如何開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作課件

如何開展重大決策社會穩(wěn)定

風(fēng)險評估工作主講：縣委常委政法委書記蔡文獻(xiàn)（2013年10月10日）如何開展重大決策社會穩(wěn)定

風(fēng)險評估工作主講：縣委常委政法

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？（一）開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的發(fā)起及依據(jù)●從理論層面。

◆鄧小平同志指出：“沒有穩(wěn)定，什么事也干不成”,“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”。

◆中央領(lǐng)導(dǎo)在闡釋科學(xué)發(fā)展觀中也指出，“堅持科學(xué)發(fā)展觀就是要樹立正確的政績觀、穩(wěn)定觀、決策觀”，“堅持以人為本就是要關(guān)注民生，切實(shí)把維護(hù)群眾的根本利益擺在第一位?！薄糸_展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是落實(shí)科學(xué)穩(wěn)定觀具體體現(xiàn)，也是實(shí)踐科學(xué)穩(wěn)定觀的根本途徑之一。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？（一）開

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？●從政策層面。

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2007年12月25日，胡錦濤同志深刻指出：“要抓緊建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素”。

◆黨的十八大報告指出要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”。

◆全國政法工作會議報告明確提出:“各級各部門在作出重大決策前要做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？●從政策

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

◆2011年8月，是任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中華人民共和國副主席、中共中央軍事委員會副主席、中華人民共和國中央軍事委員會副主席、中央黨校校長習(xí)近平同志在我省調(diào)研指出：“銅仁地區(qū)在全省率先探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)和社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)‘項目要推進(jìn)、風(fēng)險要防范、矛盾要解決、群眾得實(shí)惠’，從源頭上預(yù)防和化解矛盾方面取得好的效果”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

◆2010年8月15日，時任中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委副主任王樂泉批示：“本順同志，貴州銅仁地區(qū)及銅仁市開展的重大工程項目建設(shè)風(fēng)險評估與矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)動的工作扎實(shí)、有效，值得介紹推廣?！薄?010年8月16日，時任國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長馬凱批示：“請學(xué)軍同志閱，對這方面好的經(jīng)驗(yàn)要繼續(xù)推廣”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

◆2010年7月28日，中央政法委秘書長、中央綜治委副主任周本順在全國政法工作專題研討會（貴陽）上講話進(jìn)指出：“貴州省銅仁市，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解結(jié)合起來，把發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，對一些重點(diǎn)拆遷地區(qū)先進(jìn)行社會評估，化解矛盾提前進(jìn)入、提前預(yù)防，沒有發(fā)生一起重大的社會穩(wěn)定事件。那么這種社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，不是簡單的要否決那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求和人民利益的項目，而是對應(yīng)上項目可能存在的問題要提前預(yù)防，確保發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

◆2010年8月18日，國家發(fā)改委主任張平批示：“請穆虹同志閱研，在工程建設(shè)中切實(shí)維護(hù)好群眾利益，既是一套重林原則，也是工程建設(shè)得以順利實(shí)施的重要條件。貴州銅仁地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)，可請貴州省發(fā)改委總結(jié)這個地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在全國推廣”。

◆2011年1月10日，時任中共貴州省委書記、貴州省人大常委會主任栗戰(zhàn)書在全省政法工作會上強(qiáng)調(diào)：“推廣銅仁等地做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾糾紛排查化解聯(lián)動工作的經(jīng)驗(yàn)，對擬出臺和實(shí)施的重大事項，要按照規(guī)范程序，圍繞安全性、合法性、合理性和可行性，認(rèn)真開展評估，準(zhǔn)確研判和預(yù)防不穩(wěn)定因素”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

◆2012年11月19日，中共貴州省委書記、省長趙克志在省委十一屆二次全會第一次全體會議上指出：“總結(jié)推廣銅仁市風(fēng)險評估先行、防范化解聯(lián)動、建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，全省普遍建立了重大項目重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”。◆2012年11月20日，中共貴州省委書記、省長趙克志在省委十一屆二次全會結(jié)束時的《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，為與全國同步全面建成小康社會而奮斗》講話中強(qiáng)調(diào)：“大力推廣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估‘銅仁經(jīng)驗(yàn)’。銅仁市創(chuàng)造的重大項目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，收到了非常好的效果，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

