淺談節(jié)約用水與黃河水污染防治

百度文庫-讓每個人平等地提升自我淺談節(jié)約用水與黃河水污染防治水是關(guān)系到人類生存和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，自然資源的不合理開發(fā)利用問題越來越突出，造成了環(huán)境的污染，破壞了生態(tài)平衡，并且已經(jīng)開始給人類造成了一些意想不到的災(zāi)難。水環(huán)境的污染也在日趨加重，使本來就十分短缺的世界淡水資源更加緊張；加上水的利用不合理與用水的浪費(fèi)，使世界正面臨著水的危機(jī)，并威脅著人類的生存和發(fā)展。因此，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，節(jié)約用水，是二十一世紀(jì)人類面臨的重要課題之一。去年三月在荷蘭海牙舉行的第二屆世界水論壇及部長級會議上通過的《海牙宣言》，就呼吁世界各國盡快采取行動，合理利用和保護(hù)好水資源，并確定目標(biāo)、戰(zhàn)略和實(shí)施進(jìn)度?？梢钥闯?，水的危機(jī)已經(jīng)引起了國際社會的極大關(guān)注。我國水資源總量約28000億立方米，人均水資源占有量約為2300多立方米，僅為世界人均水資源量的四分之一，同時在時間和地域上分布不均，使我國一些地區(qū)水資源嚴(yán)重不足。特別是99年以來的連續(xù)干旱，造成北方地區(qū)大面積缺水，城市缺水問題尤為突出。目前，由于二十年來經(jīng)濟(jì)的百度文庫-讓每個人平等地提升自我快速發(fā)展，水污染不斷加劇，雖然近年來國家采取了積極的財(cái)政政策，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投人，但由于欠帳過多，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然滯后，水污染防治措施還不夠有力，加之管理上的問題和矛盾，使我國的水資源問題更加突出。因此，加快治理水污染，保護(hù)水資源，節(jié)約用水，是中國各級政府當(dāng)前所面臨的重要而緊迫的任務(wù)。水資源的持續(xù)利用，也是中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)對此也十分重視，江澤民主席1998年就對水資源問題作過重要指示，指出“要認(rèn)真做好水的資源開發(fā)與節(jié)約用水工作，二者不可偏廢”。在今年九屆人大四次會議通過的“十五”計(jì)劃綱要中進(jìn)一步明確：堅(jiān)持開源節(jié)流并重，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會。XX年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》，對城市的節(jié)水治污及水資源保護(hù)工作提出了明確的方針、政策和目標(biāo)。作為負(fù)責(zé)有關(guān)水資源管理和節(jié)約用水工作的各部門和各級地方政府，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院的這些指示精神，把工作切切實(shí)實(shí)地做好。一、黃河水污染的經(jīng)濟(jì)損失最近，黃河流域水資源保護(hù)局組織專家組，對黃河水污染危害進(jìn)行了量化分析，得出的結(jié)論是，黃河水污染每年造百度文庫-讓每個人平等地提升自我成的經(jīng)濟(jì)損失約115億元一一156億元。黃河是我國北方的重要水源，建國以來，引黃灌溉、工業(yè)、城市供水累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)6000億元，黃河水資源的可持續(xù)利用是黃河流域及相關(guān)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。但近十多年來，黃河污染有加重趨勢，目前，黃河每年廢污水排放總量已達(dá)42億立方米，比20世紀(jì)80年代多了一倍，入黃污染物已超出黃河水環(huán)境的承載能力。據(jù)專家介紹，工業(yè)污染是黃河水污染的“大頭”，占廢污水排放總量的73%,但水污染又反過來給工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。據(jù)測算，黃河流域每年因水污染導(dǎo)致工業(yè)用水成本增高、產(chǎn)品質(zhì)量下降帶來的損失約23――32億元。農(nóng)業(yè)是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%,黃河水污染給農(nóng)業(yè)造成的損失每年最高達(dá)33億元。令人擔(dān)憂的是，沿黃地區(qū)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉，對區(qū)域內(nèi)居民健康帶來危害。據(jù)初步測算，區(qū)域內(nèi)每年人體健康損失達(dá)22億―27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮(zhèn)供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。二、黃河水污染防治水的污染有兩類：一類是自然污染；另一類是人為污染。百度文庫-讓每個人平等地提升自我當(dāng)前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類。黃河治污難，一個重要原因在于全流域的水資源保護(hù)和水污染防治缺乏有效、統(tǒng)一的管理。從河流的自然屬性和國外的成功經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)賦予流域管理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水量、水質(zhì)統(tǒng)一管理。