食品違法犯罪行為與政府監(jiān)管策略,食品安全論文

食品違法犯罪行為與監(jiān)管策略,食品安全論文2018年以來，為了應(yīng)對嚴(yán)峻的食品違法犯罪形勢，采取了一系列措施,例如制定修改(刑法〔修正案八〕〕和(食品安全法〕、組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、開展打擊食品犯罪保護(hù)餐桌安全專項(xiàng)行動(dòng)等。但是2020年發(fā)生的福喜過期肉事件,使民眾再次對的監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)疑。原因在于當(dāng)下的監(jiān)管手段并不能很好地破解食品違法犯罪行為較強(qiáng)的隱蔽性，所以，以破解食品違法犯罪行為的隱蔽性進(jìn)行監(jiān)管手段創(chuàng)新具有重要意義。一、食品違法犯罪行為隱蔽性的表現(xiàn)食品安全監(jiān)管手段的創(chuàng)新必須以破解食品違法犯罪的強(qiáng)隱蔽性為導(dǎo)向。這要求必須區(qū)分兩個(gè)問題：食品違法犯罪的原因或者目的和敢于施行食品違法犯罪的原因〔即食品違法犯罪施行經(jīng)過中所需要的條件〕。食品違法犯罪的原因或者目的是為了盈利，不管是企業(yè)還是個(gè)體工商戶都是如此，但是，由于當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)比擬落后和食操行業(yè)的價(jià)格競爭劇烈[1]〔P83-86〕，這導(dǎo)致他們處于低盈利狀態(tài)。而敢于施行食品違法犯罪的原因就是食品違法犯罪的隱蔽性強(qiáng)，隱蔽性強(qiáng)多表現(xiàn)為食品違法犯罪持續(xù)的時(shí)間較長，例如三鹿奶粉事件。三鹿奶粉公司在2007年12月份接到消費(fèi)者投訴，2008年7月份送檢河北省出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)現(xiàn)三聚氰胺，2008年8月1日田文華召開會(huì)議要求保密，但沒要求停止奶粉的生產(chǎn)和銷售，直至2008年9月12日被勒令停止生產(chǎn)和銷售[2].那么，為何食品違法犯罪行為隱蔽性強(qiáng)呢？由于信息不對稱、質(zhì)量控制和檢測技術(shù)落后、危害行為和危害結(jié)果的隱匿性。隱蔽性強(qiáng)為食品違法犯罪行為的施行提供了時(shí)機(jī)，也即隱蔽性強(qiáng)是食品違法犯罪時(shí)機(jī)的表現(xiàn)之一，但食品違法犯罪時(shí)機(jī)與隱蔽性強(qiáng)的原因存在部分重疊，食品違法犯罪時(shí)機(jī)表現(xiàn)為較大的市場需求、低端消費(fèi)者、食品產(chǎn)業(yè)鏈條較長、法律制度存在不健全之處、社會(huì)監(jiān)督主體缺失、監(jiān)管手段落后、損害后果難以確認(rèn)等。由此可知，食品違法犯罪行為的發(fā)生機(jī)制是：劇烈的競爭+盈利+食品違法犯罪行為隱蔽性強(qiáng)。發(fā)生食品違法犯罪行為的前兩點(diǎn)原因較易理解，我們主要分析第三點(diǎn)。就食品違法犯罪而言，違法犯罪行為和危害結(jié)果的隱匿性主要表現(xiàn)為：食品違法犯罪行為施行的空間相對封閉和隱匿、危害結(jié)果與食品違法犯罪行為之間因果關(guān)系的不確定性、危害結(jié)果的異地爆發(fā)性和爆發(fā)之前的長期潛伏性、食品違法犯罪的受害人分布相對分散。食品違法犯罪行為施行的空間相對封閉和隱蔽。通過對兩大類主體的食品違法犯罪行為比照能夠清楚地看到：合法的企業(yè)和個(gè)體工商戶與非法團(tuán)伙和個(gè)體施行的食品違法犯罪行為，兩者都是存心故意而為〔當(dāng)前我們國家的食品違法犯罪行為以存心故意為主，主要表現(xiàn)為添加或者使用非食用的化學(xué)物質(zhì)，過失則較少，主要表現(xiàn)為生物性污染〕。前者施行食品違法犯罪行為的空間就是工廠和作坊，主要特點(diǎn)是封閉性，一般外人是無法進(jìn)入的，但并不隱蔽。而后者主要特點(diǎn)是隱蔽，其封閉性也是較強(qiáng)的。封閉性和隱蔽性使得其與外界隔離，具體表現(xiàn)出為不透明，這就為其施行食品違法犯罪行為提供了時(shí)機(jī)。