確定。從其其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的地位來(lái)來(lái)講，對(duì)于“涉及國(guó)家安安全的行業(yè)，自自然壟斷的行行業(yè)，提供重重要公共產(chǎn)品品和服務(wù)的行行業(yè)，以及支支柱產(chǎn)業(yè)和高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)中的重要骨骨干企業(yè)”，這些國(guó)有有經(jīng)濟(jì)需要控控制的行業(yè)和和領(lǐng)域，國(guó)有有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只只能加強(qiáng)，不不能削弱，否否則就會(huì)動(dòng)搖搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的基礎(chǔ)。

24、從市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況況來(lái)講，對(duì)于于社會(huì)資本完完全可以發(fā)揮揮作用的一般般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域域和行業(yè)，國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有有必要也沒(méi)有有優(yōu)勢(shì)參與進(jìn)進(jìn)去，應(yīng)逐步步退出，讓位位于社會(huì)資本本去經(jīng)營(yíng)。這這種退出也有有利于調(diào)動(dòng)社社會(huì)資本，提提高國(guó)有資本本的控制力。當(dāng)當(dāng)然，在目前前，完全退出出是不現(xiàn)實(shí)的的，這就需要要看國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)在這些領(lǐng)域域、行業(yè)內(nèi)能能否達(dá)到社會(huì)會(huì)平均回報(bào)率率，達(dá)不到就就應(yīng)該考慮及及時(shí)退出。在在退出或進(jìn)入入的原則和方方法上，一定定要按照國(guó)家家產(chǎn)業(yè)政策和和市場(chǎng)規(guī)律的的要求，以市市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)評(píng)評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)讓。從從職能上來(lái)講講，政府應(yīng)該該通過(guò)設(shè)計(jì)戰(zhàn)戰(zhàn)略指導(dǎo)方向向等手段進(jìn)行行宏觀調(diào)控。例例如省一級(jí)政政府應(yīng)對(duì)全省省的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)

25、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃，明確國(guó)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)和布局的調(diào)調(diào)整目標(biāo)、國(guó)國(guó)有資產(chǎn)退出出和重點(diǎn)進(jìn)入入的領(lǐng)域、國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)主體的確立立和權(quán)責(zé)、國(guó)國(guó)有資產(chǎn)重組組的措施手段段等等，以此此統(tǒng)一思想，規(guī)規(guī)范運(yùn)作。而而中央政府應(yīng)應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的戰(zhàn)略規(guī)劃劃，對(duì)全國(guó)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)提出宏觀指指導(dǎo)意見(jiàn)，為為各級(jí)政府行行使對(duì)國(guó)有資資產(chǎn)的管理權(quán)權(quán)提供依據(jù)。二二是解決好“質(zhì)”和“量”的問(wèn)題。長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)只注重量的的擴(kuò)張，忽視視了質(zhì)的提高高，尤其是低低水平重復(fù)建建設(shè)，導(dǎo)致了了大量的閑置置浪費(fèi)，加劇劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的無(wú)序，國(guó)國(guó)有企業(yè)不堪堪重負(fù)，這是是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)效率低下下的重要原因因。因此，一一定要把改善

26、善國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)質(zhì)量放到國(guó)有有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的的首位，努力力把國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)做大做強(qiáng)。提提高國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)當(dāng)充分發(fā)揮優(yōu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的作作用，擴(kuò)大其其規(guī)模，特別別要使優(yōu)質(zhì)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)同高高新技術(shù)相結(jié)結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)對(duì)閑置、虧損損的資產(chǎn)，應(yīng)應(yīng)加快退出、變變現(xiàn)。對(duì)目前前經(jīng)營(yíng)較好，但但市場(chǎng)前景不不被看好的企企業(yè)，應(yīng)加速速轉(zhuǎn)移。三是是解決好“滯”與“動(dòng)”的問(wèn)題，提提高資本的流流動(dòng)性。資本本的流動(dòng)性差差是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)期期存在的一個(gè)個(gè)問(wèn)題。深層層次的原因，主主要是政企不不分，國(guó)有資資產(chǎn)的所有權(quán)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)糾糾纏在一起。這種體制下，經(jīng)營(yíng)主體不明確，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)缺乏資產(chǎn)流動(dòng)重組的動(dòng)力，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的凝滯

