《電子政務(wù)發(fā)展問題研究（論文）》

淺談電子政務(wù)在行政部門的應(yīng)用研究報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u25555前言 前言在新的環(huán)境下，原有的行政部門管理體制已嚴(yán)重暴露出其不足，不能滿足環(huán)境發(fā)展的需要，因此電子政務(wù)的發(fā)展是必然趨勢。電子政務(wù)的健康有序發(fā)展，必須以行政管理的創(chuàng)新和發(fā)展為基礎(chǔ)。信息技術(shù)是電子政務(wù)發(fā)展的必要前提。同時(shí)，還取決于管理理念的發(fā)展、政府人員的專業(yè)素質(zhì)和立法的完善。本文從電子政務(wù)與行政管理的相關(guān)概念入手，分析了電子政務(wù)對(duì)行政管理的影響，以及行政管理創(chuàng)新中存在的問題。最后，針對(duì)存在的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。在電子政務(wù)環(huán)境下，通過行政管理的改革和創(chuàng)新，必然會(huì)促進(jìn)一個(gè)廉潔、高效、公正的政府的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)國家走向民主和繁榮。一、相關(guān)概念（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)的本質(zhì)是一個(gè)虛擬的政府部門，主要通過信息技術(shù)消除部門之間的溝通障礙，改變?cè)械男姓块T管理模式。行政部門之間的溝通可以依靠不同的電子媒介來實(shí)現(xiàn)信息交流與交流，最大限度地滿足群眾的需求，并提供相應(yīng)的服務(wù)。電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：公共事務(wù)處理電子化、政府公告電子化、信息傳遞與交流電子化、公共服務(wù)電子化。（二）電子政務(wù)形成的背景1.社會(huì)的信息化對(duì)于社會(huì)信息化，一般的定義是信息化是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，將各種資源應(yīng)用到各行各業(yè)的過程。這是一個(gè)與工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的詞。工業(yè)化是信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是從低級(jí)到高級(jí)的重要一步。工業(yè)化是指利用大量的物質(zhì)和能量來最大限度地提取其價(jià)值，并向社會(huì)提供各種產(chǎn)品。信息化就是利用信息技術(shù)，開發(fā)信息資源，提高各行各業(yè)信息資源利用水平，為社會(huì)提供更好的服務(wù)和產(chǎn)品，全面推進(jìn)信息化。2.政府信息化促進(jìn)電子政務(wù)信息技術(shù)革命不僅將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，而且將給生產(chǎn)關(guān)系帶來變革。近年來，為了增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢，西方國家及時(shí)提出了戰(zhàn)略性電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。他們希望利用信息技術(shù)帶來的新的政府處理方式，提高政府的效率和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高效、規(guī)范的新政府。隨著信息環(huán)境的到來，西方國家對(duì)政府進(jìn)行了巨大的變革，并正式進(jìn)入公共管理環(huán)境，特別是政府管理改革的環(huán)境。西方國家政府改革的由來、議程、戰(zhàn)略、范圍、規(guī)模和力度各不相同，但都有相同或相似的基本取向，即采用企業(yè)管理的理論、方法和信息技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制的“新公共管理”方案，提供公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。二、電子政務(wù)對(duì)政府行政管理工作的影響（一）政府管理理念創(chuàng)新1.民本位思想逐漸占據(jù)主導(dǎo)事實(shí)上，官本位具有濃厚的傳統(tǒng)政治文化色彩。關(guān)鍵是要以“官”為根，發(fā)展“唯官”、“唯優(yōu)”的思想。電子政務(wù)的出現(xiàn)可以極大地打破這一局面，因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施一方面是為了保證行政工作的質(zhì)量、效率和公正。在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，要不斷追求公民利益的最大化，使原有的官本位成為人民的標(biāo)準(zhǔn)，更充分地體現(xiàn)服務(wù)型政府。。