危害結(jié)果與食品違法犯罪行為之間因果關(guān)系的不確定性。眾所周知，偽劣食品會(huì)對人體健康造成傷害，就定罪而言，只要當(dāng)構(gòu)成要件所描繪敘述的結(jié)果是有人類行為所造成的，該結(jié)果在刑法上才有意義[3]〔P93〕。在司法實(shí)踐中，定罪上不存在困難,但是消費(fèi)者提起民事訴訟要求賠償就存在舉證難的問題〔除非施行舉證責(zé)任倒置〕。由于從食品違法犯罪行為到危害結(jié)果的出現(xiàn)要經(jīng)過一段時(shí)間，而這期間必然遭到多種因素的影響，況且有的損害是不明顯的，即便消費(fèi)者明知自個(gè)消費(fèi)了偽劣食品，消費(fèi)者也很難證明自個(gè)的損害與食品違法犯罪行為之間存在因果關(guān)系，這是當(dāng)前無法充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者介入食品違法犯罪防控積極性的原因。我們并不完全贊同以公益訴訟的方式對食品違法犯罪的施行者提起民事訴訟賠償，但是我們以為此種形式更為可行：先有部門對受害者進(jìn)行賠償和免費(fèi)治療，然后，再向食品違法犯罪施行者進(jìn)行追償，三鹿奶粉事件就是如此。由于消費(fèi)者相對于食品違法犯罪施行者處于不利地位，消費(fèi)者對食品違法犯罪施行者直接進(jìn)行民事訴訟很難真正到達(dá)維護(hù)其合法權(quán)益的目的。食品違法犯罪造成的危害具有異地爆發(fā)性和爆發(fā)之前的長期潛伏性特點(diǎn)。這表如今危害結(jié)果的出現(xiàn)上---非即時(shí)性和非現(xiàn)場性，其與暴力犯罪〔僅指侵犯公民人身權(quán)利的犯罪〕存在顯著區(qū)別。除去極小一部分暴力犯罪的犯罪行為和危害結(jié)果不是在同一時(shí)間空間出現(xiàn)外，其他都具有即時(shí)性和現(xiàn)場性，由于它必須同時(shí)具有時(shí)間和空間的恰當(dāng)配置與分布〔這是從犯罪人的角度看〕即犯罪目的或被害者正好穿插相遇在某一客觀背景中[4]〔P132〕，否則，暴力犯罪人很難到達(dá)其目的。而食品違法犯罪的危害結(jié)果與食品違法犯罪行為是分離的，即處于不同的時(shí)間空間點(diǎn)上，而且在被害人遭受食品違法犯罪損害后，其危害結(jié)果也并非立即出現(xiàn)，而是具有一個(gè)時(shí)間跨度。由于施行食品違法犯罪的主體欲獲得金錢就必須不能讓潛在受害人現(xiàn)場識(shí)破其違法犯罪行為。從違法犯罪行為到危害結(jié)果之間的距離必須盡可能地延長，越長越利于違法犯罪施行者實(shí)現(xiàn)其目的。而暴力犯罪的犯罪行為和危害結(jié)果之間的距離越短越利于實(shí)現(xiàn)其目的。因而，犯罪目的使得食品違法犯罪行為異于暴力犯罪行為。食品違法犯罪行為的受害人分布相對分散。分散性主要表現(xiàn)為受害人分布的廣泛性和地域性，廣泛性的程度和地域性取決于偽劣食品的銷售地和不同地域民眾的消費(fèi)習(xí)慣，而銷售地的分布又取決于不法經(jīng)銷商。一個(gè)食品違法犯罪行為牽涉的不同地域的不法經(jīng)銷商越多，其受害人的分布就越廣泛，而且呈現(xiàn)明顯的地域性。但是，這種受害人分布的廣泛性和地域性是不能夠超出一定限度的，超出限度反而會(huì)降低食品違法犯罪行為的隱蔽性。二、應(yīng)對措施的現(xiàn)在狀況和評價(jià)我們國家對食品違法犯罪的監(jiān)管已經(jīng)陷入了一個(gè)怪圈：媒體、食品生產(chǎn)加工企業(yè)員工或者消費(fèi)者曝光食品違法犯罪行為，然后監(jiān)管部門參與調(diào)查，最后對監(jiān)管人員問責(zé)和嚴(yán)厲懲罰處置食品違法犯罪者以回應(yīng)民意。為何會(huì)陷入此種怪圈？這與當(dāng)下應(yīng)對食品違法犯罪的措施相關(guān)，應(yīng)對措施包括三類：制定和修改法律規(guī)范性文件、開展嚴(yán)打行動(dòng)、改組和新建監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門?！