27、、固化和沉淀。由于國(guó)有股份的特殊性，作為企業(yè)的出資人往往無(wú)法行使股東應(yīng)有的權(quán)力，比如參與分紅、配股等，而且也難以行使投票權(quán)和決策權(quán)。在另一種極端的情況下，由于政府的直接干預(yù)，往往造成國(guó)有股份控制一切。這兩種情況都有停于公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為資產(chǎn)的流動(dòng)制造了障礙。因此，我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，一定要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，確立國(guó)有資產(chǎn)“出資人”地位，注重幫助企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。目前，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)形成了了兩個(gè)熱點(diǎn)：一是授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)體制的問(wèn)題題，一是國(guó)有有股減持的問(wèn)問(wèn)題。這兩個(gè)個(gè)問(wèn)題的解決決，對(duì)提高國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)效率具有重重要的現(xiàn)實(shí)意意義

28、。（）關(guān)于國(guó)有有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。授權(quán)經(jīng)營(yíng)指由政政府按照有關(guān)關(guān)規(guī)定授權(quán)給給選定機(jī)構(gòu)，使使其代表國(guó)家家持有企業(yè)中中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)和股權(quán)，并并相應(yīng)地行使使國(guó)有資產(chǎn)的的投資、營(yíng)運(yùn)運(yùn)和管理權(quán)利利。這種方式式的最大優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)是明確了國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的出出資人，使“產(chǎn)權(quán)清晰”有了基礎(chǔ)。一一方面有利于于推動(dòng)政府職職能轉(zhuǎn)變，實(shí)實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，另一方面面也有利于公公司法人治理理結(jié)構(gòu)的形成成，為現(xiàn)代企企業(yè)制度的建建立奠定基礎(chǔ)礎(chǔ)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的常見(jiàn)見(jiàn)模式是三層層結(jié)構(gòu)：授權(quán)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)中層操作機(jī)構(gòu)企業(yè)，其思思路是由政府府將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的管理職能能授權(quán)給某一一個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理，通常常是成立國(guó)資資委；同時(shí)設(shè)設(shè)立中層的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理公司

29、或控股股公司等具體體實(shí)施國(guó)資委委的管理要求求，最后是落落實(shí)到企業(yè)。在在授權(quán)經(jīng)營(yíng)方方面做得較早早也較為成功功的主要有深深圳、上海以以及山西晉中中地區(qū)等。在在他們的做法法中，授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的最高層層，即政府直直接授予權(quán)力力的機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管管理委員會(huì)。深深圳將國(guó)資委委的職能明確確定為貫徹執(zhí)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理的法律律法規(guī)，依法法監(jiān)督和確定定國(guó)有控股公公司的領(lǐng)導(dǎo)人人選等，由市市長(zhǎng)擔(dān)任國(guó)資資委主任。上上海國(guó)資委也也是主要由市市委、市政府府的主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。山山西晉中地區(qū)區(qū)則由行署專專員兼任國(guó)資資委主任，把把政府經(jīng)濟(jì)主主管部門(mén)的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理職能劃歸國(guó)國(guó)資委，將政政府各部門(mén)以以國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)體從

30、產(chǎn)權(quán)上上徹底分離，整整體移交給國(guó)國(guó)資委，并對(duì)對(duì)資金的分配配權(quán)加以集中中。中間層是是授權(quán)經(jīng)營(yíng)最最核心、最關(guān)關(guān)鍵的部門(mén)，各各地做法差異異稍大。上海海主要建立了了三大類國(guó)有有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主主體，即在原原主管局的基基礎(chǔ)上組建的的國(guó)有控股公公司、授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)團(tuán)母公司和部部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)存量較大的的區(qū)縣國(guó)有資資產(chǎn)管理部門(mén)門(mén)。市國(guó)資委委和各控股公公司之間通過(guò)過(guò)采取建立資資產(chǎn)責(zé)任體系系。確立保值值增值目標(biāo)以以及理順產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系、量化化資產(chǎn)數(shù)量等等措施，控制制國(guó)有資產(chǎn)的的總量和流向向。深圳市國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)主體主要由由按產(chǎn)業(yè)劃分分的三家國(guó)有有控股公司組組成，由他們們代表國(guó)家對(duì)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)

31、行使資產(chǎn)收收益、重大決決策、選擇管管理權(quán)利。晉晉中強(qiáng)調(diào)國(guó)有有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公公司一定要按按照現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度來(lái)建立立，其性質(zhì)是是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資資產(chǎn)的企業(yè)法法人，作為政政府的代理人人行使出資人人的權(quán)力和義義務(wù)，同時(shí)享享有法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，政府不不干預(yù)其具體體經(jīng)營(yíng)管理事事務(wù)。授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的第三層層，各地大致致相同，都是是由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理理部門(mén)所控股股、參股的企企業(yè)，他們是是獨(dú)立的企業(yè)業(yè)法人，也是是國(guó)有資產(chǎn)的的存在形式。它它們按現(xiàn)代企企業(yè)制度的要要求運(yùn)作，通通過(guò)公司的資資本運(yùn)營(yíng)等方方式調(diào)配國(guó)有有資產(chǎn)，爭(zhēng)取取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)效益的最最大化。山東近年來(lái)也進(jìn)進(jìn)行了授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的探索。國(guó)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)權(quán)經(jīng)營(yíng)的做法法，體現(xiàn)了資