2.逐漸樹立責(zé)任意識(shí)從我國行政管理的發(fā)展來看，存在一個(gè)重大問題，即一些管理者缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感。他們對(duì)行政管理的理解是通過行使管理權(quán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和人的管理。電子政務(wù)的實(shí)施使相關(guān)管理者逐漸認(rèn)識(shí)到責(zé)任意識(shí)的重要性，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，如果政府部門不響應(yīng)公眾的合理需求或遲遲不處理，那么公眾就會(huì)對(duì)當(dāng)前政府的職權(quán)提出法律挑戰(zhàn)行政機(jī)關(guān)，采取公民參與的方式，切實(shí)行使公民權(quán)利，追究政府責(zé)任。3.實(shí)行法治過去，管理中往往會(huì)增加一些人的責(zé)任心，這會(huì)對(duì)法律造成一些干擾，即所謂的人治。在電子政務(wù)環(huán)境下，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)開放和虛擬化的優(yōu)勢，讓公眾獲得更加豐富的信息和自由的空間。政府在處理公共事務(wù)時(shí)，顯然不能再把個(gè)人意志貫徹到政府的實(shí)際管理中，進(jìn)一步確定法律的權(quán)威地位，充分發(fā)揮法律的作用，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)的法治。（二）組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響到信息化建設(shè)。信息建設(shè)與組織結(jié)構(gòu)應(yīng)相互匹配。在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化建設(shè)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，這也使得現(xiàn)有的政府管理職能發(fā)生了重大變化。另一方面，行政職能的變化也會(huì)伴隨著組織結(jié)構(gòu)的變化。與一般組織相比，行政部門組織與一般組織的區(qū)別在于其復(fù)雜性高，特別是在現(xiàn)階段，社會(huì)是復(fù)雜多變的?？梢?，傳統(tǒng)的政府管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，各級(jí)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，也促進(jìn)了政府組織結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展和變化。1.扁平化所謂組織成果扁平化，其實(shí)質(zhì)是簡化管理體系層次，裁減大量人員。事實(shí)上，扁平化的組織結(jié)構(gòu)更多的是由現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的信息決定的。在信息社會(huì)中，信息是終極資源。擁有信息資源的人中有一半成功了。然而，從現(xiàn)階段信息的特點(diǎn)來看，信息雖然隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但也呈現(xiàn)出無序性的特點(diǎn)，這間接導(dǎo)致了社會(huì)主體獲取有用信息的主動(dòng)性。從這個(gè)角度看，還必須調(diào)整組織的決策權(quán)，使下屬組織在經(jīng)營決策中獲得一定的自主權(quán)，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，呈現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu)。2.彈性化柔性組織結(jié)構(gòu)主要強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作和管理創(chuàng)新。它往往在工作方式上有所創(chuàng)新，注重塑造公眾形象和公共關(guān)系建設(shè)。一般說來，柔性組織的形式往往是動(dòng)態(tài)的，也就是說，它可以根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要做出適當(dāng)?shù)淖兓?，提出有針?duì)性的解決方案，更好地實(shí)現(xiàn)組織的任務(wù)。。3.虛擬化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最大的特點(diǎn)可以說是其獨(dú)特的虛擬性，而電子政務(wù)顯然也遵循這一特點(diǎn)。政府管理系統(tǒng)虛擬化最直接的表現(xiàn)就是組織本身的模糊性和滲透性。