發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法電監(jiān)市場XXXX

發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法

（電監(jiān)市場[2011]32號）

文件宣貫2背景簡介

2007年6月電監(jiān)會發(fā)布《新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理辦法（試行）》（辦市場[2007]40號，以下簡稱原辦法）以來，新機轉商運得到有效規(guī)范，但在試行中也遇到一些問題亟需解決和進一步明確。

文件宣貫3原辦法主要內容

調試電價、電量。調試電價：有政府規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，無規(guī)定的廠網協商。調試電量：第一次并網運行到商運起始時點的上網電量。

文件宣貫4原辦法主要內容

并網調試時間點。電網企業(yè)收到發(fā)電企業(yè)3個工作日內安排并網調試。對涉及電網安全穩(wěn)定運行的相關試驗，原則上應自提出申請之日起20日內完成。

文件宣貫5原辦法主要內容

技術規(guī)程?；痣姍C組：《火力發(fā)電廠基本建設工程啟動及竣工驗收規(guī)程》（電力工業(yè)部電建[1996]159號）。水電機組：《水電站基本建設工程驗收規(guī)程》（DL/T5123—2000)。

文件宣貫6原辦法主要內容

商運起始時點。火電機組按規(guī)程要求完成分部試運、整套啟動試運，并簽署機組啟動驗收交接書。水電機組按規(guī)程要求完成帶負荷連續(xù)運行、可靠性運行，并簽署機組啟動驗收鑒定書。

文件宣貫7原辦法主要內容

差額資金。用于補償為新建機組調試運行提供服務的發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)。資金分配方案由所在電網企業(yè)商發(fā)電企業(yè)提出。

文件宣貫8原辦法主要問題

覆蓋范圍不全。原辦法僅適用新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理。原辦法僅適用于接入省級及以上電網并網運行的新建火力、水力發(fā)電機組。

文件宣貫9原辦法主要問題

調試運行期差額資金分配方案不明確2007年7月1日至2009年9月30日之間的新建發(fā)電機組調試運行期未分配差額資金累計超過40億元，電監(jiān)會就此開展了專項治理工作，最終分給發(fā)電企業(yè)10億元，2009年監(jiān)管報告也對此進行了披露。

