國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)001課件

第八章國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述第二節(jié)影子價(jià)格第三節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本報(bào)表的編制第四節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與參數(shù)第五節(jié)改擴(kuò)建項(xiàng)目與并購(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)1第八章國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述1

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念與作用

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概念

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)又稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的整體角度，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。評(píng)價(jià)的基本原理是合理配置資源，采用的評(píng)價(jià)工具是影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)。第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述2一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念與作用第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用1．宏觀上合理配置國(guó)家有限資源(土地、勞動(dòng)力、資金等）。

2．真實(shí)反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)。我國(guó)同不少發(fā)展中國(guó)家一樣，不少商品的價(jià)格不能反映價(jià)值，也不能反映供求關(guān)系，出現(xiàn)商品價(jià)格失真的情況。

3國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用33．有利于實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化（1）有利于引導(dǎo)投資方向。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)等體現(xiàn)宏觀意圖的影子價(jià)格、影子匯率等參數(shù)，可以起到鼓勵(lì)或抑制某些行業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展的作用。（2）有利于控制投資規(guī)模。國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)折現(xiàn)率的方法，來(lái)調(diào)整投資總規(guī)模。

（3）有利于提高計(jì)劃質(zhì)量。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)43．有利于實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)4二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍對(duì)于關(guān)系公共利益、國(guó)家安全，市場(chǎng)不能有效配置資源以及財(cái)務(wù)價(jià)格扭曲，不能真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目對(duì)資源的全部消耗，財(cái)務(wù)效益不能包含項(xiàng)目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目，需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)5二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)5

1、下列類型項(xiàng)目應(yīng)做國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)a.具有壟斷特征的項(xiàng)目。如電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的項(xiàng)目。b.產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目，即項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時(shí)間內(nèi)可以被共同消費(fèi)，具有“

消費(fèi)的非排他性”(未花錢購(gòu)買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)之外)和“

消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”(一人消費(fèi)一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費(fèi)為代價(jià))。c.具有明顯外部效果的項(xiàng)目d.涉及國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目e.涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目f.受過(guò)渡行政干預(yù)的項(xiàng)目61、下列類型項(xiàng)目應(yīng)做國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)6

2、進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，即無(wú)法完全依靠市場(chǎng)配置

資源的項(xiàng)目，具有下列特征：（1）項(xiàng)目的產(chǎn)出物不具有市場(chǎng)價(jià)格。由于公共產(chǎn)品和外部效果等因素的影響，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)。（2）市場(chǎng)價(jià)格依然存在，但無(wú)法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會(huì)效果和成本，因而在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中提供這些服務(wù)得到的收益將無(wú)法充分地反映在這些供給所產(chǎn)生的社會(huì)凈效益。72、進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，即無(wú)法完全依靠7三、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析法，追求最小投入（費(fèi)用）獲得最大的產(chǎn)出（利潤(rùn)），同時(shí)采取樂(lè)“有無(wú)對(duì)比”的方法來(lái)識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，采用引子價(jià)格來(lái)估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益，采取現(xiàn)金流量分析法，使用報(bào)表分析。而且必須遵循費(fèi)用和效益的計(jì)算范圍對(duì)應(yīng)一致的原則。對(duì)于效果難以或不能貨幣化時(shí)，采用費(fèi)用效果分析方法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)8三、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)8

四、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟1．收集和整理有關(guān)數(shù)據(jù)資料。2．費(fèi)用與效益的識(shí)別。由于財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)與國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)費(fèi)用和效益的劃分不同，這樣，在國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中剔除國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，如稅金、補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)借款利息等。3．價(jià)格調(diào)整。將各項(xiàng)投入物和產(chǎn)出物的現(xiàn)行價(jià)格調(diào)整為影子價(jià)格。4．計(jì)算費(fèi)用和效益。5．填制有關(guān)表格，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，計(jì)算并分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)9四、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)9

五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的識(shí)別（一）直接效益與直接費(fèi)用

項(xiàng)目的直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項(xiàng)目計(jì)算范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，一般表現(xiàn)為項(xiàng)目為社會(huì)生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各種各樣的服務(wù)所產(chǎn)生的效益。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)10五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的識(shí)別國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)10項(xiàng)目直接效益的確定分為兩種情況：如果擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出物用以增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)量，其效益就是所滿足的國(guó)內(nèi)需求，也就是所增加的消費(fèi)者支付意愿。如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)量不變，其效益表現(xiàn)為以下幾方面：⑴項(xiàng)目產(chǎn)出物增加了出口量，其效益為所獲得的外匯；⑵項(xiàng)目產(chǎn)出物減少了總進(jìn)口量，即替代了進(jìn)口貨物，其效益為節(jié)約的外匯；⑶項(xiàng)目產(chǎn)出物頂替了原有項(xiàng)目的生產(chǎn)，致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，其效益為原有項(xiàng)目減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會(huì)所釋放出的資源，其價(jià)值也就等于對(duì)這些資源的支付意愿。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)11項(xiàng)目直接效益的確定分為兩種情況：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)11項(xiàng)目的直接費(fèi)用指在項(xiàng)目的計(jì)算范圍內(nèi)計(jì)算，項(xiàng)目為了建設(shè)和營(yíng)運(yùn)需要投入的各種資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，一般表現(xiàn)為投入項(xiàng)目的人、財(cái)、物、信息、無(wú)形資產(chǎn)、自然資源等資源所帶來(lái)的社會(huì)資源的消耗。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)12國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)12

項(xiàng)目直接費(fèi)用的確定也分為兩種情況：如果擬建項(xiàng)目的投入物來(lái)自國(guó)內(nèi)供應(yīng)量的增加，即增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿足擬建項(xiàng)目的需求，其費(fèi)用就是增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所消耗的資源價(jià)值。如果國(guó)內(nèi)總供應(yīng)量不變，其費(fèi)用表現(xiàn)如下：⑴項(xiàng)目投入物來(lái)自國(guó)外，以增加進(jìn)口來(lái)滿足項(xiàng)目需求，其費(fèi)用就是所花費(fèi)的外匯；⑵項(xiàng)目的投入物本來(lái)可以出口，為滿足項(xiàng)目需求，減少出口量，其費(fèi)用就是減少的外匯收入；⑶項(xiàng)目的投入物本來(lái)用于其他項(xiàng)目，由于改用于擬建項(xiàng)目，將減少對(duì)其他項(xiàng)目的供應(yīng)，其費(fèi)用為其他項(xiàng)目因此而減少的效益，也就是其他項(xiàng)目對(duì)該投入物的支付意愿。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)13項(xiàng)目直接費(fèi)用的確定也分為兩種情況：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)13（二）間接效益與間接費(fèi)用

間接效益系指項(xiàng)目對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目本身并未得到的那部分效益。

間接費(fèi)用指國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出代價(jià)，而項(xiàng)目本身并不實(shí)際支付的費(fèi)用。

間接效益和間接費(fèi)用一般不會(huì)反映在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中。間接效益和間接費(fèi)用統(tǒng)稱外部效果。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)14（二）間接效益與間接費(fèi)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)14（三）轉(zhuǎn)移支付在識(shí)別費(fèi)用與效益范圍的過(guò)程中，將會(huì)遇到稅金、國(guó)內(nèi)借款利息和補(bǔ)貼的處理問(wèn)題。這些都是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的實(shí)際現(xiàn)金收入或支出，但是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看，企業(yè)向國(guó)家繳納稅金，向國(guó)內(nèi)銀行支付利息，或企業(yè)從國(guó)家得到某種形式的補(bǔ)貼，都未造成資源的實(shí)際耗費(fèi)或增加，因此不能計(jì)為項(xiàng)目的費(fèi)用或效益，它們只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各部門之間的轉(zhuǎn)移支付。在國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)上述轉(zhuǎn)移支付應(yīng)予以剔除。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)15（三）轉(zhuǎn)移支付國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)15

轉(zhuǎn)移支付包括的內(nèi)容：項(xiàng)目向政府上交的稅費(fèi)、政府給與項(xiàng)目的補(bǔ)貼、項(xiàng)目支付國(guó)內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)的利息和獲得的存款利息。

需要值得注意的是企業(yè)支付工資不能看成轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)閯趧?dòng)力的資源性和排他性，企業(yè)在使用勞動(dòng)力時(shí)也算消耗了社會(huì)資源，就會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)16轉(zhuǎn)移支付包括的內(nèi)容：項(xiàng)目向政府上交的稅費(fèi)、政府給與項(xiàng)（四）效益費(fèi)用識(shí)別的原則

1、“有無(wú)對(duì)比”增量分析原則。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)建立在增量效益和增量費(fèi)用識(shí)別和計(jì)算的基礎(chǔ)之上，不考慮沉沒(méi)成本和已實(shí)現(xiàn)收益。

2、考慮關(guān)聯(lián)效果原則

3、以本國(guó)居民作為分析對(duì)象的原則。對(duì)于跨越國(guó)家，對(duì)本國(guó)之外的其他社會(huì)成員產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析對(duì)本國(guó)公民新增的效益和費(fèi)用。項(xiàng)目對(duì)本國(guó)以外的社會(huì)群體所產(chǎn)生效果，應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)陳述。4、剔除轉(zhuǎn)移支付的原則。在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，稅賦、補(bǔ)貼、借款和利息屬于轉(zhuǎn)移支付。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)17（四）效益費(fèi)用識(shí)別的原則國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)17（五）經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用計(jì)算的原則

1、支付意愿原則。項(xiàng)目產(chǎn)出物的正面效果的計(jì)算遵循支付意愿原則，用于分析社會(huì)成員為項(xiàng)目所產(chǎn)出的效益意愿支付的價(jià)值。

2、受償意愿原則。項(xiàng)目產(chǎn)出物的負(fù)面效果的計(jì)算遵循受償意愿原則，用于分析社會(huì)成員為接受這種不利影響所得到的補(bǔ)償。

