淺析高校財務管理的環(huán)境變化及風險控制策略,財務管理畢業(yè)論文

淺析高校財務管理的環(huán)境變化及風險控制策略,財務管理畢業(yè)論文內容摘要：在高等教育群眾化和高校深化改革進程中,財務管理作為高校內部管理的最重要組成部分之一,面臨著宏大的問題和挑戰(zhàn),壓力和風險增大。在當下高校體制改革下財務自主性不斷上升的同時,怎樣有效地提高財務管理工作水平,躲避與防備存在的風險,充分發(fā)揮財務管理對穩(wěn)定學校發(fā)展的重要作用,值得我們深切進入研究。本文關鍵詞語：財務管理;問題;研究;隨著高等教育群眾化,高校辦學規(guī)模迅速擴大,由于各地財力有限,對高校的財政投入不夠,高校發(fā)展與財力缺乏成為主要矛盾。在這種情況下,不少高校開場向銀行貸款來增加辦學資金,部分高校被迫采用以負債籌資辦學為主導的形式。這一定程度上在短期內緩解了高校辦學在財務資金來源方面的壓力,但同時增加了高校財務管理的壓力和風險。面對這些問題,怎樣有效地提高高校的財務管理工作,躲避與防備高校財務管理存在的風險,值得我們深切進入研究。一、高校財務管理的環(huán)境變化分析在高等教育改革進程中,其各項內部管理體制也勢必面臨著市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn),華而不實高校財務管理,作為高校內部管理的最重要組成部分之一,面臨著宏大的問題和挑戰(zhàn)。(一)市場經(jīng)濟的全面深化改變了高校財務管理的環(huán)境。計劃經(jīng)濟體制下,高校是公益性福利事業(yè),受直接管理。管理的職權涵蓋高校的經(jīng)費劃撥、經(jīng)費開支、高校招募生源、畢業(yè)生就業(yè)等各個方面,高校自主管理的權限較小,缺乏自主權和積極性。市場經(jīng)濟的全面深化改變了高校的生存環(huán)境,尤其是徹底打破了傳統(tǒng)高校資源分配形式,迫使高校的資源配置逐步向市場配置的形式轉變。從財務管理角度而言,財務資金來源管理必須拋棄等、靠、要的思想,要從面向市場經(jīng)濟的需要這一角度出發(fā),以自主辦學為主導形式,對財務管理體系進行改革和調整,建立與市場經(jīng)濟相配套的財務管理形式。(二)教育體制改革的推進提高了高校財務管理的要求。改革開放以來,對高校教育體制改革的探尋求索始終沒有停止,尤其是上世紀90年代以后,高校的體制改革持續(xù)深化。一方面高等教育理念持續(xù)創(chuàng)新。計劃體制下,辦學經(jīng)費主要由國家財政撥款,高校財務工作比擬簡單,主要是按預算和財務制度審核報銷。在全面深化市場經(jīng)濟的背景下,要求各類高校在保證社會效益的基本前提下,愈加重視經(jīng)濟效益,追請教育資本的回報率。與此相對應,高效財務職能延伸到高校的各項財務決策,以及產(chǎn)、學、研各個環(huán)節(jié)。另一方面,高等教育規(guī)模不斷擴大,對高校教育經(jīng)費的投入提出了更高層次的要求,需要各類高校拓寬籌資渠道。高校財務管理職能從主要側重于支出管理,進一步延伸至融資環(huán)節(jié)。(三)教育經(jīng)費來源多元化改變了財務工作的性質。一方面,高校辦學主體多元化。隨著教育體制改革的推進,十分是民辦高校的發(fā)展,國家不再是唯一的辦學主體,辦學主體的多元化勢必改變了高校的利益關系。高校的利益主體不再是單一的,而是牽涉各方的多元利益主體。自然而然,高校教育經(jīng)費籌集方面,無法再由進行統(tǒng)一撥款,勢必要向多元籌資形式化轉型。