林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學北京林業(yè)大學

中國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究張大紅北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院2004.11.10北京.中國林業(yè)經(jīng)濟論壇2報告結(jié)構(gòu)B—基點與視野Q—基本問題H—研究與對策B—基點與視野1研究基點產(chǎn)業(yè)基點林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)----獨立并行的觀點林業(yè)是一項具有公益性、基礎性的產(chǎn)業(yè)----融合并存的觀點

兩種不同觀點，決定著中國林業(yè)兩種不同的發(fā)展路線和政策主張過程基點在認識中國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這個命題時，應該把其置于一個客觀的發(fā)展過程中去認識不能超越其所處的發(fā)展階段，照搬世界最新的研究成果。同樣，政府政策和林業(yè)行政管理，也不能照抄先進國家目前的做法

B—基點與視野2市場經(jīng)濟基點中國的林業(yè)發(fā)展基點不應放在政府目標和發(fā)展規(guī)劃上“堅持政府主導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”以市場機制為基礎和政府宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合是目前思考和研究中國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的基點研究視角關系視角

生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的關系森林資源、林業(yè)經(jīng)濟與國家林業(yè)管理體制的關系學術研究、政府政策與林業(yè)實際的關系B—基點與視野3政策角度中國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究的落腳點，在于制定政策和國家林業(yè)行政從政府管理和政策角度來看待中國林業(yè)研究，可以明確研究的任務，突出其目的性，有利于集聚研究資源，提高研究效率發(fā)展視角

可持續(xù)發(fā)展就是一種典型的發(fā)展觀如何才能有利于中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是政府主導還是市場為主，是著眼森林資源還是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是生態(tài)優(yōu)先還是產(chǎn)業(yè)推動。林業(yè)發(fā)展不能以林業(yè)自身做標準來衡量。所謂發(fā)展，是指一種有序的良性的變化，而不是指具體的目標和指標

Q—基本問題1森林資源短缺

限制了其生態(tài)效益的發(fā)揮；削弱了其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎是結(jié)果而不是原因目前，中國林業(yè)解決森林資源短缺問題具有最高的優(yōu)先權(quán)中國政府高度重視林業(yè)發(fā)展，斥巨資進行生態(tài)林業(yè)建設著眼于長期發(fā)展，政府主導的生態(tài)建設模式，不是一種最好的選擇林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系割裂生態(tài)化的森林資源培育體制割裂了其與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系很高的成本，而且，從長期來看，最終將制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟乃至林業(yè)全局的發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國內(nèi)森林資源培育業(yè)缺少直接的拉動

Q—基本問題2體制偏離

運行機制缺位中國林業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程還遠沒有結(jié)束林業(yè)的公益性和基礎性要求與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)不完全相同的運行機制總體市場基礎+政府作用林業(yè)“政府主導和市場調(diào)節(jié)”林業(yè)市場基礎+政府特殊扶持+政府一般調(diào)節(jié)作用

運行機制決定運行效率政府寬于市場市場高于政府中國林業(yè)改革，在更大的程度上應該是如何回歸到世界林業(yè)發(fā)展的一般的、邏輯的過程中去的問題。故而，中國林業(yè)運行機制的市場化，林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)的多元化，是我們應該遵循的一般邏輯Q—基本問題3政府管理越位中國政府是世界上最重視林業(yè)的政府之一，今天的中國政府也是新中國歷史上最重視林業(yè)的政府政府作用也存在與其它發(fā)展資源相協(xié)調(diào)和相匹配的問題中國林業(yè)發(fā)展問題決不是政府是否重視的問題一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正生命力和動力在于該產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的利益關系，特別是對其行為主體（企業(yè)或?qū)嶋H經(jīng)營者）的利益驅(qū)動林業(yè)發(fā)展需要政府的支持，特別需要強力的法律和政策支持，而不是強力的直接管理和控制H—研究與對策森林資源是現(xiàn)象、經(jīng)濟是本質(zhì)、體制是根源總認識和總觀點

從體制變革入手，建立完善的與我國國民經(jīng)濟及林情相適應的林業(yè)市場經(jīng)濟體制，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，推動森林資源培育，政府通過扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟增長的方式來推進生態(tài)建設，全面實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益三點對策1林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體論

