2023年中央電大工商管理本科西方行政學說作業(yè)參考答案

《西方行政學說》作業(yè)參考答案作業(yè)1一、填充題１、公共行政

公共管理2、研究的起點

具體研究內容３、政法學

政治學4、權威

控制5、計劃職能

執(zhí)行職能

二、單選題1、Ｃ

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多選題1、

AＢDEF

2、ABCD

3、ABＣDEF

4、AＢDEF

5、ABＣＤEF

1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？（答案Ｐ２—４）

行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科,是１9世紀末20世紀初的事情。背景有四點:?１.社會實踐發(fā)展的客觀需要?2.科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。?３.相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。

4.行政管理的實踐，為行政學創(chuàng)建提供了經(jīng)驗支持。?正是由于以上四個方面的背景因素,所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，一方面在威爾遜等行政學家提倡下,在美國為代表的西方世界誕生了。?2、威爾遜對行政學最大的奉獻是什么?簡述其重要內容？（答案１4頁開頭,P11—1８）威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治－行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

其重要內容：

威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以擬定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職工的事情。’‘政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上,其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系,他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分派的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務而選擇手段時,應當有并且也的確有他自己的意志；他不是并且也不應當是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運營方式和合用范圍,從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。??3、韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？（答案P29—３0頁頭段）權威------組織正常運營的基礎。?

韋伯認為有三種合法的權威,由此出現(xiàn)三種不同的組織形式,即:“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中,任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結合。?“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格,它以對個人的崇敬、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩(wěn)固,經(jīng)常會出現(xiàn)“人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象。?“傳統(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。?“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是由于它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目的的手段;同時,稱之為合法化的制度,是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“抱負的官僚制”。

4、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內容。P43要點HYPERLINK＂"\ｔ"_blank＂

答：其重要內容有：第一通過工時研究和分析,制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度;第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調?答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展,接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論,但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學框架的束縛?！币?、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的重要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾,威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為:“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾?。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以擬定的,但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中,指出“在所有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能,即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能,這兩種功能分別就是:政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論,在一定限度上加強了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治,是國家意志是表現(xiàn),也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政,是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否認了立法、司法和行政的三分法,而代之以政治與行政的二分法。三、對的看待政治與行政之間的關系的若干思考（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調的重要基礎。

政治與行政取得協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達成,比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國,人民通過對議會的控制達成他們對國家意志表達的控制后,他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構有一種控制權。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn),比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團隊那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調，而這種協(xié)調是政府成功地開展工作所必須的。但是,我們在結識到政治必須對行政實行控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應當使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調為止。假如控制擴展超過了一定限度的話,它就會立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才干實現(xiàn)。（二)行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑。協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制是問題,并且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權,容易導致行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權化了，才干達成政治與行政功能之間的必要協(xié)調。

六、討論題:結合我國實際談談你對關于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出,現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為,環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發(fā)展。對此,懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟,政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念,放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作,正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增長,于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當前正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉軌時期。在傳記錄劃集權體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統(tǒng)的存在價值重要在于按少數(shù)精英領導的個人抱負及經(jīng)驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人自身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持;行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進程的啟動,特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設目的的逐漸確立,服務導向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起,將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊,規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結構、運營程序與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。作業(yè)2一、填充題

1、一體化

實踐性2、計劃

控制３、協(xié)作性理解

個人性理解４、事實

價值因素５、有限

漸進

二、單選題1、C

2、B

3、C

4、D

5、C

三、多選題1、ACDＦ

2、ACDF

３、BＣE

4、ACDEＦ

５、ABC

四、簡答題1、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？(

P1２9頁）第一、一個決策問題是應當交給立法機關還是應當交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理)問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭限度。第二、行政機關的價值判斷必須反映社會價值,當價值判斷一爭議時,則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任,也就是說，立法機關對這種價值判斷保存控制權。２、簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。（P152頁)所謂漸進決策,就是指決策者在決策時在即有的合法政策基礎上,采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變,在社會穩(wěn)定的前提下,逐漸實現(xiàn)決策目的?；驹瓌t：１、按部就班原則，2、積小變?yōu)榇笞冊瓌t。3、穩(wěn)中求變原則３、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P122頁)以系統(tǒng)觀念為依據(jù)4、麥格雷戈的理論重要涉及哪些內容？（

