不同城市流動人口融入三亞社區(qū)的管理研究,人口學(xué)論文

不同城市流動人口融入三亞社區(qū)的管理研究,人口學(xué)論文近十年，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，大規(guī)模的人口流動和遷移遷居成為我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯著的社會現(xiàn)象。流動人口的管理與服務(wù)問題已逐步成為中國地方工作的重點和困點，引發(fā)各界越來越多的關(guān)注。國家衛(wèi)計委流動人口司2020年7月發(fā)布的(中國流動人口發(fā)展報告〕顯示：2020年全國流動人口規(guī)模到達(dá)歷史新高，總量為2．36億，相當(dāng)于每六人便有一人是流動人口；同時，城鎮(zhèn)人口比重初次超過50％。固然大規(guī)模人口流動本身只是在地理上的存在范圍發(fā)生物理性改變，但流動人口能否在心理及制度層面與當(dāng)?shù)鼐用袢跒橐惑w是流動人口管理與服務(wù)的關(guān)鍵。假如流動人群的經(jīng)濟(jì)及生活融入到流入地的程度偏低，社會治理容易面對碎片化與多元利益主體的沖突乃至對抗等難題，探尋求索科學(xué)有效的碎片化整合社會融入機制和制度布置，促進(jìn)新生代流動人口在流入地的穩(wěn)居、安居，有助于治理能力當(dāng)代化目的的實現(xiàn)。課題組在承接教育部重大課題流動人口管理和服務(wù)對策研究的經(jīng)過中，除了選取全國七個比擬典型的流動人口占比高的城市開展問卷調(diào)查，還專門對我們國家唯一的熱帶濱海旅游城市三亞市開展了流動人口寓居管理和融入服務(wù)專項調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東西海岸線狹長、南北有效寓居寬度較窄的三亞市流動人口特點表現(xiàn)為兩高一低：〔1〕流動人口的占比逐年提高。全國幅，本文最終只呈現(xiàn)能支持本文假設(shè)的相關(guān)計算結(jié)果。4、三亞市流動人口的社會融入分析。4.1三亞市流動人口的基本統(tǒng)計特征。4.1.1三亞市流動人口的地域構(gòu)造分布。三亞市的流動人口中，四成多來自中部地區(qū)，是三亞市流入人口的主要氣力。已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示清楚〔見表2〕，從省外流入三亞市的人口中：〔1〕東部地區(qū)10個省份合計流入3．31萬人，比2000年增加2．04萬人，增長161．2％，占省外流入人口的27．3％。華而不實，占比擬大的省份分別是廣東省占比12．2％，福建省占比4．1％。〔2〕中部地區(qū)8個省份流入三亞市的人口5．32萬人，比2000年增加3．58萬人，增長206．9％，占省外流入人口的43．8％。可見，從中部地區(qū)流入的人口增長最快，已成為三亞市常住外來人口的主要氣力?！?〕從西部地區(qū)12個省份流入三亞市的人口3．51萬人，比2000年增加2．22萬人，增長171．6％，占省外流入人口的28．9％。華而不實，新疆的外來人口數(shù)增長較快，比五普時增長了10．6倍。4.1.2三亞市流動人口的性別與年齡構(gòu)造情況。流動人口中，男性為11．19萬人，占比55．9％；女性為8．82萬人，占比44．1％。流動人口性別比〔女性100，男性對女性的比例〕達(dá)126．95％，比全市總?cè)丝诘男詣e比112．88％高出14．07個百分點。按戶口登記地在省內(nèi)和省外來分，戶口在省內(nèi)的流動人口性別比105．27％，男女基本持平；戶口在省外的流動人口性別比則高達(dá)143．69%〔見表3〕。由于受三亞市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的帶動，省外的流動人口以男性居多，拉動了三亞市人口性別比的攀高。但從全國情況看，在全部流動人口中，男性在20世紀(jì)90年代曾明顯多于女性，而近年流動人口性別平衡化的現(xiàn)象突出，女性流動人口的占比升高，已占據(jù)全國流動人口總數(shù)的半壁江山。女性流動人口比例的增加以及家庭化流動的趨勢使得社會保障、子女教育等問題更為突出。三亞市常住流動人口的年齡呈現(xiàn)低年齡組和高年齡組所占比重較低，青壯年所占比重較大的特點。