光伏用地政策

光伏用地政策分析國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔20155號）（以下簡稱《意見》）對光伏、風電等用地進行了明確解釋。一、 對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認定，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案《意見》明確規(guī)定，光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案。二、 對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應依法按占用建設用地辦理手續(xù)《意見》規(guī)定，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項目中用于建設永久性建筑的用地部分應當與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進行區(qū)分，對于建設永久性建筑的用地部分應當認定為建設用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關建設用地審批手續(xù)。三、 對于建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按占用建設用地辦理用地手續(xù)《意見》規(guī)定，對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響農(nóng)作物種植生長，如果項目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無法進行農(nóng)業(yè)活動，因此如果光伏發(fā)電項目建設占用了農(nóng)用地，則該項目所有用地部分均應按占用建設用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。三大農(nóng)用地一級類01耕地02園地二級類011水田012水澆地013旱地 021果園 022茶園 頁腳內(nèi)容1

03林地031有林地032灌木林地04草地033其它林地041大然牧草地10交通用地042人工牧草地104農(nóng)村道路114坑塘水面117溝渠122設施農(nóng)用地建設用地05商服用地123出坎051批發(fā)零售用地052住佰餐飲用地053商務金融用地06工礦倉儲用地054其它商服用地061工業(yè)用地062采礦用地07住宅用地063倉儲用地071城鎮(zhèn)住宅用地08公共管理與公共服務用地0/2農(nóng)村宅基地081機天團體用地082新聞出版用地083科教用地084醫(yī)衛(wèi)慈善用地085文1’本娛樂用地086公共設施用地08/公園與綠地09特殊用地088風景名勝設施用地091軍事設施用地092使領館用地093監(jiān)教場所用地094宗教用地10交通運輸用地095殯葬用地101鐵路用地102公路用地103街巷用地頁腳內(nèi)容2105機場用地106港口碼頭用寸地11水域及水利設施用地107官道運輸用牡地113水庫水面118水工建筑用寸地未利用地12其它121空閑地土04草地11水域及水利設施用地043其他草地111河流水面112湖:泊水面115沿海灘涂116內(nèi)陸灘涂12其他土地119冰'及永久積雪124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地光伏項目占用林地情況說明2015年底，國家林業(yè)局官網(wǎng)發(fā)布《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》 （林資發(fā)〔2015〕153號戊。一、 各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，為禁止建設區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設區(qū)域。二、 光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、 對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。四、光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。從上述通知可以看出，根據(jù)國家林業(yè)局的定義，光伏電站能用的林地范圍非常窄，僅包括以下兩類：1、 年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量4