MA公管理學(xué)第三講評(píng)估

第三講決策、執(zhí)行與評(píng)估MPA雙證班Bureaucracy(MaxWeber)Specializeddivisionoflabor組織內(nèi)每個(gè)單位、職員有固定的職務(wù)分配，明確每一個(gè)人的權(quán)力和責(zé)任。根據(jù)嚴(yán)格的分工制度，所雇用的職員須具熟練的專門技術(shù)。Hierarchyofauthority“所有崗位的組織遵循等級(jí)制度原則，每個(gè)職員都受到高一級(jí)的職員的控制和監(jiān)督?！盬rittenRulesofConduct官僚制的組織活動(dòng)是“由一些固定不變的抽象規(guī)則體系來控制的，這個(gè)體系包括了在各種特定情形中對(duì)規(guī)則的應(yīng)用?！狈珊鸵?guī)章制度是組織的最高權(quán)威，任何組織成員在任何情況下都要嚴(yán)格遵守。處理事務(wù)一切須按法規(guī)所定的條文范圍引用，不得滲入個(gè)人因素，用以維持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。Impersonality“理想的官員要以嚴(yán)格排除私人感情的精神去處理公務(wù)，沒有憎恨和熱愛，也因此不受感情的影響?！惫倭胖埔舐殕T公私分明，從公務(wù)中排除愛、恨等各種個(gè)人的感情，尤其是那些非理性的、難以預(yù)測的感情，是保證公平和效率的前提條件。Promotionbasedonachievement組織的用人是根據(jù)人員的專業(yè)技能、資歷，不得任意解雇，升遷按個(gè)人的工作成就而定，薪資給付也按照人員的地位和年資，透過績效管理審核。Ironcage理性秩序已經(jīng)成為囚禁人性的鐵籠（Weber,1952）科層制是理性精神在組織中的表現(xiàn)形式，它作為控制人的手段是如此有效和強(qiáng)有力，一旦建立，科層化的勢頭就不可改變了（Weber,1968）Merton:BureaucraticStructureandPersonality"(1957)目標(biāo)錯(cuò)置(Displacementofgoals)(1)Aneffectivebureaucracydemandsstrictdevotiontoregulations.(2)leadstotheirtransformationintoabsolutes;theyarenolongerconceivedasrelativetoasetofpurposes.(3)Thisinterfereswithreadyadaptationunderspecialconditionsnotclearlyenvisagedbythosewhodrewupthegeneralrules.(4)Thus,theveryelementswhichconducetowardefficiencyingeneralproduceinefficiencyinspecificinstances.訓(xùn)練有素的無能(TrainedIncapacity)IronCageRevisited理性化的制度神話的復(fù)雜性組織對(duì)制度神話的遵從組織效率合法性和資源生存制度化組織努力遵眾生產(chǎn)的儀式性規(guī)則中，技術(shù)活動(dòng)和效率要求就會(huì)產(chǎn)生沖突和不協(xié)調(diào)。一個(gè)病人必須由醫(yī)生按照人們接受的醫(yī)療程序進(jìn)行治療，而是否受到有效的治療則是次要的；大學(xué)必須保留適當(dāng)?shù)脑合祵I(yè)，而不管是否能招到學(xué)生Possiblewayout加強(qiáng)政治控制打破鐵的牢籠職業(yè)道德客戶權(quán)力激勵(lì)強(qiáng)度ReinventingGovernmentIfyoudon’tmeasureresults,youcan’ttellsuccessfromfailure.Ifyoucan’tseesuccess,youcan’trewardit.Ifyoucan’trewardsuccess,you’reprobablyrewardingfailure.Ifyoucan’tseesuccess,youcan’tlearnfromit.Ifyoucan’trecognizefailure,youcan’tcorrectit.Ifyoucandemonstrateresults,youcanwinpublicsupport.ReinventingGovernmentDavidOsborneandTedGaebler評(píng)估公共管理對(duì)“效率”的關(guān)注為什么要進(jìn)行績效考評(píng)？績效考評(píng)體系的設(shè)計(jì)與開發(fā)績效考評(píng)在中國的發(fā)展“如果說人人們把一個(gè)個(gè)詞與管理理聯(lián)系得最最為緊密的的話，那么么這個(gè)詞就就是效率。。事實(shí)上，，科學(xué)管理理運(yùn)動(dòng)……可以稱為效效率管理。?！