中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展探討

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展探討內(nèi)容摘要：怎樣應(yīng)對中國——東盟自在貿(mào)易區(qū)開創(chuàng)建立進(jìn)程的不斷深切進(jìn)入，推動區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)實體的發(fā)展，有些制約性的問題亟待解決。從自在貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)在狀況下手，分析了在自在貿(mào)易區(qū)的建設(shè)向縱深發(fā)展的進(jìn)程中存在的問題，并嘗試著提出自在貿(mào)易區(qū)應(yīng)采用的一些對策。本文關(guān)鍵詞語：中國——東盟自在貿(mào)易區(qū)；制約性問題；區(qū)域合作1中國東盟自在貿(mào)易區(qū)向縱深發(fā)展存在的問題從這幾年中國東盟自在貿(mào)易區(qū)〔下面簡稱自貿(mào)區(qū)〕在建設(shè)經(jīng)過中獲得的成效來看，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正在穩(wěn)步向縱深發(fā)展，比方“早期收獲〞計劃的施行和中國東盟展覽會的成功舉辦。但是，隨著發(fā)展的深切進(jìn)入，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將接觸到許多制約其發(fā)展的因素，因而，首先我們必需清楚地認(rèn)識到下面一些問題：1.1經(jīng)濟(jì)實體實力的差別性自貿(mào)區(qū)地跨東亞與東南亞各國，由于各種因素的制約，各國與各地區(qū)的發(fā)展必定存在著顯著的差別性。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，會有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平特別高的新加坡，也存在著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的緬甸，老撾；在我們國家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也很不平均，例如，香港是上最大的金融、物流和商貿(mào)中心之一，而廣闊的西部地區(qū)發(fā)展仍然很落后。這樣的場面勢必造成自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)成員有可能利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方便優(yōu)勢和本身的經(jīng)濟(jì)實力，進(jìn)一步擴(kuò)大自己的優(yōu)勢地位；而欠發(fā)達(dá)成員的經(jīng)濟(jì)利益有可能會遭到進(jìn)一步的損害。1.2自貿(mào)區(qū)內(nèi)自己的復(fù)雜性和不確定性在自貿(mào)易內(nèi)，存在著不同的社會制度、貨幣形式和多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展條理。再加上自貿(mào)區(qū)幅員遼闊，各種發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)實體和社會制度交織縱橫，這就給區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化的整合帶來不小的難度，由于產(chǎn)業(yè)級差的存在，對于欠發(fā)達(dá)成員而言，不公平的合作難以避免。更由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各成員對于合作的目的有不同的解讀，也就難以構(gòu)成各成員利益均能一致的合作形式和機(jī)制。同時，各種不確定因素的存在不僅影響各國本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也影響到了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與向縱深發(fā)展的進(jìn)程。這些不確定的因素包含菲律賓存在的分離主義分子的活動，印尼的恐懼主義組織的擾亂，南沙群島的歸屬紛爭等等，這使得各國在實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃目的時遭到一些不確定因素的干擾，進(jìn)而影響自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。1.3自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國面臨的競爭問題自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國都施行以外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，都以歐美和日本為重要出口市場，進(jìn)而使雙方經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致類似、出口產(chǎn)品也大致相同。因而，雙方在相互的市場上存在著較大的競爭。同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引投資方面也存在著劇烈競爭的情況，這些競爭關(guān)系假如在自貿(mào)區(qū)內(nèi)得不到很好的理順，就容易誘發(fā)雙方在經(jīng)貿(mào)交往中競爭無序以至惡性競爭。1.4金融合作水平仍然落后首先，跨國跨區(qū)域的金融效勞不配套，金融產(chǎn)品缺乏，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的金融創(chuàng)新不足，跨區(qū)域的結(jié)算渠道不暢，中間業(yè)務(wù)占的比重小，效勞效率低；其次，由于在吸引資金方面各成員存在著劇烈的競爭，導(dǎo)致一些國家并不熱衷于資金的流出，而只關(guān)注資金的流入。這樣也就造成本國吸收到的資金只能由本國的金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營使用，外國的銀行機(jī)構(gòu)難以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，因而也就限制了區(qū)域金融合作的擴(kuò)大與發(fā)展。