華而不實，0~14歲、65歲及以上的流動人口所占比重分別為9．6％和2．2％，合計11．8％。15~65歲流動人口所占比重高達(dá)88．2％。4.1.3留鳥人群的構(gòu)成。留鳥人群主要來自東三省，多為事業(yè)單位和政機關(guān)的退休人員。根據(jù)2018年5月海南省政協(xié)開展的留鳥人群管理專題調(diào)研的統(tǒng)計，三亞市留鳥人群約有25萬人，主要來自黑龍江、遼寧、吉林等地區(qū)，約占總數(shù)的70％；其次是西北、西南地區(qū)。從年齡上看，多數(shù)留鳥人群為離退休人員；從文化程度看，高中以上文化程度的人員居多，人群素質(zhì)相對較高；從寓居情況看，住在私有租賃房屋的居多，住在自購房屋的次之，寓居場所主要分布在三亞市區(qū)，多為有物業(yè)公司管理的小區(qū)和居民自建的私有房屋；從寓居時間看，以一個月至半年為主。每年10月中旬開場陸續(xù)流入，次年4月初相繼離開海南。4.2三類人群的社會融入特征。〔1〕經(jīng)濟(jì)融入：收入差異不同對經(jīng)濟(jì)融入具有決定性作用。經(jīng)濟(jì)融入是較為基礎(chǔ)的層次，是其他融入的基礎(chǔ)，主要具體表現(xiàn)出在就業(yè)、收入、消費和勞動保障等方面。本文設(shè)計的八個指標(biāo)中，白領(lǐng)工作人員各項指標(biāo)都優(yōu)于務(wù)工人員，這講明外來白領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)融入程度較高，他們更多融入三亞的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，消費市場更是集中在三亞〔見圖2〕。圖2能夠看出，白領(lǐng)工作者多是全職工作，較少更換工作，收入較高，擁有較多的家電設(shè)施，人均寓居面積更大，靠近城區(qū)，與企業(yè)簽訂合同時得到了更多的兌現(xiàn)，工作時間相對靈敏。而外來務(wù)工人員相對是一種零散的就業(yè)方式，工作變動較多，收入也較少、家電更少，寓居面積狹小，住在較為偏僻的郊區(qū)，更多的時間是在工作，在三亞的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中處于低端。留鳥人群由于多為離退休老人，其收入以退休金為主，在時間分配方面，以居家、休閑為主，其在經(jīng)濟(jì)融入方面總體上與另外兩類人群的差距較大，但對于生活設(shè)施〔如家電設(shè)施、距市區(qū)遠(yuǎn)近〕程度方面，與務(wù)工人員和白領(lǐng)差距不大。〔2〕生活融入：社會資本與需求導(dǎo)向的特征顯著。生活融入是包含社區(qū)介入、社會保險和社會網(wǎng)絡(luò)的指標(biāo)，用以反映流動人口的生活情況和人際網(wǎng)絡(luò)。在重視人情往來的氣氛中，親戚、朋友、同事、老鄉(xiāng)等都處于流動人口社會網(wǎng)絡(luò)的差序格局中，這種差序格局導(dǎo)致了社會資本的差異，而社會資本的差異決定了不同類別群體的生活融入程度的高低〔見圖3〕。同時，三亞市流動人口生活融入的需求導(dǎo)向特征相對顯著，華而不實，務(wù)工人員與白領(lǐng)由于長期居中及工作的原因，對教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的需求相對較多，這就決定了其總體的生活融入程度要高于留鳥人群。如此圖3所示，所在城市滿意度、本地朋友數(shù)量、人際網(wǎng)絡(luò)等指標(biāo)方面，外來務(wù)工人員都高于白領(lǐng)，講明外來務(wù)工人員更愿意與本地人交往，對三亞可能有更多的感情；而在與本地人交往頻繁程度等指標(biāo)上弱于白領(lǐng)人群，應(yīng)該由于白領(lǐng)從事的工作導(dǎo)致其與本地人需要保持較高的聯(lián)絡(luò)度造成。在總體上，由于白領(lǐng)與務(wù)工人員的生活融入途徑除了家庭、朋友情誼等因素外，增加了工作聯(lián)絡(luò)這一重要途徑，于是其所積累的社會資本總量要高于留鳥人群，同時白領(lǐng)與務(wù)工人員對社會服務(wù)的需求也高于留鳥人群，這導(dǎo)致了白領(lǐng)與務(wù)工人員總體的生活融入水平高于留鳥人群的現(xiàn)象?！?