侨藗儗?duì)對(duì)效率的渴渴望導(dǎo)致了了近代管理理思想的誕誕生”鄧肯行政政學(xué)學(xué)研研究究的的目目標(biāo)標(biāo)在在于于………盡可可能能高高的的效效率率威爾爾遜遜效率率－－公公共共行行政政研研究究的的共共同同主主題題投入入：：組組織織可可用用的的財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)、、人人力力和和其其他他資資源源產(chǎn)出出：：組組織織生生產(chǎn)產(chǎn)的的實(shí)實(shí)際際產(chǎn)產(chǎn)品品或或服服務(wù)務(wù)結(jié)果果：：組組織織希希望望實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的的長長遠(yuǎn)遠(yuǎn)目目標(biāo)標(biāo)創(chuàng)建建高高績績效效組組織織效率率指指的的是是投投入入和和產(chǎn)產(chǎn)出出之之間間的的關(guān)關(guān)系系，，特特別別是是單單位位投投入入的的產(chǎn)產(chǎn)出出此外外，，我我們們還還希希望望了了解解：：生生產(chǎn)產(chǎn)率率、、工工作作量量、、成成本本－－效效果果、、客客戶戶滿滿意意度度、、服服務(wù)務(wù)質(zhì)質(zhì)量量等等績效考評(píng)1．績效是多元的的?？冃Р⒉徊坏扔诋a(chǎn)出本本身，也不等等于任務(wù)或產(chǎn)產(chǎn)品本身，績績效不僅有數(shù)數(shù)量的規(guī)定性性，而且也有有質(zhì)的規(guī)定性性。需求最終產(chǎn)物effect中間產(chǎn)物outcome目標(biāo)輸入input行動(dòng)activity輸出output社會(huì)－經(jīng)濟(jì)問題組織或程序relevanceefficiencyeffectiveness效用和可持續(xù)續(xù)性source:波利特、鮑克克爾特：公共共管理改革－－－比較分析析2.績效是多維的的。包括經(jīng)濟(jì)濟(jì)績效，也包包括其它維度度（平衡記分分卡）創(chuàng)新發(fā)展維度度（學(xué)習(xí)與成成長）學(xué)習(xí)型組織建建設(shè)治理、制制度創(chuàng)新職能行使維度度（財(cái)務(wù)）各部門工作類績效：重點(diǎn)工作常規(guī)工作臨時(shí)性工作管理運(yùn)行維度度（內(nèi)部流程程）執(zhí)行ISO9000質(zhì)量管理體系系情況服務(wù)對(duì)象維度度（顧客）政府外部顧客客：相關(guān)組織滿意度企業(yè)滿意度公眾滿意度平衡計(jì)分卡BSC3．績效包括組組織整體績效效或部門績效效、項(xiàng)目績效效、個(gè)人績效效。三、構(gòu)建系統(tǒng)統(tǒng)化的績效指指標(biāo)體系分解： 組織織目標(biāo)→部部門目標(biāo)→→個(gè)個(gè)人目目標(biāo)匯聚： 個(gè)人人績效→部部門績效→→組組織績績效組織績效部門績效個(gè)人績效績效考核系統(tǒng)4．從績效形成成的過程來看看，績效具有有一定的周期期，具有從投投入——到獲得中期結(jié)結(jié)果——再獲得最終結(jié)結(jié)果的周期性性發(fā)展過程；；時(shí)間對(duì)績效效形成具有影影響作用。Aprogram’sintendedresults,oritsoutcomes,occur“outthere”inthecommunity,withinatargetedareaortargetpopulation,oracrossthenationorstateorlocaljurisdictiongenerally,butnotinsidetheprogramitselfortheagencyororganizationalunitthatoperatesit.resourceProgramactivitiesoutputsInitialoutcomesIntermediateoutcomesLonger-termoutcomesCases,customers績效考評(píng)可可以幫助我我們進(jìn)行——監(jiān)測和報(bào)告告戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)算和財(cái)政政管理項(xiàng)目管理績效管理質(zhì)量改進(jìn)合同管理外部標(biāo)桿與公眾的溝溝通績效考評(píng)系系統(tǒng)的設(shè)計(jì)計(jì)與開發(fā)確保管理者者的認(rèn)同預(yù)期使用者者、為系統(tǒng)統(tǒng)維持提供供資源的人人外部利益相相關(guān)者：如如客戶、專專家和倡議議者組織考評(píng)系系統(tǒng)開發(fā)過過程正式確定對(duì)對(duì)系統(tǒng)開始始負(fù)全部責(zé)責(zé)任的個(gè)人人或團(tuán)隊(duì)將要運(yùn)用的的設(shè)計(jì)和執(zhí)執(zhí)行過程識(shí)別在該過過程中會(huì)被被卷入的個(gè)個(gè)人或工作作小組確立考評(píng)系系統(tǒng)的目的的和參數(shù)Purposeisbestthoughtofintermsofutilization.