32、資產(chǎn)所有權(quán)與與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離離的要求。但但從實(shí)踐來(lái)看看，授權(quán)多個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，至至少存在兩方方面的問(wèn)題：一是授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常常最多只能承承擔(dān)對(duì)他們所所占有的部分分國(guó)有資產(chǎn)的的保值增值責(zé)責(zé)任，由于自自身的盈利目目的，他們沒(méi)沒(méi)有積極性主主動(dòng)考慮政府府的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)營(yíng)意圖。二是是授權(quán)多個(gè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)實(shí)際上是行業(yè)業(yè)主管部門(mén)的的翻版，必然然造成出資人人的分割狀態(tài)態(tài)，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作作仍然帶有條條條塊塊的痕痕跡，很可能能成為國(guó)有資資產(chǎn)戰(zhàn)略重組組和運(yùn)營(yíng)中新新的壁壘和障障礙。因此，我我認(rèn)為有必要要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體體系作進(jìn)一步步的完善。第第一層是組建建國(guó)有資產(chǎn)管管理委員會(huì)，政政府授權(quán)其代代表政府行使使所有權(quán)，對(duì)對(duì)本級(jí)政

33、府的的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一管理理和監(jiān)督，這這也是切斷政政府與企業(yè)之之間的直接聯(lián)聯(lián)系，解決政政企不分的關(guān)關(guān)鍵。第二層層是組建國(guó)有有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)，由作為為所有者代表表的國(guó)資委將將產(chǎn)權(quán)邊界清清楚的國(guó)有資資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)經(jīng)營(yíng)。這是解解決所有權(quán)與與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離離的關(guān)鍵。資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)作為中間機(jī)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授授權(quán)行使國(guó)有有資產(chǎn)出資人人職能。在省省一級(jí)可考慮慮組建一個(gè)大大型國(guó)資運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司，將省省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)一次性全部部授予，賦予予其國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)重組和投資資的權(quán)力，按按照政府的經(jīng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)行行跨行業(yè)、跨跨地區(qū)、跨所所有制的運(yùn)作作，加快國(guó)有有資產(chǎn)的優(yōu)化化配置。這一一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公公司應(yīng)按照現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度度的要求，采采取國(guó)有

34、獨(dú)資資公司的形式式進(jìn)行運(yùn)作。第第三層是存在在國(guó)有資產(chǎn)的的企業(yè)。資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作作為資產(chǎn)法人人代表，將資資產(chǎn)作股或以以其他方式參參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)。國(guó)資委與資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司是授授權(quán)與被授權(quán)權(quán)、管理與被被管理、資產(chǎn)產(chǎn)所有者與經(jīng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的關(guān)關(guān)系，這種關(guān)關(guān)系通過(guò)國(guó)資資委與其簽訂訂國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)協(xié)議來(lái)界界定。國(guó)有資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)是按照授權(quán)權(quán)，代表出資資人對(duì)國(guó)有資資產(chǎn)直接行使使資產(chǎn)的占有有、使用、收收益分配和處處置權(quán)，并統(tǒng)統(tǒng)一承擔(dān)授權(quán)權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有有資產(chǎn)保值增增值責(zé)任的特特殊企業(yè)法人人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)主體。它既既沒(méi)有政府行行政職能，也也木是一般的的普通企業(yè)。資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)同第三層企企業(yè)既不是國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的授授權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)

35、系系，也不是上上下級(jí)關(guān)系，而而是控股、參參股的關(guān)系，受受公司法的的規(guī)范。經(jīng)營(yíng)營(yíng)機(jī)構(gòu)只能以以入股、參股股者的身份按按出資額行使使相應(yīng)的出資資人（股東）權(quán)權(quán)力，承擔(dān)有有限責(zé)任，與與其他投資者者的職能是一一樣的。相對(duì)而言，這一一體制有許多多有利的方面面。一是建立立這樣一個(gè)大大型的資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司，為為實(shí)施“有進(jìn)有退”戰(zhàn)略提供了了一個(gè)重要載載體，便于統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃省屬屬國(guó)有資產(chǎn)的的運(yùn)營(yíng)，明確確調(diào)整目標(biāo)和和進(jìn)退領(lǐng)域，發(fā)發(fā)揮公司的規(guī)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行跨部門(mén)、地地區(qū)、所有制制界限的重組組和運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)創(chuàng)造更大的規(guī)規(guī)模效益。二二是一步到位位，實(shí)行完全全授權(quán)經(jīng)營(yíng)，可可以避免一些些地方先進(jìn)行行“翻牌”改造，再解解