再次，跨區(qū)域間金融監(jiān)管不配套，層面也不夠深切進(jìn)入。1.5東盟的構(gòu)造建設(shè)的限制由于東盟實行的是國家代表制，這使得東盟的組織機(jī)構(gòu)沒有超出國家的能力，構(gòu)成的也不具備超國家的功能。而反觀歐盟的發(fā)展，首先是經(jīng)濟(jì)合作的成功，其次才提出政治合作與組建政治聯(lián)盟的要求。東盟這種在制度上的差別既為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了時機(jī)，但也加大了東盟各國之間采用貿(mào)易自在化決策的難度，使得東盟各國的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力低下，決策緩慢。當(dāng)前，東盟自在貿(mào)易區(qū)在貿(mào)易投資自在化水平上已經(jīng)落后于歐盟和北美自在貿(mào)易區(qū)。這就使得在整合自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程上增長了愈加困難的構(gòu)造因素的限制。2自貿(mào)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)的相應(yīng)策略分析2.1加強(qiáng)并完善間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制隨著自貿(mào)區(qū)不斷向深切進(jìn)入發(fā)展，因而對于各國間的協(xié)調(diào)機(jī)制就相應(yīng)的會提出更高層次的要求。對于區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)備和項目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，金融一體化以及物流交通建設(shè)等方面都需要各成員加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立起長效的協(xié)調(diào)機(jī)制。自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)過中存在的各種政治差異不同與經(jīng)濟(jì)差別更需要各成員加強(qiáng)協(xié)調(diào)。但協(xié)調(diào)的形式又不該僅僅局限在的層面上。應(yīng)該建立起共同的引導(dǎo)企業(yè)的招商與開拓多邊市場的協(xié)調(diào)機(jī)制，利用各成員間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制來擴(kuò)大多邊的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模。2.2加快區(qū)域協(xié)調(diào)合作的步伐自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅僅牽涉到中國與東盟各國之間的利益關(guān)系問題，而且還關(guān)系到中國東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)問題。因而，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅要依靠各成員的共同努力和支持，而且也更依靠于區(qū)域內(nèi)其他區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)?！?〕需要把握區(qū)域內(nèi)各自的不同特點和互相優(yōu)勢，結(jié)合地緣關(guān)系，利用已有基礎(chǔ)，整合資源創(chuàng)新形式。詳細(xì)在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，還存在著多個區(qū)域性或國家型的經(jīng)濟(jì)合作組織，其中包含：“新——柔——廖〞增加三角、文萊與印尼、馬、菲相鄰地區(qū)的“東盟三角區(qū)〞、泛珠三角區(qū)域合作以及大湄公河次區(qū)域。所有這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作既有高度的互補(bǔ)性，又有一定的競爭性。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要向縱深不斷推進(jìn)，就要和這些經(jīng)濟(jì)合作組織加強(qiáng)對接，互通有無?！?〕從我們國家國內(nèi)的層面上看，應(yīng)該采用愈加積極與開放的行動參與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。①加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢的先決條件就是發(fā)展交通和通訊。因而，為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)步伐，建立起我們國家與東盟的立體交通網(wǎng)絡(luò)就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重中之重。詳細(xì)而言，一是建立路上運輸?shù)耐ǖ溃确綉?yīng)加快從中國到新加坡的鐵路便捷通道的建設(shè)和泛北部灣沿海高速等；二是要利用好我們國家南部沿海的眾多港口優(yōu)勢，施行大港口戰(zhàn)略，加快區(qū)域內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大我們國家口岸物流與遠(yuǎn)洋貿(mào)易的規(guī)模。②消除國內(nèi)市場無序競爭，打破市場壁壘。應(yīng)盡快消除行政區(qū)域的約束，制訂相關(guān)辦法來消除區(qū)域障礙，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的構(gòu)成，這樣能力在客觀上配合自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。詳細(xì)而言，建議從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中最容易實現(xiàn)的游覽行業(yè)下手，鼓勵和鼎力發(fā)展省際游覽，逐步消除和取締省際游覽區(qū)域限制，推動區(qū)域游覽市場的發(fā)展，并最終構(gòu)成自貿(mào)區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一的游覽市場。