地方高校在轉型發(fā)展中應厘清的幾個問題

地方高校在轉型發(fā)展中應厘清的幾個問題汪大喹【摘要】地方高校在轉型發(fā)展過程中，由于人們在認識上存在誤區(qū)，導致在態(tài)度上觀望，行動上遲緩。針對地方高校在轉型發(fā)展的過程中，人們對學校現(xiàn)有狀況及辦學傳統(tǒng)和轉型發(fā)展的關系、轉型中的重建與創(chuàng)新的關系、辦學類型定位和人才培養(yǎng)目標定位的關系、人才培養(yǎng)結構的內部關系、職業(yè)性和學術性的關系、轉型后畢業(yè)生就業(yè)等問題上存在的誤區(qū)，提出推進地方高校轉型發(fā)展要正確處理政府與高校的關系、防止新的〃同質化”傾向，并充分發(fā)揮高校辦學主體作用。%Duringtheprocessoftransformationanddevelopmentoflocaluniversities,thewrongcognitionabouttherelationamonguniversity'scurrentsituation,schooltraditionandtransformationanddevelopment,andtherelationsbetweenreconstructionandinnovationintransformationanddevelopment,betweenschooltypeandobjectivesintalentcultivation,betweenprofessionandacademics,andtherelationamonginnerfactorsoftalentcultivationaswellasgraduates'employmentaftertransformationanddevelopmentleadsto“waitandsee”attitudeandfailuretoactquickly.Thispaperanalyzesthewrongcognitionandputsforwardproposalsofpromotingsteadilytransformationanddevelopmentoflocaluniversitiestoimprovepeople'scognitionandrealizehealthytransformation.Themainsuggestionsincludetocorrectlydisposetherelationshipbetweengovernmentandhighereducationinstitutes,avoidthetendencyofhomogenization,andfullyplaythesubjectroleofhighereducationinstitutesinschool-running.【期刊名稱】《職業(yè)技術教育》【年（卷），期】2015（000）012【總頁數(shù)】5頁（P28-32）【關鍵詞】地方高校;轉型發(fā)展;人才培養(yǎng)【作者】汪大喹【作者單位】攀枝花學院人文社科學院攀枝花，617000【正文語種】中文【中圖分類】G648.4黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了我國在新常態(tài)下各項事業(yè)全面深化改革目標任務。根據(jù)十八屆三中全會精神，國家教育行政主管部門提出了地方高校轉型發(fā)展的基本方略，這是我國全面深化教育領域綜合改革的重大戰(zhàn)略部署。為解決我國在經(jīng)濟新常態(tài)下社會經(jīng)濟發(fā)展過程中應用技術型人才缺乏的突出問題，國務院在2014年5月向全社會發(fā)布了《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出了我國當前職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出〃要引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”的重大戰(zhàn)略舉措，要求轉型發(fā)展的高校重點舉辦本科職業(yè)教育，立足于為地方和行業(yè)培養(yǎng)能適應崗位需要的技能型人才。