2森林生態(tài)服務市場論3林業(yè)協(xié)同發(fā)展論

H—林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體論1的提出

目前的做法以增加森林覆蓋率為主要目標，國家實施幾大生態(tài)工程，通過國家財政投資、借助法律政策及行政力量進行公益林建設優(yōu)點是可以在短期內(nèi)看到效果問題是投資大、成本高，效率不高從長期來看，過分依賴國家財政這一外部條件的發(fā)展模式，反而會削弱林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在能力

產(chǎn)業(yè)載體論：另一條途徑通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)來推動森林資源培育通過支持產(chǎn)業(yè)性森林資源培育來提高森林面積和蓄積，實現(xiàn)生態(tài)目標，滿足社會對森林生態(tài)服務的需求

林業(yè)生態(tài)主體論為前提，產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)目標的工具林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)載體論”，不同于過去的“產(chǎn)業(yè)主體論”H—林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)載載體論論2的實質(zhì)質(zhì)第一，，把林林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提提高到到林業(yè)業(yè)全局局的高高度來來思考考和研研究，，以林林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展來來拉動動森林林資源源培育育，以以林業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展作為為生態(tài)態(tài)環(huán)境境建設設的支支撐，，以產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展來來推動動林業(yè)業(yè)全局局發(fā)展展第二，，把林林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展問問題放放進現(xiàn)代林林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體體系培育、建立立和完善的的階段性構(gòu)構(gòu)架之中，，來設計各各階段林業(yè)業(yè)發(fā)展重點點、布局、、主要政策策的變化、、特點和基基本途徑第三，把今今后的中國國林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)乃至整個個林業(yè)發(fā)展展的根本動動力機制，，定位為市場機制輔以必要的的政府作用用，全面推推動林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、市市場化進程程，是解決決中國林業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)及整整個林業(yè)全全局性問題題的關鍵所所在第四，政府作用不不能被替代代，產(chǎn)業(yè)載體體論是一種種總的林業(yè)發(fā)展思思考，并不不排斥地區(qū)區(qū)性、局部性的政府直接進進行的林業(yè)業(yè)生態(tài)工程程建設，因因為某些具具有生態(tài)性性的林業(yè)開開發(fā)活動的的確沒有經(jīng)經(jīng)濟價值和和市場意義義H—林業(yè)產(chǎn)業(yè)載載體論3的基本內(nèi)容容第一，通過過林業(yè)發(fā)展展的路徑分分析，明確確提出選擇擇“國內(nèi)用用材林資源源培育———滿足林業(yè)業(yè)生態(tài)需要要和產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展需求””路徑的科科學性、可可行性和合合理性第二，以建建立現(xiàn)代林林業(yè)產(chǎn)業(yè)體體系為目標標，調(diào)整現(xiàn)現(xiàn)行林業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，扶持持林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展第三，規(guī)范范政府管理理林業(yè)的行行為，制定定和實施推推進林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)載體論論的政策方方案H—林業(yè)產(chǎn)業(yè)載載體論4的基本途徑徑社會對林業(yè)業(yè)的需求國外需求國內(nèi)需求國內(nèi)林產(chǎn)品品需求生態(tài)需求出口林產(chǎn)品品需求公益林森林林資源國家投資林產(chǎn)品進口口產(chǎn)業(yè)林森林林資源林業(yè)產(chǎn)業(yè)進口資源造林補助、、無息貸款款、稅費調(diào)調(diào)減H—現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體體系5的基本含義義現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是與現(xiàn)現(xiàn)代社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展水水平和客觀觀要求相適適應的產(chǎn)業(yè)業(yè)體系，并并與之互動動發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代代化的產(chǎn)業(yè)業(yè)第一，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)處于現(xiàn)現(xiàn)在可以預預見的林業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的較高層層次第二，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是高效效利用各種種自然資源源的產(chǎn)業(yè)第三，現(xiàn)代林業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高高度集約化化經(jīng)營的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)第四，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)還具有有產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)產(chǎn)品）面寬寬，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完整，，產(chǎn)業(yè)體系系完備，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)運行平平衡有序的的特點第五，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)還應該該是數(shù)字化化、信息化化程度高，，科技進步步率高的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)第六，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是運行行機制完善善、法律政政策體系健健全的產(chǎn)業(yè)業(yè)第七七，，現(xiàn)代代林林業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)是是與與國國際際接接軌軌，，協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)是特色林業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)H—林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體體論6的政策框架1、建立完善善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