〕政治融入：社會地位與文化程度的影響突出。政治融入是包含市民身份，權(quán)利意識、政策介入和團(tuán)活動的指標(biāo)，就流動人口而言，其與接觸的頻繁程度、對待選舉權(quán)利和受教育權(quán)利的態(tài)度、接受組織和工青婦等團(tuán)組織幫助的程度，基本上能夠反映其政治融入的情況。從問卷的描繪敘述統(tǒng)計來看，三亞市季節(jié)性旅居人員和白領(lǐng)人群的政治融入程度更高層次〔見圖4〕。如此圖4所示，白領(lǐng)更多地與、組織、工青婦等團(tuán)組織接觸；同時，更重視擁有選舉權(quán)和參加本地高考的權(quán)利，留鳥人群在這方面也表現(xiàn)明顯，而外來務(wù)工人員則表現(xiàn)不明顯。由此推斷，文化程度及社會地位對于政治融入的影響顯著。從留鳥人群退休前的職業(yè)構(gòu)成看出，留鳥人群中退休前在部門及事業(yè)單位工作的占74％，從一個側(cè)面反映了其社會地位及文化程度相對較高，而白領(lǐng)則屬于三亞市當(dāng)前的精英階層，文化層次及社會地位決定了其對社會整體性的認(rèn)識要高于務(wù)工人員，進(jìn)而使其產(chǎn)生更為強烈的政治融入意愿?！?〕文化融入：傳統(tǒng)觀念與文化帶來融入特征差異化。文化融入是一個反映與三亞心理距離及適應(yīng)三亞市的生活方式和文化氣氛的維度，該維度能夠分為心理融入和客觀融入兩類。從問卷結(jié)果來看，務(wù)工人員、白領(lǐng)、留鳥的文化融入類別均有所不同。從圖5看出，務(wù)工人員的客觀融入程度較高，尤其對戶口等身份認(rèn)同的意愿強烈，但受輸出地傳統(tǒng)觀念及當(dāng)?shù)匚幕绊?，其心理融入程度較低。白領(lǐng)在戶口等身份認(rèn)同方面也具有相對較高的意愿，與務(wù)工人員不同的是，白領(lǐng)的心理融入程度要大大高于務(wù)工人員。留鳥人群由于總體年齡偏高，在文化融入方面，心理融入的意愿偏低，更傾向于保存原有地區(qū)的文化傳統(tǒng)和生活方式。4.3人群類別和社會融入的列聯(lián)表分析。描繪敘述統(tǒng)計只能得到三亞市流動人口分類別融入的情況，如需要分析人群類別與社會融入的21項指標(biāo)能否互相獨立，則需要列聯(lián)表分析。列聯(lián)表分析通過對問題進(jìn)行兩項或多項的分類，并對樣本進(jìn)行穿插匯總得到，能夠處理定類數(shù)據(jù)、定序數(shù)據(jù)，甚至是定距數(shù)據(jù)?？紤]到不同數(shù)據(jù)類型適宜不同的統(tǒng)計量，本文使用的多是定類數(shù)據(jù)和定序數(shù)據(jù)，為此，選取的統(tǒng)計量有Eta和Crammer＇sV系數(shù)，Kendall＇sTau－c系數(shù)等。在分析不同人群的社會融入時，考慮到夏季并非三亞市季節(jié)性旅居人員較多的時間段，且在抽樣中的樣本數(shù)量有限，這里只分析務(wù)工人員和白領(lǐng)的社會融入情況。將人群類別作為列變量，其他21個指標(biāo)作為行變量，采用不同的統(tǒng)計量進(jìn)行穿插表分析，發(fā)現(xiàn)有9項能夠通過檢驗，其他的均無法通過〔見表4〕。鑒于本文假設(shè)人群類別的差異是影響社會融入的主因，從表4能看出，人群類別對社會融入的21個指標(biāo)中的9個存在著顯著的影響，白領(lǐng)人員更傾向從事全職工作，寓居在近城區(qū)位置，更多實現(xiàn)了勞動合同內(nèi)容，收入水平較高，擁有更高層次的身份認(rèn)同，尤其是在擁有公積金、保險和工會介入上更為明顯，這揭示出人群類別對社會融入的影響。同時，社會融入四個維度之間的列連表分析并不能得到各個融入指標(biāo)之間的互相影響。不過，上述分析不容易準(zhǔn)確地描繪敘述變量間互相影響的程度，在不能控制其他變量的情況下，會使我們進(jìn)行多因素分析時得出不真實結(jié)論，為此，有必要用Logistic回歸來驗證列聯(lián)表所得的分析結(jié)果。4.4四層融入的回歸分析。按不同人群劃分的整體融入情況已在上文進(jìn)行了分析，盡管從描繪敘述性統(tǒng)計和穿插表分析得到的結(jié)論并不理想，但仍不能否認(rèn)四個融入之間的內(nèi)在關(guān)系。為了進(jìn)一步驗證列聯(lián)表的結(jié)論，需逐項做Logistic回歸，籍此驗證四個融入之間的關(guān)系〔見表5~6〕。