在提出地方高校轉型發(fā)展之后，許多高校也認識到轉型發(fā)展的重要性和必要性，成立了應用技術大學（學院）聯(lián)盟，努力推動地方高校轉型發(fā)展。但由于人們思維定勢的影響，其效果還不是太明顯。在2014年春季由應用技術大學（學院）聯(lián)盟和中國教育國際交流協(xié)會在駐馬店主辦的產教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇上，發(fā)布了《駐馬店共識》，但參會的地方高校只有178所，占全國地方高?？倲?shù)的16.89%。由此可見，人們對地方高校轉型發(fā)展認識上還存在誤區(qū)，態(tài)度上還存在觀望，行動上還存在遲緩等現(xiàn)象。究其原因，地方高校對要不要轉型、如何實現(xiàn)轉型發(fā)展、轉型后會不會降低高校自身的價值、高校轉型是不是高校重建等問題還需進一步思考。有人認為，我國許多地方高校本身就是應用型高校，不存在轉型的問題；有人認為，地方高校轉為應用技術型后，會降低學校的辦學層次，影響學校已有的聲譽，進而影響學校的生源和畢業(yè)生就業(yè)；還有人認為，地方高校轉為應用技術型后，將主要以應用型為主，學術在校園將會淡化，將會影響教師的積極性和創(chuàng)造性，不利于師資隊伍建設，進而影響教學質量，等等。為此，我們必須要厘清高校轉型發(fā)展中的幾個具體問題。應該說，自從新中國成立特別是改革開放以來，教育領域的改革一直在進行中，其中很多改革措施取得了令人矚目的成就，為社會經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展作出了重大的貢獻，也得到了全社會和廣大人民群眾的擁護。但我們也不否認，在進行改革的嘗試中，由于對一些改革措施認識不足，把握不準，導致在改革的過程中出現(xiàn)偏差和失誤。在高校全面深化教育綜合改革、促進高校轉型發(fā)展中，為盡量降低偏差或減少人為的失誤，我們需要進行客觀、冷靜地分析，幫助高校科學合理地實現(xiàn)轉型，促進高等教育健康快速發(fā)展，以便為社會培養(yǎng)更多的合格人才。（一）高校轉型不是一哄而上地轉型，而是有分類指導地轉型一些高校認為，國家實施地方高校轉型發(fā)展使學校迎來新一輪發(fā)展的重大機遇，為了在本輪發(fā)展中抓住機遇，促進學校更好地發(fā)展，紛紛提出學校的轉型發(fā)展戰(zhàn)略和思路，并為此制定了轉型發(fā)展的實施計劃，希望能借助國家為促進地方高校轉型發(fā)展的激勵政策和措施而獲得政策的紅利，特別是獲得國家政策和專項資金的支持，甚至部分高校還以轉型發(fā)展為手段，實現(xiàn)借助政策資金的支持提高其地位和影響力的目的。但事實上，高等教育的發(fā)展必須遵行教育自身發(fā)展的規(guī)律，必須與相應的經(jīng)濟基礎相適應，必須以社會經(jīng)濟發(fā)展為前提，必須立足于學?，F(xiàn)有的發(fā)展條件和狀況，高校轉型是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。從國務院在《決定》中明確指出的〃引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”可以看出，這里提出的是〃引導”而非〃強制”，是〃一批”而非〃全部”。就〃引導”而非〃強制”來看，高校轉型發(fā)展要根據(jù)高校自身的特點和意愿，在健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的條件下進行轉型，而不是揠苗助長式地轉型。就〃一批”而非〃全部”來看，高校轉型既可以是近幾年新升格而成的普通本科院校，也可以是辦學歷史相對較長的高校；既可以是一所高校內部的絕大部分專業(yè)，還可以是其中一部分甚至是某個專業(yè)。目前，在部分新建地方高校中，辦學條件、師資隊伍、辦學經(jīng)費、儀器設備等還不能完全達到轉型的要求，特別是〃雙師型”師資隊伍建設、教學實踐實習基地建設等離應用技術型人才培養(yǎng)的要求還有較大差距。