社會保障產(chǎn)生和發(fā)展

1、第一章 導(dǎo)論 社會保障產(chǎn)生和發(fā)展一、社會保保障（Socciall seecurrityy）的概念念（一）社會會保障的的內(nèi)涵社會保保障是由由各國根根據(jù)本國國實際以以立法形形式確定定的、由由國家舉舉辦并承承擔(dān)責(zé)任任、以國國民收入入再分配配方式為為全體社社會成員員的基本本生活權(quán)權(quán)利提供供安全保保障的社社會行為為及其機機制、制制度的總總稱。隨隨著經(jīng)濟濟的發(fā)展展，社會會保障還還將在增增進基本本人權(quán)、待待別是福福利權(quán)方方面不斷斷為提高高全體社社會成員員的生活活水平和和生活質(zhì)質(zhì)量做出出更大的的貢獻(xiàn)。社會保障概概念理解解的要點點 (11)社會會保障是是由國家家或政府府建立相相組織實實施的，并并且通過過法律和和

2、法規(guī)明明文規(guī)定定的，具具有強制制性的行行為。 (2)社會保保障使所所有社會會成員部部有可能能成為受受益人。 (3)社會保保障是為為了滿足足全體公公民的基本生生活需求求。 (4)社會保保障金的的支付，必必須是在在特定的的情況下下，當(dāng)公公民因發(fā)發(fā)生風(fēng)險險失去上上作能力力、喪失失收入來來源或收收入減少少時，才才給予補補償。 (5)社會保保障是基基于大數(shù)數(shù)規(guī)則建建立的，它它聚集所所有社會會成員的的資金末末滿足少少數(shù)遭受受風(fēng)險的的成員的的基本生生活需求求，具有有收入再再分配的的作用。一一般對個個人提供供現(xiàn)金支支付（經(jīng)經(jīng)濟援助助）。（二）社會會保障產(chǎn)產(chǎn)生的條條件1、生產(chǎn)社社會化2、收入水水平差距距的擴大大

3、3、家庭功功能的弱弱化4、社會生生產(chǎn)力的的發(fā)展5、社會保保障思想想的存在在二、社會保保障的產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)發(fā)展（一）社社會保障障在西方方的發(fā)展展1、萌芽階階段（11601118882）英國：農(nóng)村村圈圈地運動動剝奪農(nóng)農(nóng)民土地地城市市產(chǎn)產(chǎn)業(yè)革命命，機器器生產(chǎn)代代替手工工業(yè)16011年伊伊麗莎白白濟貧法法（內(nèi)內(nèi)容）18344年新濟濟貧法：保障公公民的生生存是國國家義務(wù)務(wù)；積極極防貧；專人負(fù)負(fù)責(zé)2、發(fā)展階階段（11883319444）（1）社會會保險制制度的建建立建立標(biāo)標(biāo)志：德德國18883年年疾病病社會保保險法社會保險法法國先在在德國產(chǎn)產(chǎn)生的原原因：德國工人人運動的的發(fā)展德國新歷歷史學(xué)派派的產(chǎn)生生加快德國

4、國工業(yè)化化發(fā)展和和對外擴擴張的需需要1884工工傷事故故保險法法；118899老年年和社會會保險法法（1）社社會保障障法案的的誕生美國國于19934年年頒布社社會保障障法案（Social Security Act），世界是第一部關(guān)于社會保障的法律，第一次使用“社會保障”概念社社會保障障法案產(chǎn)產(chǎn)生原因因：經(jīng)濟蕭蕭條的發(fā)發(fā)生工人運運動的在在規(guī)模暴暴發(fā)凱恩斯斯主義的的誕生內(nèi)內(nèi)容：3、充實階階段（黃黃金階段段）（11945519778）（1）背景景：經(jīng)濟發(fā)展展的黃金金時期貝弗里里奇報告告的影影響社會主義義陣營的的形成（2）特征征：社會保障障理論基基礎(chǔ)的變變化實話施對對象的變變化項目的全全面性社會保障障

5、事業(yè)成成為一個個獨立的的社會分分工體系系4、改革革和調(diào)整整階段（1979至今）（1）改革革和調(diào)整整的原因因：經(jīng)濟大蕭蕭條勞動積極極性的下下降社會保障障管理效效率低下下（2）改革革或調(diào)整整措施：強調(diào)社會會水平要要適應(yīng)國國民經(jīng)濟濟的發(fā)展展強調(diào)國家家、單位位和個人人三者負(fù)負(fù)擔(dān)，注注重個人人責(zé)任著重解決決社會保保障基金金收支失失衡問題題（二）我國國社會保保障的產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)發(fā)展1、初創(chuàng)時時期（119499-19957）19951年年2月26日，中華華人民共共和國政政務(wù)院正正式頒布布了適用用于全國國國營、公公私合營營、私營營和合作作社的統(tǒng)統(tǒng)一的中中華人民民共和國國勞動保保險條例例特點點：保障障對象城鎮(zhèn)企企業(yè)

6、職工工；不分分險種的的綜合保保險計劃劃；無失失業(yè)保險險；風(fēng)險險分散機機制企企業(yè)保險險為主輔輔以社會會保險2、初步調(diào)調(diào)整時期期（1995819666年）3、受挫時時期（11966619976年年）119699年2月，財財政部頒頒布了關(guān)關(guān)于國營營企業(yè)財財務(wù)工作作中幾項項制度的的改革意意見，社社會保險險變成了了“企業(yè)保保險” 4、恢恢復(fù)時期期(1997619886年）5、改革時時期(119866年至今今）養(yǎng)老醫(yī)療最低生活活保障三、中國國社會保保障制度度改革（一一）計劃劃經(jīng)濟下下中國社社會保障障制度特特征1、覆蓋蓋面窄，缺缺乏公平平合理。2、體系系構(gòu)成單單一，籌籌資軟化化。3、社會會保險資資金地區(qū)區(qū)、

7、企業(yè)業(yè)、個人人間負(fù)擔(dān)擔(dān)不公平平。4、管理理體制不不順，法法制不健健全。5、社會會化管理理程度低低。二）現(xiàn)行社社會保障障制度的的特征社會保障制制度具多多元結(jié)構(gòu)構(gòu)特征：城鄉(xiāng)二二元社會會保障結(jié)結(jié)構(gòu)；城城鎮(zhèn)國有有與集體體不同的的社會二二元結(jié)構(gòu)構(gòu)。社會保保險：城城鎮(zhèn)較高高較全面面保障與與農(nóng)村空空白。社會福福利：早早熟與缺缺位并存存中國社會會保障改改革的總總體目標(biāo)標(biāo)：中共十十五屆五五中全會會明確指指出： “要加快快形成獨獨立于企企事業(yè)單單位之外外，資金金來源多多元化、保保障制度度規(guī)范化化、管理理服務(wù)社社會化的的社會保保障體系系”。中國社會保保障制度度改革的的主要原原則（1）社會會保障水水平與經(jīng)經(jīng)濟水平平相