展動力機制的政策體系2、建立以林林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展來推動森林資源培育育的政策體系3、建立以林林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展作為生態(tài)環(huán)境建設設載體的政策體體系4、建立以林林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展來推動林業(yè)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)態(tài)、社會全面發(fā)展的政策體系5、建立促進進各區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)與全國林林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的政策策體系H—中國現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系系7政策方案政策目標與任務政策要點1推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，建立和完善市場體制扶持類建立林地流轉(zhuǎn)制度；減免林業(yè)稅賦調(diào)控類建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系服務類建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范基地和示范企業(yè)；建立行業(yè)協(xié)會2以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來拉動森林資源培育，切實建立資源培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，以森林培育業(yè)的優(yōu)先發(fā)展作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎扶持類無息、低息、和貼息森林培育專項貸款；建立活立木交易市場；用材林造林補助調(diào)控類保護森林資源政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展森林資源政策服務類建立苗木、造林、撫育改造、森保技術服務體系3以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，使生態(tài)林業(yè)步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道扶持類國家設立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；對林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕稅賦政策調(diào)控類以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，調(diào)整國家林業(yè)建設資金的使用結(jié)構(gòu)服務類建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術經(jīng)濟開發(fā)和林產(chǎn)品市場預測分析中心；加速林業(yè)科學研究、技術推廣、就業(yè)培訓工作4以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來拉動林業(yè)全局，使林業(yè)在國家強力支撐下走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路扶持類堅持發(fā)展林業(yè)的目標責任制；國家對林業(yè)的扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獙α謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持調(diào)控類規(guī)范林業(yè)市場行為；調(diào)控林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與國內(nèi)外市場需求和資源為承載力協(xié)調(diào)發(fā)展；頒布全國林產(chǎn)品目錄及技術標準服務類建立全國森林資源監(jiān)測中心；全國森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測和評價中心；設置國民經(jīng)濟體系獨立林業(yè)帳戶；建立完善的林業(yè)統(tǒng)計分析制度5促進各地區(qū)林業(yè)與全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有中國特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系扶持類對于特色產(chǎn)品，尤其是創(chuàng)匯產(chǎn)品進行經(jīng)濟扶持；實施名牌戰(zhàn)略調(diào)控類充分競爭；限制地方保護；鼓勵規(guī)模經(jīng)營服務類國內(nèi)外林產(chǎn)品市場信息服務；提供貿(mào)易糾紛仲裁及政策咨詢服務H—森林生態(tài)服務務市場論1國際研究前沿沿森林生態(tài)服務務市場論1在林業(yè)生態(tài)建建設中直接引引入市場機制制2拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)的概念，將將生態(tài)公益林林變?yōu)樘峁┥鷳B(tài)服務的商商品林3完整地建立和和運行林業(yè)市市場體系一個思路或方方法：證券化化森林使用權(quán)證證交易制度H—森林使用權(quán)證證交易制度2架構(gòu)森林使用權(quán)證證規(guī)定用戶交易所政府場外支持持H—森林使用權(quán)證證交易制度3要點1國家根據(jù)森林林面積、蓄積積及其它反映映生態(tài)環(huán)境功功效的指標，，確定相應的的森林生態(tài)環(huán)環(huán)境當量，以以此為據(jù)，發(fā)發(fā)給林主相應應的“森林使使用權(quán)證（主主證）”2國家法律規(guī)定定“規(guī)定用戶戶”必須購買買與其“生態(tài)態(tài)環(huán)境消費水水平”相當?shù)牡摹吧质褂糜脵?quán)證（副證證）”，否則則其生態(tài)消費費或其它與生生態(tài)環(huán)境相關關的行為將被被視作違法而而受取締3國家建立森林林使用權(quán)證（（副證）交易易中介機構(gòu)：：交易所，進進行森林使用用權(quán)證（副證證）及相關產(chǎn)產(chǎn)品的交易活活動4國家通過政策策、法律及其其它手段，支支持、保障和和補充森林使使用權(quán)證交易易制度的運行行H—森林使用權(quán)證證4所有權(quán)證（主主證）林主（身份證）：林地地址（行政地址和和經(jīng)緯度）：林地面積：森林蓄積：主要樹種：標準生態(tài)當量量：發(fā)證期及有效效期：發(fā)證機關：編號：林主持有交易證（副證證）主證編號：交易生態(tài)當量量(分類型)：林地地址（行政地址和和經(jīng)緯度）：有效期：發(fā)證機關：編號：（主證編號+X）最低限價：最高限價：用戶持有交易證（副證證）主證編號：交易生態(tài)當量量(分類型)：林地地址（行政地址和和經(jīng)緯度）：有效期：發(fā)證機關：編號：（主證編號+X）最低限價：最高限價：用戶持有交易證（副證證）主證編號：交易生態(tài)當量量(分類型)：林地地址（行政地址和和經(jīng)緯度）：有效期：發(fā)證機關：編號：（主證編號+X）最低限價：最高限價：用戶持有交易證（副證證）主證編號：林地地址（行政地址和和經(jīng)緯度）：交易生態(tài)當量量(分類型)：有效期：發(fā)證機關（交易所代碼））：編號：（主證編號+X）最低限價：最高限價：用戶持有H—規(guī)定用戶5的確認標準和和方式標準一是危危害性性(邏邏輯根根據(jù))二是重重復性性(穩(wěn)穩(wěn)定性性依據(jù)據(jù))三是森森林彌彌補和和消除除(定定向性性依據(jù)據(jù))方式依照三三個標標準，，來衡衡量所所有的的單位位和個個人行行為，，進行行科學學分類類，并并以國家法法律的形式式，確確認““規(guī)定定用戶戶”H—規(guī)定用用戶6范圍(舉舉例)用戶類別用戶名稱對森林生態(tài)環(huán)境功能的影響和需求資源開采