P１60頁）1、為了經(jīng)濟上的目的,管理部門應當負責把生產(chǎn)公司的要素——資金、材料、設備、人員——組織起來。2、人們并“不是”生來就對組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度，他們之所以如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所導致的。3、人們并不是天生就厭惡工作的。4、外來的控制和處罰,并不是促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目的而努力的唯一方法。5、對目的的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。６、在適當?shù)臈l件下,一般人不僅可以學會接受責任，并且可以學會積極承擔責任。７、在解決組織問題方面,多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮較高的想象力、聰明才智和發(fā)明性。8、在現(xiàn)代工業(yè)生活的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了發(fā)揮。9、動力、發(fā)展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿。1０、管理部門的重要任務是安排好組織條件和工作方法,使人們的智慧潛能可以發(fā)揮出來,更好地為實現(xiàn)組織的目的和自己具體的個人目的而努力。五、論述題古利克對政府行政問題的探討有哪些基本內容?（Ｐ９6頁最后一段---－97頁)（１）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機制,由于計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。（２)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策,與此同時，立法部門則只應

承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。(3)在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改善參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。（４）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。特別是,聯(lián)邦政府應認可州和地方的問題具有全國性,因此聯(lián)邦政府在解決這些問題時應扮演一種領導角色。（５)行政官員必然要涉及到政治和政策問題，并且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充足運用職業(yè)專長。（６）應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（７）組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對其行政分支組織進行內部整合。總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能,所承擔的工作要更有效率,在行政機構內部以及對于作為一個整體的行政分支機構而言要集中,并且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制,要服從立法機關的否決權并且要接受公眾監(jiān)督。六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系?聯(lián)系我國實際談談你對此的結識。

沃爾多認為,民主是一個同樣可以應用于政治事物和行政

-－-官僚事物的術語。在他看來,官僚制組織并非與民主概念完全不相容的,官僚制組織可認為民主價值觀提供重要支持。當然，他們兩者也有一些相抵觸的特點，官僚制強調的是等級規(guī)程，而民主強調的是平等;官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督,而民主強調的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然導致和哺育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù),至今其流毒也遠遠未肅清,其主線因素就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設進程的基礎,又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設的前提條件。所以,社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠不會在某一階段或某一領域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。作業(yè)3一、填充題１、純理論

應用2、比較研究

行政生態(tài)學3、新公共

社會公平４、德魯克

《管理的實踐》5、非市場

政府選擇

二、單選題１、C

2、A

３、D

4、Ｄ

5、D

三、多選題1、ＡＢＣ

2、ＢＣEＦ

3、AＢCD

4、AＤE

5、ABDEF

四、簡答題1、新公共行政學如何對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判?(

Ｐ２0４頁）它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,并且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學采用解釋學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式

”，它強調建立規(guī)范價值，關注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現(xiàn)行政工作的最終目的。從行政實踐方面看，新公共行政學認為，一方面,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。另一方面，傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效運用,然而事實上，這種所謂完全科學的假設主線站不住腳，并且它導致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學理論過度迷信效率,導致了長遠性缺少效率并且已明顯導致了更多問題。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其因素,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分派，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而導致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。２、新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻?（P2１2頁）“新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要奉獻。

從理論研究來看,新公共行政學的奉獻重要表現(xiàn)為:一方面,超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論,強調民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注,儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛;第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。１950~19７0年，行政學已經(jīng)淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術的研究定向,它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證;第三,擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學，提倡民主行政，不僅擴大了行政學的研究范圍,并且也擴大了公共行政實際工作者的權力與責任;第四，完善了行政組織理論的內容。傳統(tǒng)行政學理論的研究范圍過于狹窄并且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎并且提出了理論建構的方向。第五，深化了行政教育的內容。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”,而新公共行政學者則強調應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠矚、積極積極的行政通才。從行政實踐來看,新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張,從公共服務的平等分派、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。3、運用目的管理方法應注意哪些關鍵問題?（p220頁)1、要嚴厲認真地做好準備工作，把實行目的管理當做一件大事來抓；２、目的要制定的比較明確,盡量用數(shù)量指標表達，并且要規(guī)定完畢任務，達成目的的時間；3、應當將這種管理方法用于比較長期的的組織任務；4、貫徹到個人的目的必須符合實際情況每個人的目的均不應超過其所具有的實際承受能力；5、對目的完畢情況的檢查方式很重要,對能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要；6、應充足開發(fā)和運用人際交流技能,特別是上下級之間信息溝通的技能。4、簡述奎德所說的政策分析的過程。(p2２9－--230頁）“總體概述”：即試圖闡明目的,解釋有關問題和限定問題范圍?！皬V泛探索”。在他看來,這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的互相關系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據(jù)也許產(chǎn)生的效果,即每個方案也許涉及的成本,效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢查：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結果作出了對的決策這一點是永遠無法進行檢查的，由于總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結果，特別是在形勢穩(wěn)定期,我們的確可以進行一些檢查工作。