8、適應(yīng)應(yīng)原則。（2）公平平與效率率相結(jié)合合原則。（3）個人人責(zé)任和和社會責(zé)責(zé)任并重重的原則則（4）社會會和經(jīng)濟濟發(fā)展雙雙重功能能并重原原則。社會保障的的研究對對象一、社會會保障理理論 1、空想社社會主義義理論2、大同社社會論 “大道道之行也也，天下下為公。選選賢與能能，講信信修睦。故故不獨親親其親，不不獨于其其子。使使老有所所終、壯壯有所用用，幼有有所長，鰓鰓寡孤獨獨廢疾者者皆有所所養(yǎng)是謂大大同?！?、福利利經(jīng)濟學(xué)學(xué)：通過過再分配配使收入入均等化化。4、凱恩斯斯理論有效效需求理理論：邊邊際消費費傾向遞遞減；資資本邊際際效率遞遞減；流流動偏好好二、社會保保障體系系 社會保障體體系包括括制度、服服務(wù)

9、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和工作作運行機機制三個個方面，其其中制度度是核心心?，F(xiàn)代社會保保障的五五項功能能保障每個個人在任任何情況況下的體體面生活活保障每個個人的基基本生活活不受意意外事故故影響幫助發(fā)展展家庭把健康和和教育當(dāng)當(dāng)作公共共的事業(yè)業(yè)，普遍遍地提高高物質(zhì)和和文明的的水平發(fā)展和改改善公共共設(shè)施三、社會保保障的基基本構(gòu)成成社會保險：政府、企企業(yè)、個個人三方方共同為為勞動者者提供的的基本生生活保障障”社會救濟：政府為為全民提提供的最最低生活活保障社會福利：政府為為全民提供，旨旨在改善善生活質(zhì)質(zhì)量各國社保體體系制度度框架介介紹v美國：社社會保險險、社會會救助、退退伍軍人人補助、老老人醫(yī)療療服務(wù)、教教育、住住房。v

10、英國：社社會保險險、社會會補助（住住房、兒兒童、食食品、高高齡老人人）、社社會救助助（低收收入戶、貧貧窮老人人、失業(yè)業(yè)者）、保保健服務(wù)務(wù)、社會會服務(wù)。v瑞典：社社會保險險、社會會救助、義義務(wù)教育育、家庭庭福利、職職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)。v日本：社社會保險險、國家家救濟、社社會福利利、義務(wù)務(wù)教育。 社會保障體體系的項項目構(gòu)成成社會保險社會保險險的含義義：社會會保險是是社會保保障的核核心內(nèi)容容，是國國家通過過立法，對對勞動者者在遇到到生、老老、病、傷傷、死、以以及失業(yè)業(yè)等風(fēng)險險時，由由于暫時時或永久久喪失勞勞動能力力或暫時時失去工工作機會會，給予予物質(zhì)幫幫助的各各種項目目和制度度社會保險險與其他他項目相相比的

11、特特點第一，社社會保險險制度在在一定程程度上強強調(diào)權(quán)利利與義務(wù)務(wù)的對等等關(guān)系 社會會保險制制度足與與就業(yè)相相關(guān)聯(lián)的的制度。它它保障的的對象享享受社會會保險的的資格和和保障的的水平直直接或間間接與工工齡的長長短、工工資水平平等團素素相聯(lián)系系。也就就是說，被被保險人人對社會會保險的的權(quán)利在在很大的的程度上上取決于于他(或她）對對計會保保險制度度供款的的多少。第二，社社會保險險共享商商業(yè)保險險的機制制和法則則。商業(yè)業(yè)保險的的機制是是在大數(shù)數(shù)法則基基礎(chǔ)上分分散同質(zhì)質(zhì)風(fēng)險。社社會保險險之所以以稱做保保險，就就是因為為它的技技術(shù)基礎(chǔ)礎(chǔ)與商業(yè)業(yè)保險是是相通的的。它的的有效運運行要求求足夠數(shù)數(shù)量的同同質(zhì)風(fēng)險險

12、。社會保險險的主要要項目養(yǎng)老保險險醫(yī)療保險險工傷保險險生育保險險社會保險與與商業(yè)保保險二者的類同同v二者在保保障對象象和性質(zhì)質(zhì)上是一一致的v兩者的功功能都是是社會風(fēng)風(fēng)險化解解機制v二者都具具有互助助互濟、分分擔(dān)風(fēng)險險、保障障人民生生活安定定，維持持經(jīng)濟繁繁榮的作作用v從保險技技術(shù)發(fā)展展史的角角度看，二二者的運運作機理理亦類同同二者的區(qū)別別1、屬性性不同社會保險：國家強制制實行的的行政行行為社會保險險機構(gòu)不不是盈利利機構(gòu) 商業(yè)保險：以盈利為為目的的的企業(yè)經(jīng)經(jīng)營活動動 保險公司司是獨立立核算、自自負(fù)盈虧虧的企業(yè)業(yè)單位2、對象和和作用不不同社會保險險：以勞動者者及其供供養(yǎng)的直直系親屬屬為對象象凡在法

13、定定范圍內(nèi)內(nèi)的勞動動者、企企業(yè)、單單位都必必須強制制參加在勞動者者喪失勞勞動能力力時按規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予以物物質(zhì)幫助助商業(yè)保險險：對象是任任何個人人及單位位自愿參加加、自主主選擇按其所繳繳保險費費的多少少和事故故發(fā)生的的種類，給給予一定定的經(jīng)濟濟補償 3、權(quán)利和和義務(wù)對對等關(guān)系系不同.社會保險險 強調(diào)調(diào)勞動者者必須履履行為社社會貢獻(xiàn)獻(xiàn)勞動的的義務(wù)對對等原則則 商業(yè)保險險 強調(diào)調(diào)投保人人繳保險險費的多多少，“多投多多保，少少投少保保，不投投不?！钡葍r交交換原則則。 4、保障水水平不同同社會保險險以保保障勞動動者在喪喪失勞動動能力時時的基本本生活需需求為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)保險險著眼眼于“償還”。 5、管理理

14、體制不不同社會保險險由中中央或地地方政府府集中領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，社社會保障障專門機機構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)組織管管理。商業(yè)保險險商業(yè)業(yè)保險機機構(gòu)是獨獨立的經(jīng)經(jīng)濟體制制。 6、立法范范疇不同同社會保險險是國國家規(guī)定定的，是是勞動者者的基本本權(quán)利，屬屬于勞動動立法范范疇。商業(yè)保險險是企企業(yè)的金金融活動動，屬經(jīng)經(jīng)濟立法法范疇。 社會救濟濟社會救濟濟的涵義義：社會會救濟是是國家立立法中得得到立法法保障的的公民基基本權(quán)利利之一，它它是當(dāng)公公民難以以維持最最低生活活需求時時，由國國家和社社會按照照法定購購程序和和標(biāo)推向向其提供供保證最最低生活活需求的的物質(zhì)援援助的社社會保障障制度。社會救濟濟質(zhì)的規(guī)規(guī)定性第一，社社會救濟濟是公民民

15、的一項項基本權(quán)權(quán)利。第二，社社會救濟濟是一種種須經(jīng)家家庭經(jīng)濟濟調(diào)查的的社會保保障制度度第三，社社會救濟濟提供的的只是最最低生活活保障。社會福利利：國家或或政府為為立法或或政策范范圍內(nèi)對對所有對對象普遍遍提供的的在一定定的生活活水平上上盡可能能提高生生活質(zhì)量量的資金金和服務(wù)務(wù)的社會會保障制制度社會福利利的涵義義：國家或或政府為為立法或或政策范范圍內(nèi)對對所有對對象普遍遍提供的的在一定定的生活活水平上上盡可能能提高生生活質(zhì)量量的資金金和服務(wù)務(wù)的社會會保障制制度社會福利利的項目目構(gòu)成：v我們所講講的社會會福利是是與社會會保險、社社會救助助、社會會優(yōu)撫相相提并論論的狹義義的社會會福利，它它主要由由以下四

