浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報(bào)告

1、浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報(bào)告至二十世紀(jì)末，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了鄧小平爺爺提出的實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略中第一、第二步目標(biāo)，中國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平，人民的衣食住行都實(shí)現(xiàn)了有貧困到溫飽、在由溫飽到小康的歷史性跨越。總體小康的表現(xiàn)：從微觀上看，城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質(zhì)量明顯提高。從宏觀上看，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增加。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要增加協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制能基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面改善人民生活。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立人人享有基本生活保障。絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

2、又好又快的發(fā)展，最重要的一點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其重要性在于，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！敖⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！笔叽髨?bào)告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要位置，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。浙江省做為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)龍頭城市，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，民生不斷繼續(xù)改善。據(jù)調(diào)查，2008 年群眾安全感達(dá)95.65%。全面小康建設(shè)取得

3、新進(jìn)展，2007 年農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)81.2%，居各省區(qū)第 1 位。 2007年全省全面小康實(shí)現(xiàn)度為 89.6%，比 2006 年提高 2.4個(gè)百分點(diǎn)，按全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系測(cè)算，我省全面小康實(shí)現(xiàn)程度高于全國(guó)平均水平12.2個(gè)百分點(diǎn)，列北京、上海、廣東之后，居第4 位。 2008 年，地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、環(huán)境保護(hù)支出分別增長(zhǎng)31.1%、29.2%、27.2%、25.4%和 48.2%，教育、公共安全、一般公共服務(wù)支出分別增長(zhǎng)18.3%、14.9%和 13.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 74 萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。浙江是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的

4、沿海對(duì)外開(kāi)放省份。素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是綜合性的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)域，以多種經(jīng)營(yíng)和精耕細(xì)作見(jiàn)長(zhǎng)，大米、茶葉、蠶絲、柑桔、竹品、水產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。綠茶產(chǎn)量占全國(guó)第一，蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)第二，綢緞的出口量占全國(guó)的30%，柑桔產(chǎn)量名列全國(guó)第三，毛竹產(chǎn)量居全國(guó)第一。 浙江也是全國(guó)的一個(gè)重點(diǎn)漁業(yè)省，漁業(yè)已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型，逐步過(guò)渡到現(xiàn)在的捕澇、養(yǎng)殖，加工一體化，內(nèi)外貿(mào)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。舟山漁場(chǎng)是全國(guó)最大的海洋漁業(yè)基地，海洋捕撈量居全國(guó)之首。杭嘉湖平原是全國(guó)三大淡水養(yǎng)魚中心之一。浙江工業(yè)基礎(chǔ)較好，以輕工業(yè)、加工制造業(yè)、集體工業(yè)為主。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，1995 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已占全省工業(yè)總產(chǎn)值

5、的四分之三。絲綢工業(yè)歷史悠久，產(chǎn)品精美，傳統(tǒng)工業(yè)聞名遐邇，電力工業(yè)發(fā)達(dá)，秦山核電站為國(guó)家第一座核能電站。新安江電站為國(guó)內(nèi)第一座自行設(shè)計(jì)、自制設(shè)備和施工安裝的大型水力發(fā)電站。浙江境內(nèi)交通條件日趨改善?！捌桨步ㄔO(shè)人人參與，平安成果人人共享；深化平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)?！睘楦玫膶?shí)現(xiàn)浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面改善民生 ，我省開(kāi)展“平安浙江”建設(shè)活動(dòng)。2010 年 11月 24 日-25日，浙江省系統(tǒng)平安建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫州舉行。會(huì)議主要內(nèi)容是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和全省建設(shè)“平安浙江”電視電話會(huì)議精神， 總結(jié)交流系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形勢(shì)， 研究部署進(jìn)一步深化平安創(chuàng)建工作。浙江省委副書記

