關(guān)于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研

關(guān)于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研市住建委今年，市委在六屆七次全會(huì)提出創(chuàng)建全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范市，為全面深化創(chuàng)建工作，住建委對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)合“五城同創(chuàng)”之一的國(guó)家生態(tài)園林城創(chuàng)建、“十二五”中期（即2013年6月30日止，下同）規(guī)劃完成情況、我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急謀遠(yuǎn)的需求、資金保障和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、廉政要求，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、時(shí)序、資金及管理問題，為創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范市提供參考。一、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施主要分為工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)（本文僅研究主城區(qū)工程性基礎(chǔ)設(shè)施）。工程性基礎(chǔ)設(shè)施，一般指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等工程設(shè)施。住建委組織建設(shè)的工程性基礎(chǔ)設(shè)施主要有排水（污水處理）、城市交通、環(huán)境、防災(zāi)等系統(tǒng)，包括城市道路、橋梁、隧涵、人行道、排水（污水處理）、園林綠化、燃?xì)獾葍?nèi)容。目前，國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚無明確的定量標(biāo)準(zhǔn)。但是，我們可以將各類城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)作為參考，評(píng)價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和未來一個(gè)時(shí)期的建設(shè)規(guī)模。在這些城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，主要是以城鎮(zhèn)人口基礎(chǔ)設(shè)施人均占有量和與建成區(qū)的比值即設(shè)施的密度來衡量。如人均道路面積和城市道路的每百平方公里密度是考察一個(gè)地區(qū)城市道路建設(shè)水平。下面，按照這一方法，來確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為估算未來的建設(shè)規(guī)模提供依據(jù)。1、人均道路面積標(biāo)準(zhǔn)。人均道路面積是指按城鎮(zhèn)人口計(jì)算平均每人擁有的道路面積。道路面積是城市（縣城）路面面積和與道路相通的廣場(chǎng)、橋梁、隧道、人行道面積，人行道面積按道路兩側(cè)面積相加計(jì)算，包括步行街和廣場(chǎng)，不含人車混行的道路。參照國(guó)際上現(xiàn)代化城市人均12平方米標(biāo)準(zhǔn)，后來該項(xiàng)指標(biāo)被確定為全面小康的目標(biāo)值。2、園林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我市正在開展“五城同創(chuàng)”，其中“國(guó)家生態(tài)園林城”標(biāo)準(zhǔn)是“五城”之中與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最密切、考該范圍最廣、標(biāo)準(zhǔn)最高的城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)園林城申報(bào)必須以獲得“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家節(jié)水型城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”命名，且獲得國(guó)家園林城市命名3年以上為前提。園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參考這一套標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性，既可以為基礎(chǔ)設(shè)施的投資額度提供參考依據(jù)，也可以向?yàn)閯?chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城這一目標(biāo)而努力。（見附表一）3、排水及污水處理標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理率達(dá)90%，根據(jù)這一指標(biāo)，制定科學(xué)合理的排水（污水處理）規(guī)劃。4、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家目前對(duì)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)無定量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各類城市創(chuàng)建中也未涉及此標(biāo)準(zhǔn)。按照“十二五”規(guī)劃，到2015年末，新建鋪設(shè)天燃?xì)夤艿?7公里，天燃?xì)饽暧脷饬?1.2億立方米，增加天燃?xì)庥脩?4萬戶，逐漸減少液化石油氣用戶，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95%，管道氣化率達(dá)60%。