36、決遺留問(wèn)題題、實(shí)施授權(quán)權(quán)的弊端，有有助于解決部部門(mén)管理“條塊女割的壁壘壘，實(shí)現(xiàn)在全全省或更大范范圍內(nèi)的順暢暢流動(dòng)和合理理配置。三是是通過(guò)授權(quán)其其行使省屬企企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)出資人職能能，完善了國(guó)國(guó)有資產(chǎn)出資資人制度，明明確了其國(guó)有有資產(chǎn)保金的的分配權(quán)加以以集中。中間間層是授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)最核心、最最關(guān)鍵的部門(mén)門(mén)，各地做法法差異稍大。上上海主要建立立了三大類國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)主體，即在在原主管局的的基礎(chǔ)上組建建的國(guó)有控股股公司、授權(quán)權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資資產(chǎn)的企業(yè)集集團(tuán)母公司和和部分國(guó)有資資產(chǎn)存量較大大的區(qū)縣國(guó)有有資產(chǎn)管理部部門(mén)。市國(guó)資資委和各控股股公司之間通通過(guò)采取建立立資產(chǎn)責(zé)任體體系、確立保保值增值目標(biāo)標(biāo)以及理順

37、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、量量化資產(chǎn)數(shù)量量等措施，控控制國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的總量和流流向。深圳市市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)主體主要要由按產(chǎn)業(yè)劃劃分的三家國(guó)國(guó)有控股公司司組成，由他他們代表國(guó)家家對(duì)授權(quán)范圍圍內(nèi)的國(guó)有資資產(chǎn)行使資產(chǎn)產(chǎn)收益、重大大決策、選擇擇管理權(quán)利。晉晉中強(qiáng)調(diào)國(guó)有有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公公司一定要按按照現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度來(lái)建立立，其性質(zhì)是是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資資產(chǎn)的企業(yè)法法人，作為政政府的代理人人行使出資人人的權(quán)力和義義務(wù)，同時(shí)享享有法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，政府不不干預(yù)其具體體經(jīng)營(yíng)管理事事務(wù)。授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的第三層層，各地大致致相同，都是是由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理理部門(mén)所控股股、參股的企企業(yè)，他們是是獨(dú)立的企業(yè)業(yè)法人，也是是國(guó)有資產(chǎn)的的存在形式。它它們按

38、現(xiàn)代企企業(yè)制度的要要求運(yùn)作，通通過(guò)公司的資資本運(yùn)營(yíng)等方方式調(diào)配國(guó)有有資產(chǎn)，爭(zhēng)取取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)效益的最最大化。山東近年來(lái)也進(jìn)進(jìn)行了授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的探索。國(guó)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)權(quán)經(jīng)營(yíng)的做法法，體現(xiàn)了資資產(chǎn)所有權(quán)與與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離離的要求。但但從實(shí)踐來(lái)看看，授權(quán)多個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，至至少存在兩方方面的問(wèn)題：一是授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常常最多只能承承擔(dān)對(duì)他們所所占有的部分分國(guó)有資產(chǎn)的的保值增值責(zé)責(zé)任，由于自自身的盈利目目的，他們沒(méi)沒(méi)有積極性主主動(dòng)考慮政府府的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)營(yíng)意圖。二是是授權(quán)多個(gè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)實(shí)際上是行業(yè)業(yè)主管部門(mén)的的翻版，必然然造成出資人人的分割狀態(tài)態(tài)，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作作仍然帶有條條條塊塊的痕痕跡，很可能能成為國(guó)有資資產(chǎn)戰(zhàn)

39、略重組組和運(yùn)營(yíng)中新新的壁壘和障障礙。因此，我我認(rèn)為有必要要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體體系作進(jìn)一步步的完善。第第一層是組建建國(guó)有資產(chǎn)管管理委員會(huì)，政政府授權(quán)其代代表政府行使使所有權(quán)，對(duì)對(duì)本級(jí)政府的的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一管理理和監(jiān)督，這這也是切斷政政府與企業(yè)之之間的直接聯(lián)聯(lián)系，解決政政企不分的關(guān)關(guān)鍵。第二層層是組建國(guó)有有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)，由作為為所有者代表表的國(guó)資委將將產(chǎn)權(quán)邊界清清楚的國(guó)有資資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)經(jīng)營(yíng)。這是解解決所有權(quán)與與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離離的關(guān)鍵。資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)作為中間機(jī)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授授權(quán)行使國(guó)有有資產(chǎn)出資人人職能。在省省一級(jí)可考慮慮組建一個(gè)大大型國(guó)資運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司，將省省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)一次性全部部授予，賦予予