3、機(jī)會(huì)成本原則。項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循機(jī)會(huì)成本原則，用于分析項(xiàng)目所占用的所有資源的機(jī)會(huì)成本。4、實(shí)際價(jià)值計(jì)算原則。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)對(duì)所有費(fèi)用和效益采用反映資源真實(shí)價(jià)值的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，不考慮通貨膨脹的影響，但應(yīng)考慮相對(duì)價(jià)格變動(dòng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)18（五）經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用計(jì)算的原則國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)18（六）項(xiàng)目外部效果的衡量項(xiàng)目外部效果計(jì)算的范圍應(yīng)考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果、技術(shù)擴(kuò)散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果，一般計(jì)算一次性的外部影響效果。計(jì)算外部效果應(yīng)明確項(xiàng)目“范圍”的邊界，根據(jù)具體項(xiàng)目情況，合理確定項(xiàng)目擴(kuò)展的邊界，有條件時(shí)，可將具有相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目拴在一起作為“項(xiàng)目群”進(jìn)行評(píng)價(jià)，使外部效果的處理內(nèi)部化。對(duì)無(wú)法量化的外部效果，應(yīng)進(jìn)行定性分析。（1）如果項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響可能導(dǎo)致受影響的區(qū)域生產(chǎn)能力發(fā)生變化，可以根據(jù)項(xiàng)目所造成的相關(guān)產(chǎn)出物的產(chǎn)量變化，對(duì)環(huán)境效果進(jìn)行量化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)19（六）項(xiàng)目外部效果的衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)19（2）如果不能直接估算擬建項(xiàng)目環(huán)境影響對(duì)相應(yīng)產(chǎn)出量的影響，可以通過(guò)有關(guān)成本費(fèi)用信息來(lái)間接估算環(huán)境影響的費(fèi)用或效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)20（2）如果不能直接估算擬建項(xiàng)目環(huán)境影響對(duì)相應(yīng)產(chǎn)出量的影響，六、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)的區(qū)別

1．評(píng)價(jià)的角度不同。財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)是從企業(yè)、項(xiàng)目的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，偏重項(xiàng)目的盈利能力和償債能力。而國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則從國(guó)家的角度評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效應(yīng)。2、評(píng)估任務(wù)的差異。企業(yè)財(cái)務(wù)效益的評(píng)價(jià)可作為項(xiàng)目選定和生產(chǎn)規(guī)模方案的選擇提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但不能作為重大項(xiàng)目的決策服務(wù)。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估可用于擬建投資項(xiàng)目的擇優(yōu)，是重大項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。另外，企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估主要關(guān)心投資項(xiàng)目的籌資來(lái)源和還本付息能力，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估則主要關(guān)心項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)興建，以及擬建項(xiàng)目應(yīng)該有多大的生產(chǎn)規(guī)模。21六、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)的區(qū)別1．評(píng)價(jià)的3、評(píng)估范圍的差異。企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估的范圍較窄，一般只限于投資項(xiàng)目和企業(yè)本身；而國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的面較寬，不僅要考慮項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可用貨幣度量的影響，還要考慮間接的、外部的、相關(guān)的、以及不能用貨幣度量的影響。所以，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估在定量分析之后，還應(yīng)進(jìn)行一些定性分析。4．費(fèi)用和效益內(nèi)容的差異。企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)是將項(xiàng)目的全部支出都作為費(fèi)用，列為項(xiàng)目的成本或項(xiàng)目的資金流出；而國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則將其中的轉(zhuǎn)移支付，如稅金、利息從中扣除，同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估不考慮過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的沉沒(méi)成本。223、評(píng)估范圍的差異。企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估的范圍較窄，一般

5．費(fèi)用和效益的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的差異財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)采用以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)，這種價(jià)格一般稱為財(cái)務(wù)價(jià)格；而國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，則采用既能反映投入產(chǎn)出物的價(jià)值，又能反映其稀缺程度的影子價(jià)格來(lái)進(jìn)行評(píng)估。鑒于影子價(jià)格是對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)配置的一種價(jià)格，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中對(duì)一般的通貨膨脹不予考慮，而企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)中則要考慮通漲的影響。2323

6．依據(jù)的資料不同財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)采用國(guó)家頒布的行業(yè)基準(zhǔn)收益率，而國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則采用統(tǒng)一規(guī)定的理論利率作為評(píng)估依據(jù)，這種理論利率一般又稱為社會(huì)折現(xiàn)率或經(jīng)濟(jì)折現(xiàn)率。對(duì)于涉及進(jìn)出口的物品，企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估要運(yùn)用法定匯率，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估則采用影子匯率或市場(chǎng)匯率。企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估中，其基本資料是根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制的現(xiàn)金流量表，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估中，基本資料是根據(jù)影子價(jià)格和國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。24247、評(píng)估對(duì)象的差異在一般情況下，對(duì)于沒(méi)有財(cái)務(wù)收入的項(xiàng)目，不進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估，如防洪工程、環(huán)保工程、水土保持工程等無(wú)須進(jìn)行財(cái)務(wù)效益評(píng)估；但是，不管有無(wú)直接財(cái)務(wù)收入，一些重大的有關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，投入產(chǎn)出物財(cái)務(wù)價(jià)格明顯不合理的項(xiàng)目，特別是對(duì)能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)林、水利項(xiàng)目，以及某些金融組織的貸款項(xiàng)目和某些政府貸款項(xiàng)目，應(yīng)按要求進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。2525

8．人員要求的差異企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估的指標(biāo)容易計(jì)算，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較容易掌握，一般的評(píng)估人員即可勝任；國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的有關(guān)計(jì)算比較復(fù)雜，尤其是關(guān)于影子價(jià)格的理論和計(jì)算方法不容易把握，要求評(píng)估人員具有較高的理論水平和較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。2626

一、影子價(jià)格的概念

影子價(jià)格是經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用分析中投入物或產(chǎn)出物使用的計(jì)算價(jià)格。影子價(jià)格以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的定價(jià)原則測(cè)定，它可以反映項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和資源合理配置的要求。

第二節(jié)影子價(jià)格27一、影子價(jià)格的概念第二節(jié)影子價(jià)格27隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)化水平的不斷提高和貿(mào)易范圍的不斷擴(kuò)大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品的現(xiàn)行價(jià)格基本反映了市場(chǎng)供求關(guān)系和資源的稀缺程度，但仍然有一部分產(chǎn)品的現(xiàn)行價(jià)格不反映或不完全反映上述因素，原因有以下三點(diǎn)：

1.歷史原因

為了鼓勵(lì)工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品，特別是加工工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格定得偏高。而與此同時(shí)，有些資源(如能源、木材和礦物等初級(jí)產(chǎn)品)等初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格普遍偏低。

影子價(jià)格28隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)化水平的不斷提高和貿(mào)易范圍的不

2.政府補(bǔ)貼

我國(guó)政府為了保障人民的基本生活，對(duì)一些生活必需品如水、煤氣等實(shí)行相對(duì)的低價(jià)供應(yīng)，政府為此每年需提供大量補(bǔ)貼。這些物品的低價(jià)格使人們低估了它們的邊際社會(huì)效益。

3.關(guān)稅保護(hù)

多年來(lái)，政府為了扶持某些行業(yè)的發(fā)展，對(duì)這些工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口限制或征收比較高的進(jìn)口關(guān)稅，以維持相對(duì)較高的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。盡管我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)易組織，所有產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都將要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但對(duì)某些產(chǎn)品和服務(wù)還要提供一定時(shí)期和一定程度的關(guān)稅保護(hù)。影子價(jià)格292.政府補(bǔ)貼影子價(jià)格29

如果用這樣的“失真”價(jià)格來(lái)分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目，往往會(huì)得出不正確的結(jié)論。因?yàn)樵谝粋€(gè)價(jià)格被“扭曲”了的市場(chǎng)上，由于價(jià)格體系的失真，采用現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果，不足以反映一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。所以，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析中，要用合理的價(jià)格對(duì)投入物和產(chǎn)出物的現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這種合理的價(jià)格，我們稱其為影子價(jià)格，影子價(jià)格又稱評(píng)估價(jià)格或經(jīng)濟(jì)價(jià)格。影子價(jià)格30如果用這樣的“失真”價(jià)格來(lái)分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目，往往會(huì)得出

二、影子價(jià)格的類型及計(jì)算根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)格表現(xiàn)的特點(diǎn)，影子價(jià)格可以分為具有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品的影子價(jià)格、不具有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品的影子價(jià)格、特殊投入物的影子價(jià)格。（一）具有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品的影子價(jià)格的計(jì)算

1、若貨物或服務(wù)處與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)價(jià)格能夠反映支付意愿或機(jī)會(huì)成本，應(yīng)采用市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)算項(xiàng)目投入物或產(chǎn)出物影子價(jià)格的依據(jù)。2、如果項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施足以影響其市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”兩種清況下市場(chǎng)價(jià)格不一致，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)踐中，取二者的平均值作為測(cè)算影子價(jià)格的依據(jù)。影子價(jià)格31二、影子價(jià)格的類型及計(jì)算影子價(jià)格313、投入物與產(chǎn)出物的影子價(jià)格中流轉(zhuǎn)稅按下列原則處理：

a.對(duì)于產(chǎn)出品：增加供給滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅；頂替原有市場(chǎng)供應(yīng)的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅。

b.對(duì)于投入品：用新增供應(yīng)來(lái)滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按機(jī)會(huì)成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅；擠占原有用戶需求來(lái)滿足項(xiàng)目的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅。

c.在不能判別產(chǎn)出或投入是增加供給還是擠占(替代)原有供給的情況下，可簡(jiǎn)化處理為：產(chǎn)出的影子價(jià)格一般包含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅，投入的影子價(jià)格一般不含實(shí)際繳納流轉(zhuǎn)稅。影子價(jià)格323、投入物與產(chǎn)出物的影子價(jià)格中流轉(zhuǎn)稅按下列原則處理：影子4、對(duì)于可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價(jià)格應(yīng)基于口岸價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。出口產(chǎn)出物的影子價(jià)格(出廠價(jià))=離岸價(jià)(FOB)x影子匯率-出口費(fèi)用

進(jìn)口投入物的影子價(jià)格(到廠價(jià))=到岸價(jià)(CIF)x影子匯率+進(jìn)口費(fèi)用進(jìn)出口費(fèi)用=貿(mào)易費(fèi)用+國(guó)內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)

其中:

離岸價(jià)(FOB，freeonboard)是指出口貨物運(yùn)抵我國(guó)出口口岸交貨的價(jià)格；

到岸價(jià)(CIF，cost,insuranceandfreight)是指進(jìn)口貨物運(yùn)抵我國(guó)進(jìn)口口岸交貨的價(jià)格，包括貨物進(jìn)口的貨價(jià)、運(yùn)抵我國(guó)口岸之前所發(fā)生的境外的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。即：

到岸價(jià)=離岸價(jià)+國(guó)外運(yùn)費(fèi)+國(guó)外運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)影子價(jià)格334、對(duì)于可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價(jià)格應(yīng)基于口岸價(jià)格進(jìn)

進(jìn)口或出口費(fèi)用是指貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)所發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)用、儲(chǔ)運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸保險(xiǎn)等各種費(fèi)用支出及物流環(huán)節(jié)的各種損失、損耗等。5、如果可外貿(mào)貨物以財(cái)務(wù)成本或價(jià)格為基礎(chǔ)調(diào)整計(jì)算經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

a.如果不存在關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付因素，則項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物價(jià)值直接采用口岸價(jià)格進(jìn)行調(diào)整計(jì)算；

b.如果在貨物的進(jìn)出口環(huán)節(jié)存在轉(zhuǎn)移支付因素，應(yīng)區(qū)分不同情況處理。影子價(jià)格34進(jìn)口或出口費(fèi)用是指貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)所發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)例題：直接進(jìn)口項(xiàng)目投入物影子價(jià)格（項(xiàng)目投入物的到廠價(jià)格）的確定如下頁(yè)圖所示，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足、產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)或其他原因，項(xiàng)目的投入物靠進(jìn)口來(lái)解決。貨物到項(xiàng)目所在地價(jià)格如下公式影子價(jià)格＝ CIF×影子匯率＋Ｔ1Ｔ1—為從口岸到項(xiàng)目所在地的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)CIF,到岸價(jià)格,指進(jìn)口貨物到達(dá)本國(guó)口岸的價(jià)格，包括國(guó)外購(gòu)進(jìn)的成本以及貨物運(yùn)到本國(guó)口岸并卸下貨物所需要的運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)影子匯率，將以外幣計(jì)算的到岸價(jià)格換算為以人民幣計(jì)算的到岸價(jià)格。35例題：直接進(jìn)口項(xiàng)目投入物影子價(jià)格（項(xiàng)目投入物的到廠價(jià)格）.36.36例題：項(xiàng)目投入物為直接進(jìn)口外貿(mào)貨物，預(yù)計(jì)其到岸價(jià)格為120美元/平方米，外匯牌價(jià)美元兌人民幣的比例為1：8.2運(yùn)輸費(fèi)用率和貿(mào)易費(fèi)用率分別為3%和6%，影子匯率的折算系數(shù)為1.08，試求該外貿(mào)貨物的影子價(jià)格。解：該外貿(mào)貨物的影子價(jià)格=120x8.2x1.08x(1+3%+6%)=1158.36(元）37例題：項(xiàng)目投入物為直接進(jìn)口外貿(mào)貨物，預(yù)計(jì)其到岸價(jià)格為120美（二）不具有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品的影子價(jià)格的計(jì)算

當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出效果不具有市場(chǎng)價(jià)格，或市場(chǎng)價(jià)格難以真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)的影子價(jià)格進(jìn)行重新測(cè)算應(yīng)采用以下方法。1、按消費(fèi)者支付意愿的原則，通過(guò)其它相關(guān)價(jià)格信號(hào)，按照“顯示偏好”的方法，尋找揭示這些影響的隱含價(jià)值，對(duì)其效果進(jìn)行間接估算。

2、根據(jù)意向調(diào)查評(píng)估法，按照“陳述偏好”的原則進(jìn)行間接估算。一般通過(guò)對(duì)評(píng)估者的直接調(diào)查，直接評(píng)價(jià)調(diào)查對(duì)象的支付意愿或者接受補(bǔ)償?shù)囊庠福瑥闹型茢喑鲰?xiàng)目造成的有關(guān)外部影響的影子價(jià)格。應(yīng)注意以下可能出現(xiàn)的偏差。影子價(jià)格38（二）不具有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品的影子價(jià)格的計(jì)算影子價(jià)格38a、調(diào)查對(duì)象相信他們的回答可能影響決策，從而使他們實(shí)際支付的私人成本低于正常條件下的預(yù)期值時(shí)，調(diào)查結(jié)果可能產(chǎn)生策略性偏倚。b、調(diào)查對(duì)各種被選方案介紹的不完全或使人誤解時(shí)，調(diào)查結(jié)果可能產(chǎn)生資料性偏倚。

c、問(wèn)卷假設(shè)的收款或付款方式不當(dāng)，調(diào)查結(jié)果可能產(chǎn)生手段性偏倚。d、調(diào)查對(duì)象長(zhǎng)期免費(fèi)享受環(huán)境和生態(tài)資源等所形成的“免費(fèi)搭車”心理，導(dǎo)致調(diào)查對(duì)象將這種享受看作是天賦權(quán)利反而對(duì)此付款，從而導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的假象性偏倚。影子價(jià)格39a、調(diào)查對(duì)象相信他們的回答可能影響決策，從而使他們實(shí)際支3、成本分解法。影子價(jià)格403、成本分解法。影子價(jià)格40（三）特殊投入物的影子價(jià)格包括人力資源影子價(jià)格、土地影子價(jià)格和自然資源影子價(jià)格。

1、人力資源影子價(jià)格項(xiàng)目占用的人力資源，是項(xiàng)目實(shí)施所付出的代價(jià)，用影子工資來(lái)表示。影子工資是指由于項(xiàng)目在實(shí)施和營(yíng)運(yùn)中投入了勞動(dòng)力，社會(huì)就會(huì)為此付出代價(jià)，包括勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗。這里的機(jī)會(huì)成本是影子工資的主要組成部分，它是指該項(xiàng)目使用勞動(dòng)力如果從事其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所能創(chuàng)造的最大效益，這與勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度和供求狀況有關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)熟練程度越高、越稀缺影子價(jià)格41（三）特殊投入物的影子價(jià)格影子價(jià)格41的勞動(dòng)力，機(jī)會(huì)成本就越高；反之，機(jī)會(huì)成本就越低。勞動(dòng)力在崗位變換中，會(huì)發(fā)生一定的搬遷費(fèi)、給城市帶來(lái)的消耗、城市新增的投資和費(fèi)用等，這部分也構(gòu)成了影子工資。影子工資

=勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本+新增資源消耗勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本是擬建項(xiàng)目占用的人力資源由于在本項(xiàng)目使用而不能再用于其它地方或享受閑暇時(shí)間而被迫放棄的價(jià)值，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的人力資源市場(chǎng)及勞動(dòng)力就業(yè)狀況，按下列原則進(jìn)行確定。影子價(jià)格42的勞動(dòng)力，機(jī)會(huì)成本就越高；反之，機(jī)會(huì)成本就越低。影子價(jià)格42（1）過(guò)去受雇于別處，由于本項(xiàng)目的實(shí)施而轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的人員，其影子工資應(yīng)是其放棄過(guò)去就業(yè)機(jī)會(huì)的工資（含工資性福利）及支付的稅金之和。（2）對(duì)于自愿失業(yè)人員，影子工資應(yīng)等于項(xiàng)目的使用所支付的稅后凈工資額，以反映邊際工人投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)所必需支付的金額。（3）非自愿失業(yè)勞動(dòng)力的影子工資反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫艞壭蓍e意愿接受的最低工資金額，其數(shù)值應(yīng)低于本項(xiàng)目的使用所支付的稅后凈工資并大于支付的最低生活保障收入。當(dāng)缺少信息，可按非自愿失業(yè)人員接受的最低生活保障收入和稅后凈工資率的平均值近似測(cè)算。影子價(jià)格43（1）過(guò)去受雇于別處，由于本項(xiàng)目的實(shí)施而轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的人員，

2、土地影子價(jià)格

項(xiàng)目占用的土地?zé)o論是否需要實(shí)際支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地通途的機(jī)會(huì)成本原則或消費(fèi)者支付意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格。土地影子價(jià)格是指項(xiàng)目使用土地資源而使社會(huì)付出的代價(jià)。（1）生產(chǎn)用地。主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來(lái)可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生得新增資源消耗進(jìn)行計(jì)算。

影子價(jià)格442、土地影子價(jià)格影子價(jià)格44土地影子價(jià)格=土地機(jī)會(huì)成本+新增資源消耗

其中，土地的機(jī)會(huì)成本應(yīng)按照社會(huì)對(duì)這些生產(chǎn)用地未來(lái)可以提供的消費(fèi)產(chǎn)品的支付意愿價(jià)格進(jìn)行分析。一般按照項(xiàng)目占用土地在“無(wú)項(xiàng)目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的凈效益值進(jìn)行計(jì)算。新增資源消耗應(yīng)按照在“有項(xiàng)目”情況下土地征用造成原有地上附屬物財(cái)產(chǎn)的損失及其他資源耗費(fèi)來(lái)計(jì)算，主要包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)等，影子價(jià)格45土地影子價(jià)格=土地機(jī)會(huì)成本+新增資源消耗影子價(jià)格45

（2）非生產(chǎn)性用地。如住宅、休閑用地等，應(yīng)按照支付意愿的原則，根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格測(cè)算其影子價(jià)格。

（3）在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)未來(lái)土地用途的可能變化，合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目占用土地的影子價(jià)格。對(duì)土地機(jī)會(huì)成本的計(jì)算，應(yīng)按照以下要求進(jìn)行：國(guó)家實(shí)行土地出讓制度，建設(shè)項(xiàng)目從國(guó)家取得出讓土地使用權(quán)，出讓土地采取3種方式：協(xié)議出讓、公開(kāi)招標(biāo)或拍賣；3種出讓方式形成了3種出讓價(jià)：協(xié)議價(jià)格、招標(biāo)價(jià)格和拍賣價(jià)格。