16、四個部分分組成：公共福利利事業(yè)局部性或或選擇性性的福利利措施指員工福福利特殊社會會福利，亦亦稱民政政福利v以上四個個組成部部分在實實踐中又又相互交交叉。優(yōu)撫安置置社會保險、社社會救濟濟、社會會福利三三者的關(guān)關(guān)系社會救助保障最低生生活 選擇性的家家庭經(jīng)濟濟調(diào)查手手段 社會保險保障基本生生活 投入返還還式的與與就業(yè)關(guān)關(guān)聯(lián)手段段 社會福利提高生活質(zhì)質(zhì)量 普通性的按按人頭發(fā)發(fā)放的手手段名稱目標(biāo)手段社會救助保障最低生生活 選擇性的家家庭經(jīng)濟濟調(diào)查手手段 社會保險保障基本生生活 投入返還還式的與與就業(yè)關(guān)關(guān)聯(lián)手段段 社會福利提高生活質(zhì)質(zhì)量 普通性的按按人頭發(fā)發(fā)放的手手段 社會保障制制度第一節(jié) 社會保保障制度

17、度的功能能和原則則|一 、社社會保障障制度的的功能|（一）保保障基本本生活|（二）維維護社會會穩(wěn)定|（三）保保持社會會公平|（四）促促進經(jīng)濟濟發(fā)展和和社會進進步|（五）增增進國民民福利二、社會保保障制度度的原則則（一）公平平與效率率 相統(tǒng)一一的原則則(二)與社社會經(jīng)濟濟發(fā)展水水平相適適應(yīng)的原原則|(1)生生產(chǎn)力水水平|(2)消消費水平平|(3)社社會倫理理道德標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)|(三 )權(quán)利利和義務(wù)務(wù)相對等等的原則則|“權(quán)利與與義務(wù)對對等”原則，即即享有被被社會保保障惠及及的權(quán)利利，須以以承擔(dān)向向社會保保障供款款的義務(wù)務(wù)為前提提；但“低?！睂ο?、優(yōu)優(yōu)待和撫撫恤對象象等資格格的確認(rèn)認(rèn)，并不不以其是是否繳稅稅

18、為先決決條件。 三、社會保保障制度度的特征征|（一）保保障性| 社會保保障制度度的核心心是社會會和國家家當(dāng)社會會成員在在生活中中遇到風(fēng)風(fēng)險和困困難時，向向其提供供物質(zhì)幫幫助，以以保證其其基本生生活需要要，因而而具有保保障性。國國家立法法加以確確定，政政府和社社會組織織加以保保證。|（二）社社會性|(1)實施范范圍的社社會性。|(2)資資金來源源和使用用上的社社會性|(3)制制度目標(biāo)標(biāo)的社會會性|（三）公公平性|主要體體現(xiàn)在社社會成員員享受社社會保障障的權(quán)利利和機會會是均等等的|（四）互互濟性|通過國國民收入入的分配配和再分分配調(diào)節(jié)節(jié)個人收收入，實實現(xiàn)社會會成員經(jīng)經(jīng)濟上的的互相幫幫助和互互相接濟

19、濟（五）強制制性|國家立立法，井井依法強強制實施施|（六） 福利性性| 社會會保障事事業(yè)是一一項社會會福利事事業(yè)，不不以盈利利為目的的第二節(jié) 社社會會保保障制度度的經(jīng)濟濟效應(yīng)一、社會保保障制度度與經(jīng)濟濟發(fā)展的的關(guān)系|（一）經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展對社會會保障制制度的影影響| 1經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水平平?jīng)Q定社社會保障障水平|2經(jīng)濟濟發(fā)展水水平制約約社會保保障的內(nèi)內(nèi)容和項項目|3經(jīng)濟濟發(fā)展決決定社會會保障的的功能和和作用范范圍（二）社會會保障制制度對經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的影響響|1增加加儲蓄和和資本積積累，促促進經(jīng)濟濟發(fā)展|2保證證勞動力力的再生生產(chǎn)|3為經(jīng)經(jīng)濟增長長創(chuàng)造穩(wěn)穩(wěn)定的社社會環(huán)境境|4有利利于人力力資源的的優(yōu)化配配

20、置二、社會保保障制度度的經(jīng)濟濟效應(yīng)一、社會保保障制度度對收入入再分配配的影響響社會保障與與工資的的轉(zhuǎn)化 西方方國家社社會保障障基金一一部分來來自雇員員繳納的的保險稅稅(費)，是工工資的直直接扣除除；一部部分是以以雇主的的名義為為勞動者者繳納的的保險稅稅(費)，還有有一部分分由政府府負(fù)擔(dān)。 政府府負(fù)擔(dān)的的部分主主要來自自稅收，其其中一部部分也落落在雇員員身上。 從表表面上來來看，由由于雇主主的分?jǐn)倲?，使得得雇員的的社會保保險負(fù)擔(dān)擔(dān)減輕了了，但從從實際的的執(zhí)行結(jié)結(jié)果來看看，無論論對雇主主征收的的社會保保險稅(費)，還是是對雇員員征收的的社會保保險稅(費)，其實實際稅負(fù)負(fù)的主要要承擔(dān)者者都是雇雇員。

21、 從社會保障障收支和和工資收收支這兩兩者的運運動速率率的實證證分析來來看，第第二次世世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后,在建立立了社會會保障制制度的國國家中,社會保保障收支支一般都都比工資資增長得得更快。在在社會保保障收支支增加的的份額中中,有一部部分是由由于人口口結(jié)構(gòu)老老化,領(lǐng)取退退休金的的人增多多所致.即使除除去人口口構(gòu)成變變化的因因素,居民家家庭的社社會保障障收入也也比工資資增長得得更快。勞動者的社社會保障障收入與與工資收收入的這這種同向向異步的的增長原原因分析析首先，社會會保障所所具有的的通過分分散風(fēng)險險和收入入再分配配而形成成的復(fù)合合功能和和安全機機制是工工資所不不具備的的其次，二者者既然具具有同一一性,

22、可以相相互轉(zhuǎn)化化,那么在在政策選選擇上就就存在兩兩種可能能性;或者是是用工資資代替社社會保障障,或者以以社會保保障壓工工資雖然勞動者者的社會會保障收收入于工工資可以以在勞動動報酬這這種同一一性下相相互轉(zhuǎn)化化，但是是兩者畢畢竟還是是存在著著形式、功功能上的的差別，二二者之間間的轉(zhuǎn)化化要受到到一定的的制約。首先，二者者的發(fā)放放形式不不同。其次，社會會保障于于工資雖雖然都是是個人消消費品的的一種分分配形式式，但是是，在市市場經(jīng)濟濟的分配配制度中中，二者者的作用用形式，任任務(wù)和地地位則是是有區(qū)別別的。 第三節(jié) 社社會保障障制度的的模式世界各國國社會保保障制度度大致可可分為福福利型、保保險型(投保資資助

