第五批重點縣項目建設(shè)管理課程課件

第五批小型農(nóng)田水利重點縣

建設(shè)與管理

2013年10月第五批小型農(nóng)田水利重點縣

建設(shè)與管理2013年10月1目錄一、重點縣建設(shè)的基本思路二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀三、建設(shè)方案編制目錄一、重點縣建設(shè)的基本思路2

2009年，財政部、水利部決定，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，以期通過重點縣建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。一、重點縣建設(shè)的基本思路2009年，財政部、水利部決定，集中資金投入，連3（一）建設(shè)原則統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。集中連片、突出重點。尊重民意、民辦公助。整合資源、完善機制。4一、重點縣建設(shè)的基本思路（一）建設(shè)原則4一、重點縣建設(shè)的基本思路4（二）2013年主要任務(wù)

1、西南地區(qū)“五小水利”工程建設(shè)廣西、重慶、四川、貴州、云南以《西南五?。▍^(qū)、市）小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，重點支持干旱片區(qū)以小微型水源為重點的“五小水利”工程建設(shè)。西藏依據(jù)《西藏自治區(qū)“五小水利”工程建設(shè)實施方案》開展“五小水利”工程建設(shè)。5一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)5一、重點縣建設(shè)的基本思路5（二）2013年主要任務(wù)2、華北地下水超采區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)北京、天津、河北、山西、山東、河南優(yōu)先集中安排地下水嚴(yán)重超采區(qū)，大力開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，適當(dāng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高灌溉水利用效率，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量逐步改善地下水生態(tài)狀況。6一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)6一、重點縣建設(shè)的基本思路6（二）2013年主要任務(wù)3、西北高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)新疆以中央援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意的高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)；甘肅以河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項目實施方案為依據(jù)；陜西、青海、寧夏以2013-2017年高效節(jié)水灌溉總體實施方案為依據(jù)；集中連片，開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高群眾生產(chǎn)生活水平，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格限制發(fā)展新的灌溉面積。7一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)7一、重點縣建設(shè)的基本思路7（二）2013年主要任務(wù)4、長江中下游及東南沿海高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產(chǎn)區(qū)省份，重點結(jié)合渠系工程配套改造，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。8一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)8一、重點縣建設(shè)的基本思路8（二）2013年主要任務(wù)5、農(nóng)村河塘清淤整治河北、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東等10個省繼續(xù)開展農(nóng)村河塘清淤整治工作。河道整治要以改善水環(huán)境、恢復(fù)和強化河道輸水灌溉、行洪排澇能力為目標(biāo)，實現(xiàn)溝通周邊主要水系；塘壩整治應(yīng)大幅度提高安全性，增加蓄水能力。9一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)9一、重點縣建設(shè)的基本思路9（二）2013年主要任務(wù)6、1-5萬畝中型灌區(qū)配套改造華北、西北、長江中下游及東南沿海地區(qū)的省份，每省自行選擇一個重點縣，開展1-5萬畝灌區(qū)配套改造試點。選擇1處水源工程已除險加固改造完畢、渠系工程布局完整、管理基礎(chǔ)好、地方積極性高、通過3年建設(shè)完成工程整體配套改造任務(wù)，同時，健全基層水利服務(wù)體系，完成灌溉用水水價和管理體制機制進行改革，將灌區(qū)打造成工程高標(biāo)準(zhǔn)、管理高效率的示范灌區(qū)。10一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)10一、重點縣建設(shè)的基本思路10（三）重點縣管理的基本方式中央對?。翰扇　懊~分配到省、資金切塊

到省、責(zé)任落實到省”的辦法進行管理，兩部不直接安排具體項目。省對縣：大力推廣競爭立項方式遴選重點縣。部分省按因素法選擇重點縣?？h對項目：大力推行“七步工作法”。11一、重點縣建設(shè)的基本思路（三）重點縣管理的基本方式11一、重點縣建設(shè)的基本思路11（四）重點縣監(jiān)管的主要措施一是規(guī)范選擇程序。積極推行競爭立項方式遴選重點縣。二是建立績效考核制度。對重點縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等進行考核。三是實行動態(tài)管理。實行一年一考核、一年一確定，考核結(jié)果與以后年度重點縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤。對考核不及格的重點縣取消資格。12一、重點縣建設(shè)的基本思路（四）重點縣監(jiān)管的主要措施12一、重點縣建設(shè)的基本思路12