因此，地方高校轉型發(fā)展要處理好現(xiàn)有辦學狀況和轉型發(fā)展的關系，要重視和利用學校已有的辦學傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢，結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，理智地實現(xiàn)轉型，不能一哄而上、急于求成，盲目設置大堆應用技術類專業(yè)，而使學校辦學經(jīng)費緊張，辦學條件跟不上，培養(yǎng)出的畢業(yè)生沒有就業(yè)競爭能力，用媒體的話來說就是〃一些地方新建本科貢獻大量'失業(yè)者’”[1]。（二）高校轉型不是對高校重建，而是對人才培養(yǎng)目標進行創(chuàng)新高校辦學傳統(tǒng)是在辦學過程中的歷史積淀，從某種意義上講，一所高校辦學傳統(tǒng)是高校的文化或大學精神的具體體現(xiàn)，是高校的精神動力，在全校師生中形成了一種共同價值觀念和追求，并深刻影響著一批又一批師生。地方高校絕大多數(shù)都是新建普通本科院校，這里的“新建”并非是一個從無到有的突然出現(xiàn)的事物，只是表明是“新升格”的高校。換句話說，新建本科院校其實是在有一定辦學歷史和傳統(tǒng)的?？茖W校的基礎上升格而成的，所謂“新”只是體現(xiàn)在辦學層次從?？平逃虮究平逃霓D變而已，它同樣有自身的歷史和辦學傳統(tǒng)。地方高校轉型發(fā)展，不是對高校業(yè)已形成的辦學傳統(tǒng)和良好風氣進行全面否定，也不是對辦學定位的重新選擇——這事實上是不可能的。辦學定位是一個內涵豐富的概念，它包含了對學校的發(fā)展目標、辦學類型、辦學層次、學科專業(yè)、教育培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、服務面向、辦學特色定位等多個方面［2］，比如對發(fā)展目標、辦學類型、辦學層次、辦學規(guī)模、服務面向等的選擇上，不是因為學校轉型發(fā)展就可以隨意改變。從國務院的《決定》來看，引導地方高校向應用技術型轉變，其根本目的在于地方高校要為社會培養(yǎng)大批的應用技術型——而不僅僅是學術型人才，提高人才培養(yǎng)的質量以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要才是高校生存和發(fā)展的首要任務。所以，轉型發(fā)展應立足于學校實際，在地方高校辦學傳統(tǒng)基礎之上對人才培養(yǎng)目標進行創(chuàng)新。（三）高校轉型不是辦學類型的轉型，其實質是人才培養(yǎng)目標的轉型《決定》提出地方普通本科高等學校向應用技術類型轉型，在一些人看來，這是對地方高校辦學類型的一次轉變，而辦學類型的轉變必然導致人才培養(yǎng)目標的轉變，于是，社會上就廣泛流傳地方高校轉為應用技術型的高校，甚至有人認為這是本科層次的地方高校降為職業(yè)教育類的高校，無形中降低了地方高校的辦學層次，對教師和學生都產生了巨大的心理壓力。從目前學術界對辦學定位的內涵研究成果看，普遍認為：〃辦學類型定位”和〃人才培養(yǎng)目標定位”是學校辦學定位構成的兩個方面，而非〃辦學類型”決定〃人才培養(yǎng)目標”或由〃人才培養(yǎng)目標”決定〃辦學類型”。筆者以為，〃辦學類型”是從學校教學和科研的關系上來進行的定位，側重于教學和科研在學校內部的地位確定。目前，國內高校辦學類型定位主要有教學型、教學研究型、研究教學型、研究型幾類，一所高校只能選擇其中之一而不能多選。因此，〃辦學類型”的確定實質是以教學為主還是以科學研究為主來確定的。無論是哪種辦學類型的高校，科學研究和人才培養(yǎng)都是其兩大基本職能，我們很難認為研究型高校就不需要教學，也很難認為教學型高校就不需要科學研究。辦學類型定位主要受師資隊伍水平、教學科研條件、生源質量等因素的影響?！叭瞬排囵B(yǎng)目標”是從學生的實現(xiàn)未來價值上進行定位，側重于學生將來在職業(yè)崗位上的價值實現(xiàn)途徑。目前，我國高校在人才培養(yǎng)目標定位上有學術型、復合型、應用型、應用技術型、專業(yè)型、職業(yè)技能型幾大類，人才培養(yǎng)目標定位主要受社會需求影響，社會需求是決定人才培養(yǎng)目標定位的關鍵因素。