惨弧呈称钒踩O(jiān)管制度及其存在的問題總體上來講，我們國家的食品安全監(jiān)管制度已經(jīng)較為完善。(食品安全法〕(產(chǎn)品質(zhì)量法〕(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕(食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法〕(流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法〕(食品流通許可證管理辦法〕(食品生產(chǎn)許可管理辦法〕(食品標(biāo)示管理規(guī)定〕(食品安全法施行條例〕(食品藥操行政處理懲罰程序規(guī)定〕(食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法〕(食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定〕(餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法〕(保健食品注冊管理辦法〔試行〕〕以及(刑法〕等。還有部分與食品安全相關(guān)的制度處于構(gòu)建和完善階段，例如，2020年8月6日發(fā)布的(食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法〔征求意見稿〕〕與2020年8月8日發(fā)布的(嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信譽(yù)檔案管理規(guī)定〔征求意見稿〕〕等。地方在貫徹和落實(shí)國家監(jiān)管制度中也建立了不同的食品安全監(jiān)管手段，見表1.但是，地方的監(jiān)管手段也都是對國家監(jiān)管制度中規(guī)定的監(jiān)管手段的貫徹和落實(shí)，而且這些手段以追溯和問責(zé)為主，事實(shí)上，這些措施仍然是事后監(jiān)管，一旦出現(xiàn)危害食品安全的行為就能夠利用追溯體系來查找責(zé)任人。固然追溯體系能夠降低食品違法犯罪行為的隱蔽性，但它是發(fā)生食品違法犯罪之后而非之前；另外，基于各種不利條件，追溯體系在很多地方還很難建立和普及。事實(shí)上，除去部分省會(huì)城市和較大的城市之外，大部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他落后的地區(qū)仍然偏愛運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法或者嚴(yán)打。由于，一方面，這種執(zhí)法方式短期見效快、成本相對較低；另一方面，鑒于經(jīng)濟(jì)能力和民眾素質(zhì)等條件的限制。國家層面也同樣開展了一系列嚴(yán)打行動(dòng)，例如打擊食品犯罪保護(hù)餐桌安全專項(xiàng)行動(dòng)與打擊保健食品四非專項(xiàng)行動(dòng)。除此之外，還有一些嚴(yán)打的通知，例如(關(guān)于進(jìn)一步依法嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為的通知〕(關(guān)于依法重辦危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知〕和(關(guān)于積極參加嚴(yán)厲打擊地溝油違法犯罪專項(xiàng)工作的通知〕等。這些嚴(yán)打通知和行動(dòng)都反映出的一種懲罰性情感和壓制性態(tài)度，對于頻發(fā)的食品違法犯罪而言，嚴(yán)打是必須的，但不是最佳的方案。由于嚴(yán)打同樣著眼于事后而非事前預(yù)防，更不是基于破解食品違法犯罪隱蔽性的方式。那能否有助于預(yù)防食品違法犯罪人再次犯罪及威懾潛在犯罪人呢？前者要求對刑罰類型與施行某種特定犯罪的犯罪人再犯的可能性之間的關(guān)系進(jìn)行評估，后者只要在潛在犯罪人因被抓可能性大而推敲風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)雖低但行為人懼怕刑事定罪時(shí)有效[5]〔P266〕，情況比擬復(fù)雜?！