從表5和表6能夠看出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)融入是生活融入、政治融入和文化融入的基礎(chǔ)的理論在三亞并沒有獲得數(shù)據(jù)支撐，除白領(lǐng)人群中的經(jīng)濟(jì)融入對政治融入有一定的影響外，其他的都不能通過顯著性水平檢驗。5、差異化融入：三亞市流動人口服務(wù)管理的對策分析。上述分析發(fā)現(xiàn)，三亞市流動人口服務(wù)與管理的獨特性導(dǎo)致其在社會融入方面與主流理論的分析并不完全相符。社會融入理論通常以為，構(gòu)造性融入是文化性融入的基礎(chǔ)，詳細(xì)到社會融入的經(jīng)濟(jì)融入、生活融入、政治融入與文化融入四個層面，學(xué)者們以為這四個層面應(yīng)該屬于層層遞進(jìn)的關(guān)系。但三亞市的調(diào)查表示清楚，對三亞而言，構(gòu)造性的融入與文化性的融入并未隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和治理水平的提高而必然發(fā)生即文化性融入不是構(gòu)造性融入發(fā)展的實然結(jié)果，而構(gòu)造性融入也不是文化性融入的應(yīng)然前提。同時，四個層面的融入之間也不存在必然的關(guān)聯(lián)性，這決定了在討論流動人口的服務(wù)管理對策時，不應(yīng)當(dāng)遵從遞進(jìn)的思路。然而，描繪敘述性統(tǒng)計的結(jié)果揭示，三亞市三種類型的流動人口在社會融入特征方面存在著顯著差異，白領(lǐng)就業(yè)人員總體的社會融入水平較高，將來有可能成為三亞經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生力軍和主力軍，這便需要三亞市出臺針對這一群體的相關(guān)政策和鼓勵措施。考慮到外來務(wù)工人員在生活融入和有關(guān)身份認(rèn)同等客觀性的文化融入意愿較高，應(yīng)通過規(guī)范性認(rèn)可的方式強化其身份認(rèn)同感，并設(shè)法通過教育、養(yǎng)老等制度設(shè)計及寓居設(shè)施建設(shè)來知足其生活融入的各種需求。需要注意的是，留鳥人群作為三亞市特有的人口流動現(xiàn)象，其經(jīng)濟(jì)融入與生活融入的意愿都較低，但由于其來源廣泛、眼界開闊等原因，該類人群在政治介入和文化接納方面主觀融合的意向較高，應(yīng)設(shè)法充分調(diào)動留鳥人群為社會服務(wù)的積極性，發(fā)揮其智慧優(yōu)勢，鼓勵他們以介入式治理的方式加強其生活融入的程度。基于以上考慮，能夠提出三亞市流動人口服務(wù)和管理的基本途徑，即：發(fā)揮優(yōu)勢，彌補缺乏，以差異化的方式促進(jìn)流動人口的社會融入。詳細(xì)措施如下：5.1出臺和推行分級寓居證制度。該項制度的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)包括三亞市所有的流動人口，但該制度的主要受益人群為務(wù)工人員及白領(lǐng)。對務(wù)工人員來講，分級寓居證制度將有效回應(yīng)務(wù)工人員對身份認(rèn)同的需求；同時，根據(jù)寓居證的分級規(guī)定，使務(wù)工人員能夠相應(yīng)地享受三亞市的各項基本公共服務(wù)。對城市白領(lǐng)而言，其高水平的經(jīng)濟(jì)融入應(yīng)作為推免寓居證分級的重要考核指標(biāo)，進(jìn)而獲得與社會的認(rèn)可，進(jìn)而能夠較為充分地享受三亞市的各項公共服務(wù)，加強白領(lǐng)對三亞市的認(rèn)同感和歸屬感。三亞市分級寓居證的制度體系能夠參照發(fā)達(dá)國家流動人口積分管理的方式設(shè)計和建構(gòu)，分為寓居年限、經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)、社會服務(wù)和擁有技能等四類指標(biāo)，根據(jù)三亞的市情和一線工作人員的經(jīng)歷體驗賦予相應(yīng)的權(quán)重，對三亞市流動人口進(jìn)行綜合評分，最后根據(jù)不同的分?jǐn)?shù)，分層次向流動人口提供階梯式的服務(wù)。