五、論述題德魯克的目的管理理論有哪些基本內容?答:目的管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學管理和行為科學管理理論的基礎上,形成的一套管理制度。它強調:“凡是工作狀況和成果直接地、嚴重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方,目的管理是必要的,并且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自公司目的的完畢，他的成果必須用他對公司的成就有多大奉獻來衡量”。目的管理理論重要內容德魯克認為:公司的目的和任務必須轉化為目的，目的的實現(xiàn)者同時也是目的的制定者。一方面,他們必須一起擬定公司的航標，即總目的，然后對總目的進行分解,使目的流程分明。另一方面，在總目的的指導下，各級職能部門制定自己的目的。再次，為了實現(xiàn)各層目的必須權力下放,培養(yǎng)一線職工主人翁的意識，喚起他們的發(fā)明性，積極性、積極性。除此之外,絕對的自由必須有一個繩索——強調成果第一，否則總目的只是一種形式,而沒有實質內容。公司管理人員必須通過目的對下級進行領導并以此來保證公司總目的，假如沒有方向一致的分目的來指導每個人的工作,則公司的規(guī)模越大,人員越多時，發(fā)生沖突和浪費的也許性就越大。只有每個管理人員和工人都完畢了自己的分目的,整個公司的總目的才有完畢的希望。公司管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目的。他還主張：在目的實行階段,應充足信任下級人員,實行權力下放和民主協(xié)商，使下級人員進行自我控制，獨立自主地完畢各自的任務。成果評價和獎勵也必須嚴格按照每個管理人員和工人的目的任務完畢情況和實際成果大小來進行,以激勵其工作熱情,發(fā)揮其積極性和發(fā)明性。目的管理的基本理論(1)目的管理是參與管理的一種形式。《管理學》指出管理是一門科學,也是一門藝術，他涉及五大功能,而目的管理包含于控制功能。(2)強調“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領導”而不是一臺永不斷止的機器,目的管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。(３)經(jīng)理權力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實干家。經(jīng)理權力下放，有助于為職工發(fā)明一個舒適的工作舞臺,而不是家長式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。(4）效益優(yōu)先。目的管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式,往往容易犯主觀主義錯誤。

六、討論題布坎南所說的“政府失敗“是什么意思?你怎么看他對這種”失敗“的根源的分析及政策建議？說明：聯(lián)系我國實際，言之有物，規(guī)定500字以上(P237-242頁）

(請注意:參考答案有2個可供選擇，哪個比較對的由您自己選擇)

所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應當?shù)哪菢印坝行А被蛳窭碚撋纤f的可以做到的那樣“有效”。布坎南認為,政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能保證資源的最佳配置。在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部因素是缺少一種約束機制制約政府行為方式。假如約束機制不能提供一種良性壓力，以保證任何人處在某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再崇高的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者故意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應當把增長社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應當是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。布坎南認為,導致政府機構工作低效率的因素有以下幾個方面:1、缺少競爭機制。

２、缺少減少成本的激勵機制。

3、政府機構自我膨脹。

4、監(jiān)督信息不完備。

5、政府的尋租行為。

布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

１、創(chuàng)建一種新政治技術,提高社會民主限度。

2、在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。

3、改革賦稅制度,約束政府權力。

總之,一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應當從現(xiàn)行體制上尋找因素,從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從主線上減少政府的失敗。

參考二:

答：詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認為,市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而,救治“政府失敗”的對策一方面是限制國家權力的增長，如提高社會民主限度、在公共部門恢復自由競爭、改善官僚體制的運轉效率及進行憲制改革；另一方面是減少福利國家的浪費，如進行財政立憲、稅制選擇、平衡預算、限制稅收支出及調整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府解決好政府與市場關系.搞好經(jīng)濟體制轉軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。