另一方面,高校教育服務多樣化帶動收入類型多樣化。除了傳統(tǒng)的學生繳費收入、學校產(chǎn)業(yè)收入外,部分高校為增加收入,加強了技術服務和教育培訓的力度,相應增加了收入類型。同時隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,單位和個人捐贈也成為部分高校收入的重要組成部分。收入類型的多元化,提高了高校財務管理的復雜性,要求高校財務能夠加強對不同風險的計量與控制,提高收入管理水平。二、高校財務管理存在的問題分析在高校體制機制變革的進程中,財務管理作為高校內部管理的重要組成部分,勢必也面臨著重大的變革。但受體制機制轉型的影響,高校的財務管理仍存在一些問題,短期內難以適應高校體制改革的變化。(一)高校財務管理理念薄弱。從宏觀的上講,財務管理理念是基于對業(yè)務的深入理解的價值管理。從操作層面講,財務管理理念往往是由內外部環(huán)境決定的。高校的財務管理理念,也要圍繞市場經(jīng)濟深化、高校體制改革持續(xù)推動的背景下怎樣提高高校價值管理能力展開。從通俗意義上理解,高校財務管理要在平衡高校各方利益的前提下,實現(xiàn)資金效益最大化,降低各類投入成本,提高投入產(chǎn)出比。但是,當前高校教職工思想上,還未意識到高校財務管理環(huán)境的變化,這直接增加了財務工作的難度。甚至部分高校未建立相應經(jīng)濟責任制,將開源節(jié)流的責任完全加到高校財務人員的身上。(二)高校財務管理體制不順暢。財務管理是各單位內部管理的一個組成部分,總體而言要根據(jù)財經(jīng)法規(guī),根據(jù)財務管理的原則,組織單位財務活動,處理財務關系,主要包括資產(chǎn)購置、資金或資本融通、以及營運資金管理等各方面。從當前高校的財務管理體制看,還未構成一套自我控制、自我適應的財務運行機制,無法起到調動高校各方積極性主動性和創(chuàng)造性的作用。尤其是預算管理、內部控制、信息系統(tǒng)等方面,在高校體制改革進程持續(xù)推動的背景下,都是亟待補充、加強的方面。(三)財務籌資的風險意識不強。當前,我們國家高?；I資形式差異很大,有的高校不積極開拓投資渠道,仍然沿襲以往撥款為主導的籌資形式。有的高校,十分是地方性民辦高校,出于擴大高校規(guī)模、加強基礎設施建設等需要,籌資形式過于依靠銀行貸款,并造成了較大財務負擔。以撥款為主導的籌資形式,由于未完全放棄等靠要的落后思想,當前已經(jīng)難以適應高校教育群眾化、社會化提出的籌資渠道多元化的要求。但過度利用銀行貸款的高校,能否能夠充分、有效地利用貸款資源,仍存在一定的問題。十分是部分高校盲目進行高標準、高規(guī)格建設,在短期難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的情況下,造成了銀行貸款資金的浪費,并加大了高校以后各年度的償債壓力,構成財務籌資風險。三、高校財務管理面臨的財務風險當下,我們國家高校多數(shù)仍然是不具有盈利性質的行政事業(yè)單位,總體財務風險相對較小。但隨著高校自主管理權利的不斷擴大,十分是部分民辦高校的建立,部分高校多方籌措建設資金,不計成本地加大資源投入追求快速發(fā)展,構成了較高的財務風險,應予以重點防備。(一)過度舉債辦學而產(chǎn)生的償債風險。在高校教育大規(guī)模擴招后,財政性經(jīng)費投入比重無法根據(jù)擴招的速度同比例增加,客觀上造成了高校資金的缺口。十分是部分地方竭力推動打造大學城,迫使高校大規(guī)模舉債,其每年應歸還的銀行貸款利息支出就可能超過高校承受范圍。