捕硣腋慕M和新建的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門以及存在的問題改組和新建的機(jī)構(gòu)或部門是國家食品藥品監(jiān)督管理總局和食藥警察偵查支隊(duì)或大隊(duì)。而改組和新建的機(jī)構(gòu)或部門能否能夠破解食品違法犯罪的隱蔽性呢？答案:是不確定的。建立食藥監(jiān)總局的目的是為了改變以往食品藥品安全監(jiān)管九龍治水的局面，真正做到職責(zé)明確和無縫監(jiān)管。它將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行整合。它解決是誰監(jiān)管而非用何種手段監(jiān)管的問題。食藥警察作為專門打擊食品違法犯罪的刑事偵查部門，它是在跨區(qū)域案件明顯增加、犯罪手法升級和犯罪行為愈加隱蔽等新形勢與新問題的背景下設(shè)立的，由于食藥警察部門都設(shè)立了情報(bào)部門，所以，能夠發(fā)現(xiàn)較隱蔽的食品違法犯罪行為。但是，偵查食品違法犯罪的一個(gè)重要問題是情報(bào)來源較少，當(dāng)前主要有三個(gè)情報(bào)群眾舉報(bào)、食藥監(jiān)行政部門移送和公安機(jī)關(guān)的線人。然而，華而不實(shí)有兩個(gè)是依靠于公安機(jī)關(guān)以外的氣力，這導(dǎo)致食品違法犯罪的線索受制于外部氣力，群眾一般只要在獎(jiǎng)勵(lì)的條件下才能激發(fā)他們舉報(bào)的積極性，這會(huì)增加公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。而食藥監(jiān)行政部門的移送則會(huì)因公安與其銜接機(jī)制的不暢，部門利益或業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題而遭到限制。公安機(jī)關(guān)要想建立可靠穩(wěn)定且多源的情報(bào)來源，需要充分發(fā)揮社區(qū)中的居民委員會(huì)和農(nóng)村中的村民委員會(huì)等基層自治組織以及基層公安派出所和其他社會(huì)團(tuán)體的作用。[6]〔P65-68〕三、創(chuàng)新有效的食品安全監(jiān)管手段〔一〕創(chuàng)新食品安全監(jiān)管手段要注意的事項(xiàng)第一，不要誤以為任何單一監(jiān)管手段就能夠預(yù)防食品違法犯罪。手段的有效性不僅取決于其能否具有針對性，也取決于能否能夠構(gòu)成合力。第二，注重對食品安全監(jiān)管手段施行效果的科學(xué)評估。當(dāng)下，我們國家對食品安全監(jiān)管手段的評估存在兩個(gè)問題：很少對施行效果進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的評價(jià)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)。施行效果的評估是為了改良或者放棄當(dāng)下使用的監(jiān)管手段，以保證有效的監(jiān)管手段被使用到食品安全監(jiān)管中。當(dāng)下施行效果的評估主要表現(xiàn)為單純的以當(dāng)下被查處的食品違法犯罪案件數(shù)量來作出判定，以為查處的案件數(shù)量越多，監(jiān)管手段就越有效。事實(shí)上，食品安全監(jiān)管手段有效與否取決于下一個(gè)時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的食品違法犯罪數(shù)量和危害程度〔包括被查處的與未被發(fā)現(xiàn)的食品違法犯罪行為的數(shù)量和危害程度〕，而非當(dāng)下查處的數(shù)量。第三，食品安全監(jiān)管手段的創(chuàng)新要考慮到監(jiān)管對象的實(shí)際情況。監(jiān)管手段要想到達(dá)效果則需要被監(jiān)管對象的積極配合，這要求幫助被監(jiān)管對象解決響應(yīng)監(jiān)管舉措中所面臨的困難。當(dāng)前，中國尚未構(gòu)成一種良性的食品安全市場競爭機(jī)制〔包括退出機(jī)制〕，既存在著愿意增加投入確保食品安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營者在市場中未得到預(yù)期的回報(bào)，也存在著食品違法生產(chǎn)經(jīng)營者利用成本低的優(yōu)勢在市場中獲得了較多的利益。