隨著環(huán)境和信息技術(shù)的發(fā)展，中國已經(jīng)從傳統(tǒng)的區(qū)域性社會(huì)組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性、全球性的地方性組織。此外，在區(qū)域范圍之外還有大量虛擬組織的有機(jī)組合。過去，行政部門的管理主要是靜態(tài)的，以實(shí)體為主要對(duì)象。如今，在虛擬技術(shù)的支持下，企業(yè)正逐步向基于知識(shí)的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。另外，在電子政務(wù)環(huán)境下，行政部門借助其虛擬性，可以擺脫實(shí)際運(yùn)行中時(shí)間和空間的限制，促進(jìn)不同部門之間的良好合作，實(shí)現(xiàn)行政部門行政職能的有機(jī)整合。（三）行政體制發(fā)展行政部門與權(quán)力的唯一途徑是相互統(tǒng)一，也就是說，一旦政府的行政管理只能改變，相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)展變化。黨的十八大提出了深化行政體制改革的目標(biāo)。通過簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力由集中到分散的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮了行政職能。集權(quán)是指決策權(quán)在組織中向更高層次的集中。一旦過于集中，將直接影響決策質(zhì)量，使決策失去公正性。在高度集中的組織中，組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理者和基層都希望被孤立，也就是說，管理者的信息來源主要來自請(qǐng)求和報(bào)告的層面，不能在第一時(shí)間掌握真實(shí)的信息。此外，過度集中不利于信息交流。信息傳遞的層次多、過程長。信息交流的及時(shí)性和有效性受到嚴(yán)重限制，難以達(dá)到目的。與傳統(tǒng)的管理方式相比，電子政務(wù)最大的特點(diǎn)是拓展了信息交流的方式和范圍，使信息傳輸網(wǎng)絡(luò)公開透明。這樣，政府的工作就會(huì)更加有效和精簡。同時(shí)，電子政務(wù)也拉近了政府、企業(yè)和公民之間的關(guān)系，使之比以前更加協(xié)調(diào)，使企業(yè)和公民能夠更好地參與政治討論。三、電子政務(wù)在行政管理中存在的問題（一）管理觀念亟待發(fā)展從我國行政部門的管理現(xiàn)狀來看，目前的管理理念與電子政務(wù)的實(shí)際發(fā)展還有一定的距離。對(duì)一大批行政人員的認(rèn)識(shí)存在明顯的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是所謂的電子政務(wù)，最重要的是解決技術(shù)問題，只是在硬件設(shè)施上投入大量資金，因?yàn)檐浖_發(fā)資金的缺乏會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)業(yè)務(wù)流程停留在表面上，而實(shí)際的管理模式只是使用計(jì)算機(jī)。二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府。電子政務(wù)的主要任務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)的政府信息。在實(shí)踐中，許多政府和網(wǎng)絡(luò)沒有形成良好的整合，也沒有充分實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所需提供的服務(wù)。三是政府相關(guān)人員對(duì)電子政務(wù)的必要性認(rèn)識(shí)不足，或采用原有的傳統(tǒng)政府辦公模式，沒有隨著電子政務(wù)的發(fā)展做出適當(dāng)調(diào)整，直接影響政府管理創(chuàng)新運(yùn)行。（二）傳統(tǒng)管理方式的制約1.職權(quán)濫用公眾對(duì)行政部門的監(jiān)督明顯不足，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，行政部門很容易利用自身權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。政務(wù)公開是現(xiàn)代政治文明的發(fā)展趨勢。要全面協(xié)調(diào)溝通，充分保證政府公開。在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的條件下，傳統(tǒng)政府管理模式的弊端迅速暴露出來。改革、培育和形成新的管理理念刻不容緩。2.效率低下在行政部門，任務(wù)是層層分配的，有明確的規(guī)章制度。下一級(jí)上報(bào)，上一級(jí)批準(zhǔn)后實(shí)施。