公共倫理學復習資料

一、 公共倫理的含義及研究對象含義：用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公益事業(yè)目標的準則體系。1、 公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準則體系；2、 公共倫理涉及的范圍相當廣泛；3、 公共倫理不是社會公德；4、 公共倫理是社會管理組織的職業(yè)道德5、 公共倫理的基本法則不是以營利為目的，其倫理的法則是為人民服務(wù)研究對象:關(guān)于社會公共領(lǐng)域處理公共事務(wù)的道德規(guī)律的科學，包括政府組織與非政府組織、公共管理部門以及國家公務(wù)員、各類行政人員在社會公共生活中，特別是公共行政領(lǐng)域中應(yīng)該遵循的行為規(guī)范總和。二、 公共倫理學的主要內(nèi)容：1） 公共倫理觀含義：特定的公共價值觀，是作為政府組織與非政府組織、公共管理部門以及國家公務(wù)員、各類行政人員在公共事務(wù)中的價值追求的總體觀念。其價值基礎(chǔ)是廉政，價值核心是公仆精神。2） 公共倫理基本原則主要是：民主原則，人道原則，公正原則，注重效率原則及功利原則。3） 公共倫理的規(guī)范和范疇公共倫理規(guī)范主要包括：愛國至上、忠于人民、謙虛謹慎、艱苦奮斗、為政清廉。公共倫理范疇主要包括：義務(wù)、良心、誠實等。4） 公共行為的倫理詵擇是公共倫理道德活動中的一個重要理論和實踐問題。5） 公共倫理的修養(yǎng)及養(yǎng)成機制。是公共事務(wù)主體道德活動的重要形式。6） 公共倫理的制度建設(shè)等涉及政治法律制度等因素。三、 公共倫理的基本原則（論述）（1） 民主原則一-公共倫理的首要原則?民主原則的實踐要求：第一，民主成為倫理精神的一部分，成為行政人員的自覺操守，民主才能實現(xiàn)內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。第二，行政行為應(yīng)維護經(jīng)濟民主，為經(jīng)濟民主的充分實現(xiàn)提供權(quán)力保障。第三，公共管理行為以國家和社會的公共利益為出發(fā)點。（2） 公正原則一-公共倫理的價值標準?社會公正最重要的是制度公正，利益分配公正。?權(quán)利和義務(wù)相等是公正的基本原則。?社會公平原則：一般原則，一是基本權(quán)利的完全平等；二是非基本權(quán)利的比例平等具體原則：a.政治平等原則，即人們在享有“政治自由權(quán)利”上的平等。經(jīng)濟平等原則，即每個人所享有的經(jīng)濟權(quán)利的大小與他所貢獻的勞動量相等。機會平等原則，即人人應(yīng)該平等地享有基本權(quán)利，無須競爭，也無須機會。?政府的社會公平要把握的三個基本原則：1、機會平等2、社會救助3、共同發(fā)展效率原則-一公共倫理的時代要求?影響效率的因素包括：活動能力、活動工具、活動方式和活動努力。在公共管理中，影響公共管理效率的因素還涉及政策是否合理和管理是否公平等因素。?從制度倫理上講，社會主義制度最重要的特征是公正加效率。公正與效率是公共倫理要堅持的第一要義，公正加效率的制度安排，才能保證社會主義市場積極朝著“共同富?！钡膬r值目標前進，使社會主義制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。功利原則一-公共倫理的人性選擇?一是最大幸福原則，凡是利益攸關(guān)的人們的最大幸福，這種幸福是人類行為的正確適當?shù)哪繕耍⑶沂俏ㄒ徽_適當并為人們普遍欲求的目標。?二是效果原則，行為的結(jié)果是道德價值評價的最終依據(jù)。?三是共同幸福原則，主張以個人利益和幸福作為人類行為的基礎(chǔ)，同時強調(diào)個人與社會、自我與他人的利益協(xié)調(diào)、共享以及幸福、利益的總量增值。和諧原則一-公共倫理的重要特征?從公共倫理角度看，和諧是一種倫理思想，強調(diào)政府處理公共事務(wù)，保證社會的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序，人與人之間的和睦。?和諧是公共倫理的重要特征1、 和諧是政府管理的倫理要求2、 和諧是和諧政府的本質(zhì)體現(xiàn)3、 和諧是以人為本思想的具體體現(xiàn)4、 和諧是公平正義倫理的體現(xiàn)?