地方政府也應(yīng)加強(qiáng)科研工作力度，努力搞好污染水體的凈化處理工作，盡可能地提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，節(jié)約用水。1、不斷完善法律體系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須首先具有法律保證，尤其是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)管理。我國目前已經(jīng)制定了《水法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，但各個法律之間還存在著交叉重疊、遺漏疏忽現(xiàn)象，以流域?yàn)橹黧w的水資源管理還沒有真正形成，中央與地方、地方與地方的水權(quán)劃分、水事劃分方面還存在許多不完善之處，地方性法規(guī)、政策與全國的水資源可持續(xù)利用等有沖突現(xiàn)象，尤其是黃河水利執(zhí)法方面還存在著諸如機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法能力差，力度不足等現(xiàn)象。為此我們應(yīng)結(jié)合新《水法》的實(shí)施，繼續(xù)建立健全法律、法規(guī)，早日制定出臺有關(guān)黃河水資源保護(hù)、水污染防治、水量調(diào)度、引黃供水等相關(guān)辦法、條例、規(guī)范性文件，盡快形成黃河流域水資百度文庫-讓每個人平等地提升自我源保護(hù)的法律法規(guī)體系，并且積極爭得國家和地方政府的大力支持，為依法行政、依法治水提供法律保障，為實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用奠定法律基礎(chǔ)。2、健全水資源統(tǒng)一管理體系，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理實(shí)行以流域或區(qū)域的水量與水質(zhì)、地表水與地下水、工業(yè)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水相統(tǒng)一的管理體制，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效手段和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是水資源優(yōu)化配置的體制保障。在一個多部門相互扯皮、職責(zé)不清的管理體制下，難以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。為保證黃河水資源合理開發(fā)利用，我們必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。一是建立完善流域水資源統(tǒng)一管理體制，配備強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確流域與地方區(qū)域的事權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一管理。二是實(shí)行全河水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施計(jì)劃用水、放水通知、取水許可等制度，由國家統(tǒng)一分配水量，實(shí)行流量斷面控制，地方政府負(fù)責(zé)用水配水，確保發(fā)揮有限水資源的最大效益。三是在健全體制的基礎(chǔ)上，依法管理黃河水資源，積極呼吁出臺《黃河法》，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，依法維護(hù)黃河水工程安全和黃河部門的合法權(quán)益。四是采取強(qiáng)制措施和有效的經(jīng)濟(jì)政策，厲行節(jié)約用水，以水定產(chǎn)，限制發(fā)展高用水產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，加強(qiáng)工業(yè)和城市生活節(jié)水工作，百度文庫-讓每個人平等地提升自我努力提高水資源的重復(fù)利用率。通過經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)黃河水資源的宏觀調(diào)控作用。五是充分利用現(xiàn)有水庫，實(shí)施豐蓄枯調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)黃河河道不斷流的奮斗目標(biāo)。3、狠抓流域水資源保護(hù)，確保水質(zhì)不超標(biāo)要把黃河水污染防治工作列為國家、黃委重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)部門合作，加快治理步伐，制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃，由黃委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行入河排污許可制度和污染物入河總量控制制度。二是完善加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，像黃河防汛一樣，積極呼吁政府出臺相應(yīng)法規(guī)，實(shí)行省界斷面水質(zhì)行政首長負(fù)責(zé)制。三是河務(wù)部門要加大黃河水資源監(jiān)督力度，依法實(shí)施動態(tài)管理，搞好污染源的防治管理工作。四是加大宣傳力度，提高全民對黃河水資源的保護(hù)意識，并建立健全舉報(bào)獎勵機(jī)制，調(diào)動全民參與意識，形成全社會共同關(guān)心支持黃河部門工作的良好局面。