40、其國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)重組和投資資的權(quán)力，按按照政府的經(jīng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)行行跨行業(yè)、跨跨地區(qū)、跨所所有制的運(yùn)作作，加快國(guó)有有資產(chǎn)的優(yōu)化化配置。這一一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公公司應(yīng)按照現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度度的要求，采采取國(guó)有獨(dú)資資公司的形式式進(jìn)行運(yùn)作。第第三層是存在在國(guó)有資產(chǎn)的的企業(yè)。資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作作為資產(chǎn)法人人代表，將資資產(chǎn)作股或以以其他方式參參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)。國(guó)資委與資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司是授授權(quán)與被授權(quán)權(quán)、管理與被被管理、資產(chǎn)產(chǎn)所有者與經(jīng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的關(guān)關(guān)系，這種關(guān)關(guān)系通過(guò)國(guó)資資委與其簽訂訂國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)協(xié)議來(lái)界界定。國(guó)有資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)是按照授權(quán)權(quán)，代表出資資人對(duì)國(guó)有資資產(chǎn)直接行使使資產(chǎn)的占有有、使用、收收益分配和處處置權(quán)，并統(tǒng)統(tǒng)一承

41、擔(dān)授權(quán)權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有有資產(chǎn)保值增增值責(zé)任的特特殊企業(yè)法人人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)主體。它既既沒(méi)有政府行行政職能，也也不是一般的的普通企業(yè)。資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)同第三層企企業(yè)既不是國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的授授權(quán)經(jīng)營(yíng)關(guān)系系，也不是上上下級(jí)關(guān)系，而而是控股、參參股的關(guān)系，受受公司法的的規(guī)范。經(jīng)營(yíng)營(yíng)機(jī)構(gòu)只能以以入股、參股股者的身份按按出資額行使使相應(yīng)的出資資人（股東）權(quán)權(quán)力，承擔(dān)有有限責(zé)任，與與其他投資者者的職能是一一樣的。相對(duì)而言，這一一體制有許多多有利的方面面。一是建立立這樣一個(gè)大大型的資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司，為為實(shí)施“有進(jìn)有退”戰(zhàn)略提供了了一個(gè)重要載載體，便于統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃省屬屬國(guó)有資產(chǎn)的的運(yùn)營(yíng)，明確確調(diào)整目標(biāo)和和進(jìn)退領(lǐng)域，發(fā)發(fā)揮公司

42、的規(guī)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行跨部門(mén)、地地區(qū)、所有制制界限的重組組和運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)創(chuàng)造更大的規(guī)規(guī)模效益。二二是一步到位位，實(shí)行完全全授權(quán)經(jīng)營(yíng)，可可以避免一些些地方先進(jìn)行行“翻牌”改造，再解解決遺留問(wèn)題題、實(shí)施授權(quán)權(quán)的弊端，有有助于解決部部門(mén)管理“條塊”分割的壁壘壘，實(shí)現(xiàn)在全全省或更大范范圍內(nèi)的順暢暢流動(dòng)和合理理配置。三是是通過(guò)授權(quán)其其行使省屬企企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)出資人職能能，完善了國(guó)國(guó)有資產(chǎn)出資資人制度，明明確了其國(guó)有有資產(chǎn)保值增增值責(zé)任，使使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)有了明確確的責(zé)任人；而且運(yùn)營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)通過(guò)向權(quán)權(quán)屬企業(yè)派出出產(chǎn)權(quán)代表的的方式行使出出資人權(quán)力，可可以打破“內(nèi)部人”控制的局面面，維護(hù)國(guó)有有資產(chǎn)的權(quán)益益

43、，防止國(guó)有有資產(chǎn)流失。四四是相對(duì)于過(guò)過(guò)去政府直接接管理企業(yè)而而言，政府授授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司對(duì)控股股、參股的企企業(yè)行使出資資人職能，資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)與企業(yè)間是是以資產(chǎn)為紐紐帶的關(guān)系，客客觀上起到了了對(duì)政府干預(yù)預(yù)企業(yè)事務(wù)的的緩沖作用。五五是通過(guò)資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的的專業(yè)化運(yùn)作作，按政府整整體意圖實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的的流動(dòng)與擴(kuò)張張，有利于提提高國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，增增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的控制力、影影響力和帶動(dòng)動(dòng)力，推動(dòng)全全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展。當(dāng)然，也也應(yīng)當(dāng)考慮其其它的不利因因素。這樣一一個(gè)大型公司司，如果機(jī)制制不完善，搞搞不好很可能能成為政府干干預(yù)企業(yè)的工工具，或因?qū)訉哟芜^(guò)多滋生生官僚主義、腐腐敗問(wèn)題，損