23、型)、強制制儲蓄型型和國家家統(tǒng)籌型型等四種種類型。一：福利型型的社會會保障模模式福利型的的社會保保障模式式以英國國、瑞典典為代表表，多見見于北歐歐和西歐歐國家。其其基本特特征是：全民保保障；實實行“收入均均等化、就就業(yè)充分分化、福福利普遍遍化、福福利設(shè)施施體系化化”和包括括“從搖籃籃到墳?zāi)鼓埂钡母鞣N種生活需需要在內(nèi)內(nèi)的社會會保障制制度，按按照統(tǒng)一一標(biāo)準(zhǔn)繳繳費，統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)支付；社會保保障資金金來源于于國家一一般性稅稅收；實實行廣泛泛而優(yōu)厚厚的公共共津貼制制度，津津貼與個個人收入入及繳費費之間缺缺乏聯(lián)系系；財政政負(fù)擔(dān)沉沉重。福利型代表表國家英英國概況況基本特點：1強調(diào)社社會保障障是公民民的一項項

24、基本權(quán)權(quán)利，實實行全民民福利；2各項保保障待遇遇標(biāo)冶都都以法律律形式固固定下來來；3強調(diào)社社會保障障的平等等性和普普遍性；4社會保保障事業(yè)業(yè)由政府府統(tǒng)一進進行管理理，全國國最高領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)構(gòu)是衛(wèi)生生和社會會保障部部。產(chǎn)生的經(jīng)濟濟和社會會問題 高福利利產(chǎn)生了了嚴(yán)重的的經(jīng)濟和和社會問問題： (11)社會會保障支支出增長長過快，財財政不堪堪重負(fù)；(2) 抑制制就業(yè)增增加；(3) 影響了了企業(yè)的的競爭活活力，導(dǎo)導(dǎo)致資產(chǎn)產(chǎn)擁有者者和科技技人員大大量外流流；(44)消費費性的非非物質(zhì)生生產(chǎn)部門門過于膨膨脹，制制約了國國民經(jīng)濟濟的發(fā)展展；(55)過于于強調(diào)平平均分配配，反而而使最需需要幫助助的入得得不到充充分

25、的救救濟。保險型社會會保障制制度德國、美美國、日日本等許許多發(fā)達(dá)達(dá)國家都都建立了了保險型型社會保保障制度度。這一模式式的基本本特征是是：權(quán)利利與義務(wù)務(wù)相對應(yīng)應(yīng)；貫徹徹“選擇性性”原則（即即選擇部部分人實實行），強強調(diào)待遇遇與收入入及繳費費相聯(lián)系系，并有有利于低低收入者者，支付付有一定定期限；費用由由個人、單單位和政政府三方方負(fù)擔(dān)，個個人和企企業(yè)繳費費為社會會保險基基金的主主要來源源；以保保障基本本生活水水平為原原則；待待遇給付付標(biāo)準(zhǔn)與與勞動者者的個人人收入和和繳費相相聯(lián)系；強調(diào)公公平與效效率兼顧顧，既要要保證每每一個公公民都能能享有一一定的社社會保障障待遇，又又不能影影響市場場競爭活活力。強制

26、儲蓄型型的社會會保障制制度|強制儲儲蓄型社社會保障障制度以以新加坡坡、智利利為代表表，在西西方福利利國家大大幅度削削減政府府開支，進進行社會會保障政政策調(diào)整整的同時時，以新新加坡和和智利為為代表的的發(fā)展中中國家和和地區(qū)也也積極地地進行了了探索。依據(jù)基金金管理運運營方式式的不同同，可將將強制儲儲蓄模式式進一步步分為兩兩種類型型：一種種以新加加坡為代代表，其其核心是是政府集集中管理和運營基基金；另另一種以以智利為為代表，其其核心是是由私營營基金管管理公司司競爭運運營基金金。國家統(tǒng)籌型型社會保保障模式式|三：國家家統(tǒng)籌型型社會保保障模式式（原社社會主義義國家前蘇蘇聯(lián)模式式）|首先實行行國家社社會保障

27、障是蘇聯(lián)聯(lián)，第二二次世界界大后，亞亞洲、歐歐洲和拉拉丁美洲洲一些國國家先后后建立了了社會主主義制度度，社會會主義國國家對人人民福利利的高度度保障，對對資本主主義國家家形成了了巨大的的政治壓壓力。后后來，中中國、東東歐社會會主義國國家以及及其他社社會主義義國家都都按此理理論模式式建立起起了國家家保障型型的社會會保障制制度。220世紀(jì)紀(jì)80年代代以來，中中國和其其他實行行計劃經(jīng)經(jīng)濟的國國家為了了更快地地發(fā)展社社會生產(chǎn)產(chǎn)力，都都對本國國的計劃劃經(jīng)濟體體制進行行了市場場取向的的改革，社社會保障障制度的的變革也也隨之開開始。（一）代表表國家：該模式式與計劃劃經(jīng)濟相相適應(yīng)。（二）特點點：1、受保人人不繳費

28、費任何保保險費 2、社會會保險待待遇偏高高 （退休休金站工工資的770%以以 上）3、保險待待遇不與與繳費多多少相關(guān)關(guān)聯(lián)， 而與勞勞動貢獻(xiàn)獻(xiàn)掛鉤。 4、各級工工會組織織代表國國家政權(quán)權(quán)機構(gòu)管管理社會會保障事事宜。第四章社社會保障障基金第一節(jié) 社會保保障基金金概念及及其特征征 一、社會保保障基金金社會保障基基金是社社會保障障制度實實施的核核心條件件和物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)社會保障障基金是是國家按按照法律律和政策策規(guī)定建建立、運運營，并并用于社社會保障障事業(yè)的的一種專專項基金金。(11) 法法律強制制性。(2) 專項基基金。(3) 專門機機構(gòu)管理理 (44) 社社會保障障制度的的物質(zhì)基基礎(chǔ)?；?。社會保障基基

29、金是社社會保障障制度結(jié)結(jié)構(gòu)及運運行中的的主體范范疇 建立社會保保障基金金是實施施社會保保障的核核心問題題。社會保障制制度運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)正常的的首要標(biāo)標(biāo)志是保保證支付付，這可可以視為為一種準(zhǔn)準(zhǔn)金融信信用制度度。社會保障基基金管理理機構(gòu)的的終端部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)保證各各種津貼貼支付的的按時性性和準(zhǔn)確確性。 社會保障制制度結(jié)構(gòu)構(gòu)及其基基金運行行中所反反映的經(jīng)經(jīng)濟關(guān)系系實質(zhì)是是國家、企企事業(yè)單單位和個個人等社社會保障障主體在在社會保保障基金金的扣除除、繳納納、營運運、分配配、使用用、管理理等環(huán)節(jié)節(jié)中發(fā)生生的關(guān)系系。表現(xiàn)現(xiàn)為因社社會保障障基金征征集、支支付、使使用、管管理各環(huán)環(huán)節(jié)所引引起的政政府、用用人單位位與社會會

30、成員之之間，社社會成員員相互之之間對國國民收入入占有和和支配份份額的增增減變化化。 二、社會保保險基金金的特點點：（一）、基基金管理理的強制制性。社社會保險險基金是是依法按按規(guī)定的的來源渠渠道、籌籌資方式式、費率率水平強強制籌集集的，并并嚴(yán)格按按照法律律的規(guī)定定運營和和使用。也也就是說說，政府是用用法律手手段來經(jīng)經(jīng)營社會會保險事事業(yè)的，企業(yè)和勞勞動者個個人必須須依法按按時按量量繳納社社會保險險費，基金管理理機構(gòu)對對投資組組合、投投資營運運渠道依依法執(zhí)行行，勞動者個個人能夠夠依法按按時、定定額獲得得保險給給付。（二）、基基金來源源的廣泛泛性。社社會保險險因險種種的不同同，其基基金來源源也不同同，