4、提高治黃科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理科技創(chuàng)新在水資源可持續(xù)利用中起著關(guān)鍵作用?？平膛d水戰(zhàn)略對水利建設(shè)和水資源的持續(xù)利用至關(guān)重要。長期以來，水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、設(shè)備陳舊落的、管理粗放、人員素質(zhì)低等問題是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。從以上角度出發(fā)，不斷加大科技投入和科學(xué)技術(shù)交流力度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高工業(yè)水資源重復(fù)利用率，實(shí)行多百度文庫-讓每個人平等地提升自我水源聯(lián)合運(yùn)用、雨水匯集利用、劣質(zhì)水處理重復(fù)利用等，多途徑改善科技條件，提高科技含量，充分發(fā)揮有限水資源的最大效益。在黃河涵閘管理上，不斷引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，安裝實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)、流量監(jiān)測自動系統(tǒng)，確保上級調(diào)水指令的貫徹落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)信息采集自動化、水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、涵閘管理規(guī)范化、水量調(diào)度科學(xué)化。為黃河“四不”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科技支持。5、制定近期及中長期可持續(xù)利用規(guī)劃凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的根本保障。制定具有不同時間尺度的水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，可以從中長期的發(fā)展戰(zhàn)略和近期的行動計(jì)劃中全面把握黃河水資源的利用態(tài)勢，采取更具綜合性和整體性的戰(zhàn)略，增強(qiáng)預(yù)見性、預(yù)防性?？沙掷m(xù)利用規(guī)劃要具有時間上的延續(xù)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)上的可操作性，內(nèi)容上應(yīng)包括水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)，把配置、節(jié)約、保護(hù)放在重要位置。6、提高全民素質(zhì)，增強(qiáng)節(jié)水意識黃河水資源之所以日益短缺，主要是人類不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為造成的，是黃河水資源可持續(xù)利用不可忽視的一個方面，應(yīng)在社會公眾中廣泛進(jìn)行宣傳，建立起水是稀缺資源、是商品和節(jié)約用水的意識，各級水行政執(zhí)法部門要加大對公百度文庫-讓每個人平等地提升自我眾的水利法規(guī)、水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，把水利法規(guī)及水資源可持續(xù)利用思想灌輸?shù)揭磺薪逃?、宣傳、研討、學(xué)習(xí)活動中去，要進(jìn)一步完善職業(yè)教育培訓(xùn)和公眾法規(guī)宣傳。要從小、從細(xì)做起，促使公眾自覺保護(hù)水利資源。要使廣大用戶參與到水的管理、利用中來，將用水利益相關(guān)的地區(qū)、部門的用水競爭放在保證公平和可持續(xù)利用的角度，以實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用。同時還要結(jié)合黃河水資源當(dāng)前面臨的形勢，為早日實(shí)現(xiàn)汪部長提出的“四不”目標(biāo)，積極探索新的管理體制和模式，構(gòu)建和完善黃河水資源可持續(xù)利用的管理體系，理順機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變黃河部門職能，為實(shí)現(xiàn)河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)的奮斗目標(biāo)提供保障認(rèn)真做好水污染防治的構(gòu)思是：是要深化工業(yè)污染治理。是要積極推行排污許可證制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，不能達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的排污單位和未經(jīng)環(huán)保部門審批的排污單位，一律不分配污染物排放總量指標(biāo)，不核發(fā)排污許可證。是要嚴(yán)格執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，所有工業(yè)企業(yè)都要實(shí)行清潔生產(chǎn)，要把造紙、釀造、化工等重污染行業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)，對未達(dá)標(biāo)的沿黃排水企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性審核，特別是對直排污水進(jìn)黃河的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。是要加強(qiáng)城市污水防治，加強(qiáng)污