44、損害企業(yè)自主主權(quán)，甚至對(duì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展產(chǎn)生不利利影響。當(dāng)然然，任何一種種好的機(jī)制，操操作不當(dāng)都要要付出代價(jià)，問(wèn)問(wèn)題的關(guān)鍵是是這種機(jī)制是是否科學(xué)。有有效，方向是是否對(duì)頭。只只要根本問(wèn)題題抓住了，其其它操作性的的問(wèn)題就可以以有的放矢地地去認(rèn)真對(duì)待待、解決，因因噎廢食肯定定不是明智的的選擇。那么，如何保證證資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行行責(zé)任，規(guī)范范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)的整體戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)？關(guān)關(guān)鍵是要建立立一套完善的的管理監(jiān)督體體制。一是要要解決好出資資者進(jìn)入企業(yè)業(yè)的問(wèn)題。國(guó)國(guó)資委作為國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的所所有者代表和和授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)的出資人人，應(yīng)當(dāng)對(duì)選選擇確定授權(quán)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的的經(jīng)營(yíng)管理人人員負(fù)有責(zé)任任。授權(quán)經(jīng)

45、營(yíng)營(yíng)機(jī)構(gòu)被授權(quán)權(quán)行使省屬企企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)出資人職能能，就應(yīng)當(dāng)享享有資產(chǎn)受益益、重大決策策、選擇管理理者等權(quán)力；而且它既然對(duì)授予其經(jīng)營(yíng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)有保值增增值責(zé)任，按按照權(quán)、責(zé)、利利相統(tǒng)一的原原則，也要相相應(yīng)行使選擇擇所運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理理者的權(quán)利。因因此，在黨管管干部的原則則下，應(yīng)根據(jù)據(jù)管資產(chǎn)與管管人相結(jié)合，權(quán)權(quán)、責(zé)、利相相一致的要求求，合理確定定有關(guān)經(jīng)營(yíng)管管理人員的選選擇權(quán)限和程程序：政府只只負(fù)責(zé)授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理人選的的確定；授權(quán)權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)控控股、參股企企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管管理者，應(yīng)由由授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)股權(quán)權(quán)行使選擇的的權(quán)利。但無(wú)無(wú)論由誰(shuí)確定定，都必須按按公司法規(guī)規(guī)定的程

46、序嚴(yán)嚴(yán)格依法操作作。二是明確確國(guó)資委與資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利利關(guān)系，簽訂訂全面細(xì)致的的契約，提出出明確的目標(biāo)標(biāo)和約束條件件。三是國(guó)資資委依法加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督督，向其派出出監(jiān)事會(huì)，監(jiān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)。四四是國(guó)資委對(duì)對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)應(yīng)遵從市場(chǎng)原原則，只給予予方向上的指指導(dǎo)和必要的的監(jiān)督，而對(duì)對(duì)一般的管理理和運(yùn)作方式式不應(yīng)加以過(guò)過(guò)多干涉。國(guó)國(guó)資委根據(jù)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理的戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)設(shè)立有效的的績(jī)效考核和和激勵(lì)機(jī)制，促促使國(guó)資運(yùn)營(yíng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在追求求自身效益的的同時(shí)，達(dá)到到提高國(guó)資管管理水平的目目的。五是充充分發(fā)揮社會(huì)會(huì)中介機(jī)構(gòu)的的作用，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)效果的評(píng)價(jià)價(jià)考核。授權(quán)權(quán)經(jīng)

47、營(yíng)、考核核國(guó)有資產(chǎn)保保值增值情況況，必然涉及及到國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的清產(chǎn)核資資和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)問(wèn)題。不不清產(chǎn)核資，摸摸不清國(guó)有資資產(chǎn)的底數(shù)，就就無(wú)法進(jìn)行授授權(quán)，更無(wú)法法考核這部分分資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)營(yíng)中究竟是增增值還是流失失；不對(duì)企業(yè)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行審查查和評(píng)價(jià)，就就無(wú)法認(rèn)定是是否達(dá)到了國(guó)國(guó)資委規(guī)定的的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。但但無(wú)論是清產(chǎn)產(chǎn)核資還是對(duì)對(duì)企業(yè)決算進(jìn)進(jìn)行審查，單單靠國(guó)資委來(lái)來(lái)進(jìn)行，既不不可能，更無(wú)無(wú)必要，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在保證社會(huì)會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)規(guī)范、公正運(yùn)運(yùn)作的前提下下，充分發(fā)揮揮其人才多、專專業(yè)素質(zhì)高的的優(yōu)勢(shì)，由會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所所等社會(huì)中介介機(jī)構(gòu)來(lái)完成成。六是授權(quán)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要要有一流的人人才，需要一一大批既具備備法律