木竹采伐企業(yè)個人

木竹培育期內(nèi)喪失的生態(tài)環(huán)境綜合功能

人類工程建設

工程項目法人單位

侵占或損害森林培育期內(nèi)喪失的生態(tài)環(huán)境綜合功能

生產(chǎn)排放

排放污氣的企業(yè)

排放二氧化碳的企業(yè)排放高熱的企業(yè)排放粉灰的企業(yè)高噪音企業(yè)放射性項目或企業(yè)污氣排放對森林吸收有害氣體功能的要求，嚴重排放致死森林其培育期內(nèi)喪失森林生態(tài)環(huán)境綜合功能對森林吸碳固碳功能的要求對森林降溫功能的要求對森林降塵功能的要求對森林隔間減噪功能的要求對森林阻隔放射線功能的要求生活排放個人交通機器（飛機、輪船、汽車）

對森林生態(tài)環(huán)境綜合功能的要求

發(fā)展

水庫及自來水廠農(nóng)田風區(qū)農(nóng)地

對森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能的要求對森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能的要求對森林防風固沙功能的要求

H—交易所所功能能7發(fā)行森林使用權(quán)副證接受林主委托銷售生態(tài)商品發(fā)售森林使用權(quán)副證森林使用權(quán)副證交易所發(fā)售替代商品交易資金結(jié)算信息發(fā)布H—覆蓋全全國的的交易易所8網(wǎng)絡主證發(fā)放機構(gòu)1主證發(fā)放機構(gòu)2主證發(fā)放機構(gòu)n結(jié)算部n發(fā)行部1交易所n交易所2交易所1結(jié)算部2結(jié)算部1市場部n市場部2市場部1發(fā)行部2發(fā)行部n信息部1信息部2信息部nH--交易所所9●林主政府林主●政府●規(guī)定用戶●政府森林申請森林使用權(quán)證森林使用權(quán)主證產(chǎn)品生態(tài)消耗標準環(huán)保及生態(tài)技術參數(shù)規(guī)定用戶產(chǎn)品范圍生態(tài)環(huán)境有關政策、法律

