我國(guó)地方政府投融資體制的改革和創(chuàng)新

1、第二章中國(guó)地地方政府府投融資資體制的改改革與創(chuàng)創(chuàng)新第一節(jié)北京市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革創(chuàng)創(chuàng)新與措措施一、關(guān)于于基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革創(chuàng)創(chuàng)新（一）年北北京市人人民政府府批轉(zhuǎn)市市計(jì)委關(guān)關(guān)于深化化本市基基礎(chǔ)設(shè)施施投融資資體制改改革的若若干意見(jiàn)見(jiàn)，決決定進(jìn)一一步深化化北京市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革，探索和和建立更更加適應(yīng)應(yīng)首都經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)需要的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制，并提提出了深深化北京京基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革的的具體政政策投資資主體多多元化。根據(jù)基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目的的性質(zhì)和和特點(diǎn)，將其分分為非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目和經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目：非非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目包包括城區(qū)區(qū)道路、城區(qū)河河湖治理理

2、等；經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目包括括供水、污水處處理、垃垃圾處理理、公共共交通、軌道交交通、燃燃?xì)?、供供熱等。非?jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目仍仍主要以以政府為為投資主主體。經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目要逐逐步由以以政府為為單一投投資主體體，轉(zhuǎn)向向在政府府政策引引導(dǎo)下以以基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資資公司投投資為主主，企業(yè)業(yè)、民間間投資者者和外商商多元投投資主體體共同參參與投資資的有序序競(jìng)爭(zhēng)。融資資渠道多多樣化。融資渠渠道要由由政府撥撥款的單單一渠道道，向政政府撥款、政府控控股參股股、企業(yè)業(yè)利用市市場(chǎng)融資資，以及及民間投投資者和和外商直直接投資資相結(jié)合合的多樣樣化融資資渠道轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。非非經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目由由政府直直接投資資。經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目由基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資

3、公司司負(fù)責(zé)投投融資，可采取取包括國(guó)國(guó)內(nèi)銀行行貸款、發(fā)行債債券、上上市募集集、轉(zhuǎn)讓讓經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)、產(chǎn)業(yè)業(yè)投資基基金以及及利用世世界銀行行、亞洲洲開(kāi)發(fā)銀銀行和外外國(guó)政府府貸款等等多種融融資手段段。同時(shí)時(shí)，積極極鼓勵(lì)和和引導(dǎo)民民間投資資者和外外商投資資經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。財(cái)權(quán)權(quán)與事權(quán)權(quán)統(tǒng)一化化。為充充分調(diào)動(dòng)動(dòng)區(qū)、縣縣政府投投資基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的積積極性，根據(jù)“兩級(jí)政政府、三三級(jí)管理理”、財(cái)權(quán)權(quán)與事權(quán)權(quán)相適應(yīng)應(yīng)的原則則，將目目前由市市政府負(fù)負(fù)責(zé)的基基礎(chǔ)設(shè)施施專項(xiàng)建建設(shè)資金金部分下下放給區(qū)區(qū)、縣政政府，進(jìn)進(jìn)一步明明確市政政府及區(qū)區(qū)、縣政政府在基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)上上的投資資范圍和和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)財(cái)權(quán)與事事權(quán)相統(tǒng)統(tǒng)

4、一。政府府管理規(guī)規(guī)范化。強(qiáng)化對(duì)對(duì)政府投投資基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的管理，加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)督調(diào)控控，各部部門(mén)明確確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管管理規(guī)范范化、程程序化。由計(jì)劃劃部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目目前期規(guī)規(guī)劃與決決策、資資源總體體平衡、資金綜綜合平衡衡、投資資政策、項(xiàng)目稽稽察等。城市基基礎(chǔ)設(shè)施施各行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)工作作重點(diǎn)要要逐步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向行業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、法法規(guī)制定定和監(jiān)督督執(zhí)行等等方面。在項(xiàng)目目選擇方方面，由由計(jì)劃部部門(mén)牽頭頭組織有有關(guān)部門(mén)門(mén)，根據(jù)據(jù)北京京城市總總體規(guī)劃劃和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中長(zhǎng)期期發(fā)展計(jì)計(jì)劃，建建立重大大基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目庫(kù)，綜綜合平衡衡，研究究提出基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目，進(jìn)行資資金平衡衡及技術(shù)術(shù)方案、投資主主體選擇擇等前

5、期期策劃，按規(guī)定定決策程程序報(bào)批批，并列列入年度度投資計(jì)計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理企企業(yè)化。繼續(xù)按按照政企企分開(kāi)的的原則，將行業(yè)業(yè)管理職職能與企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)職能分分開(kāi)，建建立產(chǎn)權(quán)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明明確、政政企分開(kāi)開(kāi)、科學(xué)學(xué)管理的的現(xiàn)代企企業(yè)制度度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理企企業(yè)化。（）對(duì)對(duì)已成立立的從事事基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)、管理理的國(guó)有有獨(dú)資公公司，繼繼續(xù)深化化改革，使其真真正成為為自主經(jīng)經(jīng)營(yíng)、自自負(fù)盈虧虧、自我我發(fā)展和和自我約約束的生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)公司。（）改改革現(xiàn)行行生產(chǎn)與與供應(yīng)一一體化的的模式，按照專專業(yè)化分分工和市市場(chǎng)化、商品化化的要求求，逐步步將水、氣、熱熱等行業(yè)業(yè)中的生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)與供應(yīng)應(yīng)系統(tǒng)分分開(kāi)，組

6、組建各自自獨(dú)立的的法人企企業(yè)。（）將將水、氣氣、熱、公交、地鐵等等行業(yè)中中的設(shè)計(jì)計(jì)施工企企業(yè)、器器材零部部件生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)等等，從運(yùn)運(yùn)營(yíng)主體體中分離離出來(lái)，實(shí)行社社會(huì)化經(jīng)經(jīng)營(yíng)。（）對(duì)對(duì)壟斷行行業(yè)實(shí)行行市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入制，政府部部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)經(jīng)營(yíng)特特許權(quán)的的授予，采取招招投標(biāo)方方式，擇擇優(yōu)選定定特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)。工程程建設(shè)社社會(huì)化。針對(duì)目目前一些些基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目建設(shè)中中，同一一經(jīng)營(yíng)實(shí)實(shí)體或同同一行政政事業(yè)單單位在其其直接管管轄范圍圍內(nèi)包攬攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍龍”作業(yè)的的狀況，積極推推行設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理及設(shè)備備材料采采購(gòu)的公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制，實(shí)行行工程建建設(shè)社會(huì)會(huì)化。逐逐步形成成建設(shè)部部門(mén)制定定

7、施工定定額的實(shí)實(shí)物量，物價(jià)部部門(mén)制定定相應(yīng)指指導(dǎo)價(jià)格格，社會(huì)會(huì)中介機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)概預(yù)算算審查、合同審審定、招招投標(biāo)工工作的工工程建設(shè)設(shè)社會(huì)化化監(jiān)控體體系。舉債債融資責(zé)責(zé)任制化化。針對(duì)對(duì)目前部部分基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目目缺乏還還款約束束機(jī)制和和還款保保障機(jī)制制的問(wèn)題題，實(shí)行行舉債融融資責(zé)任任制化。對(duì)外注注重信譽(yù)譽(yù)，對(duì)內(nèi)內(nèi)強(qiáng)化管管理。對(duì)對(duì)現(xiàn)有債債務(wù)根據(jù)據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)的的調(diào)整，相應(yīng)制制定還款款計(jì)劃；對(duì)新的的舉債融融資，實(shí)實(shí)行責(zé)、權(quán)、利利的統(tǒng)一一，按照照“誰(shuí)用錢(qián)錢(qián)，誰(shuí)還還債”的原則則，落實(shí)實(shí)還款責(zé)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)自自借、自自用、自自還。價(jià)格格市場(chǎng)化化。逐步步理順經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目的產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)價(jià)格格，推進(jìn)進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)

8、設(shè)施產(chǎn)業(yè)業(yè)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)。要根根據(jù)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及及公用事事業(yè)的特特殊性、社會(huì)各各方面的的經(jīng)濟(jì)承承受能力力和心理理承受能能力，制制定基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)價(jià)格格的調(diào)整整計(jì)劃，逐步弱弱化經(jīng)營(yíng)營(yíng)性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及及公用事事業(yè)產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)價(jià)格的的福利性性，不斷斷提高其其商品化化、市場(chǎng)場(chǎng)化的程程度，使使其適應(yīng)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革的的需要。續(xù)深化化改革，使其真真正成為為自主經(jīng)經(jīng)營(yíng)、自自負(fù)盈虧虧、自我我發(fā)展和和自我約約束的生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)公司。（）改改革現(xiàn)行行生產(chǎn)與與供應(yīng)一一體化的的模式，按照專專業(yè)化分分工和市市場(chǎng)化、商品化化的要求求，逐步步將水、氣、熱熱等行業(yè)業(yè)中的生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)與供應(yīng)應(yīng)系統(tǒng)分分開(kāi)，組組建各自