（四）重點縣監(jiān)管的主要措施四是加強資金監(jiān)管。與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門配合，加強資金監(jiān)管。五是加強工程建設(shè)管理。積極推行“四制”，規(guī)范工程建設(shè)管理。六是規(guī)范前期工作。加強建設(shè)方案技術(shù)審查，對各縣方案由兩部組織合規(guī)性審查。13一、重點縣建設(shè)的基本思路

（四）重點縣監(jiān)管的主要措施13一、重點縣建設(shè)的基本思路13二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀

《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》提出的重點縣建設(shè)主要目標(biāo)是：在全國范圍內(nèi)分批次、分階段開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，使每一個重點縣經(jīng)過若干年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。

二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀《財政部、水利部關(guān)于實施中央14（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到60%以上。

“比重提高10-15%”不是指提高10-15個百分點，而是相對現(xiàn)狀比重提高10-15%（如果現(xiàn)狀所占比重為44%，要求提高到48-51%，即4個百分點以上）；由于水資源條件限制，新增灌溉面積的地區(qū)差異很大，有的地區(qū)尚有一定潛力，有的地區(qū)不僅不可能增加灌溉面積反而應(yīng)適當(dāng)調(diào)減灌溉面積，目標(biāo)可能難以實現(xiàn)。建議按照“恢復(fù)灌溉面積”理解，即恢復(fù)和少量新增灌溉面積之和不低于依據(jù)該項目標(biāo)計算的新增灌溉面積，這樣理解比較符合大多數(shù)重點縣的實際情況。二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到615（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，或達到23%。

“比重提高15%”不是指15個百分點，而是15%（如果現(xiàn)狀比重為40%，要求提高到46%，即6個百分點）；另外全國目前約有1/3的省市自治區(qū)節(jié)水灌溉面比重超過50%，有條件的重點縣可以采用絕對指標(biāo)作為建設(shè)目標(biāo)；高效節(jié)水灌溉面積，比重高的縣超過70%，低的縣不足1%，相差很大。對發(fā)展高效節(jié)水灌溉需求不大的地區(qū)，可套用“提高5%”的要求。二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%16（三）純井灌區(qū)的管道輸水、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到80%以上；高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到50%以上。該項指標(biāo)限定于重點縣中的“純井灌區(qū)”和“高效農(nóng)業(yè)區(qū)”，不是指全縣；

“高效農(nóng)業(yè)區(qū)”并無嚴(yán)格定義，各地可以根據(jù)實際情況自行確定，需要就提，不需要則可不提。二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（三）純井灌區(qū)的管道輸水、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工17（四）井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。該項指標(biāo)依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范（小型灌區(qū)為0.7），但為便于實施和考核均折算到小型農(nóng)田水利工程范圍內(nèi)；由于資金、時間限制縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程不可能全部改造，以及南北方對節(jié)水要求的客觀差異，相應(yīng)調(diào)低了指標(biāo)。二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（四）井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75，渠灌區(qū)灌溉水利18（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%，缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補充灌溉，基本解決農(nóng)民口糧問題。該項指標(biāo)指糧食綜合生產(chǎn)能力，并非糧食總產(chǎn)量，可主要體現(xiàn)在糧食單產(chǎn)水平上。（六）著力推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。該項指標(biāo)針對小型農(nóng)田水利，改革方向比較明確，但做法不強求一律，注意政策界限。