48、知識(shí)、熟熟悉企業(yè)管理理，又熟悉市市場(chǎng)尤其是資資本市場(chǎng)運(yùn)作作規(guī)律和手段段，而且了解解國(guó)家宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，具具有國(guó)際化經(jīng)經(jīng)營(yíng)的眼光，熟熟悉跨國(guó)公司司運(yùn)作規(guī)律的的高素質(zhì)人才才。因此，在在組建國(guó)資運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)時(shí)一一定要不惜代代價(jià)尋求優(yōu)秀秀人才，實(shí)際際上這些代價(jià)價(jià)無(wú)論如何是是無(wú)法與我國(guó)國(guó)現(xiàn)有的大量量的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)流失和貶值值的量相提并并論的。（二）關(guān)于國(guó)有有股減持問(wèn)題題。國(guó)有股減持是目目前討論實(shí)行行“有過(guò)有退，有有所為有所不不為”的核心戰(zhàn)略略，通過(guò)減持持可以重新調(diào)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的布局，提提高國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的利用效率率，放大國(guó)有有資產(chǎn)的功能能，提高國(guó)有有經(jīng)濟(jì)的控制制力、影響力力和帶動(dòng)力。但但是國(guó)有股減減持遠(yuǎn)不止涉

49、涉及國(guó)有企業(yè)業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)，還涉及到到資本市場(chǎng)的的發(fā)展和投資資者的利益，以以及其他出資資人的利益等等等，是一項(xiàng)項(xiàng)非常復(fù)雜的的系統(tǒng)工程。對(duì)對(duì)于國(guó)有股減減持，目前討討論較為集中中的問(wèn)題主要要有：減持的的原則、減持持的方式及其其與流通的關(guān)關(guān)系、減持中中的定價(jià)問(wèn)題題以及減持資資金的投向等等，其中以什什么樣的方式式實(shí)現(xiàn)國(guó)有股股的減持是我我們當(dāng)前面臨臨的最直接也也是最關(guān)鍵的的問(wèn)題，目前前主要有以下下方案：首先是轉(zhuǎn)換方案案，這種方案案的核心是通通過(guò)一個(gè)中介介或是“二傳手”減緩國(guó)有股股對(duì)市場(chǎng)的沖沖擊，將國(guó)有有股轉(zhuǎn)讓給專專門(mén)的國(guó)有股股投資基金。這這一方案主要要是參考了香香港盈富基金金的做法。盈盈富基金承接接了1

50、9988年香港金融融保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)港港府為反擊游游資而買(mǎi)下的的股票，盈富富基金的條款款設(shè)立考慮到到“還富于民”和逐步進(jìn)入入市場(chǎng)的原則則，因此起到到了“蓄水池”的作用，減減緩了香港官官股對(duì)市場(chǎng)的的沖擊。但是是國(guó)有股的減減持與香港官官股上市有著著決然的區(qū)別別，主要是數(shù)數(shù)量比重上差差異很大，而而且香港的官官股是已經(jīng)上上市的股票，不不存在定價(jià)問(wèn)問(wèn)題，而且都都是優(yōu)質(zhì)藍(lán)籌籌股，有市場(chǎng)場(chǎng)吸引力，這這些都是國(guó)有有股所不具備備的。因此在在借鑒盈富基基金經(jīng)驗(yàn)，設(shè)設(shè)立專門(mén)的國(guó)國(guó)有投資基金金的方案中對(duì)對(duì)這些差異要要有充分的認(rèn)認(rèn)識(shí)。另一個(gè)個(gè)轉(zhuǎn)換方案是是將國(guó)有股轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換給社?；?，將國(guó)有有股減持與社社會(huì)保障制度度結(jié)合起來(lái)，充充

51、實(shí)我國(guó)社會(huì)會(huì)保障基金。這這一方案雖然然有利于提高高社會(huì)福利水水平，但是在在實(shí)際操作中中面臨著很大大的問(wèn)題，主主要是社?；鸬墓芾砟苣芰蛥f(xié)調(diào)能能力等。其次是轉(zhuǎn)讓流通通方案。一是是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，即即通過(guò)企業(yè)之之間的協(xié)商進(jìn)進(jìn)行國(guó)有股權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這這有助于企業(yè)業(yè)提高效益。因因此，我認(rèn)為為我們應(yīng)當(dāng)鼓鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在在可能的情況況下為企業(yè)牽牽線搭橋，促促成企業(yè)借此此機(jī)會(huì)完成資資產(chǎn)重組。二二是國(guó)有股回回購(gòu)，即一些些負(fù)債率不高高、有剩余現(xiàn)現(xiàn)金的企業(yè)可可以以現(xiàn)金或或資產(chǎn)的方式式回購(gòu)國(guó)有股股份，這是國(guó)國(guó)有股份最直直接的一種變變現(xiàn)渠道，以以現(xiàn)金方式回回購(gòu)使得國(guó)有有股很快獲得得變現(xiàn)，而以以資產(chǎn)方式回回購(gòu)則往往