◆2010年8月11日，時任中共貴州省委書記石宗源批示：“把工作做在前頭，防范于未然，銅仁經(jīng)驗(yàn)值得推廣”。

◆2010年8月23日，時任中共貴州省委副書記、省長趙克志在《中央領(lǐng)導(dǎo)同志對銅仁地區(qū)開展重大工程項目建設(shè)中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)動調(diào)研報告的批示》上批示：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹永康同志重要批示，總結(jié)推廣銅仁經(jīng)驗(yàn)”。

◆2010年8月19日，國家發(fā)改委副主任穆虹批示：“請曉濤同志閱研。建議請貴州省發(fā)改委在即將召開的投資研討班上介紹一下銅仁經(jīng)驗(yàn)”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

◆2010年8月13日，中共貴州省委常委、政法委書記、公安廳長崔亞東批示：“請海萍、楊舟閱。認(rèn)真落實(shí)宗源同志批示精神，推廣好銅仁經(jīng)驗(yàn)，并繼續(xù)關(guān)注指導(dǎo)銅仁總結(jié)提高”。

◆2010年8月13日，中共貴州省委常委、省委秘書長、原銅仁市委書記廖國勛同志批示：“在地委會上傳達(dá)學(xué)習(xí)宗源書記等領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。請海燕同志轉(zhuǎn)達(dá)地委和我本人對政法系統(tǒng)廣大干部所付出的心血表示衷心感謝，并會同宣傳宣傳部門對先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報道”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？●從現(xiàn)實(shí)層面。

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多年以來，雖然各級都高度重視社會矛盾的超前防范和源頭化解工作，但也有一些地方和部門由于違規(guī)操作、調(diào)研不夠、政策不連續(xù)、引資立項不慎、配套措施滯后、監(jiān)管乏力等原因，不同程度地引發(fā)了一些群體上訪或群體性事件。最近幾年來，比如：安順西秀區(qū)城管執(zhí)法事件、畢節(jié)黔西群體性事件、我們德江發(fā)生的舞龍群體性事件、前不久印江發(fā)生的因征地引發(fā)的群體性事件等等，這些都再一次的說明了開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的現(xiàn)實(shí)重要性。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？●從現(xiàn)實(shí)

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？（二）開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的目的及重要性●開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是源頭防范社會矛盾產(chǎn)生的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要?！耖_展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的需要。

●開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？（二）開

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

●“風(fēng)險評估先行，防范化解聯(lián)動，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)，發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”是銅仁在全省率先建立重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，得到了中央和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被譽(yù)為“銅仁經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？（一）開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實(shí)施辦法1、重大決策:指直接關(guān)系一定范圍人民群眾切身利益且易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事項決策。主要包括涉及征地拆遷、環(huán)境影響等重大項目建設(shè)和涉及民生負(fù)擔(dān)、改革改制、社會保障、公益事業(yè)、民風(fēng)民俗、政策制定等事項的決策。

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？（一）開展社

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？2、指導(dǎo)思想:以小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持科學(xué)發(fā)展，把加快發(fā)展作為開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。按照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，做好預(yù)測矛盾，為促進(jìn)銅仁發(fā)展新跨越和全面建設(shè)小康社會營造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？3、評估原則：應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧。4、評估內(nèi)容：合法性、合理性、可行性、可控性。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？5、評估范圍：（一）涉及一定范圍人民群眾切身利益的有關(guān)政策、規(guī)章制度的制定和修改。（二）涉及一定范圍人民群眾切身利益的水土、草場、山林、礦產(chǎn)等資源開發(fā)、處置的重大決策。（三）涉及一定范圍人民群眾切身利益的征地拆遷、移民安置等事項的重大決策。（四）涉及一定范圍人民群眾切身利益的國有、集體企業(yè)改制的重大決策。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？（五）涉及一定范圍人民群眾切身利益的重點(diǎn)建設(shè)項目的有關(guān)重大決策。（六）涉及城市發(fā)展和社會管理的重大決策。（七）涉及環(huán)境保護(hù)、社會保障、公益事業(yè)和民風(fēng)民俗等方面的重大決策。（八）法律、法規(guī)規(guī)定的各級黨委政府或其他專門評審機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他重大決策。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？6、評估主體和程序：（一）黨委、政府決策，由黨委、政府指定部門作為評估主體。（二）部門決策，決策部門作為評估主體；多部門聯(lián)合決策，由牽頭部門會商其他有關(guān)部門抽專人組成評估主體。（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)行市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）分級負(fù)責(zé)制。需要多級黨政機(jī)關(guān)決策的，初次決策機(jī)關(guān)指定評估主體，不重復(fù)開展評估。根據(jù)工作需要，政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門和有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者以及群眾代表等可以參與評估工作。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？●評估主體開展評估工作一般遵循以下程序：（一）制定評估方案。（二）廣泛征求意見。