在這種傳統(tǒng)模式下，每一個(gè)業(yè)務(wù)流程和要交換的環(huán)節(jié)都會(huì)無形中增加，每個(gè)部門只關(guān)注自身利益。因此，部門之間一旦發(fā)生利益沖突或某些利益沖突，將直接影響到整個(gè)部門的效率，組織結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步惡化。3.官僚主義盛行在政治體制下，往往有一個(gè)代表集團(tuán)利益的新階級(jí)或官僚機(jī)構(gòu)。當(dāng)集團(tuán)利益與公眾利益發(fā)生沖突時(shí)，符合集團(tuán)利益的官僚集團(tuán)利益應(yīng)優(yōu)先于公眾利益。在我國傳統(tǒng)文化中，政府通過行政手段來實(shí)現(xiàn)自己的意志，這是官僚主義的本質(zhì)。（三）管理制度限制政府管理發(fā)展1.組織管理制度不完善業(yè)務(wù)流程必須由相應(yīng)的組織進(jìn)行調(diào)整，以確保實(shí)際操作的有效實(shí)施。但是，從目前的制度現(xiàn)實(shí)來看，它忽視了在發(fā)展過程中存在的一個(gè)問題，即缺乏一個(gè)相對(duì)完善的制度來規(guī)范組織，缺乏一個(gè)高水平的團(tuán)隊(duì)來對(duì)組織進(jìn)行自上而下的管理，缺乏一個(gè)關(guān)于組織協(xié)調(diào)的表述。2.權(quán)責(zé)利劃分不明確如果沒有明確的權(quán)責(zé)界定和分工，組織的決策就很難說服公眾，也就是說，權(quán)力會(huì)受到直接影響。在實(shí)踐中，沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和負(fù)責(zé)人責(zé)任制，存在過程中的問題，也沒有辦法落實(shí)到具體的個(gè)人。在這種環(huán)境下，員工的責(zé)任感將進(jìn)一步削弱。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，各部門相互推卸責(zé)任。由于沒有切實(shí)可行的問責(zé)機(jī)制，具體的獎(jiǎng)懲也有點(diǎn)模糊，收到的權(quán)力總是受到質(zhì)疑和質(zhì)疑。四、行政部門管理創(chuàng)新的改善策略（一）行政部門管理理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變觀念，逐步推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)是政府管理體制最重要的變革。隨著信息技術(shù)的出現(xiàn)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)可以應(yīng)用到政府的日常管理中，從而充分發(fā)揮電子政務(wù)給行政部門帶來的工作效率和質(zhì)量。因此，電子政務(wù)是信息環(huán)境下行政部門處理政治事務(wù)和日常事務(wù)的重要手段。管理部門不僅可以在互聯(lián)網(wǎng)上響應(yīng)公民和企業(yè)的需求，還可以利用信息技術(shù)完成管理部門的內(nèi)部改革和創(chuàng)新。政府部門需要積極轉(zhuǎn)變觀念，提高公民和其他組織的效率，并從最初追求的高度自動(dòng)化技術(shù)中優(yōu)化行政績效。在實(shí)際操作過程中，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，營造部門間的網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境，成功地將政務(wù)發(fā)展與新技術(shù)結(jié)合起來。政府職能轉(zhuǎn)變和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整都是政府管理技術(shù)參與的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，政府部門只有樹立相應(yīng)的政府管理理念，才能更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的效果。（二）改善管理的組織結(jié)構(gòu)電子政務(wù)與傳統(tǒng)行政部門是不同的組織形式。電子政務(wù)技術(shù)在當(dāng)前的信息技術(shù)中由來已久，它消除了傳統(tǒng)政府組織的局限性，從而形成了一種新的信息傳播模式，進(jìn)而形成了不同于傳統(tǒng)政府矩陣的扁平化組織結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過程中，信息可以有效及時(shí)地傳播，在不同的組織和群體之間形成平等享受，使不同崗位、不同層次、不同群體的信息數(shù)量和范圍逐步縮小差異，打破過度集中的局面。此外，政府組織不再盲目實(shí)行硬管理。在管理體系建設(shè)中，要注重軟硬結(jié)合，及時(shí)反映實(shí)際問題，更快、更有效地處理。