向銀行等金融機構過度或不良舉債會造成宏大的債務壓力,債務壓力過大會阻礙高校長期可持續(xù)發(fā)展,并產(chǎn)生債務風險。(二)管理不當導致內部控制風險。所謂內部控制風險,就是指影響內部控制功能發(fā)揮和目的實現(xiàn)或導致內部控制失效的不確定性。高校內部控制風險是指高校在運行管理中,因內部控制程序和措施不夠恰當,內部控制措施執(zhí)行不力導致的各項風險。內部控制風險主要集中在財務預算控制、運營成本控制兩個方面。部分高校財務預算控制不嚴,形同虛設;部分高校對各項運營成本也未進行嚴格的計劃,導致費用開支經(jīng)常失控。部分高校未對內部會計控制的執(zhí)行情況進行監(jiān)督,而是由會計部門自個執(zhí)行監(jiān)督,造成內部控制覆蓋不全面,審計監(jiān)督執(zhí)行不到位,監(jiān)督效果不佳。(三)國有資產(chǎn)存在著流失的風險。部分高校對資金和資產(chǎn)的管理存在盲點和誤區(qū)。部分高校經(jīng)營管理混亂,規(guī)章制度不健全,各項經(jīng)營管理沒有章法,不根據(jù)嚴格的規(guī)章制度和審批程序進行管理。一是對實物資產(chǎn)的管理不到位。部分高校對實物資產(chǎn)未進行定期盤點,在盤點時出現(xiàn)的差異未與賬簿進行核對。華而不實對于固定資產(chǎn)方面未進行標簽管理,明確詳細使用部門和相應的管理責任,導致部分固定資產(chǎn)下落不明。部分高校資產(chǎn)使用人員交接手續(xù)不規(guī)范,實物資產(chǎn)與賬簿記錄不對應,固定資產(chǎn)的管理責任也就無法落實。部分高校未嚴格執(zhí)行資產(chǎn)報廢程序,導致固定資產(chǎn)實物被人非法占用,造成了國有資產(chǎn)的流失。二是固定資產(chǎn)的管理制度不健全。固定資產(chǎn)的管理是一項非常冗雜的手續(xù),必須通過建立規(guī)章制度一絲不茍的執(zhí)行。比方部分高校未制定嚴格的采購入庫手續(xù),導致部分資產(chǎn)不入賬,這從源頭上使得無法對資產(chǎn)進行有效的管理。尤其是部分高校以為捐贈資產(chǎn)在獲得經(jīng)過中,未實際支付相應的款項,因而未嚴格根據(jù)要求全部辦理入賬手續(xù),導致部分捐贈資產(chǎn)構成賬外資產(chǎn),并成為高校貪污腐敗的源頭。部分高校不重視審計等監(jiān)督制度,導致審計工作長期缺位,國有資產(chǎn)長期處于流失狀態(tài)而沒有能發(fā)現(xiàn)。四、完善高校財務管理的對策思路高校是我們國家教育事業(yè)的重要支柱,對于提升我們國家科學技術發(fā)展水平具有重要意義。在當下高校體制改革下財務自主性不斷上升的同時,要加強財務管理工作,充分發(fā)揮財務管理對穩(wěn)定高校發(fā)展的重要作用。(一)從宏觀層面加強高校財務管理的頂層設計。一方面,要改革高校領導體制。首先要理順與高校之間的關系。固然高校從法律關系上已經(jīng)確立了法人地位,但是各地部門和各個地方高校之間仍然存在一定的行政管理關系,部門對高校的政策影響尤其是行政影響仍然較大。因而,要設立高校董事會,實現(xiàn)管辦分離,落實大學自主辦學的權利。同時,明確在高校行政管理中的地位,理順與高校之間的關系?，F(xiàn)前階段,能夠將作為國家資產(chǎn)產(chǎn)權代表的身份,以一定的推選程序派出代表作為高校董事會成員,介入高校重大決策。另一方面,要健全財務組織架構。