貫徹和諧原則的途徑：a、 培育新型的公共倫理價值觀b、 政府要在培育新型的公共倫理中發(fā)揮關(guān)鍵性作用c、 建設(shè)道德化政府d、 疏通公民利益表達渠道e、 建設(shè)服務(wù)型政府四、公共倫理規(guī)范的主要內(nèi)容愛國至上1、 熱愛祖國2、 保衛(wèi)祖國的領(lǐng)土安全和主權(quán)完整3、 時刻維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一4、 努力建設(shè)祖國勤政為民“勤政”的基本要求：1、 勤于學習和思考一一這是做好行政工作的基礎(chǔ)。2、 勤于工作一一這是保證行政系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、提供高質(zhì)量服務(wù)的需要，勤于工作要求：堅守崗位；開拓進取、勇于創(chuàng)新；頑強拼搏?！盀槊瘛钡闹饕螅?、 有由衷地敬重熱愛人民的深厚道德感情2、 把自己的全部智慧和力量無私地貢獻給人民的事業(yè)3、 團結(jié)同志、關(guān)心同志、幫助同志（三） 謙虛謹慎謙虛品德的表現(xiàn)1、 以平等態(tài)度對人；2、 嚴于解剖自己，多作自我批評；3、 對待同志講團結(jié)友愛（四） 廉潔奉公廉潔規(guī)范基本內(nèi)容：1、不貪 2、不占 3、不奢奉公規(guī)范的基本內(nèi)容：1、 忠于黨2、 忠于國家3、 以人民利益為根本4、 服從全局5、 團結(jié)協(xié)作6、 公正嚴明，一心為公五、 政府組織倫理的構(gòu)成和功能（1） 政府組織倫理的構(gòu)成公共倫理意識：是公共組織及其成員在公共活動中必須遵循的價值觀念實踐倫理：是通過政策或制度表現(xiàn)出來的對社會公眾的行為規(guī)范或要求角色倫理：是管理者個人所擔任的管理角色應(yīng)有的行為準則和倫理規(guī)范（2） 政府組織倫理的功能導向功能:是指政府組織的倫理規(guī)范以及這些規(guī)范對政府組織及其成員的行為產(chǎn)生的結(jié)果對公眾活動起到的鼓勵或抑制作用。規(guī)范功能:是指通過公共倫理規(guī)范限定政府組織活動的范圍、行為模式，使政府組織管理的全過程程序化、規(guī)范化。凝聚功能:是指政府組織及其成員通過遵守公共倫理規(guī)范使公民對政府組織產(chǎn)生認同和擁護。選擇功能：是指政府組織按照公共倫理的要求對其行為動機、意圖、目的和行為方式、過程、結(jié)果的取舍及抉擇。六、 一個成熟的公民社會應(yīng)該具有的要素（1）個體權(quán)利：個體權(quán)利的假設(shè)一直是公民社會理論的基石，它主張個人是社會生活的主體，公民社會和國家都是為了保護和增進個人的權(quán)利和利益而存在的。因此，維護與發(fā)展人權(quán)是公民社會的首要原則（2） 多元主義：它要求個人生活方式的多樣化，社團組織的多樣性，思想的多元化。維系這種多元主義的是提倡寬容和妥協(xié)的文化（3） 公開性和開放性：政務(wù)活動的公開化和公共領(lǐng)域的開放性是公眾在公共領(lǐng)域進行討論和進行政治參與的前提條件，因此當代公民社會論者無不堅持公開性和開放性的原則（4） 參與性：強調(diào)公民參與社會政治生活和制約國家權(quán)力，是公民社會的一項重要內(nèi)容（5） 法治：公民社會強調(diào)要從法律上保障公民社會與國家的分離，反對國家隨意干預公民社會的內(nèi)部事務(wù)，從而保證公民社會成為一個真正自主的領(lǐng)域，把國家的作用嚴格限制在憲法和法制規(guī)定的范圍之內(nèi)（6） 社會自治：公民社會最重要的特征就是它相對于國家的獨立性和自主權(quán)。只有保持這種獨立性和自主權(quán)，公民社會的上述結(jié)構(gòu)特征和文化特性才能得以維持。因此，公民社會主張在社會領(lǐng)域?qū)嵭袕V泛的自治，諸如社區(qū)自治、社團自治、學校自治、地方自治等等。七、公共倫理沖突主要表現(xiàn)、基本原則、方法表現(xiàn)：（1） 道德規(guī)范模糊不清時的沖突；（2） 權(quán)力帶來的道德沖突；（3） 角色帶來的道德沖突；（4） 利益帶來的道德沖突?；驹瓌t和方法：（1） 堅持比較選擇的原則倫理選擇既發(fā)生在善與惡及非善非惡的行為之間，也發(fā)生在善與善，惡與惡之間，因而在倫理沖突中的公共行為選擇時，不僅要注意倫理價值質(zhì)的差異（即善與惡），而且要比較倫理價值量的大小。（2） 堅持優(yōu)先選擇的原則倫理沖突使人處于一種兩難的處境，兩者必居其一，這時就必須優(yōu)先選擇其中最值得選擇的哪一種。