關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告

Word版本，下載可自由編輯-4-關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速進(jìn)展，主要體現(xiàn)在家庭網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)的普及方面，現(xiàn)依據(jù)工商行政管理職能和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展現(xiàn)狀，將涉及網(wǎng)絡(luò)管理的有關(guān)問題報(bào)告如下：

一、因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種日益普及的市場經(jīng)濟(jì)形式。

作為主要履行市場監(jiān)管職責(zé)的工商行政管理部門，對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管主要包括規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為、庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益三個(gè)方面。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體主要指的是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的注冊記下，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為主要包括網(wǎng)絡(luò)不正值競爭和網(wǎng)絡(luò)欺詐行為，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益庇護(hù)范圍較廣，主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合同履行問題，主要表現(xiàn)為延遲履行、瑕疵履行、售后服務(wù)無法保證；網(wǎng)絡(luò)格式合同問題，主要存在著減輕、免除經(jīng)營者責(zé)任的條款及其他不公正、不合理的內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)支付平安問題和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)庇護(hù)問題。國家工商總局要求強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，要求嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格對經(jīng)營性網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所依法注冊記下。并且，對網(wǎng)絡(luò)衍生的虛假廣告、商業(yè)欺詐、不正值競爭、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等互聯(lián)網(wǎng)違法行為予以查處。實(shí)際上，監(jiān)管對象和內(nèi)容始終被界定在上述三個(gè)方面。

二、網(wǎng)絡(luò)違法行為相關(guān)主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)違法行為除比較顯然的市場準(zhǔn)入行為之外，更多的是涉及到廣告、合同和不正值競爭方面。主要分為三大類：一是無照和超范圍的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。這里面有一個(gè)是否監(jiān)管到位的問題；二是網(wǎng)絡(luò)不正值競爭行為。主要包括虛假宣揚(yáng)與虛假表示、低于成本價(jià)銷售、商標(biāo)與域名矛盾、網(wǎng)站名稱與企業(yè)名稱及域名矛盾、違法提供有獎(jiǎng)銷售（服務(wù)）、采納超級(jí)鏈接技術(shù)擅自使用他人服務(wù)內(nèi)容、詆毀他人商業(yè)信譽(yù)等行為。三是網(wǎng)絡(luò)商業(yè)欺詐行為。最常見的方式是利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，欺詐外地的消費(fèi)者及經(jīng)營者。對網(wǎng)絡(luò)違法行為主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)應(yīng)當(dāng)明確為“行為者擔(dān)當(dāng)”原則，實(shí)踐中以互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商違法行為比較突出，以假公司發(fā)布網(wǎng)絡(luò)廣告為例，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商往往對其提供的發(fā)布內(nèi)容沒有適當(dāng)、有效的審核程序，從而對第三方合法權(quán)益造成侵犯。由此可知，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生時(shí)往往擔(dān)負(fù)較為被動(dòng)的角色，但無論怎樣，都必需對合法權(quán)益受到傷害的第三方擔(dān)當(dāng)直接或連帶責(zé)任。

三、針對網(wǎng)絡(luò)違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)能夠分離依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締方法》、《公司法》、《廣告法》、《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益庇護(hù)法》等法律規(guī)矩來分離予以規(guī)范，按照其違法行為的性質(zhì)和規(guī)模，能夠按實(shí)際狀況做出罰款、取締、警告等行政處罰。

四、當(dāng)前工商部門對市場經(jīng)營行為的監(jiān)管手段主要包括：

一是強(qiáng)制性的定期年檢；二是各種方式的巡查；三是按照舉報(bào)線索追查個(gè)案；四是不定期的短期集中整治。上述監(jiān)管手段已經(jīng)無法對付瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。普通來說，違法的網(wǎng)絡(luò)行為發(fā)生時(shí)光普遍較短，改頭換面的速度較快，而且因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)信息量相當(dāng)巨大，對網(wǎng)絡(luò)信息的過濾和分析都需要相當(dāng)大的人力、物力。詳細(xì)分析，工商行政管理機(jī)關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)違法行為有五大難題：一是對違法行為的管轄權(quán)確定難。依據(jù)《行政處罰法》第20條和《工商行政管理處罰程序暫行規(guī)定》第4條的規(guī)定，行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地管轄。但互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)光、時(shí)光、國界的限制，只要具備上網(wǎng)條件，任何人都能夠上網(wǎng)掃瞄；任何能夠上網(wǎng)的地方，都可能看到違法網(wǎng)絡(luò)廣告。如何界定違法行為發(fā)生地和管轄權(quán)，是一大難題。二是對違法證據(jù)確定難。查處違法網(wǎng)絡(luò)行為關(guān)鍵在于證據(jù)的認(rèn)定，而網(wǎng)絡(luò)電子文檔能夠隨意修改，不留痕跡，因此對網(wǎng)上證據(jù)的證實(shí)力存在爭議，且電子證據(jù)易走失或隨意刪除，當(dāng)事人徹低能夠?qū)`法事實(shí)加以否認(rèn)。三是法律依據(jù)尋覓難。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的特別性使現(xiàn)有些法律規(guī)矩不能徹低適應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管的需要，給依法行政帶來困難。四是違法責(zé)任追究難。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，違法行為主體并未披露真切的經(jīng)營地址和名稱，因而對違法責(zé)任人即使有真切的地址和名稱，有些違法者遠(yuǎn)在外地，有些本身就是皮包公司，行政處罰落實(shí)極難。五是執(zhí)法手段到位難。主要包括：對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的硬件設(shè)施不到位，沒實(shí)用于監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)行為的軟件設(shè)備，只憑人力來舉行大海撈針般的網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)管，根本不現(xiàn)實(shí)。

五、對網(wǎng)絡(luò)違法行為的解決及法律規(guī)矩的完美。

當(dāng)前，我國尚無特地對網(wǎng)絡(luò)違法行為舉行調(diào)節(jié)的工商行政管理法律規(guī)矩，工商機(jī)關(guān)現(xiàn)適用的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》都是側(cè)重于市場準(zhǔn)入和信息網(wǎng)絡(luò)平安方面，對網(wǎng)絡(luò)廣告、合同和不正值競爭等等沒有涉及。而單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)合同和不正值競爭卻沒有明確的工商行政管理法律規(guī)矩能夠調(diào)節(jié)。因此，完美現(xiàn)有些法律規(guī)矩，加入對網(wǎng)絡(luò)違法行為的監(jiān)管等內(nèi)容，是勢在必行的。實(shí)踐中有一種說法是對網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管要逐步實(shí)現(xiàn)從工商部門直接監(jiān)控為主到以行業(yè)自律為主的形態(tài)改變，但對追趕經(jīng)濟(jì)利益的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者而言，顯然地缺乏自律的主動(dòng)性。對網(wǎng)絡(luò)違法行為的解決，最主要的還是利用法律手段，才干確保建立完美有效的市場自律體系。按照以上分析，能夠得出如下結(jié)論：法律必需強(qiáng)制規(guī)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的義務(wù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的義務(wù)，無論是網(wǎng)絡(luò)欺詐行為還是另外網(wǎng)絡(luò)違法行為，最后必定利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商來發(fā)布，假如后者沒有須要