誰是這個(gè)系系統(tǒng)的預(yù)期期使用者？？他們需要要從系統(tǒng)中中獲得哪些些信息？Parametersarethoughtofintermsofscopeandconstraints.考評(píng)的范圍圍？考評(píng)評(píng)系統(tǒng)發(fā)生生預(yù)期作用用的限制資資源是什么么？Source:externalmandate——legislation,higherlevelsofgovernment;orworkcloselywiththemanagers績效考評(píng)系系統(tǒng)的設(shè)計(jì)計(jì)與開發(fā)確定工作結(jié)結(jié)果和其他他績效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)考評(píng)系統(tǒng)所所要監(jiān)控的的績效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是什么？？希望達(dá)到到什么結(jié)果果？Reviewprogramplans,priorresearch,workwithmanagersandprogramdeliverystaff,clientsorotherexternalstakeholders定義、評(píng)評(píng)價(jià)和選選擇評(píng)估估指標(biāo)Theheartoftheperformancemeasurementprocess指標(biāo)來源源：Priorresearch,otherperformancemeasurementsystem;goals,objectives,andstandards;logicalextensionofthedefinitionofwhatconstitutesstrongperformanceforaparticularprogram開發(fā)數(shù)據(jù)收集集程序數(shù)據(jù)來源：records,operatingdata,existingMIS,directobservation,test,clinicalexamination,survey,etc.Collectingoriginaldataspecificallyforthepurposesofperformancemeasurement提供數(shù)據(jù)收集集的質(zhì)量保障障Theintendeduserswillonlyusetheperformancemeasurementsystemsonlyiftheyhavefaithinthereliabilityofthedata.績效評(píng)估考評(píng)評(píng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)計(jì)與開發(fā)Specifythesystemdesign確定報(bào)告的頻頻率和渠道決定分析和報(bào)報(bào)告的形式Presentthedatainthemostintelligibleandmeaningfulmanner.開發(fā)計(jì)算機(jī)操操作軟件分配好維持系系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)測試試全面實(shí)施系統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)用、評(píng)價(jià)價(jià)和修改系系統(tǒng)績效考評(píng)的的局限性績效考評(píng)系系統(tǒng)的目的的是通過影影響決策來來改進(jìn)績效效，但是它它們并不能能完全控制制決策。并非所有機(jī)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目目都同樣適適用于績效效考評(píng)。目標(biāo)轉(zhuǎn)換問問題績效考評(píng)的的成本LogicModelLinkingResourcestoResultsDriversUltimateOutcomesIntermediateOutcomesImmediateOutcomesOutputsActivitiesInputs$$EmployeesITtoolsEquipmentFacilitiesAuthoritiesProductsandservicesdeliveredChangesinbehaviorofsystemorindividualsSocietalimpactExternalcausesProcessesMethodsImpactonrecipientTechnicalquality空中交交通控控制Resource專業(yè)控控制員員、觀觀察塔塔計(jì)算機(jī)機(jī)和通通迅系系統(tǒng)Programactivities觀察、、溝通通、指導(dǎo)、、建議議Outputs在機(jī)場場、終終點(diǎn)站站飛行途途中所所處理理的飛行行段數(shù)數(shù)Initialoutcomes保證飛飛機(jī)之之間有足夠夠的空空間IntermediateoutcomesLonger-termoutcomesCases,customers飛行員員出現(xiàn)在在管轄轄范圍圍