46（2）非生產(chǎn)性用地。如住宅、休閑用地等，應(yīng)按照支付意愿的

①通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)或拍賣取得國(guó)有土地使用權(quán)，以及通過(guò)市場(chǎng)交換取得的已出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)按照市場(chǎng)交易價(jià)格計(jì)算期影子價(jià)格。但如果有證據(jù)表明，在招標(biāo)、拍賣過(guò)程中，存在影響市場(chǎng)公平交易價(jià)格的因素，交易價(jià)格可能顯著偏離正常價(jià)格，影子價(jià)格應(yīng)當(dāng)重新估價(jià)。②未通過(guò)正常市場(chǎng)交易取得的土地使用權(quán)，如協(xié)議出讓方式取得的協(xié)議價(jià)格，應(yīng)分析價(jià)格優(yōu)惠或扭曲情況，參照當(dāng)?shù)卣Ｇ闆r下的市場(chǎng)交易價(jià)格，調(diào)整或類比計(jì)算期影子價(jià)格。③當(dāng)無(wú)法通過(guò)正常市場(chǎng)交易價(jià)格類比確定影子價(jià)格時(shí)，應(yīng)采用收益現(xiàn)值法或土地開(kāi)發(fā)投資應(yīng)得收益確定。當(dāng)采用收益現(xiàn)值法確定土地影子價(jià)格時(shí)，應(yīng)以社會(huì)折現(xiàn)率來(lái)折現(xiàn)。47①通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)或拍賣取得國(guó)有土地使用權(quán)，以及通過(guò)市場(chǎng)④由于土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可的取得，會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，土地價(jià)值的估算應(yīng)反映實(shí)際的或潛在的規(guī)劃批準(zhǔn)情況，應(yīng)分析規(guī)劃得到批準(zhǔn)的可能性及其對(duì)土地的影響。如果土地的用途受到限制，其影子價(jià)格就會(huì)被壓低。⑤項(xiàng)目征用農(nóng)村土地，應(yīng)按土地征用費(fèi)調(diào)整計(jì)算其影子價(jià)格。

a、耕地補(bǔ)償費(fèi)及青苗費(fèi)應(yīng)視為土地機(jī)會(huì)成本。

b、地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)視為新增資源消耗。

c、在征地過(guò)程中收取的征地管理費(fèi)、耕地占用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)等各種稅費(fèi)，應(yīng)視為轉(zhuǎn)移支付，不列入土地經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算。48④由于土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃許可的取得，會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，3、自然資源影子價(jià)格

自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被開(kāi)發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并同時(shí)具有某種“

稀缺性”

的實(shí)物性資源的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析將自然資源分為資源資產(chǎn)和非資產(chǎn)性自然資源，在計(jì)算中，只考慮資源資產(chǎn)。

資源資產(chǎn)是指所有權(quán)己經(jīng)界定，或者隨著項(xiàng)目的實(shí)施可以界定，所有者能夠有效控制并能夠在日前或可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的自然資源，包括土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)和水資產(chǎn)等。影子價(jià)格493、自然資源影子價(jià)格影子價(jià)格49一、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本報(bào)表（一）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表（全部投資）《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表（全部投資）》不分資金來(lái)源，以全部投資作為計(jì)算基礎(chǔ)。用以計(jì)算全部投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，考察項(xiàng)目全部投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力，為投資方案的比較建立了共同的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表（全部投資）格式見(jiàn)表8－3。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本報(bào)表

的編制

50一、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本報(bào)表第三節(jié)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本報(bào)表

的編5151（二）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表（國(guó)內(nèi)投資）

《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表（國(guó)內(nèi)投資）》從國(guó)內(nèi)投資出發(fā)，以國(guó)內(nèi)投資額作為計(jì)算的基礎(chǔ)，把國(guó)外借款本金償還和利息支付作為費(fèi)用流量，用來(lái)計(jì)算國(guó)內(nèi)投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，考察項(xiàng)目國(guó)內(nèi)資金的國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表（國(guó)內(nèi)投資）格式見(jiàn)下頁(yè)表。52（二）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表（國(guó)內(nèi)投資）《經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表（國(guó)5353（三）經(jīng)濟(jì)外匯流量表

涉及外匯收支的項(xiàng)目，需編制經(jīng)濟(jì)外匯流量表，見(jiàn)下頁(yè)表。54（三）經(jīng)濟(jì)外匯流量表涉及外匯收支的項(xiàng)目，需編制經(jīng)濟(jì)外5555二、在財(cái)務(wù)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量的識(shí)別和計(jì)算的基本步驟1、

剔除財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量中的通貨膨脹因素，得到以實(shí)價(jià)表示的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量。2、剔除運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量中不反映真實(shí)資源流量變動(dòng)狀況的轉(zhuǎn)移支付因素(例如各項(xiàng)稅金、國(guó)內(nèi)借款利息)。3、用影子價(jià)格和影子匯率調(diào)整建設(shè)投資各項(xiàng)組成(勞動(dòng)力按影子工資計(jì)算費(fèi)用、土地費(fèi)用按土地的影子價(jià)格調(diào)整)，并剔除其費(fèi)用中的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目(稅金、建設(shè)期利息、漲價(jià)預(yù)備金作為轉(zhuǎn)移支付要剔除)。

56二、在財(cái)務(wù)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量的識(shí)別和計(jì)算的基本步4、調(diào)整流動(dòng)資金，將流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債中不反映實(shí)際資源耗費(fèi)的有關(guān)現(xiàn)金、應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付款項(xiàng)，從流動(dòng)資金中剔除。5、調(diào)整經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，用影子價(jià)格調(diào)整主要原材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)用、工資及福利費(fèi)等。6、調(diào)整營(yíng)業(yè)收入，對(duì)于具有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)出物，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)算其影子價(jià)格；對(duì)于沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)出效果，以支付意愿或接受補(bǔ)償意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格。574、調(diào)整流動(dòng)資金，將流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債中不反映實(shí)際5858經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資估算調(diào)節(jié)表單位：萬(wàn)元序號(hào)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析比財(cái)務(wù)分析增減外幣人民幣合計(jì)外幣人民幣合計(jì)1建設(shè)投資1.1建筑工程費(fèi)1.2設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1.3安裝工程費(fèi)1.4工程建設(shè)其他費(fèi)用其中：土地費(fèi)用專利及專有技術(shù)費(fèi)59序號(hào)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析比財(cái)務(wù)（續(xù)表）注：若投資費(fèi)用是通過(guò)直接估算得到的，本表應(yīng)略去財(cái)務(wù)分析的相關(guān)欄目序號(hào)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析比財(cái)務(wù)分析增減外幣人民幣合計(jì)外幣人民幣合計(jì)1.5基本預(yù)備費(fèi)1.6漲價(jià)預(yù)備費(fèi)1.7建設(shè)期利息2流動(dòng)資金合計(jì)（1+2）60序號(hào)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析比財(cái)務(wù)分6161第四節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

指標(biāo)與參數(shù)

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力的分析。

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析評(píng)價(jià)的指標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率”

“和“

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值”。

1、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)是指用社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈效益流量折算到項(xiàng)目建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。62第四節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

指標(biāo)與參數(shù)一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益1．經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值

.631．經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值.632、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計(jì)等于0時(shí)的折現(xiàn)率，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)。642、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)是項(xiàng)3、效益費(fèi)用比

效益費(fèi)用比(RBC)是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值與費(fèi)用流量的現(xiàn)值的比率，是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)。653、效益費(fèi)用比效益費(fèi)用比(RBC)是項(xiàng)目在計(jì)算期二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)重要基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)分為兩大類：一類是通用參數(shù)，包含社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等，這些參數(shù)是由專門的機(jī)構(gòu)測(cè)算發(fā)布；另一類是各種貨物、服務(wù)、土地、自然資源等影子價(jià)格，需要由項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行測(cè)算。

國(guó)家行政主管部門統(tǒng)一測(cè)定并發(fā)布的社會(huì)折現(xiàn)率和影子匯率換算系數(shù)等，在各類建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中必須采用，影子工資換算系數(shù)和土地影子價(jià)格等在各類建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中可參考選用。66二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)重要基礎(chǔ)的國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

（一）社會(huì)折現(xiàn)率

1、社會(huì)折現(xiàn)率的含義

社會(huì)折現(xiàn)率是指建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，也是計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性和方案比選的主要判據(jù)。

作為項(xiàng)目費(fèi)用效益不同時(shí)間價(jià)值之間的折算率，社會(huì)折現(xiàn)率反映了對(duì)于社會(huì)費(fèi)用效益價(jià)值的時(shí)間偏好。這種偏好在一定程度上受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但并非完全由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所決定。

67國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)（一）社會(huì)折現(xiàn)率67國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益要求的最低經(jīng)濟(jì)收益率，社會(huì)折現(xiàn)率代表設(shè)社會(huì)投資所要求的最低收益水平，理論上認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由社會(huì)投資的機(jī)會(huì)成本決定，也就是由社會(huì)投資的邊際收益率決定。由于社會(huì)資本投資的機(jī)會(huì)成本所決定的社會(huì)折現(xiàn)率，并不一定等于社會(huì)時(shí)間偏好所決定的社會(huì)折現(xiàn)率。一般認(rèn)為，社會(huì)時(shí)間偏好率應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏鐣?huì)資本投資機(jī)會(huì)成本。68國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)68國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

2、社會(huì)折現(xiàn)率對(duì)項(xiàng)目的影響

社會(huì)折現(xiàn)率的高低直接影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的判斷。社會(huì)折現(xiàn)率過(guò)低，會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益不好的項(xiàng)目投資得以通過(guò)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不能起到應(yīng)有的作用。社會(huì)折現(xiàn)率過(guò)高，會(huì)使一部分本來(lái)可以通過(guò)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目因達(dá)不到判別標(biāo)準(zhǔn)而被舍棄，從而間接起到調(diào)控投資規(guī)模的作用。

社會(huì)折現(xiàn)率的高低會(huì)影響方案比選的結(jié)果。較高的取值，將會(huì)使遠(yuǎn)期收益在折算為現(xiàn)值時(shí)發(fā)生較高的折減，有利于社會(huì)效益在近期產(chǎn)生，但在遠(yuǎn)期有比較高的社會(huì)成本的方案和項(xiàng)目入選；社會(huì)效益主要產(chǎn)生在遠(yuǎn)期的項(xiàng)目被淘汰。69國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)2、社會(huì)折現(xiàn)率對(duì)項(xiàng)目的影響69國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