二、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模通常，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模要建多大是由城鎮(zhèn)人口的規(guī)模決定的，能建多大則是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。要確定我市城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，必須參考城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、“十二五”規(guī)劃和城市創(chuàng)建有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市的城鎮(zhèn)化率達(dá)62.09%，預(yù)計(jì)到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)67.5%，換言之就是未來三年有近6萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，未來三年，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模要按照6萬人的標(biāo)準(zhǔn)新增。同時(shí)，按照“十二五”中期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況，也可對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行評(píng)估。（見附表二）1、城市道路規(guī)模。規(guī)劃到“十二五”末城市道路人均14平方米，到“十二五”中期止，新增城市道路120萬平米，人均道路面積14.43平方米，提前完成“十二五”目標(biāo)。但按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市道路面積還需要新增72萬平米。2、園林綠化規(guī)模。規(guī)劃到“十二五”末，人均公園綠地面積11.5平方米，建城區(qū)綠化覆蓋率43%，建城區(qū)綠地率37%。主城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋面積為1253.20公頃，綠化覆蓋率達(dá)25.32%；建成區(qū)綠地面積為1220.28公頃，綠地率24.65%；建成區(qū)公園綠地面積為424.05公頃，人均公園綠地面積達(dá)9.42平方米。按照規(guī)劃，到“十二五”末還需增加綠化覆蓋面積875.30公頃，需增加綠地面積611.22公頃，需要增加公園綠地面積93.6公頃。如果按照國(guó)家生態(tài)園林城市二星標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)綠化覆蓋率≥40%、建成區(qū)綠地率≥35%、人均公園綠地面積≥11.5。建成區(qū)綠化覆蓋率還需增加14.68%增加807公頃、建成區(qū)綠地率還需增加9.36%增加514公頃，人均公園綠地面積還需增加2.07%，增加69公頃。3、排水及污水處理設(shè)施規(guī)模。到十二五中期，主城區(qū)污水處理率已達(dá)到88.7%，主城區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。但針對(duì)老城區(qū)雨污合流現(xiàn)狀，正在逐步實(shí)施老城區(qū)截流式合流制排水系統(tǒng)改造工程，目前已經(jīng)完成2座雨污水調(diào)蓄池前期設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)增加雨污水調(diào)蓄能力3萬立方米。針對(duì)城市排水管網(wǎng)目前現(xiàn)狀，將新建青天湖、橋東、蓮花山3座污水提升泵站，在建的三座泵站預(yù)計(jì)今年年底前完成。4、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)規(guī)模。依據(jù)十二五規(guī)劃，燃?xì)庠O(shè)施還需增加天然氣管道40公里。國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建有關(guān)園林設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（附表一）項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo)綠地建設(shè)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）≥40%建成區(qū)綠地率（%）（一票否決）≥35%人均公園綠地面積按城市人均建設(shè)用地80—100m2/人標(biāo)準(zhǔn)一星二星三星≥10≥11.5≥12.5污水城市污水處理率（%）（一票否決項(xiàng)）≥90%，且不低于申報(bào)年全國(guó)設(shè)市城市平均值?！笆濉敝衅诔鞘薪ㄔO(shè)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況（附件二）指標(biāo)名稱計(jì)算單位“十二五”計(jì)劃數(shù)“十二五”中期完成數(shù)截止2013.6.30完成率建成區(qū)面積平方公里585595%城市化率%706593%人均道路面積平方米1414.43101%人均公園綠地面積平方米11.59.4282%建成區(qū)綠化覆蓋率%4325.3259%建成區(qū)綠地率%3724.6567%污水處理率%8588.7104%燃?xì)馄占奥?9593.198%三、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序目前，我市在基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃編制和實(shí)施過程中總的指導(dǎo)思想是民生優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序的總要求。