交易所

代理人賬戶林主銷售賬戶經(jīng)營活動種類及數(shù)量市場監(jiān)管執(zhí)法驗查規(guī)定用戶合法經(jīng)營許可國家規(guī)定標準、參數(shù)、產(chǎn)品范圍、政策、法律公布森林使用權(quán)（生態(tài)當量）產(chǎn)銷量地圖規(guī)定用戶尋求購買對象計算購買種類及數(shù)量與林主或代理人議價森林使用權(quán)副證購買意向申請規(guī)定用戶付款交易所簽售森林使用權(quán)副證稅費收取森林使使用權(quán)權(quán)證市市場運運行框框架H—場外支支持10森林使使用權(quán)權(quán)交易易制度度不可可能自自然而而然地地形成成，必必須借借助國國家力力量來來建立立，森森林使使用權(quán)權(quán)交易易是一一種需需要政政府支支持和和法律律支持持的市市場制制度與一般般商品品不同同，森森林生生態(tài)服服務是是一種種特殊殊商品品，只只有在在一定定條件件下，，通過過國家家法律律和政政府支支持才才可能能進行行市場場交易易，市市場機機制才才可能能對森森林生生態(tài)服服務的的供求求進行行有效效的調(diào)調(diào)節(jié)，，對相相關資資源進進行合合理配配置H—森林使用權(quán)權(quán)交易制度度11法律體系1．關于向森林擁有者發(fā)放森林使用權(quán)主證及程序的法律規(guī)定2．關于森林資源保護與林主售后履約護林的法律規(guī)定3．關于規(guī)定用戶及范圍的法律規(guī)定4．規(guī)定用戶必須持證經(jīng)營和持證行為的法律規(guī)定5．規(guī)定用戶經(jīng)營行為及對等持有森林使用權(quán)副證量及其計算的有關法律規(guī)定6．關于設立森林使用權(quán)交易所及運行規(guī)范的法律規(guī)定7．關于森林使用權(quán)副證交易稅費繳納的法律規(guī)定8．關于涉及森林使用權(quán)交易的有關技術經(jīng)濟參數(shù)、標準制訂及頒布實施的法律規(guī)定9．關于設立森林使用權(quán)交易制度有關機構(gòu)及責職的法律規(guī)定10．關于政府利用稅收、價格、利息、財政等經(jīng)濟杠桿支持、調(diào)控和監(jiān)管森林使用權(quán)交易市場及制度的規(guī)定11．關于林地制度改革的有關法律規(guī)定H—森林使用權(quán)權(quán)交易制度度12的論證理論問題，，包括產(chǎn)權(quán)權(quán)構(gòu)造，生生產(chǎn)者行為為，消費者者行為，森森林的生態(tài)態(tài)產(chǎn)品的價價格形成關關系森林使用權(quán)權(quán)證交易具具備了市場場體制的一一切條件，，能夠清楚楚地界定森森林產(chǎn)權(quán)，，森林所有有者和經(jīng)營營者與“規(guī)規(guī)定用戶””之間能夠夠形成供求求互動，形形成競爭，，價格機制制可以推動動森林資源源和相關社社會資源的的有效配置置森林生態(tài)服服務應該也也能夠市場場化，理論論上也有公公共物品市市場化的空空間。其實實，大多數(shù)數(shù)公共物品品之所以未未能建立市市場體制，，關鍵點是是未能找到到市場化的的具體途徑徑和方法國際社會特特別是先導導國家沒有有走森林生生態(tài)服務市市場化的道道路，是因因為這些先先導國家當當時不完全全具備森林林生態(tài)服務務市場化所所要求的社社會經(jīng)濟條條件和技術術條件，或或者自然而而然地選擇擇了林業(yè)工工業(yè)產(chǎn)業(yè)載載體的道路路任何一個先先進國家從從來沒有面面臨我國目目前如此嚴嚴峻的生態(tài)態(tài)問題，他他們在當時時也不具備備今天時代代所具備的的交易技術術條件，他他們當時選選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展之路具具有更低的的比較成本本H—森林使用權(quán)權(quán)交易制度度13的影響1公共共物品與市市場制度根據(jù)其自身身的特性進進行不同形形式的制度度創(chuàng)新和設設計，可以以明確產(chǎn)權(quán)權(quán)，降低比比較交易成成本，實現(xiàn)現(xiàn)資源的優(yōu)優(yōu)化配置，，建立起相相應的市場場制度2經(jīng)濟濟與生態(tài)環(huán)環(huán)境的一體體化發(fā)展這一制度使使原本屬于于環(huán)境范疇疇的森林生生態(tài)服務轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入到產(chǎn)業(yè)業(yè)范疇，加加入了“經(jīng)經(jīng)濟藉”。。森林生態(tài)態(tài)服務的擴擴大或縮小小，同時就就是生態(tài)環(huán)環(huán)境容量和和經(jīng)濟的增增長或減少少，而其它它經(jīng)濟活動動又因其與與森林生態(tài)態(tài)服務的供供求關系同同步進退。。