6、夏寶龍?jiān)跁?huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和浙江省委十二屆八次全會(huì)精神，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，在深化“平安市縣”等區(qū)域平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展各系統(tǒng)各行業(yè)的平安創(chuàng)建活動(dòng)，加快構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的立體化平安創(chuàng)建格局，為浙江省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化更需強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展。因此與其他省份在“市縣”塊狀鋪開(kāi)平安創(chuàng)建不同，浙江再增砝碼，將創(chuàng)建的脈絡(luò)深度伸向了教育、醫(yī)療、交通、工地、市場(chǎng)、旅游景區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所等各個(gè)系統(tǒng)。以系統(tǒng)的平安，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定護(hù)航。近年來(lái)，我省百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的安

7、康幸福畫卷已經(jīng)繪就。省政府工作報(bào)告提出了我省構(gòu)建和諧社會(huì)的“八個(gè)著眼”：著眼促進(jìn)城鄉(xiāng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化“推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，形成全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的格局?！笔∥泵貢L(zhǎng)、省農(nóng)辦主任王良仟說(shuō)，要建立健全城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的互促機(jī)制，繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，不斷提高公共財(cái)政用于農(nóng)村的總量和比重，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面的一體化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展省政府研究室副主任陳廣勝分析，我省將進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，優(yōu)化“三帶三圈一群兩區(qū)”發(fā)展布局，建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿

8、海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，重視保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)浙西南、浙西北丘陵山區(qū)“綠色屏障”和浙東沿海近海海域“藍(lán)色屏障”。他認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我省區(qū)域發(fā)展的“短板”，今后要按照形成主體功能區(qū)的要求和基本公共服務(wù)均等化的原則，著力完善扶持政策和機(jī)制，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展。著眼提高城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入群眾收入水平“縮小區(qū)域發(fā)展差距和農(nóng)戶群體之間的收入差距是全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的攻堅(jiān)難點(diǎn)。”王良仟說(shuō)，要不斷完善農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。將低收入農(nóng)戶列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，全面建立低收入農(nóng)戶檔案，因村因戶確定扶持項(xiàng)

9、目，完善“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，加大財(cái)政投入和小額信貸力度，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)下山搬遷、促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)。通過(guò)5 年努力，基本消除農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳小恩介紹，目前，我省正積極探索具有浙江特色的企業(yè)工資收入分配模式，適時(shí)調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，改進(jìn)工資分配調(diào)控機(jī)制。今后5 年，職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制將不斷完善，爭(zhēng)取全省企業(yè)職工平均工資年增幅在10%以上。著眼建設(shè)人力資源強(qiáng)省“今后 5 年，我省將大力實(shí)施素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育和高中段教育，提高高等教育、職業(yè)教育辦學(xué)水平，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。

10、”省教育廳廳長(zhǎng)劉希平表示，我省教育將加快把育人模式轉(zhuǎn)到培育人的全面發(fā)展上來(lái)，以品格教育為核心，能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡化和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政策資源繼續(xù)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，著力解決“讀好書”問(wèn)題。著力提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，經(jīng)過(guò) 5 年努力，高等教育毛入學(xué)率爭(zhēng)取超過(guò) 45%。鞏固提高職業(yè)教育，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作。5. 著眼社會(huì)就業(yè)更加充分“就業(yè)是民生之本，今后 5 年全省要實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)300 萬(wàn)人。今年幫助25 萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，幫助50%以上

11、農(nóng)村低保家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！标愋《髡f(shuō)，我省正在健全促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度將全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。著眼率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系陳小恩說(shuō)，今后5 年，我省要持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。 今年要新增職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 60 萬(wàn)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，新增參保人數(shù) 150 萬(wàn)。作為今年為民辦實(shí)事內(nèi)容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭 1 萬(wàn)戶以上，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房 300 萬(wàn)平方米以上，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造 1.6 萬(wàn)戶。著眼提高全民健康水平今年，省財(cái)政

12、對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加50%。省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)李蘭娟表示，我省將啟動(dòng)“健康面對(duì)面行動(dòng)”，計(jì)劃通過(guò)3 至 5 年的努力，在示范區(qū)內(nèi)初步建立全人全程居民數(shù)字健康檔案，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村延伸。全面落實(shí)“農(nóng)民健康工程”各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)工程”，完善“公共衛(wèi)生建設(shè)工程”，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。著眼構(gòu)建更加健全的社會(huì)管理體系“完善社會(huì)管理，關(guān)鍵是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”陳廣勝認(rèn)為，要高度重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，充分發(fā)揮它們?cè)诜从吃V求、提供服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范行為等方面的作用