按照應(yīng)急謀遠(yuǎn)的思路，總體上做到“三個(gè)突出”：一是突出改善市民居住生活環(huán)境和提高市民幸福指數(shù)的民生工程，讓人民群眾有一個(gè)良好的生活工作；二是突出為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供平臺(tái)服務(wù)的發(fā)展工程；三是突出完善城市功能和提升城市品位的品質(zhì)工程。同時(shí)，努力把握“三個(gè)原則”：一是把握跨年度續(xù)建工程優(yōu)先完成；二是把握適度新增新建工程；三是把握“有所為、有所不為”，把有限的資金用于關(guān)鍵性重點(diǎn)工程。這是宏觀層面的時(shí)序要求。通過目前城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析，我們也可以清晰地發(fā)現(xiàn)一些具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序需要調(diào)整。一是必須在園林綠化建設(shè)上下功夫。由于建成區(qū)面積隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高而增大，十二五期間，規(guī)劃的幾個(gè)大型的園林綠化項(xiàng)目均未啟動(dòng)，同時(shí)，建成區(qū)面積和園林綠化面積都是動(dòng)態(tài)變化的過程，必須以“國(guó)家生態(tài)園林城市”創(chuàng)建為契機(jī)，盡早列入部分園林項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施多層次的增綠工程，狠抓綠地率的提升，為“創(chuàng)園”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要加快排水（污水）管網(wǎng)建設(shè)。雖然“十二五”期間主城區(qū)污水取得了突破性進(jìn)展，但是“五城同創(chuàng)”中污水處理率、洋瀾湖綜合治理和老城區(qū)雨污分流改造均關(guān)系到“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、創(chuàng)園”等多個(gè)城市創(chuàng)建工作，且考核的是建成區(qū)的污水處理工作，我們還有多個(gè)新區(qū)和特色鎮(zhèn)尚未建設(shè)污水處理設(shè)施，要認(rèn)真編制《鄂州市城鄉(xiāng)一體化污水處理和再生利用專項(xiàng)規(guī)劃》并盡快組織實(shí)施，確保全域污水處理達(dá)標(biāo)。三是加快重大城市道路、橋梁建設(shè)。目前在建的吳楚大道、鄂州大道、重載車貨運(yùn)通道（新港路）都是支撐城市發(fā)展的重點(diǎn)工程，要認(rèn)真協(xié)調(diào)解決這些工程中存在的問題和困難，確保工程按時(shí)完工。四是加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)是關(guān)系到千家萬戶的民生工程，必須加快建設(shè)步伐，按照城市一體化的要求，著力推進(jìn)燃?xì)夤艿老蛐鲁呛袜l(xiāng)鎮(zhèn)延伸，進(jìn)一步提高燃?xì)馄占奥?。四、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障資金保障問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。要采取多種舉措，拓寬融資渠道，破解城建資金的瓶頸問題。一是繼續(xù)爭(zhēng)取中省投資。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)政策要求，積極做好城市供水、生活垃圾、污水處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)項(xiàng)目前期工作，并落實(shí)配套資金，爭(zhēng)取國(guó)家投資。二是加大利用外資力度。要通過采取放開領(lǐng)域、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境與投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)新融資方式等措施，吸引外商直接投資。同時(shí)，繼續(xù)加大爭(zhēng)取外國(guó)政府援助貸款和國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)貸款力度。三是擴(kuò)大銀行貸款。規(guī)范城建項(xiàng)目建設(shè)法人，對(duì)沒有還貸能力的項(xiàng)目建立政府償債基金，建立和完善還貸機(jī)制，吸引銀行貸款。圍繞創(chuàng)新貸款方式，出臺(tái)《城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押辦法》，搭建融資平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作，加大利用銀行貸款。建立政府服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介服務(wù)體系作用，形成良好的投融資環(huán)境。綜合利用信貸、債券、信托、股權(quán)融資等多種金融工具，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要。四是注重直接融資。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)法人，要?jiǎng)?chuàng)造條件主動(dòng)上市融資。在國(guó)家放開企業(yè)債券發(fā)行控制條件下，鼓勵(lì)好的項(xiàng)目通過發(fā)放企業(yè)債券融資。五是擴(kuò)大招商引資。要在建立公共產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，為招商引資創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)省內(nèi)外資金采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資（BOT、TOT）等多種方式，參與公共交通、供水、供氣、垃圾和污水處理、園林綠化等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善BT融資方式，加大BT的還款周期，創(chuàng)新還款模式，加大BT、BOT在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的比例額度，比如用其他資產(chǎn)進(jìn)行置換，以減輕城投公司的籌資壓力。