31、從各各個國家家的實際際情況來來看，大大部分保保險項目目的基金金，一般般由企業(yè)業(yè)、勞動動者個人人和國家家財政三三方共同同負(fù)擔(dān)。（三）、基基金使用用的專項項性。社社會保險險基金是是為保障障廣大勞勞動者因因年老、失失業(yè)、疾疾病、生生育、傷傷殘等原原因暫時時或永久久喪失勞勞動能力力或失去去工作機機會時的的基本生生活而建建立的有有專門用用途的專專項基金金，因此此必須堅堅持?？羁顚Ｓ玫牡脑瓌t，任任何單位位和個人人都無權(quán)權(quán)自行決決定該基基金的其其他用途途，國家家也不能能用來彌彌補財政政赤字。（四）、基基金投資資的增值值性。從從勞動者者開始投投保到享享受保險險待遇往往往要相相隔一段段時間，尤尤其是養(yǎng)養(yǎng)老保險險

32、基金可可能長達(dá)達(dá)幾十年年，期間間由于物物價上漲漲、通貨貨膨脹等等因素，有有可能導(dǎo)導(dǎo)致基金金的貶值值，據(jù)測測算，如如果通貨貨膨脹率率為5%，10年之之后，1100元元的退休休金實際際價值是是61.4元。一一旦基金金貶值，就就無法實實現(xiàn)社會會保險的的目標(biāo)，因因此，社社會保險險基金必必須通過過適當(dāng)?shù)牡姆绞酵锻度霠I運運保證基基金的保保值增值值。三、社會保保障基金金的內(nèi)容容社會保障基基金的來來源、形形成方式式及專門門用途的的不同，可可以將其其劃分為為社會保保險基金金、社會會救濟基基金、社社會福利利基金等等。 社會保保險基金金是為實實施社會會保險項項目而籌籌集的基基金，包包括養(yǎng)老老保險基基金、醫(yī)醫(yī)療保險險

33、基金、工工傷保險險基金、失失業(yè)保險險基金、生生育保險險社會救濟濟基金的的主要來來源是國國家財政政撥款和和社會的的各種捐捐款與贈贈與，是是為了應(yīng)應(yīng)付自然然災(zāi)害及及其他各各種原因因?qū)θ嗣衩裆斬敭a(chǎn)所造造成的損損失；社會福利利基金主主要是政政府掌握握的、用用于提高高人們物物質(zhì)和精精神文化化生活水水平的基基金；u社會保險險基金是是社會保保障基金金中最重重要的組組成部分分。目前前，我國國社會保保險基金金分為:u養(yǎng)老保險險基金u失業(yè)保險險基金u醫(yī)療保險險基金u生育保險險基金u工傷保險險基金其他項目基基金u社會救助助基金u社會福利利基金u優(yōu)撫安置置基金u社會互助助基金第二節(jié) 社社會保障障基金籌籌集 一、社

34、會保保障基金金籌資模模式的構(gòu)構(gòu)成要素素與約束束條件社會保障基基金籌資資模式基金來源的的負(fù)擔(dān)對對象、負(fù)負(fù)擔(dān)比例例、繳納納方式、征征繳體制制的結(jié)構(gòu)構(gòu)性、功功能性組組合。同時要考慮慮基金籌籌集方式式與基金金有無積積累及其其積累程程度、基基金的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸宿宿和調(diào)劑劑范圍等等相關(guān)要要素的聯(lián)聯(lián)動效應(yīng)應(yīng)。 確定基金籌籌集模式式應(yīng)考慮慮的因素素人口年年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)變動趨趨勢以及及社會保保險制度度的覆蓋蓋范圍；設(shè)立儲備金金的必要要性和可可行性；用作儲備的的積累基基金有無無投資機機會及其其收益率率的高低低。保持相對穩(wěn)穩(wěn)定的保保險費率率的必要要性，以以及企業(yè)業(yè)和受保保人對保保險費率率的負(fù)擔(dān)擔(dān)和承受受能力?；I資模式的的選擇

35、應(yīng)應(yīng)適當(dāng)考考慮該模模式的經(jīng)經(jīng)濟增長長效應(yīng)?；I資模式的的選擇應(yīng)應(yīng)充分考考慮養(yǎng)老老保險制制度改革革中的“轉(zhuǎn)制成成本”問題。 二、社會保保障基金金的來源源（一）籌集集渠道建立社會保保險基金金，首先先涉及到到基金來來源渠道道問題，從從世界范范圍考察察，社會會保險基基金的來來源主要要有：社社會保險險費（稅稅），政政府財政政資助，基基金的投投資運營營收益。 1、社社會保險險費（稅稅） 社會保保險費（稅稅）是社社會保險險基金的的主要構(gòu)構(gòu)成部分分，發(fā)達(dá)達(dá)國家一一般維持持在社會會保險基基金的一一半左右右，發(fā)展展中國家家從200世紀(jì)800年代以以來，社社會保險險費（稅稅）在社社會保險險基金中中所占比比例明顯顯逐步

36、增增加，成成為社會會保險的的主要財財源。 社會保保險費（稅稅）一般般由企業(yè)業(yè)和個人人共同繳繳納。其其中企業(yè)業(yè)事實上上承擔(dān)著著主要的的繳費責(zé)責(zé)任，社社會保險險基金的的水平越越高，企企業(yè)需要要繳納的的費用就就越多。因因此保證證社會保保險費（稅稅）率的的適度對對一個國國家的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和社會會的穩(wěn)定定非常重重要。 勞動者者個人繳繳納社會會保險費費（稅）對對于社會會保障制制度的發(fā)發(fā)展和完完善意義義重大，一一方面體體現(xiàn)了社社會保障障的權(quán)益益結(jié)合，增增強個人人的責(zé)任任心和自自我保障障意識，使使他們加加強對社社會保障障基金的的管理和和監(jiān)督，另另一方面面有助于于社會保保障基金金的積累累，實現(xiàn)現(xiàn)社會保保障的互互

37、助互濟濟功能。2、國家財財政資助助國家財政政資助在在社會保保障基金金中往往往處于最最終支持持者的地地位，一一般在基基金初建建和社會會保險項項目遇到到困難時時表現(xiàn)的的極為關(guān)關(guān)鍵。政府資助助或補貼貼，各國國采取的的形式也也不同，可可以分為為以下三三種：一是政府府直接投投入，補補償基金金所需金金額或直直接支付付社會保保險機構(gòu)構(gòu)人員工工資及部部分管理理費。二是在稅稅收政策策中給予予優(yōu)惠，按按企業(yè)和和個人的的稅前收收入提取取保險費費，對企企業(yè)建立立的各種種補充保保險項目目在資金金上免于于征稅等等。三是在基基金存款款利率方方面，給給予高過過居民儲儲蓄的利利率。3、基金金的投資資收益 社會保保險基金金投資運

38、運營的收收入也是是社會保保險基金金來源的的渠道之之一。比比如新加加坡公積積金制的的成功，就就主要在在于儲存存的公積積金不僅僅減輕了了政府的的負(fù)擔(dān)，還還成為新新加坡經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的重要要資金來來源。（二）、籌籌集方式式社會保險基基金的籌籌集理論論上有七七種形式式或組合合： 1、企業(yè)業(yè)全部繳繳納 這種種籌集方方式一般般在工傷傷保險和和家庭津津貼中被被采用。工傷保保險通行行“無過失失補償”原則，無無論造成成工傷的的原因何何在，勞勞動者都都應(yīng)得到到補償，保保險費由由企業(yè)全全部負(fù)擔(dān)擔(dān)。家庭津津貼保險險費在許許多國家家也由企企業(yè)負(fù)擔(dān)擔(dān)，如意意大利、瑞瑞士、法法國等。2、政府府全部資資助 這種種情況是是前蘇聯(lián)