52、有有利于企業(yè)剝剝離不良資產(chǎn)產(chǎn)。因此，我我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)勵(lì)有能力的企企業(yè)以這種方方式減持國(guó)有有股。三是定定向配售，即即給二級(jí)市場(chǎng)場(chǎng)的老股東配配售國(guó)有股份份。四是股權(quán)權(quán)置換，即向向非國(guó)有法人人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓。其其他流通方案案還包括折價(jià)價(jià)流通、限價(jià)價(jià)流通等。四、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)會(huì)資本的引導(dǎo)導(dǎo)和控制國(guó)有資產(chǎn)在自身身提高效率的的基礎(chǔ)上若能能有效引導(dǎo)和和控制社會(huì)資資本，將能發(fā)發(fā)揮巨大的杠杠桿效應(yīng)，促促使經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)效益的進(jìn)進(jìn)一步提高。（）利用國(guó)有有資產(chǎn)培育和和規(guī)范市場(chǎng)，以以此間接引導(dǎo)導(dǎo)和控制社會(huì)會(huì)資本。從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程程來(lái)看，客觀觀上要求生產(chǎn)產(chǎn)要素進(jìn)入市市場(chǎng)。資本作作為重要的生生產(chǎn)要素，只只有進(jìn)入市場(chǎng)場(chǎng)，才能激

53、活活市場(chǎng)機(jī)制的的整體功能，也也只有通過(guò)市市場(chǎng)機(jī)制作用用的發(fā)揮，才才能使國(guó)有資資產(chǎn)運(yùn)作、使使國(guó)有資本對(duì)對(duì)社會(huì)資本的的引導(dǎo)和控制制成為可能。而而市場(chǎng)也是由由其參與者鍛鍛造出來(lái)的，國(guó)國(guó)有資產(chǎn)作為為市場(chǎng)最重要要的參與者之之一，我們可以通通過(guò)規(guī)范國(guó)有有資產(chǎn)的行為為達(dá)到規(guī)范市市場(chǎng)、發(fā)揮市市場(chǎng)機(jī)制的目目的，以此為為社會(huì)資金提提供良好的發(fā)發(fā)展環(huán)境，引引導(dǎo)社會(huì)資本本的投資，從從而促進(jìn)整個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)穩(wěn)、健康發(fā)展展。在當(dāng)前環(huán)境下，我我認(rèn)為我們最最有必要大力力培育和發(fā)展展的是資本市市場(chǎng)。資本市市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的前沿陣陣地。我國(guó)的的證券市場(chǎng)發(fā)發(fā)展趨勢(shì)很好好，為我們實(shí)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略提提供了一個(gè)主主戰(zhàn)場(chǎng)。我們們應(yīng)

54、當(dāng)充分利利用這個(gè)市場(chǎng)場(chǎng)，特別是駕駕馭好證券市市場(chǎng)的兩只“輪子”。只是證券券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，充充分發(fā)揮他們們的中介作用用，比如推動(dòng)動(dòng)更多的國(guó)有有企業(yè)改制上上市融資，通通過(guò)他們運(yùn)作作投資基金等等，參與到國(guó)國(guó)有資產(chǎn)交易易乃至重組中中來(lái)，并成為為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)的主體。另另一只是已經(jīng)經(jīng)上市的公司司，可以依托托他們的優(yōu)勢(shì)勢(shì)地位，促進(jìn)進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)調(diào)整。在這個(gè)個(gè)過(guò)程中實(shí)行行規(guī)范化操作作，促進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)的發(fā)展和完完善，不僅可可以促進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)上其他社會(huì)會(huì)資金的規(guī)范范化運(yùn)作，而而且能夠吸引引更多的投資資者進(jìn)入市場(chǎng)場(chǎng)，從而使得得市場(chǎng)中的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)吸附附更多的社會(huì)會(huì)資金。（二）充分利用用優(yōu)質(zhì)的國(guó)有有資產(chǎn)最大限限度地吸收社社會(huì)資金。目前資本運(yùn)作不不管是在國(guó)內(nèi)內(nèi)還是在國(guó)外外都處于熱潮潮期，我們大大可吸收各方方面經(jīng)驗(yàn)，研研究出有益于于國(guó)有資產(chǎn)提提高效率和最最