文件宣貫10原辦法主要問題

發(fā)電企業(yè)辦理發(fā)電類業(yè)務許可證積極性不高。2009年江蘇省電力公司、湖北省電力公司、四川省電力公司進行交易的未持證發(fā)電企業(yè)數量分別為29、7、48，占各自直調發(fā)電企業(yè)數量的比例分別為35.8%、19.4%、29.4%。2010年四川、內蒙部分新機未辦理發(fā)電業(yè)務許可證。文件宣宣貫11原辦法法主要要問題題新機商商轉結結算不不規(guī)范范。新建發(fā)發(fā)電機機組168小時后后至確確認進進入商商業(yè)運運營時時間止止，2010年上海海市電電力公公司對對漕涇涇發(fā)電電公司司#1機組的的1.41億千瓦瓦時、、吳涇涇熱電電廠#8機組的的0.37億千瓦瓦時上上網電電量未未全額額按商商運電電價結結算。。上海?；痣婋姌藯U桿電價價456.8元／千千千瓦瓦時，，目前前結算算電價價365.44元／千千千瓦瓦時，，差價價91.36元／千千千瓦瓦時，，未結結算資資金約約1639萬元。。文件宣宣貫12出臺目目的通過修修訂試試行文文件，，出臺臺新辦辦法，，進一一步規(guī)規(guī)范新新建（（包括括擴建建、改改建，，簡稱稱新建建）發(fā)發(fā)電機機組進進入商商業(yè)運運營及及在役役機組組退出出商業(yè)業(yè)運營營管理理，維維護電電網企企業(yè)和和發(fā)電電企業(yè)業(yè)的合合法權權益，，促進進電網網和并并網發(fā)發(fā)電機機組安安全穩(wěn)穩(wěn)定運運行。。文件宣宣貫13解決的的主要要問題題擴大了了適用用范圍圍。明確了了調試試運行行期差差額資資金的的分配配方案案。以經濟濟手段段督促促發(fā)電電企業(yè)業(yè)進行行新建建發(fā)電電機組組安全全性評評價工工作和和許可可證申申請工工作。。文件宣宣貫14新辦法法主要要內容容適用范范圍新建（（包括括擴建建、改改建））發(fā)電電機組組進入入商業(yè)業(yè)運營營管理理在役機機組退退出商商業(yè)運運營管管理與地（（市））級及及以上上電網網并網網運行行的發(fā)發(fā)電機機組，，明確確將風風電機機組納納入適適用范范圍文件宣宣貫15新辦法法具體體內容容調試電電價、、電量量調試電電價：：按當當地燃燃煤脫脫硫標標桿上上網電電價的的一定定比例例執(zhí)行行。其其中，，水電電50％，火火電80％，水水電以以外的的可再再生能能源發(fā)發(fā)電機機組執(zhí)執(zhí)行國國家批批復上上網電電價調試電電量：：第一一次并并網運運行到到商運運起始始時點點的上上網電電量。。文件宣宣貫16新辦法法主要要內容容并網調調試時時間點點。電網企企業(yè)收收到發(fā)發(fā)電企企業(yè)10個工作作日內內安排排并網網調試試。對涉及及電網網安全全穩(wěn)定定運行行的相相關試試驗，，原則則上應應自提提出申申請之之日起起20日內完完成。。文件宣宣貫17新辦法法主要要內容容技術規(guī)規(guī)程火電機機組：：《火力力發(fā)電電建設設工程程啟動動試運運及驗驗收規(guī)規(guī)程》》(DL/T5437-2009)。水電機機組：：《水電站站基本本建設設工程程驗收收規(guī)程程》(DL/T5123—2000)。風電機機組：：《風力發(fā)發(fā)電場場項目目建設設工程程驗收收規(guī)程程》(DL/T5191-2004)文件宣宣貫18新辦法法主要要內容容技術要要求火電機機組按按規(guī)程程要求求完成成分部部試運運、整整套啟啟動試試運。。水電機機組按按規(guī)程程要求求完成成帶負負荷連連續(xù)運運行、、可靠靠性運運行。。風電機機組按按規(guī)程程要求求完成成單臺臺機組組調試試啟動動運行行、工工程整整套啟啟動試試運。。文件宣宣貫19新辦法法主要要內容容商運起起始時時點滿足技技術要要求后后90日內取取得商商轉意意見書書，商商運起起始時時點為為滿足足技術術要求求時點點。滿足技技術要要求后后90日內因因發(fā)電電企業(yè)業(yè)原因因未取取得商商轉意意見書書的，，商運運起始始時點點為取取得商商轉意意見書書之日日的24點。。