39、聯(lián)在社會會保險中中通行的的做法，目目前已很很少見，只只是在個個別財力力充裕國國家的個個別保險險項目上上有這種種情況。如如加拿大大、丹麥麥、瑞典典等國的的家屬津津貼，澳澳大利亞亞的疾病病生育保保險、失失業(yè)保險險等。3、被保保險人全全部負(fù)擔(dān)擔(dān) 這種負(fù)負(fù)擔(dān)方式式在社會會保險基基金的籌籌集中也也不多見見，主要要目的是是為增強強被保險險人責(zé)任任意識。4、企業(yè)業(yè)與個人人共同繳繳納 這是是各國社社會保險險基金的的主要籌籌集方式式，它可可以比較較充分的的體現(xiàn)社社會保險險的基本本原則和和基本要要求，一一方面可可以加強強企業(yè)的的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險管理理，避免免風(fēng)險事事故的發(fā)發(fā)生。另另一方面面有利于于企業(yè)勞勞動力資資源的合

40、合理流動動和配置置，為企企業(yè)的勞勞動力組組合創(chuàng)造造良好的的內(nèi)部環(huán)環(huán)境。5、被保保險人和和政府共共同負(fù)擔(dān)擔(dān) 這種種方式的的特點是是企業(yè)不不承擔(dān)保保險繳費費的義務(wù)務(wù)，這減減輕了企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)擔(dān)，有利利于企業(yè)業(yè)自身的的發(fā)展和和資金積積累，同同時也有有助于政政府推行行社會保保險政策策。瑞士士和法國國的疾病病生育保保險、阿阿根廷的的老年保保險及有有些國家家個人自自愿參加加的社會會保險項項目屬于于這類。6、企業(yè)業(yè)和政府府共同負(fù)負(fù)擔(dān) 這這種方式式是政府府為減輕輕被保險險人的經(jīng)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)擔(dān)，擴大大社會保保險的覆覆蓋范圍圍而采取取的。 德德國和日日本的工工傷保險險、意大大利的失失業(yè)保險險及瑞典典等國的的疾病生

41、生育保險險，都采采取了這這種籌集集方式。 我我國在計計劃經(jīng)濟濟體制下下，也是是將社會會保險的的主要責(zé)責(zé)任交給給企業(yè)，國國家財政政幫助，被被保險人人只享受受保險待待遇，不不繳納任任何費用用。7、被保保險人、企企業(yè)和政政府三方方負(fù)擔(dān) 最完整整的社會會保險基基金的籌籌集方式式，可以以調(diào)動各各方面的的積極性性，加強強整個社社會的風(fēng)風(fēng)險管理理，推廣廣社會保保險。這這種負(fù)擔(dān)擔(dān)方式，最最早實施施于18889年年德國的的年金保保險。在在確定具具體的負(fù)負(fù)擔(dān)比例例時，以以三方各各自的負(fù)負(fù)擔(dān)能力力為出發(fā)發(fā)點，目目前，絕絕大多數(shù)數(shù)國家都都是由被被保險人人和企業(yè)業(yè)按工資資的一定定比例繳繳納保險險金，政政府根據(jù)據(jù)國家財財

42、力給予予適當(dāng)補補貼和政政策優(yōu)惠惠。二、社會保保障基金金籌資模模式現(xiàn)收現(xiàn)付制制（Pay-as-youu-goo Syysteem）完全積累制制（Fullly FFunddingg Syysteem）部分積累制制（Parttiallly Funndinng ssysttem）（一）、現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制1、現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付制的的運行機機理現(xiàn)收現(xiàn)付付制是根根據(jù)當(dāng)期期的支出出需要組組織收入入，本期期征收，本本期使用用，是社社會保險險基金的的收入與與支出在在年度內(nèi)內(nèi)大體保保持平衡衡的一種種財務(wù)機機制。其其基本特特征是短短期收支支平衡。 2、現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付制的的運行特特征分析析 優(yōu)勢（1）通過過收入調(diào)調(diào)節(jié)與再再分配，充充

43、分體現(xiàn)現(xiàn)社會保保險的互互助互濟濟性和福福利性；（2）由于于沒有大大量的資資金積累累，可以以免受或或少受通通貨膨脹脹的影響響，不存存在基金金因物價價上漲而而貶值的的問題。（3）保險險津貼支支付的及及時性?，F(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付的社會會保險制制度一經(jīng)經(jīng)建立，即即可支付付保險津津貼，而而無須經(jīng)經(jīng)過保險險基金的的積累過過程。（4）較易易于實行行保險津津貼隨物物價或工工資波動動而調(diào)整整的指數(shù)數(shù)調(diào)節(jié)機機制，從從而有助助于降低低通貨膨膨脹風(fēng)險險，保持持社會保保險津貼貼的實際際貨幣價價值。（5）由于于繳費率率是按現(xiàn)現(xiàn)實支出出需要確確定的，津津貼支付付的來源源是當(dāng)期期在職勞勞動者的的繳費，而而不完全全是受益益人自己己的繳

44、費費。因此此可以保保證受益益人分享享經(jīng)濟增增長的成成果。 局限性（1）難以以適應(yīng)全全球性人人口結(jié)構(gòu)構(gòu)老化和和失業(yè)率率提高的的趨勢。（2）現(xiàn)收收現(xiàn)付制制存在某某些不利利于經(jīng)濟濟發(fā)展的的因素，如如有礙于于增加儲儲蓄，制制約勞動動力市場場的供求求調(diào)節(jié)等等。（3）采用用現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付方式式一般需需要對費費率水平平進行逐逐年的預(yù)預(yù)測評估估和調(diào)整整，耗時時費力。 （二）完全全積累制制1、完全積積累制的的運行機機理完全積累制制在實踐踐中體現(xiàn)現(xiàn)了社會會保險基基金在投投保人一一生中不不同生命命周期階階段之間間的縱向向平衡，完完全積累累制實際際上是本本代人對對自己一一生的收收入進行行跨時間間的分配配，即將將自己年年輕

45、時繳繳納的養(yǎng)養(yǎng)老保費費積累起起來供退退休后使使用。這這是一種種更強調(diào)調(diào)自我保保障的模模式，也也可以被被看作是是一種強強制性儲儲蓄。其其特點在在于當(dāng)期期保障基基金積累累額不等等于當(dāng)期期支付額額。 2、完全積積累制的的運行特特征分析析完全積累制制的運行行特點是是強制被被保險者者個人收收入在其其不同生生命周期期之間的的轉(zhuǎn)移，即即將勞動動者工作作期間的的部分收收入轉(zhuǎn)移移到退休休期間使使用。 優(yōu)點：（1）體現(xiàn)現(xiàn)了社會會保險的的儲蓄職職能，使使社會保保險津貼貼的支付付有可靠靠的經(jīng)濟濟來源。（2）勞動動者自己己為自己己未來的的養(yǎng)老而而積累，基基金的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰晰，甚至至可以將將其視為為一種直直接轉(zhuǎn)移移或延期期