在當前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議,中國的政府機構改革應當做好以下三方面的工作：

一方面，要轉變觀念，摒棄傳記錄劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，對的結識政府干預經(jīng)濟的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須把握好政府干預的限度，擬定政府干預的內容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預的補充性作用。

另一方面，引入競爭機制,進行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟建設為中心的今天，經(jīng)濟職能已成為政府的首要職能,政府對經(jīng)濟中公共物品的壟斷是導致濫用經(jīng)濟職能的最重要的因素。因此我們在擬定政府及其下屬機構的經(jīng)濟職能時，應盡也許引入競爭機制,打破壟斷的局面。最后,要加強政府法治及監(jiān)督制度建設，使政府行為法治化。公共選擇理論強調歷險改革,注重憲法，法律,規(guī)則的建設特別是公共決策規(guī)則的改革。作業(yè)4一、填充題1、公共行政

公共管理2、官僚組織

創(chuàng)新性和支持性3、新公共管理

公司家政府4、“管理主義”

一般管理哲學5、合作、協(xié)商、伙伴

共同的目的

二、單選題

１、法默爾認為，所謂公共行政理論,從某種重要意義上說，說是一種（B）?A、文字

B、語言

C、行為

Ｄ、思想

2、霍哲認為，對政府績效最具有決定性影響的要素是(B)

Ａ、領導角色扮演的恰當與否

B、對人的無形資源的開發(fā)

C、公共雇員的承諾

D、雇員與組織的關系

3、在對新公共管理理論的批評聲中,真正?？梢宰鳛樾鹿补芾砝碚撎貏e是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B)

Ａ、公共環(huán)境理論

Ｂ、新公共服務理論

C、公共行政理論

D、公共治理理論

4、１994年克林頓政府所論據(jù)的理論重要是(Ｃ）?A、后現(xiàn)代行政理論

Ｂ、組織行為理論?C、公司家政府理論

D、政府績效理論?5、所謂“新公共管理”（NＰM），最初在很大限度上是一種（D)A、歐洲現(xiàn)象

B、美國現(xiàn)象

Ｃ、日本現(xiàn)象

D、西方現(xiàn)象

三、多選題?1、法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得

關注的方面有(Ａ、Ｂ、Ｃ、D、）

A、想象

B、解構

Ｃ、去領地化

D、變樣

E、反思

F、創(chuàng)新?2、霍哲認為恰當?shù)念I導角色需要做到（A、C、D、F）?Ａ、轉化性領導

B、加強溝通

C、對的辨認雇員動機

D、建立信任

E、實行激勵

F、傳播清楚的愿景并掃除障礙

3、在以下列項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要

責任的是(A、B、C、D、E、F)?A、建立市場規(guī)則

B、為消費者提供信息

Ｃ、運用政策平衡供求關系?D、鼓勵新的市場因素產(chǎn)生

E、調整公共投資政策

F、溝通買方賣方關系

4、登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅重要涉及（B、C、D、E、F）?A、公司家政府理論

Ｂ、后現(xiàn)代公共行政理論

C、民主公民理論?D、民主與公民社會的理論

E、組織人本主義

Ｆ、新公共行政學

5、公共治理理論認為,公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動的過程中,政府與其它社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系,重要有（C、D、E、F、)?A、政府組織與非政府組織之間的關系Ｂ、正式組織與非正式組織之間的關系

Ｃ、主導者與職能單位之間的關系D、組織之間的談判協(xié)商關系?E、政府與執(zhí)政黨的關系F、系統(tǒng)的協(xié)作關系

四、簡答題1、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？(P２41頁最后一段——P２６０頁一段）