文件件宣宣貫貫20新辦辦法法主主要要內內容容差額額資資金金50％納納入入并并網網發(fā)發(fā)電電廠廠輔輔助助服服務務補補償償資資金金，，其其余余計計入入電電網網企企業(yè)業(yè)收收入入。。尚未未建建立立輔輔助助服服務務補補償償機機制制的的地地區(qū)區(qū)，，按按年年度度將將50％差差額額資資金金補補償償給給為為新新機機調調試試提提供供輔輔助助服服務務的的發(fā)發(fā)電電企企業(yè)業(yè)，，具具體體辦辦法法由由電電網網企企業(yè)業(yè)商商發(fā)發(fā)電電企企業(yè)業(yè)提提出出，，報報電電力力監(jiān)監(jiān)管管機機構構備備案案。。文件件宣宣貫貫21第一一章章總總則則第一一條條為為規(guī)規(guī)范范新新建建(包括括擴擴建建、、改改建建，，以以下下統(tǒng)統(tǒng)稱稱新新建建)發(fā)電電機機組組進進入入商商業(yè)業(yè)運運營營及及在在役役機機組組退退出出商商業(yè)業(yè)運運營營管管理理，，維維護護電電力力企企業(yè)業(yè)和和電電力力用用戶戶的的合合法法權權益益，，促促進進電電力力系系統(tǒng)統(tǒng)安安全全穩(wěn)穩(wěn)定定運運行行，，根根據據《電力力監(jiān)監(jiān)管管條條例例》及國國家家有有關關規(guī)規(guī)定定，，制制定定本本辦辦法法。。文件件宣宣貫貫22第一一章章總總則則第二二條條本本辦辦法法適適用用于于按按照照國國家家有有關關規(guī)規(guī)定定經經核核準準的的與與地地（（市市））級級及及以以上上電電網網并并網網運運行行的的火火力力、、水水力力、、風風力力發(fā)發(fā)電電機機組組。。其其他他類類型型發(fā)發(fā)電電機機組組可可按按照照相相應應技技術術驗驗收收規(guī)規(guī)程程參參照照本本辦辦法法執(zhí)執(zhí)行行。。第三條條發(fā)發(fā)電機機組進進入及及退出出商業(yè)業(yè)運營營的相相關工工作應應堅持持公開開、公公平、、公正正、高高效的的原則則。文件宣宣貫23第二章章新新建建機組組并網網調試試工作作程序序和要要求第四條條新新建建發(fā)電電機組組并網網調試試應遵遵循以以下工工作程程序：：（一））機組組首次次并網網前，，發(fā)電電企業(yè)業(yè)應將將建設設和調調試進進度情情況向向相關關電力力調度度機構構（或或電網網企業(yè)業(yè)，下下同））通報報。（二））發(fā)電電企業(yè)業(yè)與電電力調調度機機構簽簽訂并并網調調度協協議，，并按按協議議向相相關電電力調調度機機構提提出機機組并并網調調試運運行申申請，，抄報報相應應電力力監(jiān)管管機構構。文件宣宣貫24第二章章新新建建機組組并網網調試試工作作程序序和要要求第四條條新新建建發(fā)電電機組組并網網調試試應遵遵循以以下工工作程程序：：（三））電力力調度度機構構自接接到發(fā)發(fā)電企企業(yè)申申請后后10個工作作日內內安排排并網網調試試運行行。對對涉及及電網網安全全穩(wěn)定定運行行的相相關試試驗，，原則則上應應自發(fā)發(fā)電企企業(yè)提提出申申請后后20日內完完成。。電力力調度度機構構因故故不能能及時時安排排或不不能按按時完完成并并網調調試運運行的的，應應書面面向發(fā)發(fā)電企企業(yè)說說明原原因，，并抄抄報相相應電電力監(jiān)監(jiān)管機機構備備案。。文件宣宣貫25第二章章新新建建機組組并網網調試試工作作程序序和要要求第五條條發(fā)發(fā)電機機組并并網調調試運運行工工作應應遵循循國家家電力力監(jiān)管管委員員會《電網運運行規(guī)規(guī)則（（試行行）》的有關關規(guī)定定。文件宣宣貫26第三章章新建建機組組進入入商業(yè)業(yè)運營營的條條件和和程序序第六條條新新建發(fā)發(fā)電機機組進進入商商業(yè)運運營前前應當當完成成以下下工作作：新新建火火力發(fā)發(fā)電機機組按按《火力發(fā)發(fā)電建建設工工程啟啟動試試運及及驗收收規(guī)程程》（DL/T5437-2009）要求求完成成分部部試運運、整整套啟啟動試試運。。