3、社會(huì)折現(xiàn)率的確定和取值目前社會(huì)折現(xiàn)率的確定主要有兩種基本思路：一種是基于資本的社會(huì)機(jī)會(huì)成本的方法，另一種是基于社會(huì)時(shí)間偏好率的方法。按照資金機(jī)會(huì)成本原則確定的社會(huì)折現(xiàn)率總是高于按照費(fèi)用效益的時(shí)間偏好率原則所確定的數(shù)值。

《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)推薦的社會(huì)折現(xiàn)率為8%。對(duì)于不同類型的具體項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)取不同的社會(huì)折現(xiàn)率。對(duì)于一些特殊項(xiàng)目，主要是水利工程、環(huán)境改良工程、某些稀缺資源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，采取較低的社會(huì)折現(xiàn)率，可能會(huì)有利于項(xiàng)目的選優(yōu)和方案優(yōu)化。交通運(yùn)輸項(xiàng)目的社會(huì)折現(xiàn)率要比水利工程項(xiàng)目高。

70國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)3、社會(huì)折現(xiàn)率的確定和取值70國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

對(duì)于遠(yuǎn)期收益較大的項(xiàng)目，允許對(duì)遠(yuǎn)期收益計(jì)算采取較低的折現(xiàn)率；對(duì)于永久性工程或者受益期超長(zhǎng)的項(xiàng)目，宜采用低于8%的社會(huì)折現(xiàn)率；對(duì)于超長(zhǎng)期項(xiàng)目，社會(huì)折現(xiàn)率可用按時(shí)間分段遞減的取值方法。社會(huì)折現(xiàn)率的取值不可低于6%。71國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)71國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

（二）影子匯率

1、影子匯率的定義

影子匯率是指能正確反映國(guó)家外匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值的匯率。影子匯率代表著外匯的影子價(jià)格。

影子匯率應(yīng)當(dāng)?shù)扔谕鈪R的社會(huì)邊際成本或邊際貢獻(xiàn)。是國(guó)家每增加或減少一單位的外匯收入所需要付出或節(jié)約的社會(huì)成本，或者是所增加的這一單位外匯收入對(duì)社會(huì)的邊際貢獻(xiàn)。72國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)（二）影子匯率72國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

2、影子匯率的計(jì)算（1）影子匯率的發(fā)布有兩種形式：一種是直接發(fā)布影子匯率；另一種是將影子匯率與國(guó)家外匯牌價(jià)掛鉤，發(fā)布影子匯率換算系數(shù)。影子匯率換算系數(shù)是指影子匯率與外匯牌價(jià)之間的比值。

影子匯率=外匯牌價(jià)×影子匯率換算系數(shù)

根據(jù)我國(guó)外匯收支、外匯供求、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)出口增值稅及出口退稅補(bǔ)貼等情況，影子匯率換算系數(shù)為1.08。73國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)2、影子匯率的計(jì)算73國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

（2）影子匯率換算系數(shù)對(duì)項(xiàng)目的影響影子匯率換算系數(shù)取值較高，反映外匯的影子價(jià)格較高，表明項(xiàng)目使用外匯時(shí)的社會(huì)成本較高，項(xiàng)目為國(guó)家創(chuàng)造外匯收入時(shí)的社會(huì)價(jià)值較高。對(duì)那些主要產(chǎn)出物是外貿(mào)貨物的項(xiàng)目，影子匯率較高，將使得項(xiàng)目收入的外匯價(jià)值較高。而對(duì)于投入物中有較大進(jìn)口貨物的項(xiàng)目，外匯影子價(jià)格較高，使得項(xiàng)目投入外匯的社會(huì)成本較高。影子匯率的取值，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，可以影響項(xiàng)目進(jìn)出口的選擇。項(xiàng)目投資中使用進(jìn)口設(shè)備或原材料，與國(guó)產(chǎn)設(shè)備或原材料比較時(shí)，如果影子匯率取值較高，進(jìn)口設(shè)備或原材料的社會(huì)成本較高，國(guó)產(chǎn)設(shè)備或原材料社會(huì)成本相對(duì)較低，有利于方案選擇中選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備或原材料。

74國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)（2）影子匯率換算系數(shù)對(duì)項(xiàng)目的影響7國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

（三）影子工資1、影子工資的含義

影子工資是指建設(shè)項(xiàng)目使用勞動(dòng)力資源而使社會(huì)付出的代價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中以影子工資計(jì)算勞動(dòng)力費(fèi)用。

2、影子工資的計(jì)算

影子工資可以通過(guò)影子工資換算系數(shù)得到。影子工資換算系數(shù)是指影子工資與項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析中的勞動(dòng)力工資之間的比值，影子工資可按下式計(jì)算：

影子工資=財(cái)務(wù)工資×影子工資換算系數(shù)75國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)（三）影子工資75國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

3、影子工資的確定

影子工資的確定，應(yīng)符合以下規(guī)定。

①影子工資應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地勞動(dòng)力就業(yè)狀況、勞動(dòng)力就業(yè)或轉(zhuǎn)移成本測(cè)定。

②技術(shù)勞動(dòng)力的工資報(bào)酬一般可由市場(chǎng)供求決定，即影子工資一般可以以財(cái)務(wù)實(shí)際支付工資計(jì)算。

③對(duì)于非技術(shù)勞動(dòng)力，其影子工資換算系數(shù)一般取為0.25-0.8；具體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆羌夹g(shù)勞動(dòng)力供求狀況確定，非技術(shù)勞動(dòng)力較為富余的地區(qū)可取較低值，不太富余的地區(qū)可取較高值，中間狀況可取0.5。

76國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)3、影子工資的確定76第五節(jié)費(fèi)用效果分析

一、費(fèi)用效果分析概述

1、概念效果難以或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項(xiàng)目目標(biāo)的主體時(shí)，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)采用費(fèi)用效果分析法，其結(jié)論作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)之一。這里的費(fèi)用效果分析專指耗費(fèi)采用貨幣計(jì)量，效果采用非貨幣計(jì)量的分析方法。而效果和耗費(fèi)均采用貨幣計(jì)量的稱為費(fèi)用效益分析。費(fèi)用效果分析的重點(diǎn)是制定實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的途徑和方案，以盡可能少的費(fèi)用獲得近可能多大的效果為原則，進(jìn)行方案必選。費(fèi)用效果分析只能比較不同方案的優(yōu)劣，不能像費(fèi)用效益分析那樣保證所選方案的效果大于費(fèi)用。77第五節(jié)費(fèi)用效果分析一、費(fèi)用效果分析概述77

二、費(fèi)用效果分析

1、費(fèi)用的計(jì)算費(fèi)用應(yīng)包括從項(xiàng)目投資開(kāi)始到項(xiàng)目終結(jié)的整個(gè)時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的全部費(fèi)用，是壽命周期費(fèi)用，可按現(xiàn)值或按年值計(jì)算。

2、項(xiàng)目效果項(xiàng)目效果計(jì)算單位的選擇應(yīng)能切實(shí)度量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，以便于計(jì)算。若項(xiàng)目的目標(biāo)不止一個(gè)，或項(xiàng)目的效果難以直接度量，需要建立次級(jí)分解目標(biāo)加以度量時(shí)，應(yīng)用科學(xué)的方法確定權(quán)重，借助層次分析法對(duì)項(xiàng)目的效果進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，形成統(tǒng)一的綜合指標(biāo)。

費(fèi)用效果分析

78二、費(fèi)用效果分析費(fèi)用效果分析78

二、費(fèi)用效果分析

3、費(fèi)用效果分析的方法（1）最小費(fèi)用法：也稱固定效果法，在效果相同的條件下，應(yīng)選取費(fèi)用最小的備選方案。（2）最大效果法：也稱固定費(fèi)用法，在費(fèi)用相同的條件下，應(yīng)選取效果最大的備選方案。（3）增量分析法：當(dāng)效果與費(fèi)用都不固定，且分別具有較大幅度的差別時(shí)，應(yīng)比較兩個(gè)備選方案之間的費(fèi)用差額和效果差額，分析增量效果所付出的增量費(fèi)用是否值得，不可盲目選擇效果費(fèi)用比大的方案或效果費(fèi)用比小的方案。如果增加的效果能夠抵補(bǔ)增加的費(fèi)用，選擇費(fèi)用高的方案，否則，選用費(fèi)用低的方案。費(fèi)用效果分析

79二、費(fèi)用效果分析費(fèi)用效果分析79第六節(jié)改擴(kuò)建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

一、改、擴(kuò)建項(xiàng)目概述

1、概念改擴(kuò)建項(xiàng)目是指既有企業(yè)利用原有資產(chǎn)與資源，投資形成新的生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大或完善原有生產(chǎn)系統(tǒng)的活動(dòng)，包括改建、擴(kuò)建、遷建和停產(chǎn)恢復(fù)等。

改擴(kuò)建項(xiàng)目的特點(diǎn)：

①項(xiàng)目是既有企業(yè)的有機(jī)組成部分，同時(shí)，項(xiàng)目的活動(dòng)與企業(yè)的活動(dòng)在一定程度上是有區(qū)別的。②項(xiàng)目的融資主體是既有企業(yè)，還款主體也是既有企業(yè)。③項(xiàng)目一般要利用既有企業(yè)的資產(chǎn)和資源，且不發(fā)生資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。80第六節(jié)改擴(kuò)建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)80改擴(kuò)建項(xiàng)目

2、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過(guò)既有法人融資并承擔(dān)債務(wù)償還，以“增量”投資，使用一部分“存量”資產(chǎn)和資源，帶來(lái)“總量”效益。涉及到改擴(kuò)建項(xiàng)目的五種數(shù)據(jù)：