二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%，缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和19三、建設(shè)方案編制（一）概述1、基本情況：簡述縣域自然條件和社會經(jīng)濟狀況，包括農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食綜合生產(chǎn)能力及高效農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。（1）高效節(jié)水試點縣應(yīng)說明現(xiàn)狀高效節(jié)水面積和集中連片地塊及作物情況；（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣應(yīng)說明高產(chǎn)和中低產(chǎn)田面積、單產(chǎn)及分布，集中連片地塊情況；三、建設(shè)方案編制（一）概述20三、建設(shè)方案編制（一）概述（3）“五小水利”重點縣要列表說明擬改造塘壩的地理位置、集雨面積、工程規(guī)模、主要功能、大壩、溢洪道、壩下涵管等工程質(zhì)量，灌溉面積、收益村莊等；（4）農(nóng)村河塘清淤整治試點縣要說明整治河道的地理位置、集雨面積、河道長度、比降及淤積情況，并說明與周邊水利設(shè)施聯(lián)系溝通情況及主要承擔(dān)的農(nóng)村灌溉與排水任務(wù)等；擬改造塘壩要列表說明各塘壩地理位置、集雨面積、工程規(guī)模、主要功能、大壩、溢洪道、壩下涵管等工程質(zhì)量，灌溉面積、受益村莊等。三、建設(shè)方案編制（一）概述21三、建設(shè)方案編制（一）概述（5）1-5萬畝灌區(qū)改造試點縣要說明灌區(qū)基本情況，包括自然、經(jīng)濟、生產(chǎn)狀況；灌區(qū)有效灌溉面積、實灌面積，水源工程、骨干工程建設(shè)年代和完好率，田間工程配套、運行管理、水費計收（水價、水費實收率、應(yīng)收水費、實收水費等）情況。三、建設(shè)方案編制（一）概述22三、建設(shè)方案編制2、現(xiàn)狀分析小型農(nóng)田水利工程的類型、數(shù)量、分布、完好程度等是制定重點縣建設(shè)方案的主要依據(jù)；灌區(qū)骨干工程改造及運行情況反映重點縣建設(shè)的工程條件，如已進行改造，應(yīng)針對與重點縣建設(shè)有關(guān)的工程說明其改造范圍、內(nèi)容、效果等，如未進行改造應(yīng)說明工程建設(shè)年代、是否已列入灌區(qū)改造規(guī)劃、目前工程和運行狀況等；近年來實施小型農(nóng)田水利工程投入情況在一定程度上反映重點縣籌資和資金整合能力，應(yīng)實事求是詳細說明；基層水利服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)情況。三、建設(shè)方案編制2、現(xiàn)狀分析23三、建設(shè)方案編制3、水資源狀況鑒于要求重點縣事先應(yīng)編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，且重點縣建設(shè)主要是針對現(xiàn)有灌溉面積的改造和配套，故一般可利用縣級農(nóng)田水利規(guī)劃的有關(guān)結(jié)果，重點分析項目區(qū)現(xiàn)狀灌溉供水能力、現(xiàn)狀灌溉需水量、改造后的灌溉需水量等，說明灌溉用水保證程度。灌溉用水供需平衡狀況地區(qū)差異大時，宜分區(qū)說明灌溉用水保證程度；重點分析灌溉用水緊張地區(qū)、地下水超采區(qū)的灌溉用水保證程度。三、建設(shè)方案編制3、水資源狀況24三、建設(shè)方案編制（二）必要性、可行性分析簡述從促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等方面，分析重點縣建設(shè)的必要性。從工作組織、資金籌措、設(shè)計施工能力、管護運行機制等方面，分析重點縣建設(shè)的可行性。三、建設(shè)方案編制（二）必要性、可行性分析25三、建設(shè)方案編制（三）《縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》情況：重點介紹經(jīng)縣政府或人大審批后的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)情況。