新建建水力力發(fā)電電機組組按《水電站站基本本建設設工程程驗收收規(guī)程程》（DL/T5123－2000）要求求完成成帶負負荷連連續(xù)運運行、、可靠靠性運運行。。新建建風力力發(fā)電電項目目按《風力發(fā)發(fā)電場場項目目建設設工程程驗收收規(guī)程程》(DL/T5191-2004）要求求完成成單臺臺機組組調試試啟動動試運運、工工程整整套啟啟動試試運。。文件宣宣貫27第三章章新建建機組組進入入商業(yè)業(yè)運營營的條條件和和程序序第七條條新建建發(fā)電電機組組進入入商業(yè)業(yè)運營營應具具備下下列條條件：：（一））簽署署機組組啟動動驗收收交接接書或或鑒定定書。。（二））完成成并網網運行行必需需的試試驗項項目，，電力力調度度機構構已確確認發(fā)發(fā)電機機組和和接入入系統(tǒng)統(tǒng)設備備（裝裝置））滿足足電網網安全全穩(wěn)定定運行行技術術要求求和調調度管管理要要求。。（三））通過過電力力監(jiān)管管機構構組織織的并并網安安全性性評價價。文件宣宣貫28第三章章新建建機組組進入入商業(yè)業(yè)運營營的條條件和和程序序第七條條新建建發(fā)電電機組組進入入商業(yè)業(yè)運營營應具具備下下列條條件：：（四））簽訂訂并網網調度度協議議和購購售電電合同同（或或大用用戶直直接交交易合合同）），并并報相相應電電力監(jiān)監(jiān)管機機構備備案。。（五））取得得電力力業(yè)務務許可可證（（發(fā)電電類））（六））水電電站大大壩已已經國國家認認定的的機構構注冊冊或備備案。。文件宣宣貫29第三章章新建建機組組進入入商業(yè)業(yè)運營營的條條件和和程序序第八條條新新建發(fā)發(fā)電機機組進進入商商業(yè)運運營的的程序序：（一））發(fā)電電機組組經并并網調調試運運行滿滿足規(guī)規(guī)定的的條件件后，，向相相應電電力監(jiān)監(jiān)管機機構提提交進進入商商業(yè)運運營的的申請請及相相關文文件。。（二））電力力監(jiān)管管機構構受理理發(fā)電電企業(yè)業(yè)申請請及相相關文文件后后10個工作作日內內完成成審核核。電電力監(jiān)監(jiān)管機機構經經審核核認定定符合合條件件的，，出具具同意意新建建發(fā)電電機組組進入入商業(yè)業(yè)運營營的意意見書書（以以下簡簡稱商商轉意意見書書），，并通通知相相關電電網企企業(yè)。。文件宣宣貫30第三章章新建建機組組進入入商業(yè)業(yè)運營營的條條件和和程序序第九條條有有關各各方應應在新新建發(fā)發(fā)電機機組滿滿足第第六條條要求求后90日內完完成相相關工工作，，并取取得商商轉意意見。。第十條條新新建水水電、、火電電機組組自并并網調調試運運行滿滿足第第六條條要求求時點點起納納入并并網運運行管管理考考核和和輔助助服務務管理理補償償范疇疇，水水電以以外的的可再再生能能源發(fā)發(fā)電機機組自自并網網發(fā)電電之日日起納納入。。文件宣宣貫31第四章章新建建機組組調試試運行行期上上網電電量的的結算算第十一一條新新建建發(fā)電電機組組滿足足第六六條要要求后后90日內取取得商商轉意意見書書的，，調試試運行行期自自機組組首次次并網網的時時點起起，至至滿足足第六六條要要求的的時點點止。。因發(fā)發(fā)電企企業(yè)自自身原原因在在滿足足第六六條要要求后后90日內未未取得得商轉轉意見見的，，調試試運行行期自自機組組首次次并網網的時時點起起，至至取得得商轉轉意見見書之之日的的24點止。。文件宣宣貫32第四章章新建建機組組調試試運行行期上上網電電量的的結算算第十二二條新新建建發(fā)電電機組組調試試運行行期上上網電電價（（簡稱稱調試試電價價）按按照當當地燃燃煤發(fā)發(fā)電機機組脫脫硫標標桿上上網電電價的的一定定比例例執(zhí)行行。其其中，，水電電按照照50%執(zhí)行，，火電電按照照80%執(zhí)行；；水電電以外外的可可再生生能源源發(fā)電電機組組自并并網發(fā)發(fā)電之之日起起執(zhí)行行價格格主管管部門門批復復的上上網電電價。。