9、自獨(dú)立的的法人企企業(yè)。（）將將水、氣氣、熱、公交、地鐵等等行業(yè)中中的設(shè)計(jì)計(jì)施工企企業(yè)、器器材零部部件生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)等等，從運(yùn)運(yùn)營(yíng)主體體中分離離出來(lái)，實(shí)行社社會(huì)化經(jīng)經(jīng)營(yíng)。（）對(duì)對(duì)壟斷行行業(yè)實(shí)行行市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入制，政府部部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)經(jīng)營(yíng)特特許權(quán)的的授予，采取招招投標(biāo)方方式，擇擇優(yōu)選定定特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)。工程程建設(shè)社社會(huì)化。針對(duì)目目前一些些基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目建設(shè)中中，同一一經(jīng)營(yíng)實(shí)實(shí)體或同同一行政政事業(yè)單單位在其其直接管管轄范圍圍內(nèi)包攬攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍龍”作業(yè)的的狀況，積極推推行設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理及設(shè)備備材料采采購(gòu)的公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制，實(shí)行行工程建建設(shè)社會(huì)會(huì)化。逐逐步形成成建設(shè)部部門(mén)制定定施工定定

10、額的實(shí)實(shí)物量，物價(jià)部部門(mén)制定定相應(yīng)指指導(dǎo)價(jià)格格，社會(huì)會(huì)中介機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)概預(yù)算算審查、合同審審定、招招投標(biāo)工工作的工工程建設(shè)設(shè)社會(huì)化化監(jiān)控體體系。舉債債融資責(zé)責(zé)任制化化。針對(duì)對(duì)目前部部分基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目目缺乏還還款約束束機(jī)制和和還款保保障機(jī)制制的問(wèn)題題，實(shí)行行舉債融融資責(zé)任任制化。對(duì)外注注重信譽(yù)譽(yù)，對(duì)內(nèi)內(nèi)強(qiáng)化管管理。對(duì)對(duì)現(xiàn)有債債務(wù)根據(jù)據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)的的調(diào)整，相應(yīng)制制定還款款計(jì)劃；對(duì)新的的舉債融融資，實(shí)實(shí)行責(zé)、權(quán)、利利的統(tǒng)一一，按照照“誰(shuí)用錢(qián)錢(qián)，誰(shuí)還還債”的原則則，落實(shí)實(shí)還款責(zé)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)自自借、自自用、自自還。價(jià)格格市場(chǎng)化化。逐步步理順經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目的產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)價(jià)格格，推進(jìn)進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施產(chǎn)業(yè)

11、業(yè)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)。要根根據(jù)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及及公用事事業(yè)的特特殊性、社會(huì)各各方面的的經(jīng)濟(jì)承承受能力力和心理理承受能能力，制制定基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)價(jià)格格的調(diào)整整計(jì)劃，逐步弱弱化經(jīng)營(yíng)營(yíng)性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及及公用事事業(yè)產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)價(jià)格的的福利性性，不斷斷提高其其商品化化、市場(chǎng)場(chǎng)化的程程度，使使其適應(yīng)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革的的需要。（二）年底，為適應(yīng)應(yīng)首都經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展和和北京舉舉辦年年奧運(yùn)會(huì)會(huì)的需要要，加快快北京市市城市基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，廣泛吸吸引社會(huì)會(huì)資本投投入城市市建設(shè)，努力提提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)的公共共產(chǎn)品和和服務(wù)，北京市市發(fā)布了了關(guān)于于本市深深化城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革的的實(shí)施意意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)

12、簡(jiǎn)稱意意見(jiàn)）意見(jiàn)提出深深化城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革的的總體思思路是：按照“政府主主導(dǎo)、社社會(huì)參與與、市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作”的方針針和“增量改改革、存存量試點(diǎn)點(diǎn)”的原則則，通過(guò)過(guò)開(kāi)放本本市城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)和經(jīng)營(yíng)營(yíng)市場(chǎng)，進(jìn)一步步整合城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施資資源，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府府職能，改進(jìn)管管理方式式，實(shí)行行基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施特許許經(jīng)營(yíng)制制度，打打破行業(yè)業(yè)壟斷，形成有有效競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)格局，逐步將將政府資資金從經(jīng)經(jīng)營(yíng)性城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目中退退出，集集中投向向非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目，引進(jìn)進(jìn)社會(huì)投投資，盤(pán)盤(pán)活存量量資產(chǎn)，加快首首都城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)。意意見(jiàn)還還提出了了關(guān)于深深化北京京市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投融資體

13、體制改革革的實(shí)施施政策。打破破壟斷，全面放放開(kāi)城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)和經(jīng)營(yíng)營(yíng)市場(chǎng)。對(duì)于自自來(lái)水、燃?xì)?、熱力、污水和和垃圾處處理、收收費(fèi)公路路等經(jīng)營(yíng)營(yíng)性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目，新新建設(shè)的的將逐步步減少政政府投資資，采取取等方式式面向社社會(huì)投資資者招標(biāo)標(biāo)；對(duì)存存量資產(chǎn)產(chǎn)，除國(guó)國(guó)家有規(guī)規(guī)定的以以外，將將采取、股權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓等方方式面向向社會(huì)投投資者招招標(biāo)。對(duì)對(duì)于有經(jīng)經(jīng)營(yíng)收入入但不足足以收回回成本的的軌道交交通等新新建基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目，將通通過(guò)政府府資金的的引導(dǎo)，采取模模式吸引引社會(huì)投投資者合合作建設(shè)設(shè)。對(duì)于于政府行行政辦公公設(shè)施、城市道道路、公公共綠地地等非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目，將以政政府

14、投資資為主，通過(guò)代代建制方方式進(jìn)行行建設(shè)；對(duì)于其其中有條條件的項(xiàng)項(xiàng)目，將將按照O方式式吸引社社會(huì)資金金進(jìn)行建建設(shè)，政政府通過(guò)過(guò)補(bǔ)償機(jī)機(jī)制和回回購(gòu)方式式，回報(bào)報(bào)投資者者。整合合城市基基礎(chǔ)設(shè)施施資源，轉(zhuǎn)換企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)行行業(yè)資源源整合，構(gòu)建基基礎(chǔ)設(shè)施施投融資資平臺(tái)，為城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)和發(fā)展展籌集資資金。搭搭建城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平平臺(tái)，對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性性城市基基礎(chǔ)設(shè)施施中由政政府投資資形成的的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)、股權(quán)權(quán)，按有有關(guān)規(guī)定定進(jìn)行出出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，實(shí)實(shí)現(xiàn)城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施多元元化投資資經(jīng)營(yíng)。整合、盤(pán)活存存量資產(chǎn)產(chǎn)所回收收資金納納入國(guó)有有資本經(jīng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算算，按照照北京市市統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃，用用于非經(jīng)

15、經(jīng)營(yíng)性和和有經(jīng)營(yíng)營(yíng)收入但但不足以以回收成成本的城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目的建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)。實(shí)實(shí)施企業(yè)業(yè)股份制制改造，規(guī)范法法人治理理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)機(jī)制。實(shí)實(shí)行主輔輔業(yè)分離離，逐步步將城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的工工程設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理和設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)、供應(yīng)應(yīng)等輔業(yè)業(yè)從國(guó)有有企業(yè)中中剝離出出來(lái)，實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)。強(qiáng)化化政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)節(jié)、市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管和和公共服服務(wù)職能能。堅(jiān)持持“公開(kāi)、公正正、公平平”原則，對(duì)參與與城市基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的的國(guó)有資資本、民民間資本本和外國(guó)國(guó)資本一一視同仁仁。依法法對(duì)企業(yè)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格決決定、產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量和服務(wù)務(wù)條件等等進(jìn)行管管理，實(shí)實(shí)現(xiàn)政府府由直接接管理經(jīng)經(jīng)營(yíng)

16、者向向市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管者的的轉(zhuǎn)變。自年年起，對(duì)對(duì)符合國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、城市總總體規(guī)劃劃和環(huán)保保要求的的非政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)與可行行性研究究報(bào)告的的審批逐逐步實(shí)行行備案制制。調(diào)控控土地使使用。改改革和完完善基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施定定價(jià)體系系。依法法競(jìng)價(jià)出出讓公交交線路專專營(yíng)權(quán)以以及道路路、廣場(chǎng)場(chǎng)、綠地地、橋梁梁、停車車場(chǎng)等公公共設(shè)施施的廣告告權(quán)、冠冠名權(quán)和和收費(fèi)權(quán)權(quán)，所得得收入用用于城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)。二、關(guān)于于基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革的的有關(guān)措措施北京市市人民政政府批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)市計(jì)委委關(guān)于深深化本市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革的的若干意意見(jiàn)中中，也提提出了深深化北京京市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投融資體體制改革革的具