高效節(jié)水試點縣補充說明高效節(jié)水規(guī)劃情況；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣補充說明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃情況；“五小水利”重點縣補充說明“五小水利”規(guī)劃情況；1-5萬畝灌區(qū)配套試點縣補充說明灌區(qū)配套改造規(guī)劃投資、工程量及主要效益情況。三、建設(shè)方案編制（三）《縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》情況：26三、建設(shè)方案編制（四）重點縣實施計劃1、目標(biāo)與任務(wù)（1）一般重點縣根據(jù)《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》（財農(nóng)[2009]92號）要求，以經(jīng)審批的縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，制定重點縣三年建設(shè)的具體目標(biāo)與任務(wù)（用數(shù)據(jù)說明）。三、建設(shè)方案編制（四）重點縣實施計劃27三、建設(shè)方案編制（2）高效節(jié)水重點縣除滿足一般重點縣的目標(biāo)與任務(wù)外，每縣平均每年新增高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積不少于2萬畝，經(jīng)三年建設(shè)，各縣新增高效節(jié)水灌溉面積應(yīng)達6萬畝以上。項目區(qū)灌溉用水利用系數(shù)達到0.8以上；項目區(qū)高效節(jié)水灌溉工程合格率須達100%。三、建設(shè)方案編制（2）高效節(jié)水重點縣28三、建設(shè)方案編制（3）旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點縣除滿足一般重點縣的目標(biāo)與任務(wù)外，每縣每年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積不少于2萬畝，三年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積不少于6萬畝。說明整合資金建設(shè)目標(biāo)，包括平整耕地、建設(shè)田間道路、建設(shè)田間防護林等目標(biāo)內(nèi)容。三、建設(shè)方案編制（3）旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點縣29三、建設(shè)方案編制（4）“五小水利”重點縣“五小水利”重點縣要說明提高抗御干旱災(zāi)害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與群眾生產(chǎn)生活條件效益，如人均新增蓄水能力、人均新增灌溉面積、新增補灌面積等。三、建設(shè)方案編制（4）“五小水利”重點縣30三、建設(shè)方案編制（5）農(nóng)村河塘整治試點縣河道整治要以改善水環(huán)境、恢復(fù)和強化河道輸水灌溉、行洪排澇能力為目標(biāo)，實現(xiàn)溝通周邊主要水系；塘壩整治應(yīng)大幅度提高安全性，要說明塘壩整治后的工程規(guī)模、建筑物級別及洪水標(biāo)準(zhǔn)。三、建設(shè)方案編制（5）農(nóng)村河塘整治試點縣31三、建設(shè)方案編制（6）1-5萬畝灌區(qū)改造試點縣通過三年灌區(qū)配套改造建設(shè)完成后，形成一套完整的、高標(biāo)準(zhǔn)的工程體系，渠系水利用系數(shù)不低于0.65；能夠建立保障工程長期良性運行管護隊伍和管護機制，將灌區(qū)打造成工程高標(biāo)準(zhǔn)、管理高效率的示范灌區(qū)。三、建設(shè)方案編制（6）1-5萬畝灌區(qū)改造試點縣32三、建設(shè)方案編制2、建設(shè)內(nèi)容應(yīng)按照確定的重點縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以及中央和地方財政投入力度和資金整合預(yù)期等，合理進行篩選。應(yīng)以現(xiàn)有灌排面積為建設(shè)范圍，以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程改造為主要任務(wù)。