3森林林資源變化化實行市場制制度后，森森林資源將將遵循自然然規(guī)律和經(jīng)經(jīng)濟規(guī)律增增減變動和和合理布局局，對森林林資源許多多認識也將將有新的變變化4林業(yè)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)業(yè)化、市場場化林業(yè)科技發(fā)發(fā)展方向、、模式及管管理制度必必將完成由由“政府主主導型”轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向“市場場主導型””的深刻變變革5林務務官制度與與國家林務務部政府林業(yè)管管理職能的的轉(zhuǎn)變，是是森林使用用權(quán)證交易易制度建立立和運行的的客觀要求求和必然結(jié)結(jié)果?！傲至謩展佟敝浦贫葘⑹沁@這種轉(zhuǎn)變的的重要體現(xiàn)現(xiàn)，政府不不再對林業(yè)業(yè)發(fā)展承擔擔完全責任任，不再直直接管理和和經(jīng)營公益益林事業(yè)。。為此，應應組建國家家林務部，，對林業(yè)發(fā)發(fā)展負有限限責任，重重在服務和和執(zhí)法監(jiān)督督6森森林資產(chǎn)產(chǎn)化、財財富化H—林業(yè)協(xié)同同發(fā)展論論1林業(yè)發(fā)展展由各種種因素組組成，它它們之間間存在一一定的關關系。其其中，包含含了中國國林業(yè)發(fā)發(fā)展的各各種因素素和問題題，決定和影影響著林林業(yè)發(fā)展展，蘊涵著中中國林業(yè)業(yè)及林業(yè)業(yè)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展規(guī)律律和解決決途徑。。這些關系系必須科科學認識識和正確確處理，它們的協(xié)同發(fā)發(fā)展，可可以極大大地增強強林業(yè)發(fā)發(fā)展的內(nèi)內(nèi)在活力力。所謂協(xié)同同發(fā)展論論，就是是要在中中國林業(yè)業(yè)實際中中，使之和諧諧共存，，最大限度度謀求這這些關系系的協(xié)同同發(fā)展建議加強強林業(yè)經(jīng)經(jīng)濟協(xié)同同學研究究，研究究各種關關系及其其演變的的客觀規(guī)規(guī)律，研研究各種種比例、、結(jié)構(gòu)、、平衡形形成及其其變化關關系建議開發(fā)發(fā)中國林業(yè)業(yè)及林業(yè)業(yè)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展矩陣陣H—林業(yè)協(xié)同同發(fā)展論論2森林資源源、林業(yè)業(yè)經(jīng)濟與與林業(yè)管管理體制制的關系系森林資源源只是林林業(yè)發(fā)展展的一種種“現(xiàn)象象”；林林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)和林業(yè)業(yè)經(jīng)濟才才是林業(yè)業(yè)發(fā)展的的“本質(zhì)質(zhì)”；從從改革和和發(fā)展意意義上講講，林業(yè)業(yè)管理體體制是林林業(yè)發(fā)展展的“根根源”這三者的的關系是是本質(zhì)決決定現(xiàn)象象，本質(zhì)質(zhì)問題又又可以找找到根源源，找到到解決途途徑。故故而，中中國林業(yè)業(yè)中的資資源、經(jīng)經(jīng)濟、體體制的這這一基本本關系的的正確處處理方法法，就是是通過林林業(yè)體制制改革來來促進林林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)及林業(yè)業(yè)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，通通過林業(yè)業(yè)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展來推推動資源源建設目前我們們處理這這三者的的關系存存在問題題。一是是單純地地追求森森林資源源增長，，由國家家直接投投資建設設和直接接管理；；二是割割裂了森森林資源源與產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展或或林業(yè)經(jīng)經(jīng)濟的聯(lián)聯(lián)系，忽忽視了林林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)或林業(yè)業(yè)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展對森森林資源源的拉動動作用；；三是沒沒有找到到林業(yè)發(fā)發(fā)展根源源所在，，而是錯錯誤地將將其歸咎咎于森林林資源不不足。