有項(xiàng)目（WithProject）——指既有企業(yè)進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)，在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)，在項(xiàng)目范圍內(nèi)可能發(fā)生的效益與費(fèi)用流量。“有項(xiàng)目”的流量是時(shí)間序列的數(shù)據(jù)。無(wú)項(xiàng)目（WithoutProject）——指不對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)，既有企業(yè)利用擬建項(xiàng)目范圍內(nèi)的部分或全部原有生產(chǎn)設(shè)施，在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)可能發(fā)生的效益與費(fèi)用流量?！盁o(wú)項(xiàng)目”的流量是時(shí)間序列的數(shù)據(jù)。增量（Increment）——是“有項(xiàng)目”的流量減“無(wú)項(xiàng)目”的流量，是時(shí)間序列的數(shù)據(jù)。“有項(xiàng)目”的效益減“無(wú)項(xiàng)目”的效益是增量效益；“有無(wú)對(duì)比”求出項(xiàng)目的增量效益，“有項(xiàng)目”的費(fèi)用減“無(wú)項(xiàng)目”的費(fèi)用就是增量費(fèi)用。81改擴(kuò)建項(xiàng)目2、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過(guò)既有法人融資并承擔(dān)債改擴(kuò)建項(xiàng)目

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)——指項(xiàng)目實(shí)施前的資產(chǎn)與資源、效益與費(fèi)用數(shù)據(jù)，也稱基本值（Baseline），是一個(gè)時(shí)點(diǎn)數(shù)。“現(xiàn)狀”數(shù)據(jù)是預(yù)測(cè)“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”的基礎(chǔ)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一般可用實(shí)施前一年的數(shù)據(jù)，當(dāng)該年數(shù)據(jù)不具代表性時(shí)，可選用有代表性年份的數(shù)據(jù)或幾年數(shù)據(jù)的平均值。新增數(shù)據(jù)（Ａdditional）——是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各時(shí)點(diǎn)“有項(xiàng)目”的流量與“現(xiàn)狀”數(shù)據(jù)之差。新增建設(shè)投資包括建設(shè)投資和流動(dòng)資金，還包括原有資產(chǎn)的改良支出、拆除、運(yùn)輸和重新安裝費(fèi)用。

82改擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)狀數(shù)據(jù)——指項(xiàng)目實(shí)施前的資產(chǎn)與資源、效益與費(fèi)用改擴(kuò)建項(xiàng)目

增量分析中的數(shù)據(jù)關(guān)系現(xiàn)狀數(shù)據(jù)有項(xiàng)目數(shù)據(jù)無(wú)項(xiàng)目數(shù)據(jù)原有現(xiàn)金增量數(shù)據(jù)新增數(shù)據(jù)83改擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)狀數(shù)據(jù)有項(xiàng)目數(shù)據(jù)無(wú)項(xiàng)目數(shù)據(jù)原有現(xiàn)金增量數(shù)據(jù)新增改擴(kuò)建項(xiàng)目

“無(wú)項(xiàng)目”時(shí)的效益由“老產(chǎn)品”產(chǎn)生，費(fèi)用是為“老產(chǎn)品”的投入；“有項(xiàng)目”時(shí)的效益一般由“新產(chǎn)品”與“老產(chǎn)品”共同產(chǎn)生；“有項(xiàng)目”時(shí)的費(fèi)用包括“新產(chǎn)品”的投入與為“老產(chǎn)品”的投入。84改擴(kuò)建項(xiàng)目“無(wú)項(xiàng)目”時(shí)的效益由“老產(chǎn)品”產(chǎn)生，費(fèi)用改擴(kuò)建項(xiàng)目

二、改擴(kuò)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的特點(diǎn)（1）效益與費(fèi)用的范圍。局部改擴(kuò)建項(xiàng)目范圍只包括既有企業(yè)的一部分，整體改擴(kuò)建項(xiàng)目范圍包括整個(gè)既有企業(yè)。局部改擴(kuò)建項(xiàng)目企業(yè)的投資主體、融資主體與還債主體是一致的，但可能與經(jīng)營(yíng)主體分離。整體改擴(kuò)建項(xiàng)目企業(yè)的投資主體、融資主體、還債主體、經(jīng)營(yíng)主體是統(tǒng)一的。（2）改擴(kuò)建項(xiàng)目在完成財(cái)務(wù)費(fèi)用效益識(shí)別后，要進(jìn)行融資分析、盈利能力分析、項(xiàng)目層次的償債能力分析、企業(yè)層次的償債能力分析以及生存能力分析。

①融資分析。銀行在為項(xiàng)目貸款時(shí)，一方面要考慮項(xiàng)目未來(lái)的現(xiàn)金流量，項(xiàng)目是否可能盈利；另一方面，還要考慮企業(yè)的信用和還款能力。85改擴(kuò)建項(xiàng)目二、改擴(kuò)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的特點(diǎn)85改擴(kuò)建項(xiàng)目

項(xiàng)目的權(quán)益資金由兩部分組成，一部分是既有企業(yè)資產(chǎn)（含固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)）；另一部分是企業(yè)定向募集的股本，這部分股本對(duì)于既有企業(yè)和項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，都是增量股本。

②盈利能力分析。通過(guò)“有項(xiàng)目”與“無(wú)項(xiàng)目”的凈現(xiàn)金流量，求出增量?jī)衄F(xiàn)金流量，依“增量”現(xiàn)金流量判別項(xiàng)目的盈利能力。③償債能力分析。改擴(kuò)建項(xiàng)目的償債能力宜進(jìn)行兩個(gè)層次分析。

a、項(xiàng)目層次的償債能力分析編制借款還本付息計(jì)劃表并分析擬建項(xiàng)目“有項(xiàng)目”時(shí)的收益償還新增債務(wù)的能力，若項(xiàng)目范圍內(nèi)“無(wú)項(xiàng)目”86改擴(kuò)建項(xiàng)目項(xiàng)目的權(quán)益資金由兩部分組成，一部分是既有改擴(kuò)建項(xiàng)目

時(shí)尚有借款（整體改擴(kuò)建），應(yīng)用“有項(xiàng)目”的整體收益一并償還，需要編制“有項(xiàng)目”的借款還本付息計(jì)劃表，包括新增和原有借款。

b、企業(yè)層次的借款償還能力分析既有企業(yè)以往的財(cái)務(wù)狀況與今后可能的財(cái)務(wù)狀況，特別關(guān)注企業(yè)為項(xiàng)目的融資能力、企業(yè)自身的資金成本，有條件時(shí)要分析既有企業(yè)包括項(xiàng)目債務(wù)在內(nèi)的還款能力。

c、項(xiàng)目層次和企業(yè)層次償債能力的簡(jiǎn)化

?在項(xiàng)目范圍與企業(yè)范圍一致時(shí)（整體改擴(kuò)建），“有項(xiàng)目”數(shù)據(jù)與報(bào)表與企業(yè)一致，可直接利用企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行借款償還計(jì)算、資金平衡分析和資產(chǎn)負(fù)債分析。87改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)尚有借款（整體改擴(kuò)建），應(yīng)用“有項(xiàng)目”的改擴(kuò)建項(xiàng)目

?在改擴(kuò)建項(xiàng)目范圍與企業(yè)范圍不一致時(shí)（局部改擴(kuò)建），償債能力分析就有可能出現(xiàn)項(xiàng)目的兩個(gè)層次。

?在直接用增量進(jìn)行進(jìn)行簡(jiǎn)化時(shí)，僅有項(xiàng)目一個(gè)層次，同時(shí)應(yīng)結(jié)合且有現(xiàn)行財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析。對(duì)于一些信譽(yù)好的公司，或者銀行已通過(guò)信用評(píng)級(jí)，并授以一定的授信度的公司，這些公司的貸款項(xiàng)目一般只須進(jìn)行項(xiàng)目層次的償債能力分析。

?對(duì)于財(cái)務(wù)狀況良好的大公司進(jìn)行建設(shè)的小項(xiàng)目，一般只需進(jìn)行項(xiàng)目層次的償債能力分析。

d、生存能力分析。改擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行“有項(xiàng)目”狀況的生存能力分析。分析內(nèi)容同一般新建項(xiàng)目。88改擴(kuò)建項(xiàng)目?在改擴(kuò)建項(xiàng)目范圍與企業(yè)范圍不一致時(shí)（改擴(kuò)建項(xiàng)目

e、與遷建同時(shí)進(jìn)行的改擴(kuò)建和在停產(chǎn)基礎(chǔ)上復(fù)建、改擴(kuò)建的項(xiàng)目，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不變時(shí)，要考察生存能力和總量指標(biāo)；清償能力分析時(shí)還要考慮改建前的負(fù)債情況。當(dāng)產(chǎn)權(quán)變化時(shí)，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)視同新建項(xiàng)目，原有資產(chǎn)按評(píng)估價(jià)值計(jì)為投入費(fèi)用。三、改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問(wèn)題

1、計(jì)算期的可比性根據(jù)“費(fèi)用與效益口徑一致”的原則，既有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算期一般取“有項(xiàng)目”情況下的計(jì)算期。如果“無(wú)項(xiàng)目”的計(jì)算期短于“有項(xiàng)目”的計(jì)算期，可以通過(guò)追加投資（局部更新或全部更新）來(lái)維持“無(wú)項(xiàng)目”的計(jì)算期，延長(zhǎng)其壽命至“有項(xiàng)目”的結(jié)束期，并于計(jì)算期末回收資產(chǎn)余值；若在經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上89改擴(kuò)建項(xiàng)目e、與遷建同時(shí)進(jìn)行的改擴(kuò)建和在停產(chǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目

延長(zhǎng)壽命不可行，則適時(shí)終止“無(wú)項(xiàng)目”的計(jì)算期，其后各期現(xiàn)金流量計(jì)為零。2、原有資產(chǎn)利用的問(wèn)題既有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目范圍內(nèi)的原有資產(chǎn)可分為：“可利用的”與“不可利用的”兩部分。“有項(xiàng)目”時(shí)原有資產(chǎn)無(wú)論利用與否，均與新增投資一起計(jì)入投資費(fèi)用?！翱衫谩钡馁Y產(chǎn)要按其凈值提取折舊與修理費(fèi)。“不可利用的”資產(chǎn)如果變賣，其價(jià)值按變賣時(shí)間和變現(xiàn)價(jià)值作為現(xiàn)金變現(xiàn)或報(bào)廢，就仍然是資產(chǎn)的一部分，但在計(jì)算項(xiàng)目的折舊時(shí)不予考慮。