重點縣建設(shè)難以涵蓋縣級小型農(nóng)田水利規(guī)劃的全部建設(shè)內(nèi)容，但列入重點縣建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)是已經(jīng)列入該規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，其前期工作比較充分且具備實施條件。三、建設(shè)方案編制2、建設(shè)內(nèi)容33三、建設(shè)方案編制2、建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程完好狀況和配套狀況相協(xié)調(diào)，完好工程設(shè)施和基本配套工程不應(yīng)再列入本次建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)重點應(yīng)是不完好設(shè)施和尚未配套的工程。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)重點解決制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)用水緊張地區(qū)應(yīng)以發(fā)展節(jié)水灌溉為主，洪澇、漬害等中低產(chǎn)田分布廣泛地區(qū)應(yīng)結(jié)合骨干排水工程續(xù)建配套與改造同步改善農(nóng)田排水條件。三、建設(shè)方案編制2、建設(shè)內(nèi)容34三、建設(shè)方案編制3、技術(shù)方案水源、泵站、渠道、溝道等工程一般不宜進行大范圍調(diào)整；確需局部調(diào)整時，應(yīng)充分利用現(xiàn)有工程并考慮與骨干工程協(xié)調(diào)；需要增設(shè)斗、農(nóng)渠溝時應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。選擇改造方案應(yīng)注意提高投資效益，避免“一刀切”全部重建。建議按照修復(fù)、加固、改造、更新、重建的順序考慮技術(shù)方案。三、建設(shè)方案編制3、技術(shù)方案35三、建設(shè)方案編制3、技術(shù)方案井灌區(qū)一般宜采用低壓管道輸水方式，渠灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)采用低壓管道輸水方式代替渠道輸水時，應(yīng)做到技術(shù)可行，經(jīng)濟合理，實施后能取得明顯效益?？紤]采用噴灌、微灌時，不僅應(yīng)評價其節(jié)水效果，還應(yīng)與調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌考慮。應(yīng)按照有利于實施總量控制、定額管理的要求布設(shè)量水設(shè)施，但不應(yīng)過多增加管理的工作量和費用，更不能加重農(nóng)民水費負擔(dān)。渠灌區(qū)一般應(yīng)在斗口設(shè)置量水設(shè)施，井灌區(qū)一般應(yīng)在井口設(shè)置量水設(shè)施。三、建設(shè)方案編制3、技術(shù)方案36三、建設(shè)方案編制4、資金測算和籌措、整合方案（1）資金測算建議采用單位投資指標(biāo)進行估算。首先對建設(shè)內(nèi)容進行分類，測算各類型工程的單位投資指標(biāo)，進而計算各類工程投資，并匯總，最終測算總投資；各類工程單位投資指標(biāo)應(yīng)根據(jù)近幾年當(dāng)?shù)赝惞こ虒嶋H發(fā)生的單位投資，并考慮其代表性以及物價變化等因素合理確定；用于測算單位投資指標(biāo)的工程應(yīng)具有代表性且投資決算（概算）符合有關(guān)規(guī)定。三、建設(shè)方案編制4、資金測算和籌措、整合方案37三、建設(shè)方案編制4、資金測算和籌措、整合方案（2）資金籌措和整合方案建議可將資金整合作為籌措資金的一個途徑，但應(yīng)單獨列出，即重點縣建設(shè)資金籌措渠道包括中央財政補助、省級財政補助、資金整合等；資金整合數(shù)額可根據(jù)近幾年實際用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的各種渠道資金數(shù)額及其增加趨勢合理測算；