華而不實，寓居年限即指流動人口在三亞寓居的時間，是積分體系的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)包括出租屋租賃費用、納稅、投資、社保繳納和相關(guān)消費等情況，是積分體系的核心；社會服務(wù)包括社區(qū)工作時間、志愿者工作時間等，是積分體系中應(yīng)對經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)指標(biāo)的公平性對沖；擁有技能包括教育程度、技能類國家職業(yè)證書、專業(yè)技術(shù)能力職業(yè)證書獲得情況，是積分體系對高技能、高學(xué)歷人才引進(jìn)的鼓勵性規(guī)定和構(gòu)造性的補充。建議將三亞市流動人口根據(jù)積分體系的評分定為低、中、高三級，依次發(fā)放普通寓居證、中級寓居證和高級寓居證，對不同級別人群提供分層次的公共服務(wù)：〔1〕普通寓居證對應(yīng)的積分相對較低，大致對應(yīng)的人群包括具有留鳥雙棲型特點的外省老年人群和部分短期外來務(wù)工人員，能夠享受的基本公共服務(wù)包括：法律援助、傳染病防治、安全保障等?！?〕中級寓居證對應(yīng)積分介于普通寓居證和高級寓居證之間，大致對應(yīng)具有行業(yè)集聚型和家庭遷移型特點的人群，長期從事三亞市旅游服務(wù)相關(guān)行業(yè)的外來務(wù)工人員，能夠享受的公共服務(wù)包括：普通寓居證包括的基本公共服務(wù)、計生服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、五險一金、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持、出租屋申請、公積金支付、社區(qū)管理、特殊困難救助、公園展覽館年票等。〔3〕高級寓居證對應(yīng)的積分最高，主要對應(yīng)的人群應(yīng)具有高納稅能力、高消費水平、高知識技能儲備和高社會服務(wù)經(jīng)歷體驗等特點，能夠享受的公共服務(wù)范圍有：中級寓居證包括的所有公共服務(wù)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、公租房申請、學(xué)前和義務(wù)教育資源、同住子女在本市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招募生源考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招募生源考試、申請入戶籍，等等。5.2培育社會組織與強化社區(qū)自治。該項措施主要針對不同群體的政治融入提出，其核心理念在于充分利用白領(lǐng)及留鳥人群政治融入意愿強的特點，發(fā)揮其在三亞市社會管理方面的經(jīng)歷體驗優(yōu)勢、知識優(yōu)勢及意愿優(yōu)勢，提升三亞市整體的社會服務(wù)水平與能力，更好地為三亞市的流動人口提供服務(wù)。三亞市培育社會組織與強化社區(qū)自治能夠通過三個方面來實現(xiàn)：〔1〕通過向社會組織購買公共服務(wù)的方式支持社會組織的發(fā)展。在當(dāng)前社會組織發(fā)育缺乏的情況下，可優(yōu)先考慮主導(dǎo)型的購買，即在養(yǎng)老、外來人口服務(wù)等急需的領(lǐng)域，由支持特定的社會組織優(yōu)先發(fā)展，如提供部分資金、場所，放寬準(zhǔn)入門檻等；并鼓勵有能力的白領(lǐng)及留鳥人群介入社會組織的建設(shè)。〔2〕利用現(xiàn)有的社會組織凝聚志愿者隊伍，實現(xiàn)三亞市公共服務(wù)和社會管理的協(xié)同創(chuàng)新。現(xiàn)前階段，建議以三亞市旅游協(xié)會、三亞市藍(lán)絲帶海洋保衛(wèi)協(xié)會、三亞志愿者協(xié)會等發(fā)展相對較好的社會組織為基礎(chǔ)，通過它們將分散的志愿者隊伍聯(lián)絡(luò)起來，尤其是要充分調(diào)動在相關(guān)領(lǐng)域有知識、有經(jīng)歷體驗的留鳥人群及城市白領(lǐng)的積極性，并根據(jù)專業(yè)特長、個人意愿、地域等因素組織起來，有組織地發(fā)揮志愿者的作用?！?〕在社區(qū)管理和服務(wù)中運用財政支持孵化和積極發(fā)展社區(qū)社會組織，探尋求索不同人群社區(qū)自治的有效途徑。