3、停產(chǎn)減產(chǎn)損失停產(chǎn)減產(chǎn)損失的直接結(jié)果是減少“老產(chǎn)品”的營(yíng)業(yè)收入，同時(shí)也會(huì)減少相應(yīng)的生產(chǎn)費(fèi)用。這些流量的變化應(yīng)在銷售收入表和生產(chǎn)成本表中有所體現(xiàn)，最終反映在90改擴(kuò)建項(xiàng)目延長(zhǎng)壽命不可行，則適時(shí)終止“無(wú)項(xiàng)目”的計(jì)算改擴(kuò)建項(xiàng)目

現(xiàn)金流量表中，因此不必單獨(dú)估算。4、沉沒(méi)成本處理沉沒(méi)成本是既有企業(yè)過(guò)去投資決策發(fā)生的，非現(xiàn)在決策能改變、已經(jīng)記入過(guò)去投資費(fèi)用回收計(jì)劃的費(fèi)用，如前期工程為后期工程預(yù)留的場(chǎng)地和設(shè)備。沉沒(méi)成本，不計(jì)入后期投資決策費(fèi)用，不應(yīng)當(dāng)包括在項(xiàng)目增量費(fèi)用中。5、機(jī)會(huì)成本如果項(xiàng)目利用的現(xiàn)有資產(chǎn)，有明確的其他用途（出售、出租或有明確的使用效益），那么將該資產(chǎn)用于該用途能為企業(yè)帶來(lái)的收益被看作項(xiàng)目使用該資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，也是無(wú)項(xiàng)目時(shí)的收入，按照有無(wú)對(duì)比識(shí)別效益和費(fèi)用的原則，應(yīng)該將其作為無(wú)項(xiàng)目時(shí)的現(xiàn)金收入。91改擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)金流量表中，因此不必單獨(dú)估算。91第八章國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述第二節(jié)影子價(jià)格第三節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本報(bào)表的編制第四節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與參數(shù)第五節(jié)改擴(kuò)建項(xiàng)目與并購(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)92第八章國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述1

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念與作用

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概念

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)又稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的整體角度，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。評(píng)價(jià)的基本原理是合理配置資源，采用的評(píng)價(jià)工具是影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)。第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述93一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念與作用第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述2國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用1．宏觀上合理配置國(guó)家有限資源(土地、勞動(dòng)力、資金等）。

2．真實(shí)反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)。我國(guó)同不少發(fā)展中國(guó)家一樣，不少商品的價(jià)格不能反映價(jià)值，也不能反映供求關(guān)系，出現(xiàn)商品價(jià)格失真的情況。

94國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用33．有利于實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化（1）有利于引導(dǎo)投資方向。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)等體現(xiàn)宏觀意圖的影子價(jià)格、影子匯率等參數(shù)，可以起到鼓勵(lì)或抑制某些行業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展的作用。（2）有利于控制投資規(guī)模。國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)折現(xiàn)率的方法，來(lái)調(diào)整投資總規(guī)模。

（3）有利于提高計(jì)劃質(zhì)量。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)953．有利于實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)4二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍對(duì)于關(guān)系公共利益、國(guó)家安全，市場(chǎng)不能有效配置資源以及財(cái)務(wù)價(jià)格扭曲，不能真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目對(duì)資源的全部消耗，財(cái)務(wù)效益不能包含項(xiàng)目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目，需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)96二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)5

1、下列類型項(xiàng)目應(yīng)做國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)a.具有壟斷特征的項(xiàng)目。如電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的項(xiàng)目。b.產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項(xiàng)目，即項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時(shí)間內(nèi)可以被共同消費(fèi)，具有“

消費(fèi)的非排他性”(未花錢購(gòu)買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)之外)和“

消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”(一人消費(fèi)一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費(fèi)為代價(jià))。c.具有明顯外部效果的項(xiàng)目d.涉及國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目e.涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目f.受過(guò)渡行政干預(yù)的項(xiàng)目971、下列類型項(xiàng)目應(yīng)做國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)6

2、進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，即無(wú)法完全依靠市場(chǎng)配置

資源的項(xiàng)目，具有下列特征：（1）項(xiàng)目的產(chǎn)出物不具有市場(chǎng)價(jià)格。由于公共產(chǎn)品和外部效果等因素的影響，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)。（2）市場(chǎng)價(jià)格依然存在，但無(wú)法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會(huì)效果和成本，因而在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中提供這些服務(wù)得到的收益將無(wú)法充分地反映在這些供給所產(chǎn)生的社會(huì)凈效益。982、進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，即無(wú)法完全依靠7三、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析法，追求最小投入（費(fèi)用）獲得最大的產(chǎn)出（利潤(rùn)），同時(shí)采取樂(lè)“有無(wú)對(duì)比”的方法來(lái)識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，采用引子價(jià)格來(lái)估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益，采取現(xiàn)金流量分析法，使用報(bào)表分析。而且必須遵循費(fèi)用和效益的計(jì)算范圍對(duì)應(yīng)一致的原則。對(duì)于效果難以或不能貨幣化時(shí)，采用費(fèi)用效果分析方法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)99三、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)8

四、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟1．收集和整理有關(guān)數(shù)據(jù)資料。2．費(fèi)用與效益的識(shí)別。由于財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)與國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)費(fèi)用和效益的劃分不同，這樣，在國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中剔除國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，如稅金、補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)借款利息等。3．價(jià)格調(diào)整。將各項(xiàng)投入物和產(chǎn)出物的現(xiàn)行價(jià)格調(diào)整為影子價(jià)格。4．計(jì)算費(fèi)用和效益。5．填制有關(guān)表格，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，計(jì)算并分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)100四、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)9

五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的識(shí)別（一）直接效益與直接費(fèi)用

項(xiàng)目的直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項(xiàng)目計(jì)算范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，一般表現(xiàn)為項(xiàng)目為社會(huì)生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各種各樣的服務(wù)所產(chǎn)生的效益。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)101五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的識(shí)別國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)10項(xiàng)目直接效益的確定分為兩種情況：如果擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出物用以增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)量，其效益就是所滿足的國(guó)內(nèi)需求，也就是所增加的消費(fèi)者支付意愿。如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)量不變，其效益表現(xiàn)為以下幾方面：⑴項(xiàng)目產(chǎn)出物增加了出口量，其效益為所獲得的外匯；⑵項(xiàng)目產(chǎn)出物減少了總進(jìn)口量，即替代了進(jìn)口貨物，其效益為節(jié)約的外匯；⑶項(xiàng)目產(chǎn)出物頂替了原有項(xiàng)目的生產(chǎn)，致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，其效益為原有項(xiàng)目減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會(huì)所釋放出的資源，其價(jià)值也就等于對(duì)這些資源的支付意愿。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)102項(xiàng)目直接效益的確定分為兩種情況：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)11項(xiàng)目的直接費(fèi)用指在項(xiàng)目的計(jì)算范圍內(nèi)計(jì)算，項(xiàng)目為了建設(shè)和營(yíng)運(yùn)需要投入的各種資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，一般表現(xiàn)為投入項(xiàng)目的人、財(cái)、物、信息、無(wú)形資產(chǎn)、自然資源等資源所帶來(lái)的社會(huì)資源的消耗。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)103國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)12

項(xiàng)目直接費(fèi)用的確定也分為兩種情況：如果擬建項(xiàng)目的投入物來(lái)自國(guó)內(nèi)供應(yīng)量的增加，即增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿足擬建項(xiàng)目的需求，其費(fèi)用就是增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所消耗的資源價(jià)值。如果國(guó)內(nèi)總供應(yīng)量不變，其費(fèi)用表現(xiàn)如下：⑴項(xiàng)目投入物來(lái)自國(guó)外，以增加進(jìn)口來(lái)滿足項(xiàng)目需求，其費(fèi)用就是所花費(fèi)的外匯；⑵項(xiàng)目的投入物本來(lái)可以出口，為滿足項(xiàng)目需求，減少出口量，其費(fèi)用就是減少的外匯收入；⑶項(xiàng)目的投入物本來(lái)用于其他項(xiàng)目，由于改用于擬建項(xiàng)目，將減少對(duì)其他項(xiàng)目的供應(yīng)，其費(fèi)用為其他項(xiàng)目因此而減少的效益，也就是其他項(xiàng)目對(duì)該投入物的支付意愿。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)104項(xiàng)目直接費(fèi)用的確定也分為兩種情況：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)13（二）間接效益與間接費(fèi)用

間接效益系指項(xiàng)目對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目本身并未得到的那部分效益。

間接費(fèi)用指國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出代價(jià)，而項(xiàng)目本身并不實(shí)際支付的費(fèi)用。

間接效益和間接費(fèi)用一般不會(huì)反映在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中。間接效益和間接費(fèi)用統(tǒng)稱外部效果。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)105（二）間接效益與間接費(fèi)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)14（三）轉(zhuǎn)移支付在識(shí)別費(fèi)用與效益范圍的過(guò)程中，將會(huì)遇到稅金、國(guó)內(nèi)借款利息和補(bǔ)貼的處理問(wèn)題。這些都是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的實(shí)際現(xiàn)金收入或支出，但是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看，企業(yè)向國(guó)家繳納稅金，向國(guó)內(nèi)銀行支付利息，或企業(yè)從國(guó)家得到某種形式的補(bǔ)貼，都未造成資源的實(shí)際耗費(fèi)或增加，因此不能計(jì)為項(xiàng)目的費(fèi)用或效益，它們只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各部門之間的轉(zhuǎn)移支付。在國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)上述轉(zhuǎn)移支付應(yīng)予以剔除。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)106（三）轉(zhuǎn)移支付國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)15

轉(zhuǎn)移支付包括的內(nèi)容：項(xiàng)目向政府上交的稅費(fèi)、政府給與項(xiàng)目的補(bǔ)貼、項(xiàng)目支付國(guó)內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)的利息和獲得的存款利息。

需要值得注意的是企業(yè)支付工資不能看成轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)閯趧?dòng)力的資源性和排他性，企業(yè)在使用勞動(dòng)力時(shí)也算消耗了社會(huì)資源，就會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)107轉(zhuǎn)移支付包括的內(nèi)容：項(xiàng)目向政府上交的稅費(fèi)、政府給與項(xiàng)（四）效益費(fèi)用識(shí)別的原則