“重點縣建設(shè)意見”要求：以重點縣建設(shè)為平臺，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各記其功，形成合力”的原則，積極整合各項資金，統(tǒng)籌安排、集中使用?？梢娭攸c縣建設(shè)對資金整合的依賴程度很高，需要認真把握。三、建設(shè)方案編制4、資金測算和籌措、整合方案38謝謝謝謝39第五批小型農(nóng)田水利重點縣

建設(shè)與管理

2013年10月第五批小型農(nóng)田水利重點縣

建設(shè)與管理2013年10月40目錄一、重點縣建設(shè)的基本思路二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀三、建設(shè)方案編制目錄一、重點縣建設(shè)的基本思路41

2009年，財政部、水利部決定，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，以期通過重點縣建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。一、重點縣建設(shè)的基本思路2009年，財政部、水利部決定，集中資金投入，連42（一）建設(shè)原則統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。集中連片、突出重點。尊重民意、民辦公助。整合資源、完善機制。43一、重點縣建設(shè)的基本思路（一）建設(shè)原則4一、重點縣建設(shè)的基本思路43（二）2013年主要任務(wù)

1、西南地區(qū)“五小水利”工程建設(shè)廣西、重慶、四川、貴州、云南以《西南五?。▍^(qū)、市）小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，重點支持干旱片區(qū)以小微型水源為重點的“五小水利”工程建設(shè)。西藏依據(jù)《西藏自治區(qū)“五小水利”工程建設(shè)實施方案》開展“五小水利”工程建設(shè)。44一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)5一、重點縣建設(shè)的基本思路44（二）2013年主要任務(wù)2、華北地下水超采區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)北京、天津、河北、山西、山東、河南優(yōu)先集中安排地下水嚴(yán)重超采區(qū)，大力開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，適當(dāng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高灌溉水利用效率，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量逐步改善地下水生態(tài)狀況。45一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)6一、重點縣建設(shè)的基本思路45（二）2013年主要任務(wù)3、西北高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)新疆以中央援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意的高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)；甘肅以河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項目實施方案為依據(jù)；陜西、青海、寧夏以2013-2017年高效節(jié)水灌溉總體實施方案為依據(jù)；集中連片，開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高群眾生產(chǎn)生活水平，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格限制發(fā)展新的灌溉面積。46一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)7一、重點縣建設(shè)的基本思路46（二）2013年主要任務(wù)4、長江中下游及東南沿海高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產(chǎn)區(qū)省份，重點結(jié)合渠系工程配套改造，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。47一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)8一、重點縣建設(shè)的基本思路47（二）2013年主要任務(wù)5、農(nóng)村河塘清淤整治河北、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東等10個省繼續(xù)開展農(nóng)村河塘清淤整治工作。河道整治要以改善水環(huán)境、恢復(fù)和強化河道輸水灌溉、行洪排澇能力為目標(biāo)，實現(xiàn)溝通周邊主要水系；塘壩整治應(yīng)大幅度提高安全性，增加蓄水能力。48一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)9一、重點縣建設(shè)的基本思路48（二）2013年主要任務(wù)6、1-5萬畝中型灌區(qū)配套改造華北、西北、長江中下游及東南沿海地區(qū)的省份，每省自行選擇一個重點縣，開展1-5萬畝灌區(qū)配套改造試點。選擇1處水源工程已除險加固改造完畢、渠系工程布局完整、管理基礎(chǔ)好、地方積極性高、通過3年建設(shè)完成工程整體配套改造任務(wù)，同時，健全基層水利服務(wù)體系，完成灌溉用水水價和管理體制機制進行改革，將灌區(qū)打造成工程高標(biāo)準(zhǔn)、管理高效率的示范灌區(qū)。49一、重點縣建設(shè)的基本思路（二）2013年主要任務(wù)10一、重點縣建設(shè)的基本思路49（三）重點縣管理的基本方式中央對?。翰扇　懊~分配到省、資金切塊

到省、責(zé)任落實到省”的辦法進行管理，兩部不直接安排具體項目。省對縣：大力推廣競爭立項方式遴選重點縣。部分省按因素法選擇重點縣。縣對項目：大力推行“七步工作法”。50一、重點縣建設(shè)的基本思路（三）重點縣管理的基本方式11一、重點縣建設(shè)的基本思路50（四）重點縣監(jiān)管的主要措施一是規(guī)范選擇程序。積極推行競爭立項方式遴選重點縣。二是建立績效考核制度。對重點縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等進行考核。三是實行動態(tài)管理。實行一年一考核、一年一確定，考核結(jié)果與以后年度重點縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤。對考核不及格的重點縣取消資格。51一、重點縣建設(shè)的基本思路（四）重點縣監(jiān)管的主要措施12一、重點縣建設(shè)的基本思路51

（四）重點縣監(jiān)管的主要措施四是加強資金監(jiān)管。與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門配合，加強資金監(jiān)管。五是加強工程建設(shè)管理。積極推行“四制”，規(guī)范工程建設(shè)管理。六是規(guī)范前期工作。加強建設(shè)方案技術(shù)審查，對各縣方案由兩部組織合規(guī)性審查。52一、重點縣建設(shè)的基本思路

（四）重點縣監(jiān)管的主要措施13一、重點縣建設(shè)的基本思路52二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀

《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》提出的重點縣建設(shè)主要目標(biāo)是：在全國范圍內(nèi)分批次、分階段開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，使每一個重點縣經(jīng)過若干年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。

二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀《財政部、水利部關(guān)于實施中央53（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到60%以上。

“比重提高10-15%”不是指提高10-15個百分點，而是相對現(xiàn)狀比重提高10-15%（如果現(xiàn)狀所占比重為44%，要求提高到48-51%，即4個百分點以上）；由于水資源條件限制，新增灌溉面積的地區(qū)差異很大，有的地區(qū)尚有一定潛力，有的地區(qū)不僅不可能增加灌溉面積反而應(yīng)適當(dāng)調(diào)減灌溉面積，目標(biāo)可能難以實現(xiàn)。建議按照“恢復(fù)灌溉面積”理解，即恢復(fù)和少量新增灌溉面積之和不低于依據(jù)該項目標(biāo)計算的新增灌溉面積，這樣理解比較符合大多數(shù)重點縣的實際情況。二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到654（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，或達到23%。