13、，更好地實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)自治的有效銜接和良性互動(dòng)。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)，為構(gòu)建和諧浙江奠定良好的基層基礎(chǔ)。生活在浙江的人們也親身感受到種種有形的變化和無(wú)形的保障：率先免收農(nóng)業(yè)稅，率先開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，率先實(shí)施農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)制度，率先開(kāi)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，率先實(shí)行大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)免費(fèi)就讀制度和低收入家庭子女免費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校制度，全面開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作省委、省政府把解決 “三農(nóng)”問(wèn)題作為全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的合力，越來(lái)越健全的社會(huì)保障“網(wǎng)”

14、，使浙江城鄉(xiāng)差距日益縮小。人們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，互利共贏。這既是對(duì)我國(guó)發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)、后進(jìn)地區(qū)發(fā)展步伐加快、區(qū)域間統(tǒng)籌差距逐步縮小，這是近年來(lái)浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)亮點(diǎn)。2011 年起，杭州市將每年新增10 億元資金支持五縣( 市) 建設(shè)。市十一屆人大六次會(huì)議上，不少人大代表提出了對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議和議案。當(dāng)前杭州城鄉(xiāng)道路快速發(fā)展，市區(qū)與各縣( 市 ) 行車時(shí)間都在小時(shí)內(nèi)，具備了實(shí)施公交城鄉(xiāng)一體化的有利條件?！安缓嗪己褪捝健?，是近年許多杭州市的政策、

15、規(guī)定中括號(hào)中的 7 個(gè)字。 2001 年 2 月，杭州市撤銷了余杭和蕭山兩個(gè)縣級(jí)市，設(shè)置余杭區(qū)和蕭山區(qū)，至今已有十年。當(dāng)時(shí)，為順利過(guò)渡，兩區(qū)在財(cái)政體制、城市規(guī)劃、戶籍管理、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、房改等政策上維持不變，有三年過(guò)渡期。原本余杭進(jìn)入杭州要繳進(jìn)城費(fèi)，現(xiàn)在實(shí)行同城同待遇，使蕭山、余杭在各項(xiàng)政策上與杭州市保持一致，特別是涉及到群眾切身利益的政策上更應(yīng)保持一致。浙江以“先行探索、干在實(shí)處、走在前列和科學(xué)發(fā)展”的理念, 在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐中,敢于創(chuàng)新 , 勇于探索 , 勤于實(shí)踐 , 善于總結(jié) , 開(kāi)創(chuàng)了許多行之有效的典型模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)體系和戰(zhàn)略架構(gòu)上 , 注意把浙

16、江現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合, 強(qiáng)調(diào)全局意識(shí)和超前意識(shí), 從時(shí)間、 空間、任務(wù)等多個(gè)維度, 建立可以全方位不斷拓展和層層遞進(jìn)的規(guī)劃綱要與任務(wù)指標(biāo)體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制上, 一是通過(guò)一系列體制改革與創(chuàng)新 , 在體制框架上著力建構(gòu)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度通道和機(jī)制平臺(tái), 為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙、 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造體制機(jī)制條件; 二是通過(guò)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策舉措的引導(dǎo) , 通過(guò)農(nóng)民主體作用及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的充分發(fā)揮和體現(xiàn), 通過(guò)因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分層遞進(jìn)工作機(jī)制的推進(jìn) , 通過(guò)“惠民工程”項(xiàng)目的帶動(dòng)示范, 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的利益驅(qū)動(dòng)等舉措, 形成了政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社

17、會(huì)力量協(xié)同參與的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐做法上, 因地制宜 ,探索出以義烏、 嘉興等先行探索經(jīng)驗(yàn)為代表的遍及浙江各地的多樣化創(chuàng)新模式, 在此基礎(chǔ)上又總結(jié)上升為全省層面推行的實(shí)踐模式。10 屆環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)2 班周云曄出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。“能 ”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，