這會(huì)導(dǎo)致無食品生產(chǎn)經(jīng)營者愿意投入更多的資金來確保食品安全，甚至還會(huì)迫于競爭壓力施行食品違法犯罪行為。另外，懷特以為處于市場經(jīng)濟(jì)網(wǎng)之中的企業(yè)，他們之間是互相盯著的，為何他們不去揭露其他企業(yè)的犯罪呢？由于被制裁的違法犯罪企業(yè)空留的市場份額，并不一定由自個(gè)來補(bǔ)充，事實(shí)上，可能由其他企業(yè)占有，所以，倒不如模擬違法犯罪的企業(yè)來獲取更多的非法利益[7]〔P30-37〕。因而，關(guān)鍵所在，一是要給予那些增加資源投入確保食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者以獎(jiǎng)勵(lì),以此來促使更多生產(chǎn)經(jīng)營者積極主動(dòng)地維護(hù)食品安全；二是作出使用某種創(chuàng)新性監(jiān)管手段的經(jīng)過必須讓被監(jiān)管對象介入。為何食品安全監(jiān)管手段總是達(dá)不到理想效果？由于監(jiān)管對象不愿意配合。我們作出使用某種監(jiān)管手段的經(jīng)過必需要求適用對象的介入，充分考慮執(zhí)行中可能存在的困難，分析哪些因素會(huì)使他們執(zhí)行的積極性不高，只要解決了這些問題，監(jiān)管才會(huì)有效?！捕硠?chuàng)新食品安全監(jiān)管手段第一，充分發(fā)動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間的監(jiān)督和鼓勵(lì)內(nèi)部員工積極舉報(bào)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間是一種互相競爭的關(guān)系，一些合法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者是最痛恨非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的，一般市場上哪個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事了食品違法犯罪活動(dòng)，他們要比食品監(jiān)管部門知道得更早也更清楚。要建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲懲罰處置違法犯罪活動(dòng)，避免某些食品違法犯罪行為成為行業(yè)的潛規(guī)則。積極鼓勵(lì)內(nèi)部員工的舉報(bào)行為。內(nèi)部員工進(jìn)行舉報(bào)可能存在部分困難，由于假如被發(fā)現(xiàn)就會(huì)丟工作，如，2020年8月發(fā)生的舉報(bào)沃爾瑪使用黑油內(nèi)幕的員工已被停職。[8]但是，往往內(nèi)部員工舉報(bào)會(huì)比食品監(jiān)管機(jī)關(guān)去查更為有效，關(guān)鍵是要建立相關(guān)的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度，保衛(wèi)好舉報(bào)人的各種權(quán)益。第二，建立暗檢制度。定期和不定期公開抽檢的監(jiān)管方式存在缺陷，這種監(jiān)管方式很容易為被監(jiān)管對象躲避，例如福喜過期肉事件中，相關(guān)人士爆料他們有兩套報(bào)表數(shù)據(jù)，一套是現(xiàn)場當(dāng)場做的，還有一套專門有人改的報(bào)表，這套是給審核的人看的。[9]而暗檢制度則是監(jiān)管部門不以執(zhí)法機(jī)關(guān)而以消費(fèi)者的身份進(jìn)行抽檢，私底下派出人員進(jìn)行購買食品，然后送回進(jìn)行檢驗(yàn)。一些企業(yè)敢于施行食品違法犯罪活動(dòng)是由于監(jiān)管部門很難清楚地了解企業(yè)內(nèi)部的信息，不免存在使用合格產(chǎn)品來應(yīng)付抽檢的情況，所以，此種做法有利于躲避傳統(tǒng)監(jiān)管方式的弊端。