17、體體措施。非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目的的投融資資體制改改革。為為保證非非經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)，要進(jìn)進(jìn)一步明明確劃分分市政府府及區(qū)、縣政府府在非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目建建設(shè)方面面的財(cái)權(quán)權(quán)和事權(quán)權(quán)。（）市市政府主主要負(fù)責(zé)責(zé)以下全全市性非非經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目的投資資建設(shè)：城區(qū)四四環(huán)路以以內(nèi)快速速路、主主干路道道路工程程及配套套雨水管管線；市市級(jí)管理理的城市市河湖。其資金金來(lái)源主主要為市市財(cái)政預(yù)預(yù)算內(nèi)撥撥款用于于基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)的部分分。（）城城近郊各各區(qū)、縣縣政府主主要負(fù)責(zé)責(zé)以下非非經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目的投資資建設(shè)：城市快快速路、主干路路以外的的城區(qū)道道路；區(qū)區(qū)、縣級(jí)級(jí)管理的

18、的城市河河湖；所所有涉及及城區(qū)道道路建設(shè)設(shè)、河湖湖治理項(xiàng)項(xiàng)目的拆拆遷安置置等。其其資金來(lái)來(lái)源主要要是本區(qū)區(qū)、縣財(cái)財(cái)政預(yù)算算內(nèi)撥款款用于基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的的部分、市政府府返還綜綜合地價(jià)價(jià)款及市市政公用用設(shè)施建建設(shè)費(fèi)區(qū)區(qū)、縣政政府分成成部分。今后，除國(guó)家家及市政政府重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目用用地外，城近郊郊區(qū)土地地開(kāi)發(fā)，以各區(qū)區(qū)、縣政政府為主主，按統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃進(jìn)行。（）遠(yuǎn)遠(yuǎn)郊各區(qū)區(qū)、縣政政府主要要負(fù)責(zé)本本區(qū)、縣縣范圍內(nèi)內(nèi)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)（公公路建設(shè)設(shè)工程除除外）。其資金金來(lái)源主主要是本本區(qū)、縣縣財(cái)政預(yù)預(yù)算內(nèi)撥撥款用于于基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)的部分分、征收收的全部部地價(jià)款款及市政政公用設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)費(fèi)等。因各區(qū)、縣基礎(chǔ)

19、礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)現(xiàn)狀條件件和財(cái)政政收入水水平差別別較大，按上述述原則劃劃分財(cái)權(quán)權(quán)與事權(quán)權(quán)后，區(qū)區(qū)、縣政政府確實(shí)實(shí)難以承承擔(dān)的非非經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目，在具具體安排排計(jì)劃時(shí)時(shí)，可做做適當(dāng)調(diào)調(diào)整。加快快經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目投融資資改革，設(shè)立基基礎(chǔ)設(shè)施施投資公公司。為為實(shí)現(xiàn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的投投資主體體多元化化和融資資渠道多多樣化，擬設(shè)立立兩家基基礎(chǔ)設(shè)施施投資公公司，主主要負(fù)責(zé)責(zé)除公路路、電力力以外的的經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目投融資資與建設(shè)設(shè)。（）基基礎(chǔ)設(shè)施施投資公公司為市市政府出出資設(shè)立立的國(guó)有有獨(dú)資公公司，以以在本市市行政區(qū)區(qū)劃內(nèi)，從事經(jīng)經(jīng)營(yíng)性城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)投融融資為主主業(yè)

20、。（）基基礎(chǔ)設(shè)施施投資公公司的主主要業(yè)務(wù)務(wù)范圍：負(fù)責(zé)本本市城近近郊區(qū)基基礎(chǔ)設(shè)施施中給水水、污水水處理及及排放、垃圾處處理、軌軌道交通通、燃?xì)狻⒐?、公交等等?jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目的的建設(shè)投投資，以以及政府府基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)資金的的運(yùn)作；在確保保完成年年度計(jì)劃劃安排項(xiàng)項(xiàng)目的前前提下，可兼做做其他盈盈利項(xiàng)目目。（）基基礎(chǔ)設(shè)施施投資公公司的權(quán)權(quán)利：根根據(jù)市政政府授權(quán)權(quán)，經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理所所持國(guó)有有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)運(yùn)運(yùn)作市政政府投入入的資金金；對(duì)所所投資項(xiàng)項(xiàng)目行使使重大決決策、資資產(chǎn)收益益和選擇擇經(jīng)營(yíng)者者等出資資主體的的權(quán)利。（）基基礎(chǔ)設(shè)施施投資公公司的主主要職責(zé)責(zé)：按照照市計(jì)劃劃部門(mén)編編制的年年度投資資計(jì)劃，通過(guò)各各種融

21、資資渠道籌籌措公司司應(yīng)負(fù)責(zé)責(zé)的建設(shè)設(shè)資金，并對(duì)城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)擔(dān)建設(shè)實(shí)實(shí)施和借借貸資金金、還本本付息的的責(zé)任；采取參參股、控控股、注注入資本本的方式式對(duì)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行投資，并在政政府政策策引導(dǎo)下下積極促促進(jìn)企業(yè)業(yè)、民間間投資者者和外商商投資；通過(guò)資資金市場(chǎng)場(chǎng)為建設(shè)設(shè)項(xiàng)目融融資和提提供擔(dān)保保；通過(guò)過(guò)資本運(yùn)運(yùn)作，對(duì)對(duì)市政府府授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)股權(quán)進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整和重組組，盤(pán)活活國(guó)有資資產(chǎn)存量量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)有資資產(chǎn)保值值增值；在根據(jù)據(jù)市政府府授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)國(guó)有有資產(chǎn)和和接受市市政府投投資的同同時(shí)，承承擔(dān)歷年年來(lái)市政政府在相相應(yīng)行業(yè)業(yè)項(xiàng)目投投資中的的債務(wù)。（）市市政府對(duì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)

22、施投資資公司的的投入：綜合地地價(jià)款市市政府分分成部分分，城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)費(fèi)、市政政公用設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)費(fèi)市政政府留用用部分，污水處處理費(fèi)、垃圾處處理費(fèi)、燃煤污污染費(fèi)等等收費(fèi)中中用于基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的的資金；根據(jù)融融資任務(wù)務(wù)和項(xiàng)目目情況需需要，市市政府向向基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資資公司增增劃的基基礎(chǔ)設(shè)施施國(guó)有股股權(quán)；基基礎(chǔ)設(shè)施施在建項(xiàng)項(xiàng)目中尚尚未驗(yàn)收收、移交交的市政政府投資資部分。（）兩兩家基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資公司司，擬通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方方式選定定公司組組建。參參與投標(biāo)標(biāo)的公司司的基本本條件為為：凈資資產(chǎn)在億元元以上；資產(chǎn)負(fù)負(fù)債率在在以下；近年年內(nèi)連續(xù)續(xù)盈利，運(yùn)營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)較好好；有較較好的資資信和融融

23、資能力力。公路路和電力力建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的投投融資體體制改革革。（）以以養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)為基礎(chǔ)礎(chǔ)資金來(lái)來(lái)源，組組成一個(gè)個(gè)公路投投資公司司，負(fù)責(zé)責(zé)四環(huán)路路以外（含四環(huán)環(huán)路）的的公路及及城市主主干道建建設(shè)。目目前，先先以現(xiàn)有有市高速速公路投投資公司司和市公公聯(lián)公路路聯(lián)絡(luò)線線有限責(zé)責(zé)任公司司為主體體開(kāi)展工作作。（）電電力基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的投投融資體體制改革革待國(guó)家家有關(guān)政政策出臺(tái)臺(tái)后，進(jìn)進(jìn)一步研研究。強(qiáng)化化政府投投資管理理。（）制制訂和實(shí)實(shí)施北北京市政政府投資資建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目管理理暫行規(guī)規(guī)定。（）嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行國(guó)家基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)審審批程序序，確保保前期工工作質(zhì)量量。項(xiàng)目目建議書(shū)書(shū)、可行行性研究究報(bào)告和和初步設(shè)設(shè)計(jì)文件