“比重提高15%”不是指15個百分點，而是15%（如果現(xiàn)狀比重為40%，要求提高到46%，即6個百分點）；另外全國目前約有1/3的省市自治區(qū)節(jié)水灌溉面比重超過50%，有條件的重點縣可以采用絕對指標(biāo)作為建設(shè)目標(biāo)；高效節(jié)水灌溉面積，比重高的縣超過70%，低的縣不足1%，相差很大。對發(fā)展高效節(jié)水灌溉需求不大的地區(qū)，可套用“提高5%”的要求。二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%55（三）純井灌區(qū)的管道輸水、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到80%以上；高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到50%以上。該項指標(biāo)限定于重點縣中的“純井灌區(qū)”和“高效農(nóng)業(yè)區(qū)”，不是指全縣；

“高效農(nóng)業(yè)區(qū)”并無嚴(yán)格定義，各地可以根據(jù)實際情況自行確定，需要就提，不需要則可不提。二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（三）純井灌區(qū)的管道輸水、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工56（四）井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。該項指標(biāo)依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范（小型灌區(qū)為0.7），但為便于實施和考核均折算到小型農(nóng)田水利工程范圍內(nèi)；由于資金、時間限制縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程不可能全部改造，以及南北方對節(jié)水要求的客觀差異，相應(yīng)調(diào)低了指標(biāo)。二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（四）井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75，渠灌區(qū)灌溉水利57（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%，缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補充灌溉，基本解決農(nóng)民口糧問題。該項指標(biāo)指糧食綜合生產(chǎn)能力，并非糧食總產(chǎn)量，可主要體現(xiàn)在糧食單產(chǎn)水平上。（六）著力推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。該項指標(biāo)針對小型農(nóng)田水利，改革方向比較明確，但做法不強求一律，注意政策界限。