調試試期間間如國國家調調整標標桿上上網電電價，，則調調價時時點后后的調調試電電價按按照調調整后后價格格的相相應比比例執(zhí)執(zhí)行。。文件宣宣貫33第四章章新建建機組組調試試運行行期上上網電電量的的結算算第十三三條新新建建發(fā)電電機組組調試試運行行期差差額資資金的的50%納入并并網發(fā)發(fā)電廠廠輔助助服務務補償償資金金，其其余計計入電電網企企業(yè)收收入。。電網網企業(yè)業(yè)應做做好差差額資資金的的統(tǒng)計計工作作，按按規(guī)定定管理理使用用輔助助服務務補償償資金金，按按年度度向相相應電電力監(jiān)監(jiān)管機機構備備案。。新建發(fā)發(fā)電機機組調調試運運行期期差額額資金金是指指由于于新建建發(fā)電電機組組調試試電價價與政政府價價格主主管部部門制制定的的上網網電價價差而而形成成的盈盈余部部分，，按照照以下下公式式計算算：新建建發(fā)發(fā)電電機機組組調調試試運運行行期期差差額額資資金金=（政政府府價價格格主主管管部部門門制制定定的的上上網網電電價價-調試試電電價價））×調試試運運行行期期上上網網電電量量。。文件件宣宣貫貫34第五五章章在在役役機機組組退退出出商商業(yè)業(yè)運運營營的的條條件件和和程程序序第十十五五條條在在役役發(fā)發(fā)電電機機組組因因故故需需要要中中止止商商業(yè)業(yè)運運行行時時，，可可向向相相應應電電力力監(jiān)監(jiān)管管機機構構申申請請退退出出。。第十十六六條條在在役役發(fā)發(fā)電電機機組組退退出出商商業(yè)業(yè)運運營營前前應應與與有有關關各各方方完完成成相相關關合合同同、、協協議議的的清清算算和和解解除除工工作作。。第十十七七條條電電力力監(jiān)監(jiān)管管機機構構根根據據國國家家有有關關政政策策、、系系統(tǒng)統(tǒng)運運行行情情況況以以及及發(fā)發(fā)電電企企業(yè)業(yè)狀狀況況等等做做出出同同意意退退出出商商業(yè)業(yè)運運營營的的決決定定。。文件件宣宣貫貫35第五五章章在在役役機機組組退退出出商商業(yè)業(yè)運運營營的的條條件件和和程程序序第十十八八條條在在役役發(fā)發(fā)電電機機組組退退出出商商業(yè)業(yè)運運營營后后，，不不再再進進行行并并網網運運行行管管理理考考核核和和輔輔助助服服務務管管理理補補償償。。第十十九九條條退退出出商商業(yè)業(yè)運運營營的的發(fā)發(fā)電電機機組組再再次次進進入入商商業(yè)業(yè)運運營營的的，，按按照照本本辦辦法法履履行行新新建建機機組組進進入入商商業(yè)業(yè)運運營營的的條條件件、、程程序序并并執(zhí)執(zhí)行行有有關關結結算算的的規(guī)規(guī)定定。。文件件宣宣貫貫36第六六章章附附則則第二二十十條條發(fā)發(fā)電電企企業(yè)業(yè)與與電電網網企企業(yè)業(yè)、、電電力力調調度度機機構構對對發(fā)發(fā)電電機機組組進進入入及及退退出出商商業(yè)業(yè)運運營營發(fā)發(fā)生生爭爭議議的的，，應應本本著著平平等等、、自自愿愿、、誠誠信信的的原原則則協協商商解解決決；；不不能能達達成成一一致致意意見見的的，，由由電電力力監(jiān)監(jiān)管管機機構構按按有有關關規(guī)規(guī)定定進進行行協協調調和和裁裁決決。。文件件宣宣貫貫37第六六章章附附則則第二二十十一一條條國國家家電電力力監(jiān)監(jiān)管管委委員員會會派派出出機機構構可可根根據據本本辦辦法法，，結結合合轄轄區(qū)區(qū)實實際際情情況況細細化化相相關關條條款款或或制制訂訂實實施施細細則則。。第二二十十二二條條本本辦辦法法自自2011年11月1日起起施施行行。?！缎陆ńòl(fā)發(fā)電電機機組組進進入入商商業(yè)業(yè)運運營營管管理理辦辦法法(試行行)》》（辦辦市市場場〔2007〕〕40號））同同時時廢廢止止。。