內(nèi)的的商用用航線線、軍用和和通用用航線線Mission通過在在起飛飛、著著陸和和飛行行操作作中強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，避免免飛機(jī)機(jī)之間間在空空中或或地面面碰撞撞避免碰碰撞，，完成安安全飛飛行避免由由于飛飛行碰碰撞產(chǎn)產(chǎn)生人人員傷傷亡及及財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失失職業(yè)康康復(fù)資源工作活活動(dòng)產(chǎn)出最初結(jié)結(jié)果中間結(jié)結(jié)果長期結(jié)結(jié)果康復(fù)咨咨詢師師支持人人員培訓(xùn)和和支持資資金咨詢和和引導(dǎo)導(dǎo)職位培培訓(xùn)裝備供供應(yīng)雇主和和工作作發(fā)展展安置幫幫助在崗評(píng)評(píng)估前來咨咨詢的的人完成的的培訓(xùn)訓(xùn)工作作確定的的合適適工作作安排的的面試試訪問行行程評(píng)估和和推薦薦ClientspreparedforviableoccupationClientapplyforjobsClientadjusttojobsClientsplacedinsuitablejobsClientsSuccessfullyemployed提供供的的假假肢肢等等精神神疾疾病病治治療療中中心心Mission向那那些些由由于于精精神神方方面面的的疾疾病病或或?yàn)E濫用用或或依依賴賴藥藥品品而而導(dǎo)致致代代謝謝失失調(diào)調(diào)的的人人提提供供有有效效和和安安全全的的治治療療醫(yī)學(xué)學(xué)診診斷斷和和處處理理精神神診診斷斷藥物物治治療療管管理理危機(jī)機(jī)干干預(yù)預(yù)個(gè)案案管管理理個(gè)體體和和群群體體治治療療醫(yī)學(xué)學(xué)和和護(hù)護(hù)理理診診斷斷生理理檢檢查查解毒毒精神神診診斷斷教育育方方案案治療療酗酒酒者者互互戒戒會(huì)會(huì)議議轉(zhuǎn)診診和和安安置置釋放放藥品品濫濫用用者者被穩(wěn)穩(wěn)定定下下來來病人人作作出出負(fù)責(zé)責(zé)任任的的決決策策精神神病病人人通通過過藥物物治治療療穩(wěn)定定下下來來病人人參參與與長期期或或短短期期治療療病人人回回復(fù)復(fù)到到正常常行行為為病人人長長期期戒絕絕濫濫用用藥品品病人人繼繼續(xù)續(xù)進(jìn)行行恰恰當(dāng)當(dāng)?shù)牡乃幬镂镏沃委煰煵∪酥匦抡９ぷ鳌⒓彝ズ蜕鐣?huì)生活對(duì)特別照顧的需求減少ProgramactivitiesoutputsInitialoutcomesIntermediateoutcomesLong-termoutcomes績效考評(píng)在中中國的發(fā)展（一）與目標(biāo)標(biāo)管理責(zé)任制制相結(jié)合（二）以提高高公民滿意度度為目的（三）專業(yè)職職能部門評(píng)估估（四）以效能能監(jiān)察為主要要內(nèi)容（五）“第三方”專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)評(píng)估（六）引入通通用模型評(píng)估估我國地方政府府績效管理的的主要模式青島模式：目標(biāo)績效管理理珠海模式：萬人評(píng)政府甘肅模式：第三方評(píng)價(jià)思明模式：績效型政府M1M2M4M3目標(biāo)管理與督查工作、干部人事制度改革相結(jié)合；傳統(tǒng)單一型的督查→復(fù)合型的督查；傳統(tǒng)的封閉式的“決策—執(zhí)行”→開放式的“民主決策—督促檢查—考績?cè)u(píng)人”模式；督事、評(píng)績、考人、查紀(jì)四位一體。點(diǎn)評(píng)M1政府主導(dǎo)的民意測驗(yàn)，主要適用于公眾從宏觀上對(duì)政府工作的總體情況進(jìn)行評(píng)測；適用于對(duì)某一個(gè)部門或某一項(xiàng)具體工作的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。江蘇省南京市、遼寧省沈陽市、河北省邯鄲市等地開展的“萬人評(píng)政府”活動(dòng)都與珠海模式具有相同的本質(zhì)內(nèi)容。點(diǎn)評(píng)M2以提高政府能力為中心的自我評(píng)價(jià)模式，適用于政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)測評(píng)和干部考核，服務(wù)于“績效型政府”建設(shè)。委托廈門大學(xué)開發(fā)的評(píng)估軟件，改變了過去經(jīng)驗(yàn)型、手工型、單一主體評(píng)估的方式，采用了現(xiàn)代化、多元化的評(píng)估主體（綜合評(píng)估組織、直管領(lǐng)導(dǎo)、投訴中心，還有公民、被評(píng)估對(duì)象等等）點(diǎn)評(píng)M3基于顧客滿意度的第三方政府績效評(píng)價(jià)；形成了政府與社會(huì)的溝通機(jī)制、社會(huì)對(duì)政府工作的促進(jìn)機(jī)制以及政府戰(zhàn)略方針政策落實(shí)的推動(dòng)機(jī)制，是現(xiàn)代公共治理的一種有效形式。