二、重點縣建設(shè)目標(biāo)解讀（五）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%，缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和58三、建設(shè)方案編制（一）概述1、基本情況：簡述縣域自然條件和社會經(jīng)濟狀況，包括農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食綜合生產(chǎn)能力及高效農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。（1）高效節(jié)水試點縣應(yīng)說明現(xiàn)狀高效節(jié)水面積和集中連片地塊及作物情況；（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣應(yīng)說明高產(chǎn)和中低產(chǎn)田面積、單產(chǎn)及分布，集中連片地塊情況；三、建設(shè)方案編制（一）概述59三、建設(shè)方案編制（一）概述（3）“五小水利”重點縣要列表說明擬改造塘壩的地理位置、集雨面積、工程規(guī)模、主要功能、大壩、溢洪道、壩下涵管等工程質(zhì)量，灌溉面積、收益村莊等；（4）農(nóng)村河塘清淤整治試點縣要說明整治河道的地理位置、集雨面積、河道長度、比降及淤積情況，并說明與周邊水利設(shè)施聯(lián)系溝通情況及主要承擔(dān)的農(nóng)村灌溉與排水任務(wù)等；擬改造塘壩要列表說明各塘壩地理位置、集雨面積、工程規(guī)模、主要功能、大壩、溢洪道、壩下涵管等工程質(zhì)量，灌溉面積、受益村莊等。三、建設(shè)方案編制（一）概述60三、建設(shè)方案編制（一）概述（5）1-5萬畝灌區(qū)改造試點縣要說明灌區(qū)基本情況，包括自然、經(jīng)濟、生產(chǎn)狀況；灌區(qū)有效灌溉面積、實灌面積，水源工程、骨干工程建設(shè)年代和完好率，田間工程配套、運行管理、水費計收（水價、水費實收率、應(yīng)收水費、實收水費等）情況。三、建設(shè)方案編制（一）概述61三、建設(shè)方案編制2、現(xiàn)狀分析小型農(nóng)田水利工程的類型、數(shù)量、分布、完好程度等是制定重點縣建設(shè)方案的主要依據(jù)；灌區(qū)骨干工程改造及運行情況反映重點縣建設(shè)的工程條件，如已進行改造，應(yīng)針對與重點縣建設(shè)有關(guān)的工程說明其改造范圍、內(nèi)容、效果等，如未進行改造應(yīng)說明工程建設(shè)年代、是否已列入灌區(qū)改造規(guī)劃、目前工程和運行狀況等；近年來實施小型農(nóng)田水利工程投入情況在一定程度上反映重點縣籌資和資金整合能力，應(yīng)實事求是詳細說明；基層水利服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)情況。三、建設(shè)方案編制2、現(xiàn)狀分析62三、建設(shè)方案編制3、水資源狀況鑒于要求重點縣事先應(yīng)編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，且重點縣建設(shè)主要是針對現(xiàn)有灌溉面積的改造和配套，故一般可利用縣級農(nóng)田水利規(guī)劃的有關(guān)結(jié)果，重點分析項目區(qū)現(xiàn)狀灌溉供水能力、現(xiàn)狀灌溉需水量、改造后的灌溉需水量等，說明灌溉用水保證程度。灌溉用水供需平衡狀況地區(qū)差異大時，宜分區(qū)說明灌溉用水保證程度；重點分析灌溉用水緊張地區(qū)、地下水超采區(qū)的灌溉用水保證程度。三、建設(shè)方案編制3、水資源狀況63三、建設(shè)方案編制（二）必要性、可行性分析簡述從促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等方面，分析重點縣建設(shè)的必要性。從工作組織、資金籌措、設(shè)計施工能力、管護運行機制等方面，分析重點縣建設(shè)的可行性。三、建設(shè)方案編制（二）必要性、可行性分析64三、建設(shè)方案編制（三）《縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》情況：重點介紹經(jīng)縣政府或人大審批后的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)情況。高效節(jié)水試點縣補充說明高效節(jié)水規(guī)劃情況；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣補充說明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃情況；“五小水利”重點縣補充說明“五小水利”規(guī)劃情況；1-5萬畝灌區(qū)配套試點縣補充說明灌區(qū)配套改造規(guī)劃投資、工程量及主要效益情況。三、建設(shè)方案編制（三）《縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》情況：65三、建設(shè)方案編制（四）重點縣實施計劃1、目標(biāo)與任務(wù)（1）一般重點縣根據(jù)《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》（財農(nóng)[2009]92號）要求，以經(jīng)審批的縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，制定重點縣三年建設(shè)的具體目標(biāo)與任務(wù)（用數(shù)據(jù)說明）。三、建設(shè)方案編制（四）重點縣實施計劃66三、建設(shè)方案編制（2）高效節(jié)水重點縣除滿足一般重點縣的目標(biāo)與任務(wù)外，每縣平均每年新增高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積不少于2萬畝，經(jīng)三年建設(shè)，各縣新增高效節(jié)水灌溉面積應(yīng)達6萬畝以上。項目區(qū)灌溉用水利用系數(shù)達到0.8以上；項目區(qū)高效節(jié)水灌溉工程合格率須達100%。三、建設(shè)方案編制（2）高效節(jié)水重點縣67三、建設(shè)方案編制（3）旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點縣除滿足一般重點縣的目標(biāo)與任務(wù)外，每縣每年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積不少于2萬畝，三年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積不少于6萬畝。說明整合資金建設(shè)目標(biāo)，包括平整耕地、建設(shè)田間道路、建設(shè)田間防護林等目標(biāo)內(nèi)容。三、建設(shè)方案編制（3）旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點縣68三、建設(shè)方案編制（4）“五小水利”重點縣“五小水利”重點縣要說明提高抗御干旱災(zāi)害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與群眾生產(chǎn)生活條件效益，如人均新增蓄水能力、人均新增灌溉面積、新增補灌面積等。三、建設(shè)方案編制（4）“五小水利”重點縣69三、建設(shè)方案編制（5）農(nóng)村河塘整治試點縣河道整治要以改善水環(huán)境、恢復(fù)和強化河道輸水灌溉、行洪排澇能力為目標(biāo)，實現(xiàn)溝通周邊主要水系；塘壩整治應(yīng)大幅度提高安全性，要說明塘壩整治后的工程規(guī)模、建筑物級別及洪水標(biāo)準(zhǔn)。三、建設(shè)方案編制（5）農(nóng)村河塘整治試點縣70三、建設(shè)方案編制（6）1-