公路工程項(xiàng)目代建制的關(guān)鍵問題分析

1、公路工程項(xiàng)目代建制的關(guān)鍵問題分析實(shí)踐情況“代建制” 在當(dāng)前我省交通建設(shè)項(xiàng)目較多、 項(xiàng)目管理任務(wù)較重的情況下無疑是提高項(xiàng)目管理效率的一種切實(shí)可行、 行之有效的管理模式。非經(jīng)營性政府投資普通公路建設(shè)項(xiàng)目推行 “代建制” 有利于我省交通建設(shè)發(fā)展，尤其適用于縣（市、區(qū)）級(jí)政府組建項(xiàng)目法人技術(shù)管理人員嚴(yán)重不足的公路工程建設(shè)項(xiàng)目。 琿春市圈河大橋項(xiàng)目通過公開招標(biāo)方式確定了第一中標(biāo)候選人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的代建和監(jiān)理工作，雙方簽訂了代建 +監(jiān)理一體化合同。合同約定，在項(xiàng)目建設(shè)期間，代建單位行使授權(quán)范圍內(nèi)的代建管理權(quán)， 選派企業(yè)技術(shù)管理骨干組建的代建管理團(tuán)隊(duì)， 編制項(xiàng)目管理工作計(jì)劃， 制定完善的項(xiàng)目管理辦法和各項(xiàng)規(guī)章制

2、度，確保建設(shè)期間對安全、質(zhì)量、合同、進(jìn)度、環(huán)保和投資進(jìn)行全面管理， 并協(xié)助項(xiàng)目法人辦理征地拆遷。同時(shí)，項(xiàng)目法人為進(jìn)一步明確代建管理職能， 全面落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，加大項(xiàng)目的監(jiān)督力度， 研究并制定了 中朝圈河至元汀界河公路大橋建設(shè)項(xiàng)目代建制實(shí)施方案 及中朝圈河至元汀界河公路大橋建設(shè)項(xiàng)目代建單位績效考核辦法。在項(xiàng)目的建設(shè)期間，項(xiàng)目法人成立了績效考核小組， 采取每月考評(píng)和年終考評(píng)相結(jié)合的方式，共進(jìn)行了 6 期月度考核，并在年終按照代建合同簽訂目標(biāo)對代建單位進(jìn)行了綜合考評(píng)。 總體看，代建合同簽訂的各項(xiàng)管理目標(biāo)基本完成或超預(yù)期完成，代建單位能夠認(rèn)真履行合同的各項(xiàng)義務(wù)，為項(xiàng)目服務(wù)。項(xiàng)目最終成果評(píng)價(jià)： 投資控

3、制情況良好， 比預(yù)算結(jié)余；質(zhì)量管理控制情況良好，質(zhì)量評(píng)定合格；安全管理控制情況良好，無任何安全事故發(fā)生。代建制實(shí)踐過程中的優(yōu)點(diǎn)通過該項(xiàng)目的實(shí)踐過程， 可以看出代建制首先克服了傳統(tǒng)體制中對政府投資項(xiàng)目“重審批、輕管理”的弊端。通過項(xiàng)目代建單位的專業(yè)化管理，加強(qiáng)了建設(shè)期的管理工作， 保證了工程質(zhì)量和安全，強(qiáng)化了合同和進(jìn)度管理手段， 建設(shè)管理過程痕跡資料齊全， 檔案管理明顯加強(qiáng)。其次，克服了傳統(tǒng)體制中政府投資項(xiàng)目 “建設(shè)、管理、使用三位一體”的弊端。通過引進(jìn)代建單位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理和使用相分離、相制約的關(guān)系， 不斷提高建設(shè)管理的專業(yè)化水平， 通過代建合同確定工作目標(biāo)和違約責(zé)任，嚴(yán)格控制了超規(guī)模、超標(biāo)