1、“有無(wú)對(duì)比”增量分析原則。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)建立在增量效益和增量費(fèi)用識(shí)別和計(jì)算的基礎(chǔ)之上，不考慮沉沒(méi)成本和已實(shí)現(xiàn)收益。

2、考慮關(guān)聯(lián)效果原則

3、以本國(guó)居民作為分析對(duì)象的原則。對(duì)于跨越國(guó)家，對(duì)本國(guó)之外的其他社會(huì)成員產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析對(duì)本國(guó)公民新增的效益和費(fèi)用。項(xiàng)目對(duì)本國(guó)以外的社會(huì)群體所產(chǎn)生效果，應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)陳述。4、剔除轉(zhuǎn)移支付的原則。在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，稅賦、補(bǔ)貼、借款和利息屬于轉(zhuǎn)移支付。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)108（四）效益費(fèi)用識(shí)別的原則國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)17（五）經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用計(jì)算的原則

1、支付意愿原則。項(xiàng)目產(chǎn)出物的正面效果的計(jì)算遵循支付意愿原則，用于分析社會(huì)成員為項(xiàng)目所產(chǎn)出的效益意愿支付的價(jià)值。

2、受償意愿原則。項(xiàng)目產(chǎn)出物的負(fù)面效果的計(jì)算遵循受償意愿原則，用于分析社會(huì)成員為接受這種不利影響所得到的補(bǔ)償。

3、機(jī)會(huì)成本原則。項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循機(jī)會(huì)成本原則，用于分析項(xiàng)目所占用的所有資源的機(jī)會(huì)成本。4、實(shí)際價(jià)值計(jì)算原則。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)對(duì)所有費(fèi)用和效益采用反映資源真實(shí)價(jià)值的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，不考慮通貨膨脹的影響，但應(yīng)考慮相對(duì)價(jià)格變動(dòng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)109（五）經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用計(jì)算的原則國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)18（六）項(xiàng)目外部效果的衡量項(xiàng)目外部效果計(jì)算的范圍應(yīng)考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果、技術(shù)擴(kuò)散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果，一般計(jì)算一次性的外部影響效果。計(jì)算外部效果應(yīng)明確項(xiàng)目“范圍”的邊界，根據(jù)具體項(xiàng)目情況，合理確定項(xiàng)目擴(kuò)展的邊界，有條件時(shí)，可將具有相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目拴在一起作為“項(xiàng)目群”進(jìn)行評(píng)價(jià)，使外部效果的處理內(nèi)部化。對(duì)無(wú)法量化的外部效果，應(yīng)進(jìn)行定性分析。（1）如果項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響可能導(dǎo)致受影響的區(qū)域生產(chǎn)能力發(fā)生變化，可以根據(jù)項(xiàng)目所造成的相關(guān)產(chǎn)出物的產(chǎn)量變化，對(duì)環(huán)境效果進(jìn)行量化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)110（六）項(xiàng)目外部效果的衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)19（2）如果不能直接估算擬建項(xiàng)目環(huán)境影響對(duì)相應(yīng)產(chǎn)出量的影響，可以通過(guò)有關(guān)成本費(fèi)用信息來(lái)間接估算環(huán)境影響的費(fèi)用或效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)111（2）如果不能直接估算擬建項(xiàng)目環(huán)境影響對(duì)相應(yīng)產(chǎn)出量的影響，六、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)的區(qū)別

1．評(píng)價(jià)的角度不同。財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)是從企業(yè)、項(xiàng)目的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，偏重項(xiàng)目的盈利能力和償債能力。而國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則從國(guó)家的角度評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效應(yīng)。2、評(píng)估任務(wù)的差異。企業(yè)財(cái)務(wù)效益的評(píng)價(jià)可作為項(xiàng)目選定和生產(chǎn)規(guī)模方案的選擇提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但不能作為重大項(xiàng)目的決策服務(wù)。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估可用于擬建投資項(xiàng)目的擇優(yōu)，是重大項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。另外，企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估主要關(guān)心投資項(xiàng)目的籌資來(lái)源和還本付息能力，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估則主要關(guān)心項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)興建，以及擬建項(xiàng)目應(yīng)該有多大的生產(chǎn)規(guī)模。112六、國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)的區(qū)別1．評(píng)價(jià)的3、評(píng)估范圍的差異。企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估的范圍較窄，一般只限于投資項(xiàng)目和企業(yè)本身；而國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的面較寬，不僅要考慮項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可用貨幣度量的影響，還要考慮間接的、外部的、相關(guān)的、以及不能用貨幣度量的影響。所以，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估在定量分析之后，還應(yīng)進(jìn)行一些定性分析。4．費(fèi)用和效益內(nèi)容的差異。企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)是將項(xiàng)目的全部支出都作為費(fèi)用，列為項(xiàng)目的成本或項(xiàng)目的資金流出；而國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則將其中的轉(zhuǎn)移支付，如稅金、利息從中扣除，同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估不考慮過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的沉沒(méi)成本。1133、評(píng)估范圍的差異。企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估的范圍較窄，一般

5．費(fèi)用和效益的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的差異財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)采用以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)，這種價(jià)格一般稱為財(cái)務(wù)價(jià)格；而國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，則采用既能反映投入產(chǎn)出物的價(jià)值，又能反映其稀缺程度的影子價(jià)格來(lái)進(jìn)行評(píng)估。鑒于影子價(jià)格是對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)配置的一種價(jià)格，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中對(duì)一般的通貨膨脹不予考慮，而企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)中則要考慮通漲的影響。11423

6．依據(jù)的資料不同財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)采用國(guó)家頒布的行業(yè)基準(zhǔn)收益率，而國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則采用統(tǒng)一規(guī)定的理論利率作為評(píng)估依據(jù)，這種理論利率一般又稱為社會(huì)折現(xiàn)率或經(jīng)濟(jì)折現(xiàn)率。對(duì)于涉及進(jìn)出口的物品，企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估要運(yùn)用法定匯率，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估則采用影子匯率或市場(chǎng)匯率。企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估中，其基本資料是根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制的現(xiàn)金流量表，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估中，基本資料是根據(jù)影子價(jià)格和國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。115247、評(píng)估對(duì)象的差異在一般情況下，對(duì)于沒(méi)有財(cái)務(wù)收入的項(xiàng)目，不進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估，如防洪工程、環(huán)保工程、水土保持工程等無(wú)須進(jìn)行財(cái)務(wù)效益評(píng)估；但是，不管有無(wú)直接財(cái)務(wù)收入，一些重大的有關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，投入產(chǎn)出物財(cái)務(wù)價(jià)格明顯不合理的項(xiàng)目，特別是對(duì)能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)林、水利項(xiàng)目，以及某些金融組織的貸款項(xiàng)目和某些政府貸款項(xiàng)目，應(yīng)按要求進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。11625

8．人員要求的差異企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)估的指標(biāo)容易計(jì)算，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較容易掌握，一般的評(píng)估人員即可勝任；國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的有關(guān)計(jì)算比較復(fù)雜，尤其是關(guān)于影子價(jià)格的理論和計(jì)算方法不容易把握，要求評(píng)估人員具有較高的理論水平和較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。11726

一、影子價(jià)格的概念

影子價(jià)格是經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用分析中投入物或產(chǎn)出物使用的計(jì)算價(jià)格。影子價(jià)格以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的定價(jià)原則測(cè)定，它可以反映項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和資源合理配置的要求。

第二節(jié)影子價(jià)格118一、影子價(jià)格的概念第二節(jié)影子價(jià)格27隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)化水平的不斷提高和貿(mào)易范圍的不斷擴(kuò)大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品的現(xiàn)行價(jià)格基本反映了市場(chǎng)供求關(guān)系和資源的稀缺程度，但仍然有一部分產(chǎn)品的現(xiàn)行價(jià)格不反映或不完全反映上述因素，原因有以下三點(diǎn)：

1.歷史原因

為了鼓勵(lì)工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品，特別是加工工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格定得偏高。而與此同時(shí)，有些資源(如能源、木材和礦物等初級(jí)產(chǎn)品)等初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格普遍偏低。

影子價(jià)格119隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)化水平的不斷提高和貿(mào)易范圍的不

2.政府補(bǔ)貼

我國(guó)政府為了保障人民的基本生活，對(duì)一些生活必需品如水、煤氣等實(shí)行相對(duì)的低價(jià)供應(yīng)，政府為此每年需提供大量補(bǔ)貼。這些物品的低價(jià)格使人們低估了它們的邊際社會(huì)效益。

3.關(guān)稅保護(hù)

多年來(lái)，政府為了扶持某些行業(yè)的發(fā)展，對(duì)這些工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口限制或征收比較高的進(jìn)口關(guān)稅，以維持相對(duì)較高的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。盡管我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)易組織，所有產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都將要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但對(duì)某些產(chǎn)品和服務(wù)還要提供一定時(shí)期和一定程度的關(guān)稅保護(hù)。影子價(jià)格1202.政府補(bǔ)貼影子價(jià)格29

如果用這樣的“失真”價(jià)格來(lái)分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目，往往會(huì)得出不正確的結(jié)論。因?yàn)樵谝粋€(gè)價(jià)格被“扭曲”了的市場(chǎng)上，由于價(jià)格體系的失真，采用現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果，不足以反映一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。所以，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析中，要用合理的價(jià)格對(duì)投入物和產(chǎn)出物的現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這種合理的價(jià)格，我們稱其為影子價(jià)格，影子價(jià)格又稱評(píng)估價(jià)格或經(jīng)濟(jì)價(jià)格。影子價(jià)格121如果用這樣的“失真”價(jià)格來(lái)分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目，往往會(huì)得出

二、影子價(jià)格的類型及計(jì)算根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)格表現(xiàn)的特點(diǎn)，影子價(jià)格可以分為具有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品的影子價(jià)格、不具有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品的影子價(jià)格、特殊投入物的影子價(jià)格。（一）具有市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品的影子價(jià)格的計(jì)算

1、若貨物或服務(wù)處與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)價(jià)格能夠反