24、件，必須須達(dá)到國(guó)國(guó)家規(guī)定定的工作作標(biāo)準(zhǔn)。要建立立相應(yīng)的的儲(chǔ)備項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)外引引資項(xiàng)目目的前期期工作可可請(qǐng)國(guó)外外中介機(jī)機(jī)構(gòu)參與與。真正正做到“在建一一批、預(yù)預(yù)備一批批、規(guī)劃劃一批”，杜絕絕政府投投資建設(shè)設(shè)項(xiàng)目中中邊勘察察、邊設(shè)設(shè)計(jì)、邊邊施工的的“三邊”現(xiàn)象。（）在在政府投投資建設(shè)設(shè)項(xiàng)目中中實(shí)行招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度，嚴(yán)格按照照中華華人民共共和國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，發(fā)發(fā)展招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)，對(duì)對(duì)政府投投資建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的項(xiàng)目法法人確定定、勘察察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和和材料采采購(gòu)等環(huán)環(huán)節(jié)招標(biāo)標(biāo)工作實(shí)實(shí)行全方方位服務(wù)務(wù)。招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)不隸隸屬于任任何行政政部門(mén)，在招標(biāo)標(biāo)人委托托的范圍圍內(nèi)辦理理相關(guān)

25、事事宜，不不再報(bào)政政府行政政主管部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)。（）在在政府投投資建設(shè)設(shè)項(xiàng)目中中積極推推行合同同管理制制。政府府投資建建設(shè)項(xiàng)目目的設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、采購(gòu)購(gòu)和工程程監(jiān)理都都要依法法訂立合合同，各各類合同同要有明明確的質(zhì)質(zhì)量要求求、履約約擔(dān)保和和違約處處罰條款款。違約約方要承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的法律律責(zé)任，切實(shí)改改變以往往部分政政府投資資建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目中合合同關(guān)系系不明確確、合同同條款不不完善、合合同約束束力不強(qiáng)強(qiáng)的現(xiàn)象象。（）依依照市政政府各部部門(mén)職能能分工，加強(qiáng)計(jì)計(jì)劃、財(cái)財(cái)政部門(mén)門(mén)對(duì)政府府投資建建設(shè)項(xiàng)目目全過(guò)程程跟蹤監(jiān)監(jiān)督管理理。禁止止在設(shè)計(jì)計(jì)、施工工過(guò)程中中，隨意意增加設(shè)設(shè)計(jì)內(nèi)容容和提高高建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)實(shí)行

26、估算算控制概概算、概概算控制制預(yù)算、預(yù)算控控制決算算的過(guò)程程控制，防止發(fā)發(fā)生投資資嚴(yán)重超超概算現(xiàn)現(xiàn)象。（）制制訂和認(rèn)認(rèn)真執(zhí)行行關(guān)于于建立向向政府投投資重大大建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目派出出稽察特特派員制制度的實(shí)實(shí)施方案案，全全面加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的監(jiān)督督。三、建立立經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目投資回回報(bào)補(bǔ)償償制度年月日，北北京市政政府批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)北京市市計(jì)委關(guān)于對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目投資實(shí)實(shí)行回報(bào)報(bào)補(bǔ)償?shù)牡囊庖?jiàn)。內(nèi)容容包括：采取取招標(biāo)等等方式選選擇經(jīng)營(yíng)營(yíng)性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目目的投資資者。實(shí)行行經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)項(xiàng)目投投資主體體多元化化。在北北京市進(jìn)進(jìn)行的軌軌道交通通、收費(fèi)費(fèi)公路、自來(lái)水水、燃?xì)?/p>

27、氣、熱力力以及污污水處理理、垃圾圾處理等等經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有企企業(yè)、集集體企業(yè)業(yè)、私營(yíng)營(yíng)企業(yè)、外商企企業(yè)均可可以參加加投標(biāo)。采取取多種方方式保證證投資者者的投資資收益。一是建建立補(bǔ)償償資金，對(duì)中標(biāo)標(biāo)價(jià)格與與政府定定價(jià)之間間的差額額進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)償償。二是是對(duì)某些些大型基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目，如補(bǔ)償償金難以以實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)差價(jià)的的補(bǔ)償，可考慮慮在符合合城市總總體規(guī)劃劃和土地地供應(yīng)總總量的前前提下，提供投投資者一一定數(shù)量量的開(kāi)發(fā)發(fā)用地補(bǔ)償償。三是是經(jīng)行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)審查查并報(bào)市市政府批批準(zhǔn)，給給予投資資者在其其建設(shè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)項(xiàng)目中一一定期限限內(nèi)的廣廣告等方方面的特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)；同同時(shí)，鼓鼓勵(lì)投資

28、資者結(jié)合合所建設(shè)設(shè)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目，開(kāi)開(kāi)發(fā)旅游游、娛樂(lè)樂(lè)等文化化體育項(xiàng)項(xiàng)目。四四是對(duì)于于投資規(guī)規(guī)模很大大并在短短期內(nèi)難難以回收收資金的的項(xiàng)目，政府可可投入一一定數(shù)量量的股本本金，參參與投資資與經(jīng)營(yíng)營(yíng)。四、建立立城市基基礎(chǔ)設(shè)施施特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)制度度為了推進(jìn)進(jìn)城市基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)場(chǎng)化進(jìn)程程，擴(kuò)大大融資渠渠道，加加快城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，提供供優(yōu)質(zhì)的的公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)，維維護(hù)投資資者、特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者和消消費(fèi)者的的合法權(quán)權(quán)益，北北京市出出臺(tái)了北京市市城市基基礎(chǔ)設(shè)施施特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)辦法法，并并于年年月月日起起施行。該辦法法規(guī)定實(shí)實(shí)行特許許經(jīng)營(yíng)的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施包括括供水、供氣、供熱、排水、污水、固體

29、廢廢物處理理、收費(fèi)費(fèi)公路、地鐵、城市鐵鐵路和其其他城市市公共交交通，以以及其他他城市公公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施等等十一大大類。特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)可采取取以下四四種方式式：（）在在一定期期限內(nèi)，將項(xiàng)目目授予特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者投資資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，期限屆屆滿無(wú)償償移交；（）在一定定期限內(nèi)內(nèi)，將城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施移移交特許許經(jīng)營(yíng)者者運(yùn)營(yíng)，期限屆屆滿無(wú)償償移交；（）在一定定期限內(nèi)內(nèi)，將公公共服務(wù)務(wù)委托特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者提供供；（）根據(jù)據(jù)實(shí)際需需要、政政府同意意的其他他方式，中華人人民共和和國(guó)境內(nèi)內(nèi)外的企企業(yè)和其其他組織織均可依依照特許許經(jīng)營(yíng)辦辦法平等等參與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，獲獲得北京京市城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的特特許權(quán)。特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者可可以四種種方

30、式取取得回報(bào)報(bào)：（）對(duì)提提供的公公共產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)收費(fèi)；（）享有與與城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施相關(guān)關(guān)的其他他開(kāi)發(fā)經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)益益；（）享有有政府給給予的相相應(yīng)補(bǔ)貼貼；（）市人人民政府府同意的的其他方方式。特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過(guò)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的方式式確定，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)特許協(xié)協(xié)議的內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行行明確規(guī)規(guī)定。第二節(jié)上海市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革創(chuàng)創(chuàng)新與措措施一、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投融資體體制改革革創(chuàng)新（一）上上海市城城建基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投融資體體制改革革的回顧顧上海投融融資體制制改革經(jīng)經(jīng)歷了一一個(gè)循序序漸進(jìn)、不斷深深化的過(guò)過(guò)程。世紀(jì)紀(jì)年年代中期期到世紀(jì)年代代初，上上海城市市建設(shè)處處于起步步階段。以建立立舉債機(jī)機(jī)制為重重點(diǎn)，擴(kuò)

31、擴(kuò)大政府府投資規(guī)規(guī)模。由由于承擔(dān)擔(dān)了國(guó)家家財(cái)政稅稅收的繁繁重任務(wù)務(wù)，政府府城市建建設(shè)資金金嚴(yán)重不不足，每每年用于于城市建建設(shè)的財(cái)財(cái)政資金金只有億元元人民幣幣。因此此，上海海為了解解決建設(shè)設(shè)資金問(wèn)問(wèn)題，成成立了上上海城市市建設(shè)投投資開(kāi)發(fā)發(fā)總公司司、上海海久事公公司等政政府性投投資公司司。作為為融資主主體，由由市政府府授權(quán)對(duì)對(duì)城市基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)和和維護(hù)資資金進(jìn)行行籌措、使用和和管理，使城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施由政政府直接接投資轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向通過(guò)過(guò)政府性性投資公公司間接接投資。通過(guò)組組建投資資公司，適度集中使用用各部門(mén)門(mén)預(yù)算內(nèi)內(nèi)、外各各類政府府資金，形成集集自借、自用、自還于于一體的的負(fù)債經(jīng)經(jīng)營(yíng)、自自我平衡衡的運(yùn)