因此，學校辦學類型定位并不直接決定人才培養(yǎng)目標定位，辦學類型不同的高?？梢源_定相同的人才培養(yǎng)目標，而不同人才培養(yǎng)目標也可以由辦學類型相同的高校來實現(xiàn)。所以高校轉型發(fā)展不是辦學類型的轉型，轉型發(fā)展的實質是人才培養(yǎng)目標的轉型，是從注重理論型人才的培養(yǎng)轉向注重應用技術型人才培養(yǎng)上來，改變高校人才培養(yǎng)〃重理論，輕實踐；重科學，輕技術；重學歷，輕能力”的現(xiàn)象，其核心在于提高人才培養(yǎng)的質量。（四）高校轉型不是沖擊學術型人才培養(yǎng)，而是豐富人才培養(yǎng)的模式長期以來，我國高校和社會都把學術成果作為衡量高校的社會聲譽和影響力的重要標準。在高?？茖W研究、人才培養(yǎng)、社會服務和文化傳承四大職能中，科學研究往往被認為是居于第一位的，無論是對教師的考核還是對學生特別是研究生的考核，學術成果都占有很大的比例，因而在人才培養(yǎng)上也較為注重學術型人才培養(yǎng)，形成了單一的“h”型結構，見圖1。這種結構造成學生過分注重學術研究而缺乏社會崗位需要的實際技能。在“h”型結構中，職業(yè)教育不通暢，學生缺乏繼續(xù)發(fā)展的空間和可能，導致學生大多不愿只接受職業(yè)教育，他們中的很多人寧愿放棄職業(yè)教育的機會，所以職業(yè)教育生源緊張，使職業(yè)教育成為“斷頭教育”[3]。高校四大職能并沒有主次之分，它們在高校職能中屬于并列關系，無論什么類型的高校都具有這四大職能，也就是說，高校轉型不應該也不能成為改變高校職能的依據(jù)。地方高校轉型就是在人才培養(yǎng)結構上向兩類人才并行的大“H”型結構轉變，建設學術型人才和應用型人才培養(yǎng)的“雙軌制”。見圖2。在國家分類指導的基礎上，學術型人才培養(yǎng)主要由研究型高校完成，服務國家重大科學研究和集成創(chuàng)新；地方高校著力開展應用技術型人才培養(yǎng)，服務于科學技術在生產生活中的廣泛應用與創(chuàng)新，以達到兩類人才培養(yǎng)相互補充、相互促進。（五）高校轉型不是職業(yè)性與學術性的對立，而是職業(yè)性與學術性共生在一些人看來，地方高校轉型后，學校應該主要以培養(yǎng)應用技術型人才為主，完全以學生就業(yè)作為人才培養(yǎng)的導向，只注重學生職業(yè)能力的訓練和培養(yǎng)，這將會導致高校職業(yè)教育性與學術性的對立或對學術性的嚴重削弱［4］。這種認識顯然是不符合高校職能的，一般來說，高校在人才培養(yǎng)上既有作為某個學科和某個專業(yè)的個性標準，也有作為某種類型和某種層次的通用標準，依此來說，高校培養(yǎng)應用技術型本科人才既有作為應用技術型人才的個性標準，也有作為本科人才的通用標準，兩者的結合才是人才培養(yǎng)的全部。同時，科學研究作為高校的一項重要職能，無論是培養(yǎng)學術型人才還是應用技術型人才的高校，都不能忽視或忽略這項職能，差別只是科學研究的側重點不同。學術型高?？茖W研究主要是為關系國計民生的國家重點領域、重大項目、重大發(fā)明服務，目的主要是推進理論創(chuàng)新和在重大技術及發(fā)明方面實現(xiàn)突破。技術應用型本科學術研究則主要是將理論成果應用于生產和生活，并在應用過程中產生新的應用技術和成果。事實上，近幾年的很多實用新型發(fā)明專利和技術，都是在理論應用中形成的新成果。因此，過分強調高校人才培養(yǎng)的個性標準而削弱學術性的應用技術型本科教育，將有可能導致人才培養(yǎng)通用標準的喪失，進而有把應用技術型本科辦成職業(yè)技能培訓班的危險；過分強調高校人才培養(yǎng)通用標準而削弱職業(yè)性的應用技術型本科教育，如果不能體現(xiàn)應用技術型人才培養(yǎng)的個性標準，也必然會落入傳統(tǒng)本科人才培養(yǎng)的〃重理論，輕實踐”的窠臼，進而導致應用技術型高校失去發(fā)展活力。因此，地方本科高校在轉型發(fā)展中，應該把人才培養(yǎng)的個性標準和通用標準結合起來，使學術性和職業(yè)性都能共生并進，防止將職業(yè)性與學術性對立而陷入〃非此即彼”的誤區(qū)［5］。