北京市有的區(qū)（縣）政府委托國內(nèi)著名咨詢機(jī)構(gòu)——零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)開展的政務(wù)環(huán)境績效評(píng)估，也屬于這一類。點(diǎn)評(píng)M4存在的主要問問題1．缺乏評(píng)估主主體的制度建建構(gòu)。2．評(píng)估的維度度不平衡片面地將經(jīng)濟(jì)濟(jì)業(yè)績等同于于政績,助長了政府部部門及其領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者把政府部部門的主要精精力放在見效效快、表面化化程度高的行行政事務(wù)上，，不考慮經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益和社會(huì)會(huì)效益，揮霍霍公共財(cái)政，，刻意制造政政績工程將公眾的滿意意度評(píng)估等同同于政府績效效考評(píng)的全部部績效考評(píng)與政政府職能和崗崗位職責(zé)脫節(jié)節(jié)存在的主要問問題（續(xù)）3.評(píng)估方式上，，大多采取“運(yùn)動(dòng)式”、“評(píng)比式”、“突擊式”，忽視了時(shí)間間因素對(duì)績效效評(píng)估的影響響，忽視了政政府績效的持持續(xù)性評(píng)估。。4．績效考評(píng)的的應(yīng)用上，不不是把績效考考評(píng)作為提高高行政能力、、規(guī)范行政行行為和進(jìn)行激激勵(lì)的有效措措施，而是作作為消極防御御、事后監(jiān)督督與制裁的手手段。5.注重個(gè)人評(píng)估估，而忽視組組織評(píng)估。9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。1月-231月-23Wednesday,January4,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。21:29:4421:29:4421:291/4/20239:29:44PM11、以我獨(dú)沈久久，愧君相見見頻。。1月-2321:29:4421:29Jan-2304-Jan-2312、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。21:29:4421:29:4421:29Wednesday,January4,202313、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。1月-231月-2321:29:4421:29:44January4,202314、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。04一一月月20239:29:44下下午午21:29:441月月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月239:29下下午1月-2321:29January4,202316、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2023/1/421:29:4421:29:4404January202317、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。9:29:45下下午9:29下下午21:29:451月-239、沒有失失敗，只只有暫時(shí)時(shí)停止成成功！。。1月-231月-23Wednesday,January4,202310、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。21:29:4521:29:4521:291/4/20239:29:45PM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積累。。。1月-2321:29:4521:29Jan-2304-Jan-2312、世間成事，，不求其絕對(duì)對(duì)圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。21:29:4521:29:4521:29Wednesday,January4,202313、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。1月-231月-2321:29:4521:29:45January4,202314、意志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。04一一月20239:29:45下午午21:29:451月-2315、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。一月239:29下下午1月-2321:29January4,202316、少年十五五二十時(shí)，，步行奪得得