市場經(jīng)濟學(xué)第十一章課件

第十一章建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系社會保障體系是經(jīng)濟發(fā)展﹑社會安定和有序運行的基本條件。第一節(jié)經(jīng)濟市場化與建立社會保障體系的必要性一﹑社會保障體系是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物（一）傳統(tǒng)的勞動者保障的發(fā)展（二）現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展1.萌芽時期。以英國1834年《新濟貧法》為標(biāo)志。2.形成時期。3.發(fā)展壯大時期。（二戰(zhàn)前后）4.成熟時期。（二戰(zhàn)后至70年代末）二﹑市場經(jīng)濟條件下社會保障體系的功能（一）保障功能（二）穩(wěn)定功能（三）分配功能（四）經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能3.社會保障制度是優(yōu)化勞動力資源配置的需要4.社會保障制度是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需要第二節(jié)社會保障體系的內(nèi)容和特征一﹑社會保障體系的基本內(nèi)容（一）社會保險社會保險是社會保障體系的核心，它具有強制性﹑普遍性﹑互濟性和非盈利性。（二）社會福利社會福利是一種高水平的社會保障措施。（三）社會救助（或救濟）屬于一種低層次的社會保障，是社會保障體系要實現(xiàn)的最低目標(biāo)。二﹑社會保障體系的特征（一）社會保障體系的社會性（二）社會保障體系權(quán)利與義務(wù)的對等性（三）社會保障體系的共濟性（二）在第三階段改革的重大措施：1.養(yǎng)老保險改革（1）養(yǎng)老費社會統(tǒng)籌（2）建立“勞動合同制”工人新的養(yǎng)老保險制度（3）確定國有企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險費制度（4）明確養(yǎng)老﹑醫(yī)療費社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的原則（5）試行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩個方案（6）統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法（7）明確了多層次的養(yǎng)老保險體系（三）建立失業(yè)保險制度城市居民基本生活保障制度（四）進行醫(yī)療保障制度改革的試點（五）工傷保險和生育保險有了新發(fā)展三﹑我國建立社會保障體系的原則（一）效率優(yōu)先﹑兼顧公平的原則（二）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則（三）社會化原則（四）法制化原則（五）穩(wěn)步﹑漸進和重點突破相結(jié)合的原則。四﹑我國社會保障體系存在的問題及其完善主要問題：（1）社會保障的實施范圍較窄，而且沒有實現(xiàn)社會統(tǒng)籌；（2）社會保障層次單一；（3）保險結(jié)構(gòu)﹑標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；（4）保險費缺乏積累；（5）社會化程度低﹑管理體制不健全；（6）保費分散，管理混亂，缺乏有效的增值手段。對策建議：1.提高社會保障的社會化程度。（1）提高社會保障對象的社會化程度。（2）實現(xiàn)資金來源的社會化。（3）社會福利設(shè)施也要逐步實現(xiàn)社會化。4.完善投資機制，保證社會保障基金的保值﹑增值5.開征社會保障稅6.加強社會保障的宏觀管理，統(tǒng)一規(guī)劃，健全法規(guī)第四節(jié)建立健全社會保險制度一﹑建立健全養(yǎng)老保險制度存在的問題：1.國家對老職工有隱性負(fù)債2.收繳養(yǎng)老保險費困難3.挪用基金現(xiàn)象嚴(yán)重4.資金存儲管理混亂5.基金保值增值措施難以奏效對策建議：1.通過多種形式償還政府對老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)2.完善現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制3.逐步放松養(yǎng)老保險基金投資營運的政府管制（二）我國的醫(yī)療保險實行的是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的模式。其最大特點是：低水平，廣覆蓋，保障基本醫(yī)療。（三）我國的醫(yī)療保險制度在實際運行過程中存在的問題：1.保障范圍窄﹑社會化程度低2.醫(yī)療保險費用的征集有困難3.除“大病”以外的醫(yī)療費用由企業(yè)自行解決，造成企業(yè)苦樂不均，甚至完全變成自費醫(yī)療4.管理機制不健全（四）改革醫(yī)療保險制度可以從以下幾個方面著手：1.擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍2.加強醫(yī)療保障經(jīng)費的征集和管理3.健全基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督機制4.加強醫(yī)療服務(wù)管理三﹑建立健全失業(yè)保險制度存在的問題：1.失業(yè)保險資金單一，不能滿足需要2.失業(yè)保險范圍小，不利于勞動者在全社會范圍內(nèi)流動3.失業(yè)保險管理體制沒有理順，管理機構(gòu)不健全，社會化程度低，分散性大，再就業(yè)服務(wù)體系不完善四﹑建立健全農(nóng)村社會保障制度