具體可遵循：①內(nèi)在價值優(yōu)于外在價值、精神價值高于物質(zhì)價值；②永恒的價值優(yōu)于短暫的價值③積極思考所選擇的價值優(yōu)于被動接受的價值（3） 堅持分級量化的原則要解決倫理規(guī)則之間的沖突，唯一的辦法，就是講倫理規(guī)則排列成一定的等級次序，在權(quán)衡倫理行為的價值大小的前提下，采取以次從主、以小顧大、顧全大局的方式去作出選擇。具體可遵循：①社會義務(wù)高于個人義務(wù)的原則；②生命原則高于誠實守信原則（4） 堅持“最大的善的目的”和“最小的惡的手段”的原則任何倫理沖突的真正解決，也就是行為主體對倫理目的與達到倫理目的的手段的正確選擇。具體可遵循：一是如何選擇有效的手段；二是如何使手段具有倫理上“善”的價值。八、 制度倫理的價值訴求（1） 制度公正制度的制定應(yīng)符合公正原則，在利益配置上符合“最少受惠者的最大利益”原則。制度公正表現(xiàn)為內(nèi)容和形式的公正制度內(nèi)容公正第一政治上，公正的基本權(quán)利得到平等的、切實的保障第二發(fā)展機會上，平等的發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)得到實現(xiàn)第三經(jīng)濟上，實現(xiàn)按貢獻分配基礎(chǔ)上的共同富裕第四公民的基本生活資料得到保障，在遇到特殊困難時能夠得到恰當?shù)木戎贫刃问焦褐饕侵赋绦蛏系墓?，就是制度的公開性與參與性。（2） 制度自由制度倫理視角所講的自由是指一種權(quán)利，是以制度通過各種客觀化的實體來賦予和保障公民的自主性、獨立性的權(quán)利。在現(xiàn)實社會中制度自由的內(nèi)容主要體現(xiàn)在政治自由、經(jīng)濟自由與法律自由之中。（3） 制度平等制度平等是指社會基本制度要維護人們在社會經(jīng)濟、政治、法律等方面享有基本權(quán)利與義務(wù)的平等與程序意義上的機會的平等。制度平等首先體現(xiàn)為享有基本權(quán)利與基本義務(wù)的平等。其次體現(xiàn)為機會平等。制度平等追求的是機會、過程的平等，而不是結(jié)果的平均（4） 制度民主制度民主是制度倫理發(fā)展和完善的有效形式。在現(xiàn)代社會中，制度民主是指由公民參與管理和決策的國家行政管理體制及制度的設(shè)計與實施。制度民主要在制度上保障廣大人民最廣泛地參與行政管理與決策。制度民主的價值訴求在于實現(xiàn)真正的民主。九、 公共權(quán)力的定義及特點定義：公共權(quán)力是公共組織（政府組織）處理社會公共事務(wù)的權(quán)力特點：1） 公共性，公共權(quán)力來源于公眾的同意和授權(quán)。公眾將公共權(quán)力委托于政府，本質(zhì)上市公共權(quán)力的主體。2） 強制性，表現(xiàn)為一方面由外在的強制性力量使人們屈從；另一方面由這種強制力所產(chǎn)生的導向、規(guī)范等作用使人們服從。3） 服務(wù)性，公共權(quán)力的目的在于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提供公共服務(wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公眾的需求，增進公共利益。4） 功用性，使用公共權(quán)力是為了調(diào)控各種社會關(guān)系，處理公共事務(wù)，維護公共秩序，提供公眾所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。5） 綜合性，表現(xiàn)在兩方面，一是政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力、文化權(quán)力的綜合；二是個人權(quán)力的綜合6）政治性，掌握權(quán)力的階級通過公共權(quán)力來維護和體現(xiàn)本階級的利益。十、權(quán)力濫用的三種制約模式（論述）（1） 權(quán)力濫用的政治制度化模式。以權(quán)力制約權(quán)力為核心的制約權(quán)力模式，從根本上講是一個政治制度或政治體制問題,它是國家從政治制度設(shè)計上著手來遏制權(quán)力通用的模式制度制約權(quán)力模式的缺陷與不足：①權(quán)力濫用政治制約模式的性質(zhì)缺陷；②權(quán)力濫用的政治制約模式的缺陷；③濫用的政治制約模式效果的缺陷（2） 權(quán)力濫用的社會制約模式在對權(quán)力的監(jiān)督和制約中，社會的潛能是巨大的，社會團體、新聞輿論及政治黨派乃至民眾都可以發(fā)揮監(jiān)督和制約作用。多元主義、法團主義學派都是權(quán)力主張社會團體對權(quán)力制約的重要性。