（六）地方高校轉型發(fā)展是否能破解畢業(yè)生就業(yè)難問題近幾年，大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題成為社會的熱點問題，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方高校特別是新建普通本科院校的畢業(yè)生就業(yè)率低于全國高校畢業(yè)生平均就業(yè)率，也低于高職高專的畢業(yè)生就業(yè)率。事實上，高校畢業(yè)生就業(yè)除高校應結合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，提高人才培養(yǎng)質量外，還有諸多的影響因素，歸結起來，大致有以下幾個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展總量。經(jīng)濟發(fā)展總量決定就業(yè)總量，有研究表明：國內生產總值（即GDP）每增長一個百分點，就能為社會提供100萬個左右的就業(yè)崗位。我國目前年均GDP增長約為7%，依此計算，每年大約能提供700萬個左右的就業(yè)崗位，而我國每年除新增勞動力人口和農村大量的剩余勞動力需要轉移外，高校畢業(yè)生就超過700萬人，就業(yè)需求量大和就業(yè)崗位有限的矛盾將依然存在，畢業(yè)生就業(yè)壓力將在一定時期和范圍內得不到有效緩解。所以，穩(wěn)增長才是提高大學生就業(yè)率的最根本舉措。二是人才培養(yǎng)結構。我們一直以為，大學生就業(yè)難是由于人才培養(yǎng)結構而弓I起的。但事實上，大學生就業(yè)反映出的是人才層次和類型與社會崗位的匹配關系，畢業(yè)生的層次和類型不同，會在職業(yè)選擇的預期上存在較大差異。一般來說，本科畢業(yè)生的預期明顯要高于專科畢業(yè)生的預期，這就導致一些專科生愿意從事的職業(yè)而本科生卻不一定愿意去從事。如果因為接受高職教育的畢業(yè)生就業(yè)率高而使地方高校盲目轉型，開展本科層次的職業(yè)教育，會不會產生〃按下葫蘆浮起來瓢”效應一一地方高校因轉型而使畢業(yè)生就業(yè)率有了較大的提升，但其他類型畢業(yè)生的就業(yè)率下降——我們對此不得而知，目前也無法作出準確的預測。三是畢業(yè)生就業(yè)觀念。在國家實施“特崗計劃”、〃三支一扶”、“西部計劃”和〃一村一官”等計劃之后，各高校進行了大力宣傳和動員，鼓勵大學生到基層、到艱苦地方建功立業(yè)，但事實上參與學生并不是太多，即使有部分學生參與了這些計劃，也是被迫選擇自己并不喜歡和熱愛的工作。據(jù)調查，其中一些人只是想以此作為跳板，他們隨時都有重新就業(yè)的想法。綜上所述，地方高校轉型發(fā)展是否能從根本上破解大學生就業(yè)問題，還存在很大的不確定因素，也就是說，將畢業(yè)生就業(yè)問題的解決完全寄托于地方高校轉型可能是不現(xiàn)實的。厘清上述問題在于更好地促進地方高?？茖W轉型，實現(xiàn)地方高校健康發(fā)展，我們也應清楚地認識到：地方高校轉型發(fā)展是國家深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國全面深化改革的重要措施，這對我國實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)造新的人才紅利，完善教育體系都具有十分重大的意義。（一）正確處理政府與高校的關系地方高校轉型發(fā)展是由政府設計和推出，教育行政主管部門負責實施的一項帶有全局性的重大改革，政府作為高等教育的管理者和舉辦者，有義務和責任通過改革來促進高等教育發(fā)展，從而使高校走出發(fā)展困境。但教育始終具有自身的發(fā)展規(guī)律和邏輯，高校應該是具有依法自主辦學的獨立法人實體，高校根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展和地方經(jīng)濟建設的需要，應該在人才培養(yǎng)目標確定、學科專業(yè)設置、師資隊伍建設、教學內容安排等方面擁有更多的自主權。因此，引導地方高校轉型發(fā)展，應正確處理政府和高校的關系。從政府層面來看，應從“管教育、辦教育”的角色