其其實，森森林資源源多少只只是中國國林業(yè)發(fā)發(fā)展不足足的結(jié)果果，而真真正原因因是管理理及其體體制落后后這三者關系的的科學認識和和正確處理，，可以形成中中國林業(yè)經(jīng)濟濟發(fā)展的有效效途徑H—林業(yè)協(xié)同發(fā)展展論3林業(yè)生態(tài)效益益、社會效益益和經(jīng)濟效益益的關系林業(yè)是這三大大效益的統(tǒng)一一體對林業(yè)中這三三大效益關系系問題的認識識容易出現(xiàn)偏偏差，一是將將這三者相互互對立起來，，特別是將經(jīng)經(jīng)濟效益與生生態(tài)效益對立立起來；二是是片面地強調(diào)調(diào)某個方面，，而忽略其他他方面。目前前，我們特別別重視生態(tài)效效益，而輕視視經(jīng)濟效益，，特別是忽略略經(jīng)濟效益對對生態(tài)效益和和社會效益的的基礎作用這三者關系是是對立統(tǒng)一的的，它們有相相對立的一面面，也有相統(tǒng)統(tǒng)一的一面。。一般說來，，國家要生態(tài)態(tài)效益，地方方要社會效益益，經(jīng)營者要要經(jīng)濟效益這三大效益關關系的正確處處理，就是在在林業(yè)行政和和政策制定中中，規(guī)避對立立，謀求統(tǒng)一一H—林業(yè)協(xié)同發(fā)發(fā)展論4學術研究、、方針政策策與林業(yè)經(jīng)經(jīng)濟實際的的關系這三者之間間存在嚴重重脫節(jié)現(xiàn)象象，方針政政策的制定定往往沒有有相應的學學術研究背背景，在與與實際的聯(lián)聯(lián)系中也更更多地考慮慮國家利益益；學術研研究地位和和總體水平平不高，影影響不大，，缺乏前瞻瞻性、系統(tǒng)統(tǒng)性、針對對性，常常常只扮演了了解釋和事事后附和國國家政策的的角色，并并且脫離中中國林業(yè)實實際；林業(yè)業(yè)實際發(fā)展展缺少國家家應有的支支持、引導導和規(guī)范，，現(xiàn)行國家家方針、政政策對其還還有諸多限限制這一一關關系系的的三三個個行行為為主主體體：：學學術術團團體體，，政政府府林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門和和林林業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)營營者者。。起起主主導導作作用用的的是是政政府府林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門。。政政府府林林業(yè)業(yè)主主管管部部門門必必須須樹樹立立或或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變兩兩個個根根本本的的觀觀念念：：第第一一，，管管理理與與政政策策是是科科學學。。第第二二，，行行政政和和政政策策制制定定，，應應更更多多地地從從實實際際經(jīng)經(jīng)營營者者的的立立場場來來思思考考問問題題。。通通過過科科學學工工作作規(guī)規(guī)避避國國家家利利益益與與執(zhí)執(zhí)行行主主體體利利益益的的矛矛盾盾沖沖突突，，尋尋求求雙雙贏贏或或多多贏贏的的行行政政路路線線和和政政策策方方案案H—林業(yè)協(xié)協(xié)同發(fā)發(fā)展論論5學術研研究、、方針針政策策與林林業(yè)經(jīng)經(jīng)濟實實際的的關系系學術團團隊要要強化化林業(yè)業(yè)經(jīng)濟濟科學學研究究。第第一，，是林林業(yè)經(jīng)經(jīng)濟的的基礎礎和基基本理理論和和方法法的研研究。。以此此，搭搭建起起寬厚厚的林林業(yè)經(jīng)經(jīng)濟研研究基基礎平平臺；；第二二，是是中國國林業(yè)業(yè)經(jīng)濟濟發(fā)展展研究究。第第三，，瞄準準世界界林業(yè)業(yè)經(jīng)濟濟研究究前沿沿。另另外，，還要要培養(yǎng)養(yǎng)林業(yè)業(yè)經(jīng)濟濟科學學研究究的市市場意意識，，應有有意識識地將將學術術研究究與實實際經(jīng)經(jīng)營者者的經(jīng)經(jīng)營實實踐活活動緊緊密結(jié)結(jié)合起起來實際林林業(yè)經(jīng)經(jīng)營者者，對對政策策反映映比較較敏感感，制制定和和實施施有利利于其其經(jīng)營營活動動的政政策法法律是是他們們對政政府的的主要要訴求求。他他們對對林業(yè)業(yè)經(jīng)濟濟學術術方面面的要要求，，則傾傾向于于一些些具體體的管管理技技術和和方法法。他他們的的一切切活動動總是是在一一定體體制和和政策策架構(gòu)構(gòu)下，，謀求求經(jīng)濟濟利益益的最最大化化。他他們是是中國國林業(yè)業(yè)發(fā)展展的基基本力力量，，是中中國林林業(yè)的的真正正代表表。林林業(yè)經(jīng)經(jīng)濟學學術團團隊和和政府府林業(yè)業(yè)主管管部門門及其其活動動均應應為林林業(yè)經(jīng)經(jīng)營者者及其其活動動服務務，而而不是是相反反H—林業(yè)協(xié)同同發(fā)展論論6關系非協(xié)同協(xié)同森林資源林業(yè)經(jīng)濟林業(yè)管理體制