32、作作體系，擴(kuò)大了了政府資資金的規(guī)規(guī)模效應(yīng)應(yīng)。以投投資公司司為融資資主體，向世界界銀行、亞洲開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行行等金融融機(jī)構(gòu)貸貸款進(jìn)行行建設(shè)，當(dāng)時(shí)共共計(jì)融資資億億美元。如南浦浦大橋、楊浦大大橋就是是亞洲開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行行的貸款款項(xiàng)目。投資公公司的創(chuàng)創(chuàng)立對(duì)提提高建設(shè)設(shè)資金的的經(jīng)營(yíng)管管理能力力，擴(kuò)大大融資渠渠道，增增強(qiáng)政府府的調(diào)控控能力和和強(qiáng)化投投資責(zé)任任，都起起到了十十分積極極的作用用。同時(shí)時(shí)，各區(qū)區(qū)、縣也也相繼成成立了區(qū)區(qū)屬城市市建設(shè)投投資開(kāi)發(fā)發(fā)公司，成為區(qū)區(qū)、縣政政府城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)的投融融資主體體，形成成了“兩級(jí)政政府、兩兩級(jí)管理理、分層層決策、分層投投資”的城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資體制制。當(dāng)然，負(fù)負(fù)

33、債建設(shè)設(shè)加快了了建設(shè)速速度，同同時(shí)也暴暴露了體體制上的的缺陷。一是沒(méi)有有建立項(xiàng)項(xiàng)目法人人制，投投資預(yù)算算失控?！巴顿Y公公司出錢(qián)錢(qián)，建設(shè)設(shè)單位用用錢(qián)”，項(xiàng)目目資金的的籌措和和使用是是兩個(gè)獨(dú)獨(dú)立的體體系，投投資公司司扮演了了出納角角色，資資金使用用缺乏內(nèi)內(nèi)在約束束機(jī)制，投資經(jīng)經(jīng)常超預(yù)預(yù)算。二二是沒(méi)有有建立還還貸機(jī)制制，負(fù)債債能力有有限。這這表明了了負(fù)債建建設(shè)模式式的局限限性。世紀(jì)紀(jì)年年代中期期，以土土地批租租為重點(diǎn)點(diǎn)，大規(guī)規(guī)模挖掘掘資源性性資金。土地資資源是政政府的一一筆巨大大財(cái)富，但過(guò)去去長(zhǎng)期沉沉淀。上上海通過(guò)過(guò)土地批批租共籌籌措資金金多億億元人民民幣，加加快了舊舊區(qū)改造造。如果果沒(méi)有土土地批租

34、租收益，僅靠政政府財(cái)力力，要完完成舊區(qū)區(qū)改造任任務(wù)估計(jì)計(jì)需要年年時(shí)間。然而，土地批批租融資資也有局局限性：一是土土地資源源的有限限性，決決定了土土地批租租融資的的階段性性；二是是土地批批租對(duì)象象以外商商為主，受國(guó)際際經(jīng)濟(jì)形形勢(shì)的制制約，亞亞洲金融融危機(jī)爆爆發(fā)后，土地收收入大量量減少。世紀(jì)紀(jì)年年代后期期，以資資產(chǎn)運(yùn)作作為重點(diǎn)點(diǎn)，擴(kuò)大大社會(huì)融融資。年亞洲洲金融危危機(jī)爆發(fā)發(fā)以后，土地批批租大量量減少，但國(guó)內(nèi)內(nèi)證券市市場(chǎng)規(guī)模模迅速擴(kuò)擴(kuò)大，居居民儲(chǔ)蓄蓄存款不不斷增長(zhǎng)長(zhǎng)，社會(huì)會(huì)富余資資金增長(zhǎng)長(zhǎng)。面對(duì)對(duì)這種情情況，上上海將有有盈利的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目推向市市場(chǎng)，實(shí)實(shí)行社會(huì)會(huì)融資。如已建成成的項(xiàng)目目以公司司方

35、式上上市，籌籌資超過(guò)過(guò)億元人人民幣；高速公公路等可可以收費(fèi)費(fèi)的項(xiàng)目目，實(shí)行行社會(huì)化化招商，吸引社社會(huì)資金金多億元元人民幣幣；為了了降低投投資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，吸引引企參與與建設(shè)，市政府府在土地地出讓、拆遷、稅收、貸款貼貼息等方方面實(shí)行行了政策策優(yōu)惠。（二）上上海市投投融資體體制創(chuàng)新新的基本本內(nèi)容上海在城城建管理理體制、運(yùn)營(yíng)模模式等方方面也進(jìn)進(jìn)行了全全方位的的改革。一是改變變政府資資金投入入方式。所有的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，都都以項(xiàng)目目公司的的方式實(shí)實(shí)行市場(chǎng)場(chǎng)化運(yùn)作作，改變變了過(guò)去去計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制下財(cái)政政直接投投資的模模式。同同時(shí)，在在建設(shè)過(guò)過(guò)程中，嚴(yán)格推推行招投投標(biāo)制度度。二是是改變建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)一體體的傳統(tǒng)

36、統(tǒng)模式。對(duì)軌道道交通實(shí)實(shí)行了投投資、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)監(jiān)管“四分開(kāi)開(kāi)”，將競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制引入各各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)。這一一舉措極極大地加加快了軌軌道交通通的建設(shè)設(shè)步伐。三是改改革壟斷斷行業(yè)。上海打打破了自自來(lái)水、煤氣等等自然壟壟斷行業(yè)業(yè)的壟斷斷。如自自來(lái)水公公司按地地域一分分為四，組建了了四家公公司，同同時(shí)將企企業(yè)內(nèi)部部的制水水、管網(wǎng)網(wǎng)、銷售售等各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)分分開(kāi)，引引入競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制，從而降降低了成成本、提提高了效效益，大大幅度減減少了政政府財(cái)政政補(bǔ)貼，節(jié)余的的資金被被轉(zhuǎn)用到到綠化建建設(shè)方面面。四是是實(shí)行社社會(huì)投資資者招商商。通過(guò)十多多年來(lái)的的投融資資體制改改革，上上海實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了投資資主體由由單一到到多元、資金

37、渠渠道由封封閉到開(kāi)開(kāi)放、投投資管理理由直接接到間接接的轉(zhuǎn)變變，初步步形成了了“政府引引導(dǎo)、社社會(huì)參與與、市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作”的投資資格局。這是一一個(gè)觀念念轉(zhuǎn)變的的過(guò)程、不斷創(chuàng)創(chuàng)新的過(guò)過(guò)程，也也是政府府管理模模式按市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)要求重重構(gòu)的過(guò)過(guò)程。這這一改革革，對(duì)上上海的發(fā)發(fā)展產(chǎn)生生了深遠(yuǎn)遠(yuǎn)的影響響，成為為上海持持續(xù)快速速發(fā)展的的巨大動(dòng)動(dòng)力。（三）上上海改革革城市基基礎(chǔ)設(shè)施施投融資資體制的的主要做做法年以來(lái)來(lái)，上海海城市建建設(shè)轉(zhuǎn)向向建設(shè)和和管理并并重的新新階段。在建設(shè)設(shè)資金上上，面臨臨著更為為嚴(yán)峻的的挑戰(zhàn)：一是上上海舊區(qū)區(qū)改造和和城市建建設(shè)的任任務(wù)仍然然很重，新一輪輪基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)規(guī)模更更大、強(qiáng)強(qiáng)度更高

38、高；二是是原來(lái)的的籌資主主渠道如如土地批批租、吸吸引外資資等方式式，已經(jīng)經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不能滿足足經(jīng)濟(jì)建建設(shè)和社社會(huì)發(fā)展展的需要要；三是是資金市市場(chǎng)化配配置程度度提高以以后，政政府可調(diào)調(diào)控的資資金越來(lái)來(lái)越有限限。面對(duì)對(duì)新情況況、新任任務(wù)，上上海進(jìn)一一步深化化了建設(shè)設(shè)投融資資體制改改革。加快快實(shí)現(xiàn)政政企分開(kāi)開(kāi)，切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政政府職能能。從年開(kāi)始始，上海海對(duì)政府府投資領(lǐng)領(lǐng)域逐步步進(jìn)行分分類界定定，明確確了政府府投資主主要集中中在非競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性的的公益類類項(xiàng)目和和基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目，退出出一般競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性投投資領(lǐng)域域；對(duì)有有收費(fèi)機(jī)機(jī)制、收收益穩(wěn)定定的城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目，完全全交給社社會(huì)投資資者投資資；對(duì)一一些有收收