46、支付的的工資。（3）有助助于增加加國民儲儲蓄，促促進資本本市場的的形成與與發(fā)展。 （4）不存存在支付付危機和和代際轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)擔(dān)的社會會矛盾。缺點(1)開開始繳費費時費率率較高，給給制度的的實施和和啟動帶帶來一定定的難度度。(2)時時間跨度度大，要要求社會會保障制制度必須須具有穩(wěn)穩(wěn)定性、連連續(xù)性。(3)在在漫長的的儲存過過程中，儲儲備基金金容易遭遭受通貨貨膨脹、生生活費指指數(shù)上升升、投資資虧損等等風(fēng)險。 (4)由于建建立該基基金需要要進行長長期測算算等操作作、管理理人員的的素質(zhì)要要求較高高。(5)基基金互助助調(diào)劑的的成分小小。（三）部分分積累制制1、部分積積累制的的運行機機理部分積累制制是一種種

47、介于現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制與完完全積累累制之間間的一種種籌資機機制?，F(xiàn)實中人們們對部分分基金制制有兩種種理解：可以是是全部保保險項目目中一部部分實行行基金制制，另一一部分實實行現(xiàn)收收現(xiàn)付制制，也可可以是不不分項目目，對保保險基金金總額中中的一部部分實行行基金制制，其余余金額則則實行現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制的平平衡方式式。當(dāng)其取第二二個內(nèi)涵涵時，它它實質(zhì)是是一種現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制和完完全積累累制的混混合式。在在這種模模式下，社社會保險險金分為為兩個部部分：社社會統(tǒng)籌籌部分和和個人賬賬戶部分分，前者者實行現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付的財務(wù)務(wù)機制，后后者實行行完全積積累的財財務(wù)機制制?；旌虾现频呢斬攧?wù)機制制根據(jù)分分階段收收支平衡衡的原則

48、則確定繳繳費率。 1、部分積積累制的的運行機機理部分積累制制是一種種介于現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制與完完全積累累制之間間的一種種籌資機機制?，F(xiàn)實中人們們對部分分基金制制有兩種種理解：可以是是全部保保險項目目中一部部分實行行基金制制，另一一部分實實行現(xiàn)收收現(xiàn)付制制，也可可以是不不分項目目，對保保險基金金總額中中的一部部分實行行基金制制，其余余金額則則實行現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制的平平衡方式式。當(dāng)其取第二二個內(nèi)涵涵時，它它實質(zhì)是是一種現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付制和完完全積累累制的混混合式。在在這種模模式下，社社會保險險金分為為兩個部部分：社社會統(tǒng)籌籌部分和和個人賬賬戶部分分，前者者實行現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付的財務(wù)務(wù)機制，后后者實行行完全積積累

49、的財財務(wù)機制制?；旌虾现频呢斬攧?wù)機制制根據(jù)分分階段收收支平衡衡的原則則確定繳繳費率。 2、部分積積累制的的運行特特征分析析部分積累制制與多層層次社會會保險體體系的兼兼容度較較高。部分積累制制有助于于解決社社會保險險覆蓋面面過窄的的問題。部分積累制制的設(shè)計計特征方方面使之之可以采采取“新人新新制度、老老人老制制度”的方式式，解決決新老制制度轉(zhuǎn)軌軌時期間間對歷史史遺留問問題部分積累制制在繼承承另兩種種模式優(yōu)優(yōu)點時，也也可能也也繼承其其缺點四、繳納方方式“稅”“費”之爭 (一)社會保保障費 社會保障障費按征征收方式式劃分，有有固定保保費制相相比例保保費制兩兩種方法法。比例例保費制制又分為為固定比比例

50、制、差差別比例例制和累累進比例例制。（二）社會會保障稅稅1開征社社會保障障稅的意意義 (1) 有利于于保證社社會保障障基金及及時、足足額的收收繳。(2) 有有利于建建立規(guī)范范化的社社會保障障基金收收、用、管管和基金金余缺調(diào)調(diào)劑管理理的責(zé)權(quán)權(quán)制度。(3) 有有利于社社會公平平； (4)開征征社會保保障稅有有利于降降低社會會保障基基金的征征收成本本2我同開開征社會會保障稅稅需注意意研究的的幾個問問題課征范范圍。各各類企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)、行政政單位的的職工以以及自由由職業(yè)者者，是否否包括農(nóng)農(nóng)民稅收歸屬屬。負(fù)擔(dān)能力力不足企企業(yè)的征征稅問題題。稅基。工工資收入入貨貝化化稅率。第三節(jié)社社會保障障基金的的投資運

51、運營與保保值增值值 一、 社會會保障基基金保值值增值的的根本出出路在于于投資運運營 （一）社會會保障基基金資運運營的必必要性通貨膨脹與與社會保保障基金金的保值值增值來自人口老老齡化的的壓力要要求社會會保障基基金保值值增值 跨期消費中中社會保保障基金金實物形形態(tài)與價價值形態(tài)態(tài)的矛盾盾（二）社會會保障基基金投資資運營的的迫切性性 u其一，部部分實賬賬積累養(yǎng)養(yǎng)老保險險基金，在在通貨膨膨脹的條條件下，社社會保險險基金價價值被侵侵蝕的風(fēng)風(fēng)險很大大。u其二，社社會保險險基金在在管理過過程中面面臨諸如如濫用、挪挪用甚至至滋生腐腐敗的風(fēng)風(fēng)險。u其三，我我國銀行行存款和和國庫券券的計息息方式降降低它對對基金的的

52、保值增增值的能能力。u其四，我我國的社社會保障障基金已已有一定定規(guī)模，急急需加強強投資運運營使之之保值增增值，以以減輕社社會保障障基金日日益嚴(yán)重重的支付付危機。 二、社?；鹜顿Y資的政策策目標(biāo)與與模式選選擇 （一）社會會保障基基金投資資的特殊殊性p社會保障障基金中中能夠用用于現(xiàn)實實投資的的主要是是中長期期支付項項目中的的滾存積積累部分分。p可用于投投資的社社會保障障基金主主要由繳繳費性項項目所形形成，亦亦即社會會保險基基金。p社會保險險基金數(shù)數(shù)額龐大大，非一一般資金金所能比比，并且且具有穩(wěn)穩(wěn)定性和和長期性性，更適適于長期期投資。p社會保險險基金經(jīng)經(jīng)辦機構(gòu)構(gòu)不擁有有實物資資本，它它只擁有有貨幣

53、資資金，并并且，社社會保險險基金的的投資不不以形成成實業(yè)為為目的。p社會保險險基金與與其他投投資相比比，其投投資更多多地受到到了來自自政府方方面的限限制，其其社會目目標(biāo)受到到的重視視程度較較高。p國家對社社會保險險基金的的投資運運營給予予優(yōu)惠政政策，社社會保險險基金投投資收益益免征或或少征所所得稅。 （二）社會會保障基基金投資資的原則則安全性 收益性可流動變現(xiàn)現(xiàn)性（三）社會會保障基基金投資資模式 1、收益優(yōu)優(yōu)先、兼兼顧安全全的多元元化投資資模式這種投資模模式是在在保證本本金投資資安全的的基礎(chǔ)上上，不斷斷提高可可接受的的風(fēng)險水水平，以以期取得得長期的的、盡可可能高的的投資回回報。采采用該投投資模