強調(diào)資源將資源與經(jīng)濟對立為資源而資源、為資源而體制

強調(diào)經(jīng)濟重視三者統(tǒng)一為資源而經(jīng)濟、為經(jīng)濟而體制

生態(tài)效益社會效益經(jīng)濟效益

強調(diào)生態(tài)效益將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益對立將林業(yè)發(fā)展當做國家意志和國家行為強調(diào)經(jīng)濟效益重視三者統(tǒng)一將林業(yè)發(fā)展當做客觀過程和社會行為學術研究方針政策林業(yè)經(jīng)濟實際

強調(diào)方針政策將森林資源等同于林業(yè)經(jīng)濟實際學術研究與方針政策、林業(yè)經(jīng)濟實際聯(lián)系差強調(diào)林業(yè)經(jīng)濟實際學術研究與方針政策、林業(yè)經(jīng)濟實際聯(lián)系強為實際而政策、而學術，為政策而學術謝謝！2004.11.10本報告中中的許多多觀點與與溫溫亞利教教授進行行了討論論邢紅曾曾玉林劉劉麗萍徐徐凡陳陳學琴琴張得得才均有貢獻獻9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。11:05:4511:05:4511:0512/24/202211:05:45AM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2211:05:4511:05Dec-2224-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。11:05:4511:05:4511:05Saturday,December24,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2211:05:4511:05:45December24,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。24十十二二月月202211:05:45上上午午11:05:4512月月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2211:05上上午12月-2211:05December24,202216、行動出成果果，工作出財財富。。2022/12/2411:05:4511:05:4524December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。11:05:45上午午11:05上上午11:05:4512月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功?。?。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。11:05:4511:05:4511:0512/24/202211:05:45AM11、成功功就是是日復復一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。12月月-2211:05:4511:05Dec-2224-De