39、費(fèi)機(jī)制制但效益益難以做做到投資資收益平平衡的基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目，政府通通過(guò)適當(dāng)當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼貼等政策策鼓勵(lì)社社會(huì)資金金規(guī)范、有序地地投入。把政府府的主要要職責(zé)定定位在做做好“統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、培培育主體體、制定定政策、依法監(jiān)監(jiān)管”四個(gè)方方面的工工作：一是高起起點(diǎn)、高高質(zhì)量地地做好規(guī)規(guī)劃，借借鑒國(guó)外外好的理理念，整整體上為為發(fā)揮投投資效益益創(chuàng)造必必要的前前提條件件。在上上海城市市軌道交交通網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、黃浦浦江兩岸岸資源的的綜合開(kāi)開(kāi)發(fā)利用用等專業(yè)業(yè)規(guī)劃中中，已經(jīng)經(jīng)采用國(guó)國(guó)際招標(biāo)標(biāo)和國(guó)際際咨詢的的方式，提高規(guī)規(guī)劃水平平。二是推行行項(xiàng)目法法人制度度和面向向社會(huì)招招商，促促進(jìn)投資資主體多多元化，改變過(guò)過(guò)去由政政府作為為單

40、一投投資主體體的做法法。千方方百計(jì)吸吸引社會(huì)會(huì)資金直直接進(jìn)入入基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資資領(lǐng)域，初步形形成以社社會(huì)資金金為主、政府和和社會(huì)共共同投資資的投融融資機(jī)制制。三是通過(guò)過(guò)政策配配套、服服務(wù)配套套，按照照“公開(kāi)、公平、公正”的原則則，營(yíng)造造市場(chǎng)化化運(yùn)作的的外部環(huán)環(huán)境。從從財(cái)稅政政策、土土地政策策等方面面給予支支持，同同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)社會(huì)會(huì)投資者者的協(xié)調(diào)調(diào)服務(wù)，增強(qiáng)政政策的透透明度和和穩(wěn)定性性。四是通過(guò)過(guò)完善法法規(guī)、健健全監(jiān)管管機(jī)構(gòu)，保障基基礎(chǔ)設(shè)施施投融資資長(zhǎng)效發(fā)發(fā)展機(jī)制制。在資資產(chǎn)保全全、服務(wù)務(wù)規(guī)范、價(jià)格收收費(fèi)、信信息披露露等方面面，既要要維護(hù)投投資者的的權(quán)益，又要強(qiáng)強(qiáng)化對(duì)社社會(huì)投資資者的責(zé)責(zé)任約束束。

41、按照照上述定定位，努努力貫徹徹“重大項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃劃設(shè)計(jì)國(guó)國(guó)際化、投資項(xiàng)項(xiàng)目招商商運(yùn)作市市場(chǎng)化、項(xiàng)目公公司投資資主體多多元化”的總體體要求，推進(jìn)政政府職能能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政政府從“辦建設(shè)設(shè)”轉(zhuǎn)向“管建設(shè)設(shè)”。充分分運(yùn)用市市場(chǎng)機(jī)制制，采取取多樣化化的投融融資模式式。一是體制制創(chuàng)新。在城市市軌道交交通建設(shè)設(shè)上引入入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制，實(shí)實(shí)行投資資、建設(shè)設(shè)、運(yùn)營(yíng)營(yíng)、監(jiān)管管“四分開(kāi)開(kāi)”，明確確了投資資主體，分別組組建相互互獨(dú)立的的軌道交交通投資資公司、建設(shè)公公司、運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司司，由投投資主體體通過(guò)招招標(biāo)分別別委托建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)，降降低建設(shè)設(shè)造價(jià)，提高運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)務(wù)水平，加快軌軌道交通通建設(shè)的的速度。二是政策策推進(jìn)。在高速

42、速公路網(wǎng)網(wǎng)和越江江工程建建設(shè)上，通過(guò)營(yíng)營(yíng)造政策策環(huán)境，全面推推行社會(huì)會(huì)招商。三條高高速公路路和兩條條越江工工程項(xiàng)目目共吸引引社會(huì)資資金億元元人民幣幣，投資資主體中中既有中中央的也也有地方方的，既既有國(guó)有有的也有有民營(yíng)的的，既有有上海的的也有外外地的，較充分分地體現(xiàn)現(xiàn)了投資資的“社會(huì)化化、多元元化”。三是強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在磁懸懸浮軌道道交通建建設(shè)上，打破了了行業(yè)界界限，引導(dǎo)大企企業(yè)集團(tuán)團(tuán)參與投投資，組組成了由由具備一一定實(shí)力力的能源源、冶金金、汽車車、設(shè)備備制造等等大企業(yè)業(yè)集團(tuán)共共同出資資的項(xiàng)目目公司。四是資本本運(yùn)作。在水、電、氣氣等公用用設(shè)施建建設(shè)上，充分發(fā)發(fā)揮申能能股份、原水股股份等上上市公司司

43、的作用用，通過(guò)過(guò)配股、國(guó)有股股減持和和資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)等資資本市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作途途徑，拓拓寬了向向社會(huì)融融資的渠渠道。二、上海海市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施融融資方式式的創(chuàng)新新（一）創(chuàng)創(chuàng)新投融融資主體體、組建建城市建建設(shè)投資資開(kāi)發(fā)總總公司上海市在在年成成立了城城市建設(shè)設(shè)基金會(huì)會(huì)，將城城建的財(cái)財(cái)政性資資金從財(cái)財(cái)政局劃劃給基金金會(huì)，實(shí)實(shí)現(xiàn)了城城建財(cái)權(quán)權(quán)與事權(quán)權(quán)的統(tǒng)一一。但因因基金會(huì)會(huì)不是法法人，不不能以法法人身份份融資，于是在在年月，又又組建了了城市建建設(shè)投資資開(kāi)發(fā)總總公司（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱“城投公司司”）。這這也是全全國(guó)第一一家城市市建設(shè)投投資開(kāi)發(fā)發(fā)公司。城投公公司的誕誕生，標(biāo)標(biāo)志著上上海城市市建設(shè)投投融資開(kāi)開(kāi)始由計(jì)計(jì)劃體制制向

44、市場(chǎng)場(chǎng)體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。城城市建設(shè)設(shè)不再是是政府統(tǒng)統(tǒng)包統(tǒng)攬攬，而是是在政府府不斷增增加投入入的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，由由政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的的專業(yè)公公司，以以企業(yè)舉舉債的形形式，通通過(guò)向金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)融資和和吸引社社會(huì)資金金等多種辦法，全方位位籌措城城市建設(shè)設(shè)資金。從年年至年年，城投投公司通通過(guò)多種種渠道籌籌措的城城建資金金達(dá)多多億元，先后為為項(xiàng)項(xiàng)重大工工程解決決了資金金難題，幾乎上上海每項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)志性性工程身身上都留留下城投投公司的的影子。（二）投投資主體體進(jìn)一步步多元化化自從年年上海開(kāi)開(kāi)始大規(guī)規(guī)模地推出出公共基基礎(chǔ)設(shè)施施投資者者招商以以來(lái)，各各類投資資者踴躍躍參與，展開(kāi)公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。一些些商業(yè)投投資人，如金融融投資機(jī)機(jī)

45、構(gòu)、工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)企企業(yè)、社社會(huì)基金金組織，甚至個(gè)個(gè)人，特特別是那那些具有有較大資資金集聚聚量的大大型企業(yè)業(yè)集團(tuán)，急于尋尋找新的的投資方方向，直直接參與與城市基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)投投資。年年，上海海已有一一些民營(yíng)營(yíng)企業(yè)通通過(guò)公開(kāi)開(kāi)招投標(biāo)標(biāo)，直接接參與了了高速公公路的投投資建設(shè)設(shè)，并獲獲得了一一定年數(shù)數(shù)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理權(quán)權(quán)；另有有一些個(gè)個(gè)人也通通過(guò)入股，直接參參與了越越江隧道道的建設(shè)設(shè)。從招招商結(jié)果果看，投投資者涉涉及不同同的所有有制、不不同的行行業(yè)。投投資者大大致包括括以下幾幾個(gè)方面面：（）民營(yíng)營(yíng)資本。民營(yíng)資資本已逐逐漸成為為上海公公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投融資項(xiàng)項(xiàng)目的最最主要投投資者，上海高