如三亞能夠在社區(qū)管理中，促進(jìn)鄰里互助組織、生活興趣小組、養(yǎng)老助殘組織的發(fā)展，吸納留鳥人群及城市白領(lǐng)把握的各地社區(qū)自治的先進(jìn)經(jīng)歷體驗，以提升三亞市社區(qū)的自我管理和服務(wù)能力。5.3完善社會保障與公共服務(wù)體系。三亞市的社會保障、社會救助與公共服務(wù)體系建設(shè)將主要用于知足各類流動人口生活融入的需求，進(jìn)而有效帶動其經(jīng)濟(jì)融入水平的提升。對白領(lǐng)及務(wù)工人員而言，社會保障與公共服務(wù)體系建設(shè)有助于知足其對于教育、醫(yī)療、交通等方面的需求，強化其生活融入的意愿；對留鳥人群而言，社會保障與公共服務(wù)體系的完善會提升留鳥人群的生活融入意愿和水平，同時通過各種服務(wù)帶動留鳥人群在三亞市消費水平的提升，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)融入的水平。針對三亞市流動人口的特殊性，社會保障與公共服務(wù)體系建設(shè)的重點應(yīng)包括五個方面：〔1〕深化探尋求索跨省市醫(yī)療保險、社會保險的接轉(zhuǎn)與遷移。留鳥人群是三亞特有的社會現(xiàn)象，為確保留鳥人群在三亞生活的怡然幸福，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有異地醫(yī)療的相關(guān)做法基礎(chǔ)上，與留鳥人群主要來源地實現(xiàn)醫(yī)保賬戶的跨省結(jié)算，并申請成為全國性跨省醫(yī)保綜合改革試驗區(qū)。〔2〕完善流動人口社保體系，實現(xiàn)制度性全覆蓋。通過開展流動人口參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險改革試點，使務(wù)工群體、白領(lǐng)群體的社會保障體系趨于完善，助推其生活融入的程度。〔3〕以國際化視野發(fā)展三亞的教育體系?；A(chǔ)教育方面，全面推進(jìn)師資引進(jìn)工程，從全國范圍內(nèi)引進(jìn)高水平老師任教于三亞的小學(xué)與中學(xué)；在職業(yè)教育方面，推進(jìn)與國內(nèi)知名院校的合作；在高等教育和研發(fā)方面，利用國際知名大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科在三亞開展有針對性的合作辦學(xué)；在終身教育方面，建設(shè)完備的就業(yè)培訓(xùn)以及在職教育體系，提升職工的技能和從業(yè)能力。通過完善教育體系，知足白領(lǐng)人群、進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的教育需求，加強其生活融入的程度?！?〕加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)定位于開展疾病預(yù)防、常見病與多發(fā)病的診治、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)，以及婦女兒童與老年人、殘疾人的保健等工作，提升各類流動人口生活融入水平?！?〕大力發(fā)展為老服務(wù)。加快在三亞發(fā)展居家養(yǎng)老及機構(gòu)養(yǎng)老等各種為老服務(wù)項目，引進(jìn)國際養(yǎng)老機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)并借鑒其管理經(jīng)歷體驗，在有效提升留鳥人群生活融入水平的同時，通過刺激消費強化留鳥人群的經(jīng)濟(jì)融入水平。最后，針對心理層面的文化融入，由于三亞流動人口的來源地分布廣泛，文化風(fēng)俗差異較大，且留鳥人群離退休前長時間在原寓居地生活，留下了深入的當(dāng)?shù)匚幕睦佑?，使得三亞市流動人口的文化融入尤其是心理上的文化融入難度較大。現(xiàn)前階段，可采取平行發(fā)展，互利互惠的方式，鼓勵多元文化的發(fā)展，謀求以時間換空間來推進(jìn)流動人口在心理層面文化融合的目的。6、小結(jié)從針對三亞市流動人口的調(diào)查數(shù)據(jù)分析看出，其流動人口的特征表現(xiàn)為三個方