③加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)效勞的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步完善貿(mào)易投資環(huán)境。建議自貿(mào)區(qū)內(nèi)各方根據(jù)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程就貿(mào)易、投資、物流等活動應(yīng)給予特殊的優(yōu)惠，包含提供簡化手續(xù)，充足出臺刺激生產(chǎn)和貿(mào)易的政策等等。同時，在降低關(guān)稅、處理經(jīng)濟(jì)糾紛以及加強(qiáng)物流協(xié)調(diào)方面實行溝通和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步簡化海關(guān)通行程序和出入境管理手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易方便化和降低通關(guān)費用和運輸成本，提升效勞質(zhì)量，營造良好的投資和市場環(huán)境。為此，我們國家應(yīng)努力使相關(guān)政策和收費標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一，提升政策的一致性和連貫性，在區(qū)域內(nèi)消除各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。2.3擴(kuò)大金融領(lǐng)域溝通和溝通的規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域金融合作①在金融建設(shè)方面，堅持平等協(xié)商方式和循序漸進(jìn)的策略。由于中國與東盟各國在金融理論和金融業(yè)務(wù)開展上還存在很大的差別，因而，雙方應(yīng)不斷地進(jìn)行溝通與對話，以消除相互的分歧。十分是對于新東盟四國，由于它們的金融發(fā)展水平還比較低，因而，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠政策扶持，以幫助它們在預(yù)定的時間內(nèi)到達(dá)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要求。這就需要自貿(mào)區(qū)的金融發(fā)展應(yīng)安身于區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)條件差別過大的事實，采用分條理逐步推進(jìn)的策略。②加強(qiáng)金融監(jiān)管，共同防備金融風(fēng)險。因而應(yīng)該降低信息不對稱帶來的風(fēng)險，加大實現(xiàn)信息分享的力度。在設(shè)立區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)條件尚不成熟之前，可考慮先在各國銀行建立區(qū)域金融研發(fā)中心，建立金融監(jiān)管部門的合作通道和區(qū)域間信息的收集、溝通和查詢等資源分享機(jī)制。再次，加強(qiáng)區(qū)域金融救助，完善金融效勞機(jī)制。在〔清邁協(xié)議〕的基礎(chǔ)之上，中國與東盟各國應(yīng)盡力使貨幣互換的方式進(jìn)一步完善成區(qū)域金融合作的基石。同時，各國應(yīng)建立雙方銀行的直接國際結(jié)算業(yè)務(wù)，為雙方開展進(jìn)出口外匯結(jié)算提供方便，縮短企業(yè)資金結(jié)算的時間，進(jìn)而降低企業(yè)交易成本。以愈加靈敏便捷的方式進(jìn)行結(jié)算，健全銀行結(jié)算制度。③建立起自貿(mào)區(qū)內(nèi)穩(wěn)定的區(qū)域金融市場。要充足利用已經(jīng)建立起亞洲基金的良機(jī)，發(fā)展區(qū)域性的有價證券市場，使其有利于穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)的資金流動和各國的金融市場，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.4積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的學(xué)術(shù)溝通和人才培養(yǎng)在區(qū)域合作中，各種形式的民間組織討論和溝通尤其主要。應(yīng)經(jīng)常組織各種類型的研討會，對自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，存在的問題以及相應(yīng)的對策進(jìn)行深切進(jìn)入的研究。在加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各成員進(jìn)行合作的同時，也應(yīng)積極建立與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的學(xué)術(shù)溝通平臺，為自貿(mào)區(qū)選擇出資源互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖孔鳛楹献鲗ο?，共同推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。同時，基于自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國語言復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)差別性大，法律基礎(chǔ)不同的特征，各國應(yīng)積極應(yīng)對自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的變化趨勢，看重本身的人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，同時必需看重區(qū)域間人力資源的開發(fā)與合作，盡快培養(yǎng)出更多既把握國際經(jīng)貿(mào)溝通規(guī)則，又精通國際法律與外語的復(fù)合人才。這樣，各國能力通過人才的優(yōu)勢進(jìn)而轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，帶動區(qū)域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大各成員間的經(jīng)貿(mào)往來。以下為參考文獻(xiàn)［1］王維平.改良和完善我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的考慮［j］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，2004，〔