法默爾一方面批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性:特殊主義,科學主義，技術主義，公司邏輯以及解釋學。例如，他認為，就特殊主義而言,學者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺少遠見的研究方法所妨礙,由于行政是一個多方面的概念，它既合用于公共部門也合用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點。在他看來,通過這些探討,公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。一方面，在后現(xiàn)代,想象不再局限于藝術,它對于哺育有能力的新理論將會有工具意義;第二,解構將被用來給一些構成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣,盡管解構不也許提供對的解釋，但是解構將繼續(xù)擴大公共行政的語言;第三，去領地化規(guī)定去除給我們的結識所施加的種種假定格柵和準則,規(guī)定從其他思想流派中吸取思想；第四,變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特性,法默爾向我們描述了行政管理者如何才會善于開發(fā)和使用反行政的概念２、霍哲提出的全面質量管理的基本假定涉及哪些內容?(P２76頁）（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目,政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質量管理而言,內部顧客即為政府雇員,外部顧客則為公民,無論是政府雇員還是公民,作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。(2）連續(xù)改善：連續(xù)改善所關注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果,進而實現(xiàn)績效改善。（３）最高管理層的承諾和領導:霍哲認為，假如全面質量管理不通過強有力的領導來加以實行,它就不會奏效,如同其他績效改善戰(zhàn)略同樣，全面質量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。并且,最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級雇員的充足支持。(４)授權與協(xié)作:霍哲認為，任何績效改善都不是單獨一個雇員努力的結果，并且管理者的任何績效改善舉措的實行也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關于授權的定義很多,但作為一種讓管理層將決策權賦予下級雇員的領導方法，授權將會增強雇員對工作的責任感。在他看來，在全面質量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應當依靠雇員自身的團隊合作，而不應過于依賴外部力量。３、登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么?(Ｐ3１6―――３１9頁)新公共服務理論重要涉及以下幾個方面的基本觀點:(1）政府的職能是服務,而不是掌舵;（２)公共利益是目的而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性;(4)為公民服務,而不是為顧客服務;(５)責任并不簡樸；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7）公民權和公共服務比公司家精神更重要。4、公共治理理論有哪些重要內容?(P３２４——３26頁）（1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2)公共管理的責任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。(3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。(４）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。(５）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。

五、論述題霍桑認為全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙具有什么作用?(P２７７——２７9頁）(１）回應性障礙之一:利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構

霍哲認為,通常,公共代理機構傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話,而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處在沉默狀態(tài)，并且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下,政策后果很也許是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。

在霍哲看來，全面質量管理關于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團隊、志愿者協(xié)會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠觀點看,至關重要的是要對多數(shù)公民進行培訓,為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當培訓和信息正是政府公共部門的責任。(２)回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲

在霍哲看來,官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚可以收集到的信息和提出的征詢建議可以塑造政治官員的決策,并且官僚機構具有執(zhí)行的能力,它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權，所有這些因素在一個組織中都也許會導致諸如信息歪曲這樣的悲觀后果。這種故意的信息歪曲也許會使得公共組織很難適應其環(huán)境的變化。

霍哲認為，這種回應性障礙可以通過全面質量管理的垂直協(xié)作和授權方法加以消除，由于垂直協(xié)作使每個雇員都有也許順利地共享重要信息并且可以便于組織內部的“信息流動”。在他看來,一個垂直小組不僅使最高管理層可以有機會從下級管理層那里獲得重要信息,并且垂直小組同時還使下級雇員可以有權做出一些將會滿足公民需要的決策。并且授權還可以提前排除信息歪曲的也許性。(３)回應性障礙之三：專業(yè)化結構與狹隘的局部觀念

盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導致機構之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關,所以公共機構也許很難及時有效地對公民的各種需求做出回應，并且,狹隘的局部觀念反倒會遲延為公民提供的公共服務?；粽苷J為,全面質量管理中運用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應性障礙,由于全面質量管理強調的要點之一就是消除部門間的障礙,通過運用水平小組，可以減少機構和部門間的沖突和緊張關系，在一個水平小組中，成員們可以建立互相的理解并且可以學會超越單位邊界的合作。（4）回應性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗

歸因是指關于一個人直覺而不是因果直覺的判斷?；粽苷J為，在現(xiàn)實中,盡管組織領導者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于別人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團隊卻也許具有相反的歸因原則。就績效管理而言,只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層面，績效改善都很難實現(xiàn)，由于在這種情境下,人們并不試圖找出政策或管理失敗的因素,并且他們也不會認可“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構很難適應一種不斷變化的環(huán)境,進而也就減少了對顧客需求的回應性。

霍哲認為，全面質量管理中認可雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應性障礙。在他看來,全面質量管理假定任何組織都也許既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效杰出的人。因此，采用全面質量管理方法的管理人員不會責備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找因素。并且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標準”,由于在數(shù)字定額和標準成為重要績效指標的地方,勞方與管理方之間的關系很也許會處在敵對狀態(tài)。在全面質量管理中,最重要的是以顧客為中心,認可雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目的和定額將會有助于公共機構以一種更加有效的方式回應顧客的需求。

總之，霍哲認為，全面質量管理