第三，免費(fèi)為懷疑存在安全問題的食品消費(fèi)者提供檢驗(yàn)服務(wù)。2020年7月江蘇工商系統(tǒng)啟動(dòng)你點(diǎn)我檢的食品免費(fèi)檢測通道，任何對食品安全有疑慮的市民都能夠向工商部門提出檢測申請。[10]這項(xiàng)措施可能會(huì)增加地方監(jiān)管部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是有條件的地方能夠積極借鑒，當(dāng)下不具備條件的地方能夠積極推進(jìn)，有條件地規(guī)定哪幾種情況下能夠進(jìn)行免費(fèi)檢測。第四，使用攝像頭進(jìn)行監(jiān)控。對食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從結(jié)果轉(zhuǎn)向經(jīng)過，但是，對經(jīng)過的監(jiān)管又不可能要求監(jiān)管部門一刻也不離開監(jiān)管對象，最佳辦法是實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)過的全天候公開透明，這樣能夠到達(dá)監(jiān)管的目的，方式方法是在生產(chǎn)加工車間安裝攝像頭，并把現(xiàn)有的攝像頭的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)管機(jī)關(guān)，使得監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管，必要時(shí)可以以作為證據(jù)使用。正如，愛爾蘭都柏林大學(xué)patrickwall教授所言，應(yīng)當(dāng)對供給商和自個(gè)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)立監(jiān)測系統(tǒng)〔攝像頭〕，使生產(chǎn)和操作經(jīng)過到達(dá)全程監(jiān)測，員工知道自個(gè)被全程監(jiān)測后，就會(huì)減少違規(guī)操作的可能性。[11]但是，這些措施也是能夠躲避的，所以，需要在食品生產(chǎn)的企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專職審核員負(fù)責(zé)日常內(nèi)部監(jiān)管。第五，食藥監(jiān)要仿照食藥警察部門設(shè)立情報(bào)部門和建立情報(bào)制度，以此解決食品違法犯罪隱蔽性強(qiáng)的難題。當(dāng)下，食藥監(jiān)獲得食品違法犯罪線索或信息的途徑主要有三個(gè)：群眾提供、相關(guān)部門移送、日常公開執(zhí)法檢查。而食藥警察獲得線索或信息的途徑除了群眾提供與相關(guān)部門移送之外，與食藥監(jiān)最大的差異則表現(xiàn)為食藥警察能夠非公開地收集線索或信息，而食藥監(jiān)則只能通過公開的日常執(zhí)法檢查獲得。由于食品違法犯罪人是存心故意施行違法犯罪行為，再加上該行為本身具有較強(qiáng)的隱蔽性，所以，較難通過日常公開執(zhí)法檢查獲得食品違法犯罪的線索或信息。這就是為何有些食品違法犯罪行為存在好長時(shí)間，而食藥監(jiān)部門沒有能發(fā)現(xiàn)的原因之一。第六，加強(qiáng)對非食品添加劑的管理。相關(guān)資料顯示，2018年僅6月份之前，全國各級公安機(jī)關(guān)共破獲食品非法添加案件1100余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余名[12].這華而不實(shí)包括兩類行為：添加非食品添加劑與違背食品安全標(biāo)準(zhǔn)添加食品添加劑。如以沈陽的案件資料為例---2018年1至10月，沈陽兩級法院共判決46件危害食品安全犯罪案件，華而不實(shí)19起是因添加非食品添加劑[13],就案件數(shù)量而言，前者少于后者；但就對身體的危害而言，前者大于后者。另外，2018年相關(guān)部門頒布了47種可能在食品中添加的非食用物質(zhì)，華而不實(shí)24種明確標(biāo)示尚無檢測方式方法[14].這就可能增加