要根據(jù)各個高校的規(guī)模大小、管理架構復雜程度、下屬單位多寡等不同情況,建立健全財務組織機構體系。在構建財務組織架構中,既要強化的財務工作集中統(tǒng)一管理,又要落實好各項分權制衡機制,使各個財務組織部門構成互相聯(lián)絡、互相制約的關系。(二)完善高校財務預算和財務收支制度。1、完善財務預算并加強執(zhí)行監(jiān)督。在預算制定中,要根據(jù)財權與事權相統(tǒng)一的原則,在預算管理中堅持全員參加,而不僅僅僅是財務部門參加,貫徹財權與事權相統(tǒng)一的管理體系。預算管理中,堅持統(tǒng)一領導、分級管理的內部管理體制,強化對各管理層的分級受權工作。除此之外,要建立預算績效考評制度。把預算編制和執(zhí)行監(jiān)督結合起來,通過定期的考核和監(jiān)督,強化預算的執(zhí)行力度。在條件許可的情況下,能夠在公立高校做試點,借鑒很多西方國家經(jīng)歷體驗,由財政部門、審計署等對預算績效進行考核。對于考核成績較好的,予以獎勵或增加預算,對于考核成績較差的,予以處理懲罰或者消減撥款等。2、強化對財務收入和財務開支的管理控制。一方面要完善財務收入制度。與西方發(fā)達國家相比,中國高校中社會捐贈收入在高校經(jīng)費的比重較低,高校自主籌資意識不強。因而完善高校收入管理制度建設,首先要健全高校的籌資機制,通過設立專門籌資機構,布置專門人員開展籌資、吸收社會捐贈工作。同時,加強收入管理制度的落實,完善非稅收入管理制度。要明確高校非稅收入的概念、性質、范圍、詳細種類,詳細收入類別的認定及其主管部門。要制定校內管理施行細則,強化高校財務部門對非稅收入的管理,確保符合相關部門的政策和管理標準。另一方面要強化財務支出控制。高校資金使用項目冗雜,要根據(jù)教學、科研、基礎設施投資等不同種類,分別制定相應的財務開支控制措施。首先要完善各項規(guī)章制度,提高支出的規(guī)范化水平。對于重大、專項的開支要嚴格執(zhí)行相關預算管理制度,項目執(zhí)行經(jīng)過要進行財務分析,對執(zhí)行進度與預算差異進行分析,并予以改良和處理。對于日常的開支項目,要根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)進行開支,提高財務支出的合規(guī)性水平。加強資產(chǎn)采購的集中管理,屬于集中采購目錄的,應進行集中采購。(三)建立健全高校資產(chǎn)和負債管理制度。資產(chǎn)管理方面,要健全完善資產(chǎn)管理制度。要改良高校資產(chǎn)管理機構,對各職能部門進行權責劃分,設置合理崗位和權限,明確各自的職責范圍,提高資源配置效率。要加強資產(chǎn)種類管理,針對不同資產(chǎn)明確不同管理人員責任,施行問責制度。加強高校資產(chǎn)定期檢查,把握資產(chǎn)使用管理情況,對資產(chǎn)使用效益進行評價。充分利用當代信息技術、電腦網(wǎng)絡等設立資源分享平臺,加強高校資產(chǎn)的內部調配,防止資源閑置浪費。負債管理方面,首要的工作要加強高校貸款的控制。固然高校具有獨立社會法人的地位,能夠獨立享有民事權利、獨立行使決策權利。但是在權利和責任不匹配的情況,對高校貸款的過度受權,已經(jīng)使部分高校的貸款呈現(xiàn)出高風險的特征。因而要對高校貸款權限進行事前控制,明確由主管部門進行批準,并在主管部門介入下施行。其次要加強貸后風險管理。建議由相關部門出臺一套科學的高校負債考核體系和預警指標,對高校的貸款規(guī)模、貸款構造,高校的償債能力進行定期評估和預警。超過預警標準的,