4、準(zhǔn)、超概（預(yù)）算現(xiàn)象。第三，克服傳統(tǒng)體制中政府部門過多直接參與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的弊端。 在政府投資項(xiàng)目中引入市場機(jī)制， 發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用 , 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治和減少腐敗。第四，解決了項(xiàng)目法人技術(shù)管理人員不足。 通過招標(biāo)選擇的代建單位是專業(yè)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)， 擁有大批專業(yè)人員， 具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉管理流程。代建單位通過制定項(xiàng)目計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、溝通協(xié)調(diào)、科學(xué)組織等方法及措施， 大大提高項(xiàng)目管理水平和工作效率，保證了工程的質(zhì)量和安全。代建制過程中發(fā)現(xiàn)的問題雖然實(shí)施代建制有諸多優(yōu)點(diǎn)， 但我省公路項(xiàng)目代建制的實(shí)施仍有很多問題有待解決： (1) 代建市場還不成熟，可供選擇的優(yōu)秀代建

5、單位不多。 由于代建制處于試點(diǎn)階段， 代建市場還不成熟。 目前鼓勵(lì)監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位進(jìn)入代建市場， 但是多數(shù)監(jiān)理和設(shè)計(jì)企業(yè)缺少項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)人員和經(jīng)驗(yàn)，無法正確確定自己的定位， 還在用監(jiān)理和設(shè)計(jì)企業(yè)的思維管理工程項(xiàng)目。(2) 代建單位的法律地位還不明確。目前，國家基本建設(shè)程序中尚沒有賦予代建單位以法律地位，各項(xiàng)審批手續(xù)仍然需要項(xiàng)目法人進(jìn)行辦理，若代建單位辦理各種工程建設(shè)手續(xù)， 其身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，如此，實(shí)施代建制的意義大大削弱。 使項(xiàng)目法人無法真正從項(xiàng)目建設(shè)程序中超脫出來。 (3) 代建合同的簽訂方式和內(nèi)容不規(guī)范。交通運(yùn)輸部出臺(tái)代建制管理辦法后， 還未編制相應(yīng)的招投標(biāo)范本、標(biāo)準(zhǔn)合同

6、，致使代建合同雙方權(quán)利義務(wù)條款不規(guī)范，職責(zé)邊界不清晰。省內(nèi)代建制未來發(fā)展需解決的問題4.1 積極培育代建市場、擇優(yōu)選擇代建單位現(xiàn)階段我們一方面應(yīng)大力發(fā)展和培育一批適合要求的工程項(xiàng)目管理公司 ; 另一方面要引導(dǎo)公路建設(shè)監(jiān)理、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)向從事全過程、全方位的代建項(xiàng)目管理的工程管理企業(yè)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格把代建市場準(zhǔn)入機(jī)制 , 按照技術(shù)人員數(shù)量、職稱、結(jié)構(gòu)及代建單位資金實(shí)力等的申報(bào)要求 , 有效運(yùn)用市場競爭機(jī)制。對代建單位建立信用評(píng)價(jià)制度 , 對誠信缺失的代建單位要列入失信名單, 建立“能進(jìn)能出” 的退出機(jī)制。4.2 完善法律制度明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法 , 要將代建制項(xiàng)目納入我國政府采購法

7、軌道 , 確定代建項(xiàng)目服務(wù)應(yīng)具備的管理能力或業(yè)績、注冊資本金、技術(shù)力量、企業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。確立“投、建、管、用”四個(gè)方面的主體 , 特別是代建主體的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍 , 規(guī)范各方行為和相互關(guān)系 , 統(tǒng)一政府管理職責(zé) , 并且應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。對于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題 , 應(yīng)通過立法來確立代建制度 , 將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。4.3 完善代建合同內(nèi)容代建合同應(yīng)全面、 具體。如果不在委托合同中明確約定代建單位的工作范圍、 工作內(nèi)容以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 容易造成代建單位缺乏約束力和責(zé)任感， 工作效率低下，預(yù)期目標(biāo)偏離軌道后會(huì)找出種種理由推卸自身責(zé)任， 這樣項(xiàng)目法人的利益便會(huì)受損， 所以在簽訂合同時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面： (1) 盡可能將工作范圍、工作內(nèi)容明確，盡可能量化各項(xiàng)工作成果。 (2) 建立目標(biāo)系統(tǒng)，工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 不同的建設(shè)階段有不同的目標(biāo)， 同一階段也有多個(gè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將這些目標(biāo)明確賦予代建單位。 (3) 明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)與違約責(zé)任，針對每一個(gè)目標(biāo)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度與違