46、高速公路路七成以以上是民民營(yíng)資本本參與投投資開(kāi)發(fā)發(fā)。（）施施工單位位。如依依靠自身身的資本本實(shí)力和和銀行的的長(zhǎng)期融融資支持持，上海海城建集集團(tuán)以投投資者的的身份參參與了嘉嘉瀏高速速公路等等的投資資，上海海建工集集團(tuán)參與與了同三三國(guó)道等等項(xiàng)目的的投資。（）大型國(guó)國(guó)有投資資公司。上海的的國(guó)有投投資公司司利用自自身的綜綜合優(yōu)勢(shì)勢(shì)，以一一般投資資者的身身份，積積極參與與上海公公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資者招招商項(xiàng)目目的投標(biāo)標(biāo)。（）上市市公司。如上海海隧道股股份有限限公司投投資上海海大連路路隧道工工程項(xiàng)目目。（）信托托投資公公司等金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)。上海海愛(ài)建信信托投資資有限責(zé)責(zé)任公司司成功地地競(jìng)標(biāo)投投資了上上海外環(huán)

47、環(huán)線黃浦浦江越江江隧道和和復(fù)興路路越江隧隧道。（）原原材料供供應(yīng)商。高速公公路、軌軌道交通通等城市市公共基基礎(chǔ)設(shè)施施需要大大量的鋼鋼材、水水泥等原原材料，于是也也吸引了了部分原原材料供供應(yīng)商加加入到投投資者隊(duì)隊(duì)伍，以以便于獲獲得工程程項(xiàng)目的的原材料料供應(yīng)合合同。（三）多多元化的的融資方方式政府府出資。包括市市財(cái)政撥撥款、土土地出讓讓收入、各類城城建政策策性收費(fèi)費(fèi)。向國(guó)國(guó)際資本本市場(chǎng)融融資，利利用外資資。年年，上海海成功地地利用國(guó)國(guó)際資本本建設(shè)地地鐵一號(hào)號(hào)線。之之后，利利用外資資步伐大大大加快快，如通通過(guò)世界界銀行和和亞洲開(kāi)開(kāi)發(fā)銀行行融資，解決了了楊浦大大橋、河河流污水水治理工工程、內(nèi)內(nèi)環(huán)線高高

48、架等重重大工程程的建設(shè)設(shè)用款。發(fā)行行城市建建設(shè)債券券。如充充分利用用中央給給上海的的浦東開(kāi)開(kāi)發(fā)的政政策，發(fā)發(fā)行浦東東建設(shè)債債券，以以及發(fā)行行市政建建設(shè)債券券、煤氣氣建設(shè)債債券等，為加快快浦東、浦西重重大市政政聯(lián)動(dòng)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)，提高高城市居居民煤氣氣化普及及率，以以及高架架道路建建設(shè)，發(fā)發(fā)揮了重重要作用用。市政政設(shè)施部部門(mén)專營(yíng)營(yíng)權(quán)有期期限出讓讓。通過(guò)過(guò)“三橋一一隧”，延安安路高架架（東、西段），滬嘉嘉、滬寧寧高速公公路部分分專營(yíng)權(quán)權(quán)出讓等等途徑，籌措了了大量城城建資金金。組建建上市股股份公司司。如組組建凌橋橋股份有有限公司司、原水水股份有有限公司司，籌措措自來(lái)水水的建設(shè)設(shè)資金等等。吸引引大企業(yè)業(yè)

49、投資市市政設(shè)施施建設(shè)。如上海海實(shí)業(yè)等等六大投投資（金金融）集集團(tuán)公司司，開(kāi)始始承擔(dān)部部分基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)。融通通社會(huì)基基金。如如借用市市社會(huì)保保障基金金。向國(guó)國(guó)內(nèi)金融融機(jī)構(gòu)短短期貸款款。平均均每月向向工商、建設(shè)、交通等等銀行短短期融資資達(dá)億元以以上?；A(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施信信托。年月月日日，中國(guó)國(guó)人民銀銀行發(fā)布布的信信托投資資公司資資金信托托管理暫暫行辦法法開(kāi)始始正式施施行，當(dāng)當(dāng)天上海海愛(ài)建信信托投資資有限責(zé)責(zé)任公司司推出了了“上海外外環(huán)線隧隧道項(xiàng)目目資金信信托計(jì)劃劃”，面向向個(gè)人與與企事業(yè)業(yè)單位募募集總量量?jī)|元的的資金，投向上上海外環(huán)環(huán)隧道項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)。到月日，全全部募集集工作順順利完成成。其中中

50、機(jī)構(gòu)投投資者認(rèn)認(rèn)購(gòu)萬(wàn)萬(wàn)元，其其余為個(gè)個(gè)人投資資者認(rèn)購(gòu)購(gòu)。等項(xiàng)項(xiàng)目建成成后，每每年的運(yùn)運(yùn)營(yíng)收入入扣除成成本、財(cái)財(cái)務(wù)費(fèi)用用等，加加上政府府補(bǔ)貼合合計(jì)利潤(rùn)潤(rùn)分配給投資資者，估估計(jì)收益益率在左右右。愛(ài)建建信托投投資有限限責(zé)任公公司此舉舉不僅是是信托公公司業(yè)務(wù)務(wù)的新拓拓展，也也是上海海城市基基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)投融資資的又一一次創(chuàng)新新。（四）上上海銀行行界基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施貸貸款的創(chuàng)創(chuàng)新根據(jù)城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目的特點(diǎn)點(diǎn)，上海海的銀行行對(duì)城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目的貸款款突破了了傳統(tǒng)的的工商信信貸的操操作慣例例，基本本上采用用了國(guó)際際上“有限追追索項(xiàng)目目融資”方式。貸款款期限延延長(zhǎng)。以以前銀行行中長(zhǎng)期期項(xiàng)目貸貸款，期期限大部

51、部分在年年，上海海基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目貸款期期限最長(zhǎng)長(zhǎng)可達(dá)年，基本滿滿足了項(xiàng)項(xiàng)目公司司自身現(xiàn)現(xiàn)金流量量的匹配配需要。貸款款金額增增大。上上海城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)單個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目的銀銀行貸款款金額較較大，大大部分在在億億億元人人民幣。擔(dān)保保方式創(chuàng)創(chuàng)新。一一般采用用項(xiàng)目公公司自身身資產(chǎn)和和現(xiàn)金流流量作抵抵押，各各投資方方以其出出資額為為限承擔(dān)擔(dān)有限責(zé)責(zé)任的方方式。三、上海海各行業(yè)業(yè)投融資資體制的的改革創(chuàng)創(chuàng)新（一）上上海高速速公路投投資體制制：首創(chuàng)創(chuàng)社會(huì)投投資者招招商模式式上海針對(duì)對(duì)高速公公路的現(xiàn)現(xiàn)金流量量穩(wěn)定和和投資回回收期適適中的特特點(diǎn)，首首創(chuàng)了投投資者招招商的模模式，即即按照項(xiàng)項(xiàng)目融資資的操作作慣例，

52、向全社社會(huì)進(jìn)行行投資者者招商。從年年初，推推出第一一條高速速公路項(xiàng)項(xiàng)目嘉瀏公路項(xiàng)項(xiàng)目投資資者招商商以來(lái)，到年年月為為止，“十五”期間擬擬建高速速公路項(xiàng)項(xiàng)目的投投資招商商工作已已經(jīng)基本本完成。上海高高速公路路投資者者招商模模式如下下：政府府就某一一高速公公路項(xiàng)目目按照“建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、轉(zhuǎn)讓”，即模模式進(jìn)行行社會(huì)投投資者招招標(biāo)；政政府授予予投資者者（項(xiàng)目目公司）高高速公路路收費(fèi)經(jīng)經(jīng)營(yíng)特許許權(quán)（期期限一般般為年）以以及其他他支持措措施；投投資者中中標(biāo)以后后，負(fù)責(zé)責(zé)出資組組建項(xiàng)目目公司，項(xiàng)目公公司的資資本金一一般在左左右，其其他資金金由投資資者和項(xiàng)項(xiàng)目公司司自行向向銀行貸貸款；投投資者（項(xiàng)目公公司）負(fù)負(fù)責(zé)

53、項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)和營(yíng)運(yùn)運(yùn)，主要要靠收費(fèi)費(fèi)來(lái)償還還銀行長(zhǎng)長(zhǎng)期貸款款和收回回投資；特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)結(jié)束以后后，高速速公路無(wú)無(wú)償轉(zhuǎn)讓讓給政府府，投資資者自行行承擔(dān)項(xiàng)項(xiàng)目投資資的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。政府采取取了以下下便利投投資者的的措施：（）合理切切割項(xiàng)目目，減小小規(guī)模，分段招招商，便便于社會(huì)會(huì)投資者者有能力力參與。（）財(cái)稅政政策上給給予優(yōu)惠惠，用地地政策上上給以支支持。（）建建立統(tǒng)一一收費(fèi)結(jié)結(jié)算體系系，降低低運(yùn)營(yíng)成成本。（）工工程管理理實(shí)行“代建制制”，保證證工程質(zhì)質(zhì)量。在在國(guó)內(nèi)首首次引入入了與國(guó)國(guó)際接軌軌的新型型項(xiàng)目管管理體制制代建制制，由政政府認(rèn)可可的各類類專業(yè)化化、社會(huì)會(huì)化的工工程項(xiàng)目目管理公公司代為為組織各