六是采取大集團(tuán)運(yùn)作方式建新城。比如與聯(lián)發(fā)投、高新投、長(zhǎng)江投、中合建等大型的投資集團(tuán)合作，進(jìn)行規(guī)?；⒍喙δ艿牡貕K運(yùn)作，構(gòu)建投融資的大平臺(tái)來建設(shè)新城。七是地方利用自身財(cái)力來融資、投資。五、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理（一）完善項(xiàng)目決策審批機(jī)制和工程前期工作。在項(xiàng)目決策階段，要做好工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、勘察、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖評(píng)審等前期論證工作，避免工程倉(cāng)促上馬。建立投資項(xiàng)目公示制度、聽證制度，增加政府投資決策工作的透明性。建立項(xiàng)目投資計(jì)劃評(píng)審制度，維護(hù)投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性和控制性作用。在勘察設(shè)計(jì)等前期工作階段，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)確保項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)成果的深度達(dá)標(biāo)，在施工過程中，為防止出現(xiàn)因勘察、設(shè)計(jì)深度不足，延用舊標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與實(shí)際脫節(jié)，造成工程設(shè)計(jì)變更，從而增加工程投資的現(xiàn)象，應(yīng)建立對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包管理。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的政府投資工程，均應(yīng)通過招投標(biāo)程序確定實(shí)施單位。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)管。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)等違法行為的打擊力度；相關(guān)行政主管部門要加大對(duì)出借資質(zhì)和掛靠資質(zhì)投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為的打擊力度；市招投標(biāo)監(jiān)督管理部門要加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作行為的查處力度。項(xiàng)目中標(biāo)后，要加強(qiáng)與項(xiàng)目有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備、工期進(jìn)度、違法違規(guī)查處等工作的管理力度。對(duì)于年度城建項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃外臨時(shí)新增的搶險(xiǎn)工程、迎檢工程、應(yīng)急工程，如達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)按照法定程序組織招投標(biāo)。個(gè)別項(xiàng)目因時(shí)間原因，無法履行招標(biāo)程序的，為開辟綠色通道、減少流程、加快進(jìn)度、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)一步研究建立規(guī)范的流程，強(qiáng)化各流程監(jiān)督，真正將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處。（三）嚴(yán)格合同和工程款管理。除招標(biāo)過程中要約定投標(biāo)單位法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理到場(chǎng)參與開標(biāo)外，在簽訂合同過程中，必須要求中標(biāo)單位法定代表人或項(xiàng)目經(jīng)理到招標(biāo)單位簽訂中標(biāo)合同。做好合同備案管理工作，重點(diǎn)審查招標(biāo)人與中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件、價(jià)格簽訂合同。合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，中標(biāo)承建范圍應(yīng)與招標(biāo)范圍一致，并遵循“工程量清單”計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，以控制項(xiàng)目總造價(jià)；要逐步完善合同管理體系和制度建設(shè)，建立健全合同歸口管理、分級(jí)管理、授權(quán)管理等機(jī)制，簽訂合同主體應(yīng)由建設(shè)主體簽訂，避免多層級(jí)簽訂合同。嚴(yán)格按照《鄂州市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》和《鄂州市城市建設(shè)資金管理辦法》規(guī)定，由項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）具體負(fù)責(zé)核定工程進(jìn)度，確定各項(xiàng)目工程進(jìn)度款撥付額度和撥付對(duì)象。城投公司應(yīng)將當(dāng)期融資數(shù)量提前告知建設(shè)單位，建設(shè)單位根據(jù)城投公司的當(dāng)期資金量和各項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的資金撥付計(jì)劃。城投公司嚴(yán)格按照建設(shè)方資金計(jì)劃，將工程款直接撥付至各單位基