（3） 權(quán)力濫用的法律制約模式法治的要義和精髓就在于以法治權(quán)，即公民依據(jù)法律的精神和制度來制約政府權(quán)力，以實現(xiàn)政治民主化。以制約政治權(quán)力的現(xiàn)代法治是與民主政治相伴隨前進的。法治應(yīng)包括兩個基本原則：一是法律應(yīng)為“良法”二是法律應(yīng)得到公眾普遍的服務(wù)防止權(quán)力濫用，在具體法治措施上：首先要加強立法，做到有法可依，建立健全懲治權(quán)力濫用的法律體系；其次加強反對權(quán)力濫用的司法力度，有令必行，建立相關(guān)機構(gòu)十一、政治權(quán)力與道德的關(guān)系（論述）（1）政治權(quán)力與道德的同源性①道德是政治權(quán)力存在的合法性、合理性的基礎(chǔ)，是政治權(quán)力順利運作必不可少的條件。政治權(quán)力的產(chǎn)生與存在，歸根結(jié)底在于服從，而人們對政治權(quán)力的服從主要在于兩方面:一是政治權(quán)力產(chǎn)生與存在的合法性，即符合特定的法律法規(guī)；二是政治權(quán)力必須符合特定的社會價值體系或者說與特定的社會倫理道德相一致，即政治權(quán)力產(chǎn)生與存在的合理性。②兩者共同作用和規(guī)范著人們的行為一方面，隨著社會分工和私有制的產(chǎn)生，由圖騰崇拜轉(zhuǎn)化而來的宗教及其祭祀儀式逐漸為經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位者所壟斷另一方面，人們在長期的社會生活中，對禁忌所規(guī)定的某些內(nèi)容也逐漸習慣化和內(nèi)在化,人們對圖騰禁忌的態(tài)度也由原先的畏懼與崇敬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱曇詾槌；蛘呤且环N本應(yīng)履行的義務(wù)。由此可見，政治權(quán)力與道德均源于圖騰禁忌，具有同源性，政治權(quán)力與道德分別以外在強制力和內(nèi)在的約束性共同作用于人類社會，規(guī)范和調(diào)解著人們的社會生活和政治生活,其實質(zhì)在于人們的利益性，正是人們的需要尤其是利益的需要構(gòu)成了政治權(quán)力和道德產(chǎn)生的源泉。因此，政治權(quán)力與道德在很大程度上成了人們用以調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)相互間利益沖突，實現(xiàn)自身利益要求的手段。政治權(quán)力與道德的差異性首先，在存在方式上，政治權(quán)力的存在是以武力和強制為背景或為基礎(chǔ)的，道德的存在其原則上不應(yīng)依靠武力和強制其次，在運作方式上，政治權(quán)力更多的是依靠武力和強制，并通過法律、法規(guī)以及特定的規(guī)章制度等方式來形成權(quán)力等級序列，使各種權(quán)力等級之間形成服從與被服從的關(guān)系，最終使政治權(quán)力得以順利運作，道德主要是通過社會或道德主體自我的道德評價來實現(xiàn)的。最后，在作用效果上，政治權(quán)力的作用效果具有明顯的權(quán)威性和不可逆性，道德作為一種內(nèi)在的作用機制，從作用效果上看有別于政治權(quán)力。政治權(quán)力與道德的共生性兩者是相互依存的，道德是政治權(quán)力得以順利運行的必要條件，政治權(quán)力又是道德得以實現(xiàn)的主要手段。政治權(quán)力與道德在價值取向和最終目標上具有一致性，都是調(diào)節(jié)人們社會生活秩序和滿足人們社會生活需要的產(chǎn)物。道德原則是社會政治生活的根本法則，道德上的善惡是評價政治權(quán)力好壞的標準，道德上的至善是政治權(quán)力所追求的目標。政治權(quán)力與道德之間的同源性、差異性和共生性表明，作為一種外在強制性力量的“硬權(quán)力”其必須與具有內(nèi)在約束性的“軟權(quán)力”---道德相結(jié)合。只有這樣，才能使政治權(quán)力得以合理與合法地存在；也只有這樣，才能確保政治權(quán)力的順利運作，才能使政治權(quán)力充滿生機與活力，才能更好地發(fā)揮政治權(quán)力應(yīng)有的作用。十二、反腐敗的基本模式(論述)?以法治腐模式及其局限1、 法治的權(quán)威性和控制的多層面性：首先，它以其特殊的規(guī)范形式,嚴密的體系和合理的秩序比較清晰地劃分合法與非法的界限，為懲治腐敗行為提供了有力的依據(jù)。其次，法律法規(guī)往往包含具體的懲罰措施，并借助國家強制力保證