54、式式的主要要是發(fā)達(dá)達(dá)國家的的企業(yè)年年金。2、安全優(yōu)優(yōu)先、兼兼顧收益益的單一一型投資資模式這種模式主主要從基基金投資資的安全全性出發(fā)發(fā)，以基基金的保保值為目目標(biāo)，將將可接受受的風(fēng)險險水平降降至最低低。這一模式除除了某些些發(fā)達(dá)國國家運用用于其社社會統(tǒng)籌籌的基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老基基金外，主主要為發(fā)發(fā)展中國國家所采采用。 （四）、社社會保障障基金有有效投資資營運的的可行性性分析 社會保障基基金投資資營運對對自身條條件的要要求政策、法規(guī)規(guī)的制約約 投資管理機機構(gòu)的健健全程度度及其投投資管理理能力 二、社會保保障基金金投資方方向 （一）社會會保障基基金投資資方式的的選擇直接入市是是指社會會保險基基金設(shè)立立專門的的社

55、會保保險基金金管理公公司或參參與發(fā)起起設(shè)立開開放式基基金公司司，對社社會保險險基金的的操作進進行直接接的管理理、監(jiān)督督。這種種模式的的特點是是便于統(tǒng)統(tǒng)一政策策、統(tǒng)一一制度。間接入市是是指社會會保險基基金委托托給專業(yè)業(yè)化的資資產(chǎn)管理理機構(gòu)進進行投資資理財。其其特點是是競爭性性強、機機制靈活活、效率率較高，投投資者可可以得到到較高的的回報和和良好的的服務(wù)。 （二）社會會保障基基金的投投資工具具及其組組合投資資 社會會保障基基金投資資工具組組合的國國際比較較從國外養(yǎng)老老保險基基金的投投資結(jié)構(gòu)構(gòu)來看，普普遍采用用組合投投資方式式，主要要投資于于政府債債券、企企業(yè)債券券、股票票、抵押押貸款、存存款、不不

56、動產(chǎn)、外外國資產(chǎn)產(chǎn)等方面面。達(dá)國家養(yǎng)老老保險基基金的投投資具有有以下幾幾個明顯顯特點：一是投資渠渠道多二是股票投投資所占占比重都都比較高高，美、英英兩國，養(yǎng)養(yǎng)老金投投資于股股票的比比重分別別占到550%左左右。從發(fā)達(dá)國家家的經(jīng)驗驗來看，社社會保障障基金利利用多種種金融工工具進行行組合投投資已是是大勢所所趨，值值得我國國借鑒。第五章 養(yǎng)養(yǎng)老保險險中國古代養(yǎng)養(yǎng)老保障障方式：由國家規(guī)規(guī)定親屬屬的贍養(yǎng)養(yǎng)義務(wù)：如果祖祖父母、父父母在世世，子孫孫分割家家產(chǎn)另立立門戶或或不供養(yǎng)養(yǎng)老人的的，按十十惡、不不孝罪論論處。從財產(chǎn)制制度上對對老年人人提供物物質(zhì)保障障：“使父子子無異財財”、“凡同居居之內(nèi)，必必有尊長長

57、，尊長長既在，子子孫無所所自專?！惫倮敉诵菪葜贫龋汗倮裟昴隄M七十十，耳不不聰，目目不明，腿腿腳不便便者，皆皆得致仕仕封建社會會的倫理理道德西方傳統(tǒng)社社會下的的養(yǎng)老方方式不同的人人群有不不同的養(yǎng)養(yǎng)老方式式：中世紀(jì)的的工資勞勞動者：一般缺缺少家庭庭保障，靠靠公共救救濟，甚甚至乞討討傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)社會的的老農(nóng)民民，不到到萬不得得已，不不會把一一家之主主的地位位讓出來來富有的老老人到修修道院養(yǎng)養(yǎng)老，與與塵永遠(yuǎn)遠(yuǎn)世隔絕絕，以示示其高貴貴性在較富有有的農(nóng)民民和手工工業(yè)者家家庭中，老老年人在在沒有完完全失去去勞動能能力和某某些權(quán)威威之前，與與子女簽簽定養(yǎng)老老契約在瑞典有有傳遞“仁杖”的習(xí)俗俗16699年，法法國

58、對不不能從事事工作的的海員的的發(fā)該 給養(yǎng)老老金，開開了歷史史先河。第一節(jié)養(yǎng)養(yǎng)老保險險概述一、養(yǎng)老保保險的內(nèi)內(nèi)涵和特特點（一）概念念 養(yǎng)老保保險是國國家和社社會依據(jù)據(jù)一定的的法律和和法規(guī)為為保障勞勞動者在在達(dá)到國國家規(guī)定定的解除除勞動義義務(wù)的勞勞動年齡齡界限，或或因年老老喪失勞勞動能力力退出勞勞動崗位位后的基基本生活活而建立立的一種種社會保保險制度度。（二）養(yǎng)老老保險的的特點 養(yǎng)老保險的的類型養(yǎng)老保險一一般有有有自養(yǎng)、他他養(yǎng)、互互養(yǎng)三種種類型，具具體又可可劃分為為：自我儲蓄養(yǎng)養(yǎng)老家庭養(yǎng)老社會福利機機構(gòu)養(yǎng)老老社會保險養(yǎng)養(yǎng)老養(yǎng)老保險的的特點由國家建立立或?qū)嵤┦┎⒂蓢鴩抑贫ǘㄓ嘘P(guān)的的規(guī)定，其其中基本

59、本養(yǎng)老保保險具有有法律強強制性享受對象必必須是因因年老而而喪失勞勞動能力力的勞動動者在老年風(fēng)險險發(fā)生之之前，社社會保險險機構(gòu)必必須預(yù)先先儲存一一部分基基金，這這筆基金金及其增增值部分分必須用用于支付付退休金金對老年人提提供穩(wěn)定定的基本本生活保保障，使使其不受受物價波波動的影影響并分分享社會會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的成成果。養(yǎng)老保險另另一特點點是與家家庭養(yǎng)老老相聯(lián)系系。（一） 養(yǎng)養(yǎng)老保險險的保障障對象和和實施范范圍的立立法原則則養(yǎng)老保險的的保障對對象和實實施范圍圍的有機機結(jié)合，通通常稱之之為養(yǎng)老老保險的的覆蓋面面。它是是指養(yǎng)老老保險所所提供物物質(zhì)生活活保障的的實施范范圍和享享受這種種保障的的勞動者者的數(shù)量量

60、方面的的界限。 養(yǎng)老保險所所保障的的對象在在社會保保險的各各險種中中是最廣廣泛的。參參加保險險與享受受待遇具具有一致致性，養(yǎng)養(yǎng)老保險險基本上上是對必必然事件件進行補補償，因因此在養(yǎng)養(yǎng)老保險險中，參參加保險險的人數(shù)數(shù)與享受受保險待待遇的人人數(shù)從長長遠(yuǎn)看幾幾乎是一一致的。養(yǎng)養(yǎng)老保險險待遇的的享受人人群是最最確定、最最普遍、最最完整的的。 養(yǎng)老保險險的實施施范圍，從從一般意意義上說說，應(yīng)當(dāng)當(dāng)是全體體勞動者者，或者者說每個個勞動者者都有獲獲得他們們年老時時所需要要的生活活保障和和收入補補償?shù)臋?quán)權(quán)利。但但是，權(quán)權(quán)利實施施的程度度受到社社會經(jīng)濟濟發(fā)展水水平和結(jié)結(jié)構(gòu)的制制約，需需要針對對不同行行業(yè)的勞勞動者