54、各項(xiàng)工程程的建設(shè)設(shè)。（二二）上海海軌道交交通投融融資體制制：首創(chuàng)創(chuàng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管“四分開(kāi)開(kāi)”模式根據(jù)新一一輪城市市規(guī)劃，上海要要加大軌軌道交通通建設(shè)的的速度，規(guī)劃總總長(zhǎng)度約約為公里里，每年年約需投投入資金金億元，而完成成總體規(guī)規(guī)劃則需需要投入入資金多億元元。如此此巨大的的投入，如果采采取政府府一方投投入建設(shè)設(shè)的辦法法，顯然然是一個(gè)個(gè)巨大的的財(cái)力負(fù)負(fù)擔(dān)。為為了保證證軌道交交通項(xiàng)目目的順利利建設(shè)，上海對(duì)對(duì)軌道交交通建設(shè)設(shè)體制實(shí)實(shí)施重大大改革，實(shí)行投投資、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)監(jiān)管“四分開(kāi)開(kāi)”，引入入市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制，降低低建設(shè)成成本，加加強(qiáng)綜合合開(kāi)發(fā)，提高投投資效益益，加快快上海軌軌道交通通的

55、建設(shè)設(shè)。在投投資體制制方面組組建專業(yè)業(yè)投資公公司負(fù)責(zé)責(zé)投融資資。年年月，由上海海久事公公司和上上海城投投公司聯(lián)聯(lián)合組建建軌道交交通投資資公司上海海申通公公司，并并按照現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的的要求，建立軌軌道交通通的商業(yè)業(yè)化運(yùn)作作機(jī)制。上海申申通公司司在新的的投融資資體制中中，采取取了與以以往地鐵鐵建設(shè)不不同的投投融資模模式。其其最大的的特點(diǎn)在在于：不不是由申申通公司司為所有有軌道交交通項(xiàng)目目進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一融資資負(fù)債，而是采采取與沿沿線各區(qū)區(qū)一起聯(lián)聯(lián)合組建建軌道交交通項(xiàng)目目公司，項(xiàng)目公公司的注注冊(cè)資金金占總投投資的左左右，申申通公司司和沿線線各區(qū)負(fù)負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)部分的的股權(quán)出出資；另另外由項(xiàng)項(xiàng)目公司司向銀行

56、行長(zhǎng)期貸貸款。建設(shè)設(shè)體制實(shí)實(shí)行代建建總承包包制，在在地鐵建建設(shè)階段段進(jìn)行專專業(yè)化運(yùn)運(yùn)作和適適度競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。組建建了上海海地鐵建建設(shè)總承承包公司司，并于于年月引入入了上海海久創(chuàng)建建設(shè)管理理公司和和滬港合合資的上上海港鐵鐵建設(shè)管管理公司司。三家地鐵鐵建設(shè)公公司按照照市場(chǎng)原原則，接接受各軌軌道交通通項(xiàng)目投投資方的的委托，完成軌軌道交通通的設(shè)計(jì)計(jì)施工招招標(biāo)、施施工管理理，直至至交鑰匙匙承包。運(yùn)營(yíng)營(yíng)體制。打破由由一家公公司壟斷斷運(yùn)營(yíng)的的格局，成立了了兩家運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司司：上海海地鐵營(yíng)營(yíng)運(yùn)公司司和上海?，F(xiàn)代軌軌道交通通股份有有限公司司，通過(guò)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)方式式來(lái)獲取取軌道交交通的運(yùn)運(yùn)行權(quán)。監(jiān)管管體制。在監(jiān)管管方面，

57、上海市市政府的的職責(zé)主主要是建建立公正正、公開(kāi)開(kāi)、公平平的監(jiān)管管機(jī)制，提高軌軌道交通通的運(yùn)行行效率。政府在在投融資資、建設(shè)設(shè)、運(yùn)營(yíng)營(yíng)等各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，探索、建立有有效的監(jiān)監(jiān)管制度度，以保保護(hù)投資資者和社社會(huì)公眾眾的利益益。第三節(jié)深圳市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革創(chuàng)創(chuàng)新與措措施一、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投融資體體制改革革創(chuàng)新（一）年月深圳圳市政府府發(fā)布了了深化化投融資資體制改改革指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)，系統(tǒng)統(tǒng)地提出出了投融融資體制制改革的的目標(biāo)和和原則，界定了了各類投投資主體體的投資資領(lǐng)域，明確了了各類投投資項(xiàng)目目的責(zé)任任主體，力求建建立新型型投融資資體制，廣泛籌籌集建設(shè)設(shè)資金深深圳市投投融資體體制改革革的目標(biāo)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)

58、現(xiàn)投資主主體多元元化、融融資渠道道商業(yè)化化、投資資決策程程序化、項(xiàng)目管管理專業(yè)業(yè)化、政政府調(diào)控控透明化化以及中中介服務(wù)務(wù)社會(huì)化化，建立立以市場(chǎng)場(chǎng)為導(dǎo)向向的新型型投融資資體制。其改革革的原則則是打破破壟斷，放寬市市場(chǎng)準(zhǔn)入入；堅(jiān)持持誰(shuí)投資資、誰(shuí)所所有、誰(shuí)誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)場(chǎng)對(duì)投融融資活動(dòng)動(dòng)的調(diào)節(jié)節(jié)作用，實(shí)行政政府宏觀觀指導(dǎo)協(xié)協(xié)調(diào)、企企業(yè)自主主投資、銀行獨(dú)獨(dú)立審貸貸；積極極培育多多元化主主體，鼓鼓勵(lì)公平平競(jìng)爭(zhēng)，政府依依法保障障各類投投資者權(quán)權(quán)益和公公眾利益益。改革革的內(nèi)容容包括以以下五個(gè)個(gè)方面：合理理界定各各類投資資主體的的投資領(lǐng)領(lǐng)域。政政府非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性投投資以非非經(jīng)營(yíng)性性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施

59、項(xiàng)目目、非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性社社會(huì)事業(yè)業(yè)項(xiàng)目和和重大高高新技術(shù)術(shù)項(xiàng)目為為主，主主要集中中在教育育、文化化、衛(wèi)生生、體育育、民政政、口岸岸以及高高新技術(shù)術(shù)研發(fā)、環(huán)境保保護(hù)、市市政建設(shè)設(shè)、防洪洪排澇、河道整整治等領(lǐng)領(lǐng)域。政政府經(jīng)營(yíng)營(yíng)性投資資以帶動(dòng)動(dòng)社會(huì)資資本投資資為目的的，僅限限于社會(huì)會(huì)需要但但民間資資本和外外資等社社會(huì)資本本不愿或或無(wú)力投投資的經(jīng)經(jīng)營(yíng)性基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性性社會(huì)事事業(yè)項(xiàng)目目和需要要政府以以戰(zhàn)略投投資者角角色支持持的重大大高新技技術(shù)項(xiàng)目目等領(lǐng)域域。除涉涉及國(guó)家家和地區(qū)區(qū)安全的的項(xiàng)目外外，其他他領(lǐng)域一一律向社社會(huì)資本本開(kāi)放。要打破破地區(qū)、行業(yè)、所有制制和內(nèi)外外資界限限，全方方位開(kāi)放放經(jīng)營(yíng)性

60、性基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和經(jīng)經(jīng)營(yíng)性社社會(huì)事業(yè)業(yè)領(lǐng)域，使更多多社會(huì)資資本成為為這兩大大領(lǐng)域新新的投資資主體。除高速速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力等等已經(jīng)向向社會(huì)資資本開(kāi)放放的領(lǐng)域域外，軌軌道交通通、自來(lái)來(lái)水供應(yīng)應(yīng)、污水水處理、垃圾處處理等基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目和和教、科科、文、衛(wèi)、體體等社會(huì)會(huì)事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域也要要實(shí)行投投資開(kāi)放放政策，實(shí)現(xiàn)投投資主體體多元化化和融資資渠道商商業(yè)化。打破破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。給給予民間間資本、外資等等社會(huì)資資本平等等的地位位，在投投資機(jī)會(huì)會(huì)和條件件、要素素供給等等方面消消除人為為壁壘，鼓勵(lì)各各類資本本利用參參股、收收購(gòu)、兼兼并等方方式參與與國(guó)有企企業(yè)改制制和事業(yè)業(yè)單位公公司化進(jìn)進(jìn)程。鼓勵(lì)勵(lì)社會(huì)資