（三）管理體制創(chuàng)新從管理體制創(chuàng)新的角度看，主要內(nèi)容包括：一是要明確行政部門的職能定位和不同部門之間的崗位界限。二是規(guī)范行政部門隸屬關(guān)系。最后，要優(yōu)化政務(wù)流程，進(jìn)一步推進(jìn)管理體制更新，把電子政務(wù)納入系統(tǒng)，推動(dòng)行政部門應(yīng)用電子政務(wù)，確保行政部門的創(chuàng)新和實(shí)際應(yīng)用。（四）實(shí)現(xiàn)管理的透明化隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的不斷提高，公民素質(zhì)在原有的基礎(chǔ)上有了顯著的提高。公民的民主意識(shí)進(jìn)一步激發(fā)，開始積極參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理。在這方面，國家還明確賦予公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。同時(shí)，行政部門有義務(wù)發(fā)布相關(guān)公告，向公眾提供示范、環(huán)境衛(wèi)生、人文等方面的行政信息。在這一過程中，充分體現(xiàn)了服務(wù)職能，有效保障了政務(wù)公開、透明、公正。建設(shè)服務(wù)型政府，最重要的前提是實(shí)現(xiàn)信息公開。行政部門的公開可以有效地約束行政權(quán)力，從源頭上制止各種腐敗行為。電子政務(wù)環(huán)境為政府公開信息、接受公民監(jiān)督提供了更加便捷的途徑。在公民面前，政府總是處于相對(duì)強(qiáng)勢的地位，絕對(duì)控制著信息，掌握著大量的信息。因此，在傳統(tǒng)的環(huán)境中，各種私人行為都是不可避免的。然而，電子政務(wù)在提供服務(wù)時(shí)，會(huì)使政府的非涉密信息在互聯(lián)網(wǎng)上公開，并提供相應(yīng)的檢索功能。政府信息透明度不斷提高，自覺接受公眾監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。（五）加強(qiáng)信息安全管理各行政部門和單位不僅要建立信息安全機(jī)構(gòu)，還要明確領(lǐng)導(dǎo)和基層成員的責(zé)任范圍，列出責(zé)任清單，明確每個(gè)人的安全責(zé)任。作為一項(xiàng)長期的管理工作，信息安全不應(yīng)丟失。制定檢查站安全體系的具體內(nèi)容，定期檢查安全工作，并對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)指派專人負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全工作。此外，根據(jù)相關(guān)法律政策，制定相應(yīng)的安全規(guī)章制度，建立處罰機(jī)制，追究信息安全事故責(zé)任人的責(zé)任。執(zhí)行設(shè)備、人員和系統(tǒng)的安全規(guī)范和使用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，將不同的設(shè)備和系統(tǒng)劃分為不同的級(jí)別。不是每一個(gè)級(jí)別都由適當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。日常運(yùn)行維護(hù)按照信息安全管理機(jī)制進(jìn)行。為持續(xù)評(píng)估電子政務(wù)信息安全，各部門應(yīng)定期開展安全評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，評(píng)估確定潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定威脅，定期更新安全體系和應(yīng)急措施。加強(qiáng)重點(diǎn)部門和重要信息安全體系建設(shè)。由于缺乏高端信息人才，行政管理部門有時(shí)需要聘請(qǐng)第三方技術(shù)人員或?qū)⒎?wù)外包給其他企業(yè)，因此信息保密應(yīng)放在首位，信息保密應(yīng)貫穿規(guī)劃建設(shè)的全過程。還必須與第三方簽訂保密協(xié)議，通過法律和其他監(jiān)管措施確保信息安全。結(jié)論原有的行政部門管理制度已不適用于環(huán)境的發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展必須以行政管理的創(chuàng)新和發(fā)展為基礎(chǔ)。它們相輔相成，共同進(jìn)步和發(fā)展。成熟的信息技術(shù)是電子政務(wù)發(fā)展的重要前提。此外，還取決于觀念的發(fā)展、政府工作人員的專業(yè)化和立法的完善。政府組織管理往往是由內(nèi)部因素和外部環(huán)境相互作用而產(chǎn)生的，因此行政部門的管理創(chuàng)新在一定程度上是無窮無盡的。在不斷推行電子政務(wù)的過程中，必須與行政部門的管理創(chuàng)新同步進(jìn)行。在電子政務(wù)環(huán)境下，通過行政部門管理的改革和創(chuàng)新，