（三）全面分析論證。（四）確定風(fēng)險等級。（五）編制評估報告。（六）提交評估報告。

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？●

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？7、評估風(fēng)險等級管理及結(jié)果運(yùn)用：（一）高風(fēng)險。（二）較高風(fēng)險。（三）一般風(fēng)險。（四）低風(fēng)險。8、組織領(lǐng)導(dǎo)。9、制度建設(shè)。10、責(zé)任追究。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？（二）銅仁開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基本要件1、“七步工作法”：一是制定風(fēng)險評估方案，明確評估主體；二是深入開展摸底排查，了解群眾反映和訴求；三是預(yù)測潛在風(fēng)險；四是制定風(fēng)險防范化解方案，確定風(fēng)險等級；

五是論證風(fēng)險防范化解方案；

六是作出風(fēng)險評估結(jié)論；

七是運(yùn)用風(fēng)險評估結(jié)論。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？（二）銅仁開

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？2、“六類風(fēng)險點(diǎn)及化解”：

一是農(nóng)民失地風(fēng)險。二是拆遷安置風(fēng)險。

三是施工安全風(fēng)險。

四是資金鏈斷裂風(fēng)險。

五是干部能力風(fēng)險。

六是誘發(fā)性風(fēng)險。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？3、“四個同步考慮”：第一，項目選址與征地拆遷同步考慮。第二，園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民的安置同步考慮。第三，產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)就業(yè)增收同步考慮。第四，城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會保障接續(xù)同步考慮。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？4、“三化四納入”：是指開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；將風(fēng)險評估納入部門日常工作，將風(fēng)險預(yù)測納入現(xiàn)行決策程序，將風(fēng)險結(jié)論納入現(xiàn)行審批體系，將評估工作納入績效目標(biāo)考核。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？5、重大事項決策前風(fēng)險預(yù)測流程：提出擬決策意向――指定成立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作小組――制定風(fēng)險評估方案――及時開展風(fēng)險預(yù)測――同級黨委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審查――向決策層提交預(yù)測報告――決策層運(yùn)用評估結(jié)果――同級維穩(wěn)辦備案。二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？6、申報組織實(shí)施重大事項風(fēng)險評估流程：確定重大事項――成立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專門工作小組――制定風(fēng)險評估方案――及時開展風(fēng)險評估――根據(jù)風(fēng)險因素分類制定防范預(yù)案和化解方案――報同級維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審查――與重大事項同步報審批部門審批――審批部門同步審查穩(wěn)定風(fēng)險――同級維穩(wěn)辦備案――跟蹤指導(dǎo)督促風(fēng)險防范化解二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？7、風(fēng)險評估工作小組評估活動流程：明確重大事項思想內(nèi)容目標(biāo)――有針對性制定風(fēng)險評估方案――實(shí)地調(diào)查了解――廣泛研究論證――召開小組會議確定風(fēng)險級別――編制風(fēng)險評估報告――填報重大事項風(fēng)險評估登記表――參與評估人員簽章――工作小組組長核簽――報同級維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審查核簽備案二、如何開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

三、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的效果及啟示（一）開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的效果1、“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識增強(qiáng)，預(yù)防社會穩(wěn)定風(fēng)險和化解社會矛盾的能力得到提高。

2、群眾根本利益得到了維護(hù)，黨的執(zhí)政為民宗旨得到了彰顯。

3、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。